公共政策的特征類型與作用

1、公共政策的特征類型與作用第1頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 一、公共政策的主要特征1、公共政策的政治性與公共性2、公共政策的穩(wěn)定性與變動性3、公共政策的公平性與效率性4、公共政策的強(qiáng)制性與合法性第2頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 1、公共政策的政治性與公共性（1）政治性 公共政策與國家政權(quán)和政治統(tǒng)治密不可分。 政治是公共政策的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。（2）公共性 隨著統(tǒng)治政治向治理政治的轉(zhuǎn)化，公共政策也必須由統(tǒng)治型政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇驼摺?治理型政策凸顯了公共政策的公共性。第3頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 2、公共政策的穩(wěn)

2、定性與變動性（1）穩(wěn)定性 特定政策在其有效期內(nèi)應(yīng)保持有效性和權(quán)威性； 非特殊原因不對它進(jìn)行重大調(diào)整甚至完全廢棄； 在必要的調(diào)整中對利益受到損害的社會群體實(shí)施補(bǔ)償； 政策變遷應(yīng)保持新舊政策間一定的連續(xù)性和繼承性。 （2）變動性 任何政策都要依據(jù)政策環(huán)境、資源和效力的變化而變化。（3）二者的關(guān)系 穩(wěn)中求變和變中求穩(wěn)的藝術(shù)。第4頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 3、公共政策的公平性與效率性（1）公平性 公共管理不同于企業(yè)管理，后者注重效率，前者講求公平。（2）效率性 內(nèi)部效率（行政效率）與外部效率。（3）公平與效率的統(tǒng)一第5頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星

3、期一 4、公共政策的強(qiáng)制性與合法性（1）強(qiáng)制性 公共政策的制定與執(zhí)行以國家強(qiáng)制力為后盾。 公共政策包含著獎懲機(jī)制。（2）合法性 制定公共政策的政府組織和機(jī)構(gòu)是合法的； 公共政策是經(jīng)過法定程序制定和執(zhí)行的。第6頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 二、公共政策的基本類型1、公共政策的橫向分類2、公共政策的縱向分類3、公共政策的時間結(jié)構(gòu)4、公共政策的總體結(jié)構(gòu)第7頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 1、公共政策的橫向分類（1）經(jīng)濟(jì)政策（2）政治政策（3）社會政策（4）科教文衛(wèi)政策第8頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 2、公共政策的縱向

4、分類（1）元政策：用以指導(dǎo)和規(guī)范政策行為的理念和方法的總稱，即關(guān)于如何制定政策的政策。（2）基本政策：用以指導(dǎo)具體政策的主導(dǎo)性政策。（3）具體政策：針對特定而具體的政策問題而做出的政策規(guī)定。第9頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 3、公共政策的時間結(jié)構(gòu)（1）長期政策（2）中期政策（3）短期政策第10頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 4、政策的總體結(jié)構(gòu)與政策配套（1）公共政策的總體結(jié)構(gòu)： 空間結(jié)構(gòu)與時間結(jié)構(gòu)相互交織，它們的不同搭配組合形成了各種更具體的政策類型，其總體結(jié)構(gòu)就像一個魔方。（2）公共政策配套： 縱向的各層次政策配套； 橫向的各部門和地區(qū)政

5、策配套； 時間上各階段和環(huán)節(jié)政策配套。第11頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 三、公共政策的功能作用1、導(dǎo)向作用2、管制作用3、調(diào)控作用4、分配作用第12頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 1、導(dǎo)向作用行為引導(dǎo)和觀念引導(dǎo)直接引導(dǎo)和間接引導(dǎo)正向引導(dǎo)和負(fù)向引導(dǎo)第13頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 2、管制作用（1）積極性管制與消極性管制（2）經(jīng)濟(jì)性管制與社會性管制第14頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 3、調(diào)控作用公共政策的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在調(diào)控各種社會利益關(guān)系。公眾的利益矛盾涉及這樣幾個問題：公眾利益增長得快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)；社會中一部分人與另一部分人的利益沖突；公眾這方面利益與那方面利益之間的矛盾。公共政策不僅指明人們應(yīng)該做什么和不該做什么，而且還需要指明人們應(yīng)該先做什么和后做什么，并以此調(diào)控社會群體和個人的行為趨向。第15頁，共16頁，2022年，5月20日，6點(diǎn)15分，星期一 4、分配作用下列三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益：