對村級債務(wù)探討與思考

1、對村級債務(wù)探討與思考2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級債務(wù)已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為最突出的問 題。普遍而沉重的村級債務(wù)，給基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會穩(wěn)定造成了較大危害，在一定程度上阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步 伐，某某辦事處有20個村94個組，農(nóng)業(yè)人口 3.61萬人，勞力1.56萬人， 耕地面積5.59萬畝（2005年全處統(tǒng)計數(shù)據(jù)），至2006年9月賬面?zhèn)鶆?wù) 2022.32萬元，村平債務(wù)100.85萬元、組平債務(wù)21.23萬元、戶平債務(wù) 1342.6元、人平債務(wù)558.7元、畝平債務(wù)360.9元。還有因各種原因沒 有入賬的債務(wù)459. 1萬元，如何有效地化解村級債務(wù)，進(jìn)一步加快新農(nóng)村 建

2、設(shè)，已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作亟需研究解決的一項重大課題。本文就農(nóng)村不 良債務(wù)的形成原因，造成的惡劣影響，化解措施做進(jìn)一步探討。一、債務(wù)形成的原因1、興辦企業(yè)虧損造成的。上個世紀(jì)80年代各村興辦企業(yè)，由于盲目 投資、不注重考察、決策機(jī)構(gòu)失誤、管理不善導(dǎo)致虧損，廠辦即死，造成 大量資金沉淀和債務(wù)。某某村在1983年辦養(yǎng)雞廠，由于辦廠缺啟動資金 向村民集資，利息比同期銀行利率高10個百分點，至1985年3月“停車 熄火”，向村民集資的130萬元無力償還形成債務(wù)，按全村當(dāng)年1100人 口計算人平負(fù)債1182元。3、借貸完成稅費(fèi)任務(wù)的。稅改以前，農(nóng)村稅費(fèi)征繳工作是村組干部 最頭痛的事。國家稅費(fèi)任務(wù)年年要完成，

3、要響應(yīng)“時間過半，任務(wù)過半”、 “年底交清單”的號召，但有的要找農(nóng)民收又收不起來，怎么辦？只得靠 “借、貸、墊”三條腿走路的辦法。原某某村2001年全年提留任務(wù)只有 17.23萬元。其中，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、車船使用稅分別是6.48、0.67、 0.43萬元，按說，完成當(dāng)年的稅收任務(wù)是沒有問題的。但由于多方面的 原因，這個村當(dāng)年債務(wù)高達(dá)86萬元，戶平769.2元。任務(wù)是“鐵”的， 在這種情況下，村組干部只有自己墊、向親朋好友借、向信用社貸來完成 征繳工作，如此年復(fù)一年的采取“拆東墻，補(bǔ)西墻”方式來完成，結(jié)果使 村集體債務(wù)像滾“雪球”一樣越滾越大。4、財務(wù)管理混亂造成的。有的村級債務(wù)是在未實行“村賬

4、站管”（即后來的村賬所管）情況下形成的，主要情況有：一是有的村干部在協(xié) 助收農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”中收實物兩頭得利，采用低進(jìn)高出，賺錢私分， 卻以勞力費(fèi)、損耗費(fèi)等名義入賬做成虧損，形成借債得高息； 二是以生 活招待費(fèi)為名胡開亂支，還有一些在村級財務(wù)上無法開支的費(fèi)用，記在生 活招待費(fèi)賬上形成債務(wù)；三是挪用專項資金，在一些村，有的村干部為 盡快的完成政府部署的任務(wù)，不顧政策規(guī)定，動用村級移民資金替移民交 稅（費(fèi)），然后做個往來，往農(nóng)戶賬戶以“錮”就完事了，但有的移民認(rèn) 為沒有得到自己應(yīng)得的補(bǔ)償部分，對村干部意見大，根本不理會這件事， 你“錮”你的，我搞我的，反正我沒有錢給你。從而在賬面上形成應(yīng)收 款

5、； 四是貪污挪用引起借債，有的村干部貪污挪用村民上交的稅費(fèi)，用 借款來填補(bǔ)窟窿。二、債務(wù)造成的惡劣影響1、基層政權(quán)不穩(wěn)定。沉重村級債務(wù)嚴(yán)重威脅基層政權(quán)的穩(wěn)定，村干 部的主要精力放在解決因債務(wù)引起的糾紛上，沒有精力抓生產(chǎn)，劃項目和 求發(fā)展上，干部精神壓力大，一到年頭年尾，逢年過節(jié)便是村干部躲債之 時?？梢哉f，債務(wù)問題不解決，它在一定程度上阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革各項 政策的落實，成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患和引起新的矛盾糾紛“導(dǎo)火 索”。2、影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。村級債務(wù)除了一部分是向信用社、基金 會、銀行借貸之外、大量的便是民間借貸，其中相當(dāng)一部分是向農(nóng)民借款。 稅改后，通過規(guī)范與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，村集體

6、已沒有能力從農(nóng)民那里收取費(fèi) 用來化解村級債務(wù)，向農(nóng)民欠下的借款無力償還，承諾成了一句空話。給 農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成了直接或間接的影響。3、制約了三個文明的建設(shè)。村級債務(wù)不解決，黨和政府的形象在農(nóng) 民心中大打折扣，對村支部村委會領(lǐng)導(dǎo)決策能力表示懷疑，直接導(dǎo)致村級 組織力號召力凝聚力下降，很大程度上影響新農(nóng)村的建設(shè)，也制約三個文 明的健康發(fā)展。4、阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。債務(wù)惡化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展。一些債務(wù)數(shù)額較大的村，隨著時間越拖越長，利息負(fù)擔(dān)越來越重， 必然導(dǎo)致村集體對生產(chǎn)、公益事業(yè)投入大幅度減少，無法進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì) 發(fā)展條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三、化債中面臨的實際困難四、化解村級債務(wù)的

7、政策原則措施1、提高對化解村級債務(wù)重要性的認(rèn)識。村級債務(wù)是農(nóng)村各種社會矛 盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量大，矛盾集中，解決起來 難度極大，必須要提高對化解村級債務(wù)重要性的認(rèn)識，樹立“減負(fù)就是增 收，化債就是政績”的觀念。把化債工作納入干部考核的重要內(nèi)容。對化 債措施不力的有關(guān)國家干部和村干部，要直接與個人利益實行捆綁考核， 獎優(yōu)罰劣，以此強(qiáng)化干部化債意識。2、堅持化解村級債務(wù)的原則?；獯寮墏鶆?wù)工作政策性強(qiáng)，要實事 求是，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是堅持民主法制的原則。要發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾，相信群眾，嚴(yán)格依法辦事。在制定化債措施和方 法時，必須與現(xiàn)行的土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、

8、稅費(fèi)改革、中央1號文件（2004、2005、2006連續(xù)三年的）等法規(guī)、政策相銜接，嚴(yán)格掌握政策 界限和尺度，切實維護(hù)農(nóng)民和債權(quán)人的合法權(quán)益； 二是堅持公開公正公 平的原則。把化解村級債務(wù)與推進(jìn)村民自治、推行村務(wù)公開結(jié)合起來，廣 泛發(fā)動群眾參與、監(jiān)督化解債務(wù)的全過程。清查債權(quán)債務(wù)、制定化債方案， 確認(rèn)審核結(jié)果，都要經(jīng)群眾討論，結(jié)果一定要張榜公布，接受群眾監(jiān) 督； 三是堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。要充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力， 量力而行，杜絕強(qiáng)行逼債。落實債務(wù)主體，不能簡單地把債務(wù)平攤到農(nóng)戶， 要防止把一些不合理的債務(wù)合法化。村級集體不能借化解債務(wù)為名，擅自 立項籌資償還債務(wù)，不準(zhǔn)利用“一事一議”的

9、名義，向農(nóng)民籌資還 債； 四是堅持實事求是，因地制宜的原則。從實際出發(fā)，清收債權(quán)要先 易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)。償還債務(wù)要堅持“先個人后單位、先還本 后付息、先群眾后干部、先村內(nèi)后村外、先借款后一般往來款”的工作程 序，堅決杜絕借新債還舊債現(xiàn)象。堅持以清賬帶動化債，充分調(diào)動干部、 群眾化債的積極性。五是堅持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的原則。要相信群眾，把政策 交給農(nóng)民。深入細(xì)致地做好政策宣傳工作，把化債的方針政策和具體規(guī)定 宣傳到戶到人。按照符合農(nóng)村實際和農(nóng)民意愿的原則，認(rèn)真征求群眾意見， 取得大多數(shù)群眾的支持，成立有村民代表參加的清查小組，清查債務(wù)的結(jié) 果，必須經(jīng)過村民主理財小組和村民代表逐筆核對、審查

10、、簽字，并將結(jié) 果張榜公布，最后由村民大會或村民代表大會予以確認(rèn)。3、明確化債的主要方法。一是削減高息減債。村集體所欠的民間高 息借款，從借款之日起，按照銀行規(guī)定的同期同檔利率，統(tǒng)一降息換 據(jù)； 對過去已付利息的高出部分，沖抵本金。向農(nóng)村金融部門的借貸款， 利率超過當(dāng)時人民銀行法定利率的，也按規(guī)定程序降下來； 二是清收債權(quán)還債。單位和個人欠村集體的款項，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合措施 進(jìn)行清收。對村組干部（包括現(xiàn)職和退職的）及其家屬的欠款，限期、逐 筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款單位和非農(nóng)民身份的人員，按法 定程序申請法院依法清收。對農(nóng)民個人稅改前的稅費(fèi)尾欠，除農(nóng)民自愿償 還外，堅決按國

11、家政策執(zhí)行； 三是結(jié)對抵沖銷債。對村集體與往來單位 或個人形成的“三角債”、“四角債”，在協(xié)商自愿的前提下，動員債權(quán) 人、債務(wù)人自愿結(jié)對子，實行對口轉(zhuǎn)結(jié)，相互置換，沖銷集體負(fù)債額 度；四是劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債。對以村集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)償還。企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)負(fù)責(zé)償還； 企業(yè) 已經(jīng)租賃經(jīng)營的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)資金償還； 五是盤活資產(chǎn)還債。對村 組集體擁有的企業(yè)、閑置地（房）產(chǎn)等固定資產(chǎn)以及“四荒”資源，可以 在進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定，合理估價后，采取拍賣、租賃、承包等形式 綜合開發(fā)利用，籌集資金還債； 六是落實減免政策清債。對不符合政策 規(guī)定的債務(wù)，嚴(yán)格按程序核銷

12、，不再向農(nóng)民追繳； 對符合減免規(guī)定的稅 費(fèi)尾欠，辦理減免手續(xù)，對確無還款能力的軍烈屬、特困戶，經(jīng)村民代表 會議討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，按政策規(guī)定給予緩、免、減； 七是發(fā)展集 體經(jīng)濟(jì)化債。這是化解村級債務(wù)的治本之策，建立長期還債機(jī)制。充分發(fā) 揮本地本村資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，提高 集體化債能力； 八是核銷減債。經(jīng)清查不實的債權(quán)、債務(wù)，以及違反規(guī) 定增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成的債權(quán)債務(wù)，堅決從村級債權(quán)債務(wù)中剔除。對債權(quán)單 位或債權(quán)人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷； 九是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，杜絕新增借債。稅改后，有關(guān)政策規(guī)定村 集體舉辦公益事業(yè)，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除了 村級債務(wù)形成的原因。村級組織全部無條件的實行“村賬所管”，收入支 出實行“雙管雙簽”制度（村會計、財政干部共同管賬，大宗支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與財政所長共簽共審），并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、侵占村級資金， 村集體不準(zhǔn)為單位和個人貸款提供擔(dān)保和抵押，