形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡　提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能

1、形成更高水平動(dòng)態(tài)平衡提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。構(gòu)建新發(fā)展格局，是習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，深入分析我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，事關(guān)發(fā)展全局。我們要站位發(fā)展全局，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，要暢通

2、國(guó)內(nèi)大循環(huán)，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。減少無效和低端供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。繼續(xù)降低各類營(yíng)商成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。二是增強(qiáng)微觀主體活力。加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的流動(dòng)性。三是暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)。優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。充分發(fā)揮我國(guó)

3、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，需要以“六個(gè)體系”為基礎(chǔ)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。一是現(xiàn)代市場(chǎng)體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，在支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，要完善法律規(guī)范、健全數(shù)字規(guī)則、加強(qiáng)審慎監(jiān)管，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是收入分配體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向，拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬收入在初次分配中的比重，健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配機(jī)制。四是新型消費(fèi)體系。積極擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化

4、消費(fèi)信用體系建設(shè)，營(yíng)造放心誠(chéng)信便利的消費(fèi)環(huán)境。合理增加公共消費(fèi)，尤其加大在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生方面的社會(huì)性消費(fèi)支出。五是有效投資體系。加大在公共服務(wù)、市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資力度，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。六是現(xiàn)代流通體系。把統(tǒng)一市場(chǎng)、交通物流、商貿(mào)流通、信用體系、金融支持等構(gòu)成的“大流通”作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持科技自立自強(qiáng)這個(gè)根本支撐。習(xí)近平總書記指出，要在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新策源功能。一是加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮新

5、型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，在財(cái)稅、金融、設(shè)備設(shè)施等方面給予政策支持，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)重大突破。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)科創(chuàng)板功能，推動(dòng)更多科技型企業(yè)上市融資，為創(chuàng)新注入強(qiáng)大資本動(dòng)能。二是加大科技人才培育。建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的選拔和培養(yǎng)，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制。三是深化體制機(jī)制改革。優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確知識(shí)創(chuàng)新主體、技術(shù)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)

6、展格局的基礎(chǔ)，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，更是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全的內(nèi)在要求。一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。加大對(duì)核心部件、關(guān)鍵材料、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的投入力度，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力攻關(guān)工程和示范工程，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。加大對(duì)“頂天立地”龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)的支持力度，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心技術(shù)的控制力。加強(qiáng)上下游企業(yè)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同和核心技術(shù)合作攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)力。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，一方面處于價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，要向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提升價(jià)值鏈水平；另一方面在關(guān)系國(guó)家安全的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)的重大

7、突破。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在我國(guó)掌握核心技術(shù)、具有國(guó)際主導(dǎo)能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行橫向擴(kuò)張、縱向延伸和精細(xì)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)研發(fā)到流通消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)性、穩(wěn)定性、安全性。全面推進(jìn)改革開放這個(gè)根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，開放是國(guó)家進(jìn)步的前提。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。一是落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，扎實(shí)做好國(guó)有資本、民營(yíng)資本的目標(biāo)融合、治理融合、文化融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本民營(yíng)資本“1+12”的效果。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，使不同所有制企業(yè)公平獲得資源要素、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政策支持。二是夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。三是完善要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制。破除阻礙各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。完善傳統(tǒng)要素、新型要素交易規(guī)則和服務(wù)，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。四是實(shí)行高水平對(duì)外開放。順應(yīng)國(guó)際規(guī)則變化趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整限制準(zhǔn)入的領(lǐng)域，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放