人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗公司公司法人治理結構分析

1、泓域/人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗公司公司法人治理結構分析人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗公司公司法人治理結構分析目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112978289 一、 國有獨資公司的權力機構 PAGEREF _Toc112978289 h 2 HYPERLINK l _Toc112978290 二、 公司經營者 PAGEREF _Toc112978290 h 5 HYPERLINK l _Toc112978291 三、 國有獨資公司的監(jiān)督機構 PAGEREF _Toc112978291 h 14 HYPERLINK l _Toc112978292 四、 有限責

2、任公司的監(jiān)督機構 PAGEREF _Toc112978292 h 16 HYPERLINK l _Toc112978293 五、 股份有限公司的董事會 PAGEREF _Toc112978293 h 18 HYPERLINK l _Toc112978294 六、 國有獨資公司的董事會 PAGEREF _Toc112978294 h 28 HYPERLINK l _Toc112978295 七、 項目基本情況 PAGEREF _Toc112978295 h 32 HYPERLINK l _Toc112978296 八、 產業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112978296 h 34 HYPE

3、RLINK l _Toc112978297 九、 疫苗在傳染病控制方面至關重要 PAGEREF _Toc112978297 h 36 HYPERLINK l _Toc112978298 十、 必要性分析 PAGEREF _Toc112978298 h 38 HYPERLINK l _Toc112978299 十一、 SWOT分析說明 PAGEREF _Toc112978299 h 38 HYPERLINK l _Toc112978300 十二、 發(fā)展規(guī)劃分析 PAGEREF _Toc112978300 h 46 HYPERLINK l _Toc112978301 十三、 項目風險分析 PAGE

4、REF _Toc112978301 h 50 HYPERLINK l _Toc112978302 項目風險對策 PAGEREF _Toc112978302 h 52 HYPERLINK l _Toc112978303 （一）加強項目建設及運營管理 PAGEREF _Toc112978303 h 52 HYPERLINK l _Toc112978304 本項目的建設采用招標方式選擇工程設計承包商，在保證建設質量的同時，努力降低建設投資和設備采購成本。項目建設按照國家有關規(guī)定，招標選擇項目監(jiān)理，確保項目的建設質量、建設工期和降低項目造價。建成投入運營后，加強管理降低生產成本，構成較大的價格變動空間

5、，以增強企業(yè)的市場競爭能力。 PAGEREF _Toc112978304 h 52國有獨資公司的權力機構對于國有企業(yè)在我國國民經濟中的地位和作用，1999年9月，中共十五屆四中全會通過了中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定，該決定指出：“包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證?！边M而言之，國有企業(yè)集中了國家的意志和國家的經濟資源，它既是國民經濟發(fā)展的中堅力量，也是推動國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的重要力量，在吸納就業(yè)、實現(xiàn)國家富強、維護社會穩(wěn)定、縮小貧富差距等方面做出了巨大

6、貢獻。中國共產黨是我國經濟建設的領導核心，強化黨對國有企業(yè)的領導，是新時代黨的工作的一個重要方面。（一）國有企業(yè)黨組織的地位和作用2015年8月24日，中共中央、國務院發(fā)布了關于深化國有企業(yè)改革的指導意見，明確指出：要加強和改進黨對國有企業(yè)的領導。把加強黨的建設與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，包新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。基于以上要求，為了加強黨對國有企業(yè)的領導，更好地發(fā)揮國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供強有力的政治保證、組織保證和人才支持，國有企業(yè)的黨組織必須要起到以下三點重要作用。1

7、、充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作的總體要求納入國有企業(yè)章程在國有企業(yè)改革中實現(xiàn)黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，形成雙向進入、交叉任職的領導體制。建立健全黨建工作的責任制，強化國有企業(yè)基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化企業(yè)黨組織對群眾工作的領導。3確保黨組織在公司治理體系中的法定地位，以發(fā)揮黨對國有企業(yè)改革和發(fā)展的領導核心作用。使企業(yè)黨組織融入企業(yè)的組織體系中，在企業(yè)改革發(fā)展中堅持和監(jiān)督黨的方針政策得到有效貫徹執(zhí)行。2、進一步加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設根據(jù)企業(yè)改革

8、發(fā)展需要，明確選人用人的標準和程序，創(chuàng)新選人用人的方式。貫徹黨管干部的原則，承擔黨組織在企業(yè)領導人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責任，支持董事會依法選擇企業(yè)經營管理者、經營管理者依法行使用人權。實施對企業(yè)領導人的日常監(jiān)督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。不斷完善企業(yè)家隊伍建設，發(fā)揮企業(yè)家的獨特作用。3、切實落實國有企業(yè)反腐倡廉加強黨性教育、法治教育和警示教育，引導國有企業(yè)領導人員堅持理想信念，自覺踐行“三嚴主實”要求，正確履職行權。建立責任追究制度，并使其與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”，推動國有企業(yè)紀律檢查作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委

9、的領導。對企業(yè)權力的運行進行監(jiān)督和制約，運用法治思維和法治方式反腐敗，構筑企業(yè)領導人不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制（二）股東會職權在國有獨資公司的行使方式國有獨資公司只有一個股東，因此，其不設股東會，由國有資產監(jiān)督管理機構行使股東會的職權。國有資產監(jiān)督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項，狙公司的合并、分立、解散、增加或者減少注冊資本和發(fā)行公司債券，必須由國有資產監(jiān)督管理機構決定。其中，重要的國有獨資公司合并、分立、解散、申請破產的，應當由國有資立監(jiān)督管理機構審核后，報本級人民政府批準。公司經營者（一）公司經營者的含義一般而言，經營者是指在一個所有權和經營權分離

10、的企業(yè)中承擔法人財產的保值增值責任，對法人財產擁有絕對經營權和管理權，全面負責企業(yè)日常經營管理，由企業(yè)基于雇傭關系聘任，以年薪、股權和期權等主要方式獲得報酬的經營人員?，F(xiàn)代企業(yè)經營者有五個顯著特征：經營者的崗位職業(yè)化趨勢，已經形成經理人群體和經理人市場。經營者具有比較深厚的企業(yè)經營管理素養(yǎng)，能夠引領企業(yè)獲得良好的業(yè)績。經營者必須具備較強的協(xié)調溝通能力，能夠協(xié)調好所有者、屬下和員工及客戶等的關系。公司中經營者的產生基于有償雇傭，是公司的“高級雇員”，即受股東委托的企業(yè)經營代理人。經營者的權力受董事會委托范圍的限制，凡是超越該范圍的決策和公司章程規(guī)定的董事會職權所轄事宜，都須報董事會決定。（二）經

11、營者對現(xiàn)代企業(yè)的作用通常情況下，經營者所擁有的人力資本可以給企業(yè)帶來多方面的優(yōu)勢，使企業(yè)獲得良好的競爭力，進而改善企業(yè)的經營績效。一般來說，優(yōu)秀的經營者對現(xiàn)代企業(yè)具有以下四個方面的重要作用。（1）經營者良好的人力資本有利于企業(yè)獲得關鍵性資源，包括信息、資金、技術、人才等。信息時代的到來，使得信息在市場競爭中占據(jù)著制勝的地位，而對信息的獲取與整合常常存在定的滯后性和非對稱性，這就加大了企業(yè)的交易成本以及相關的管理費用。經營者憑借其特有的職業(yè)素質，使其在信息交流中處于內外節(jié)點，從而獲取關鍵性信息，使企業(yè)迅速地做出反應，適應市場競爭的需要。同時經營者依靠自身的人力資本，通過有效的經營活動，還可以獲取

12、其他一些關鍵性的資源。例如，通過與銀行等金融機構的合作獲得資金的支持，通過與科研院所、高校等機構建立的合作關系獲得技術以及人才的支持等。（2）經營者良好的人力資本有利于企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力。受資源條件所限，多數(shù)企業(yè)不可能擁有技術創(chuàng)新所要求的全部能力。由于企業(yè)的集中認知特征，它理解和評估環(huán)境的能力常常是有限的，有時根本無法認識和解釋外部環(huán)境的變化。這時，經營者的創(chuàng)新能力或者思維是企業(yè)創(chuàng)新的關鍵。經營者人力資本的存在，可以維持并利用其人力資本所構成的網絡體系，去充分利用網絡成員的知識來彌補企業(yè)的不足，通過不斷學習和交流更新企業(yè)的知識結構，拓展企業(yè)的技術選擇途徑（3）經營者良好的人力資本有利于企業(yè)培

13、養(yǎng)團隊合作能力。經營者在組織內部也是良好的人力資本，這使其具有與員工建立信任及情感關系的能力，進而超越傳統(tǒng)層級關系。企業(yè)經營者與基層員工的及時溝通以及價值觀念的相互融合，使得以經營者理念為基礎的企業(yè)文化能夠被廣大員工很好地接受，并轉化為團隊合作的精神動力，從而使組織在共同的愿景目標下發(fā)展，形成一種新的核心競爭力。這種核心競爭力不僅有利于企業(yè)凝聚力的增強而且也有利于員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，是現(xiàn)代企業(yè)管理所追求的一個重要目標。（4）經營者良好的人力資本有利于完善公司管理制度。經營者與所有者之間特殊的社會關系，構成了公司管理的基礎。從一定意義上講，企業(yè)引進經營者，有利于企業(yè)轉換經營機制實現(xiàn)所有權和

14、經營權的分離，這是現(xiàn)代市場經濟條件下企業(yè)經營的主要模式。雖然現(xiàn)代企業(yè)經營者所承擔的經營風險有限，客觀存在著經營者的道德風險和逆向選擇問題，但經營者與所有者之間形成的委托代理關系可以使兩者之間建立一種信任與制約關系，這種關系促使經營者更好地開展各項工作，實現(xiàn)經營管理科學化，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置、戰(zhàn)略的有效實施。（三）經營者的素質要求（1）精湛的業(yè)務能力。經營者必須具備突出的業(yè)務能力，以駕馭現(xiàn)代企業(yè)這個高度復雜的“機器”。這種能力是一個人的素質結構、知識結構和專業(yè)結構的綜合體現(xiàn)，尤其以決策能力、創(chuàng)新能力和應變能力最為重要。一是決策能力。企業(yè)擁有技術專家和智囊群體，他們負責給企業(yè)提出多種建議性方案

15、，而經營者的職責就是從中進行抉擇。因此，經營者的決策能力和水平直接決定企業(yè)的決策質量。如果經營者不具備較強的決策能力，就難以分辨各種方案的優(yōu)劣，無法進行準確的判斷，那么，即使他其他方面的能力再強，也不會成為一名出色的經營者。二是創(chuàng)新能力。這是一名經營者的核心能力，它表現(xiàn)為在經營活動中善手敏銳地觀察1舊事物的缺陷，準確地捕捉新事物的萌芽，提出大膽的、新穎的設想并進行周密分析，拿出可行的思路付諸實施。三是應變能力。應變是主觀思維的一種“快速反應能力”，是人們創(chuàng)造能力的集中表現(xiàn)。經營者必須擅長以權變的理念和方法來對待企業(yè)內外部環(huán)境，引領企業(yè)與多變的外部環(huán)境保持動態(tài)平衡，使企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，（2）優(yōu)

16、秀的個性品質。任何經營者首先是以“人”的概念成為社會的一分子，因此，優(yōu)秀的經營者必須提升個人品質修養(yǎng)。在品質上經營者應具備以下兩個條件。一是理智感。這是經營者在智力活動和管理實踐中所產生的情感體驗，它與人的求知欲望、興趣以及價值觀相聯(lián)系。一名有理智感的經營者，在經營管理的過程中必然會表現(xiàn)出堅定的信心和樂觀的精神。二是道德觀。這是經營者根據(jù)企業(yè)的行為規(guī)范，在評價自己和他人的思想和言行是否合乎道德標準時所產生的一種情感，這種情感能夠體現(xiàn)經營者對所有者和員工的強烈責任心。企業(yè)經營者優(yōu)秀的個性品質不僅表現(xiàn)為經營者的個人修養(yǎng)，而且是現(xiàn)代企業(yè)經營者的職業(yè)需要。因為一名具有優(yōu)秀品質的經營者，其思想和言行可以

17、在企業(yè)員工中樹立人格魅力，有利于經營者領導行為的展開，而且，經營者的個人品質往往直接影響廣大員工個人品質的形成，直接塑造出企業(yè)文化的特征，對于企業(yè)的經營管理及其績效具有不容忽視的影響作用。（3）健康的職業(yè)心態(tài)。一名優(yōu)秀企業(yè)經營者的職業(yè)心態(tài)應該表現(xiàn)為以下四點：自知和自信。自知即自知之明，一名理智的經營者往往清楚自己的長處和短處，在企業(yè)運作過程中善于揚長避短，善于判斷什么能干、什么不能干，這樣才可能領導企業(yè)走上成功之路；自信就是始終對自己抱有足夠的信心，保持旺盛的勇氣。缺乏自信、不敢行動的人，往往都有許多“理由”來為自己辯護，以此安慰自己，求得心理平衡，這是企業(yè)經營者必須克服的。意志和膽識，意志堅

18、強、富有膽識的經營者，能超越世俗戰(zhàn)勝自我，善于在工作中抓住最本質、最有價值的因素，敢于面對權威的挑戰(zhàn)，敢于承受輿論的壓力，達到一種非常有益的“心理自由”境界。寬容和忍耐。寬容主要表現(xiàn)在對人方面，一是對犯過錯誤的人或反對過自己的人要寬容，二是對比自己能力強的人不嫉妒。忍耐則更多地表現(xiàn)在對事方面，即在對條件、局勢、時間的承受能力上，寬容和忍耐最能體現(xiàn)經營者素質的高低。它不僅僅是一種美德和技巧，更重要的是體現(xiàn)了經營者理智、自信的心理品質。開放和追求。一名成功的經營者必須心態(tài)開放和追求卓越。只有具有開放的心態(tài)，才能在日益膨脹的信息時代持續(xù)進取，保持創(chuàng)新的活力；只有追求卓越，才能使自己所領導的企業(yè)不斷發(fā)

19、展，在不斷自我完善的過程中引領企業(yè)發(fā)展到一種更高的境界。（四）經營者的選擇方式經營者是企業(yè)經營管理的核心，經營者是否稱職，他們的素質和能力如何，在相當大的程度上決定著企業(yè)的命運，因此，對經營者的選擇至關重要。通常認為，經營者必須來自企業(yè)家市場，只有這樣，才能找到真正合格的經營者，并且只有來自企業(yè)家市場，其選擇機制才是典型的市場機制。然而，現(xiàn)實情況表明，企業(yè)家的選擇機制具有明顯的弱市場性甚至非市場性特征，因此，科學的經營者選擇方式應該是內部選拔和市場招聘并舉。（1）內部選拔。內部選拔是經營者的選擇方式之一，它體現(xiàn)了強烈的非市場性特征。內部選拔的明顯優(yōu)勢在于，企業(yè)和入選對象之間十分了解，從而大大減

20、少了信息的不對稱，提高了用人的準確性，便于企業(yè)得到合適的人選。而入選者由于對企業(yè)十分了解，能迅速進入角色。同時，內部選拔還有利于激勵員工的進取精神和工作熱情。然而，與市場招聘不同，內部選拔制度具有行政命令的性質，它是企業(yè)內部活動，是人力資本進入企業(yè)之后的崗位安排和工作調整，屬于原來契約的延續(xù)過程，不是企業(yè)家市場上的簽約活動，因而具有非市場性的特征。（2）市場招聘。市場招聘是選擇經營者的另一種方式，即通過人力資本市場交易獲得企業(yè)家。通常情況下，個人的價值觀念、思維方式總是受到個人生長和工作環(huán)境、人生閱歷等外部因素的影響，個人通過自己的工作和生活，總是會自發(fā)形成一個特有的思想體系。通過市場選擇企業(yè)

21、家，可以為企業(yè)帶來新的價值觀念、新的思維方式，有助于企業(yè)拓展新市場。此外，以這種方式選擇經營者，人力資本的范圍比較廣，而且可以克服某些在人才選拔上的個人情感因素，表現(xiàn)出較好的公正性和公平性。但是，由于企業(yè)家人力資本的特殊性，相對于其他任何市場，企業(yè)家市場范圍較小，企業(yè)家人力資本的供給和需求均具有明顯的壟斷性。（五）經營者的激勵與約束機制作為人力資本的經營者，其價值的實現(xiàn)程度，同樣不能單純依靠外部壓力，必須得到經營者的主觀認同。同時，由于經營者在企業(yè)中的重要地位和關鍵性作用，因此，有效地激勵企業(yè)家，充分挖掘經營者的人力資本價值，就成為企業(yè)健康快速發(fā)展的決定性因素。現(xiàn)代企業(yè)所有權的分散性和經營的復

22、雜性，導致了企業(yè)經營的職業(yè)化和企業(yè)經營中的委托一代理關系，所有者以契約的形式將部分企業(yè)產權委托給企業(yè)家行使，企業(yè)所有權和控制權產生了不同程度的分離。由于企業(yè)家和企業(yè)所有者追求的目標不完全一致，企業(yè)家又擁有私人信息優(yōu)勢，因而，存在道德風險和代理成本是不可避免的。為此，企業(yè)所有者通過適當?shù)募钆c約束機制，可以減少代理成本，增加所有者收益。概括起來，經營者的激勵與約束機制有報酬激勵、聲譽激勵和市場競爭機制三個方面。（1）報酬激勵。貨幣收入是經營者追求的重要目標之一，通過建立適當?shù)男匠曛贫?，激勵經營者在增加自身收益的同時，增加所有者收益，可以最大限度地調動經營者的經營積極性，充分發(fā)揮經營者人力資本的作

23、用，從而有效減少代理成本，盡可能減少“剩余損失”，提高所有者收益和企業(yè)經營效益。對經營者進行報酬激勵的形式多種多樣，主要有年薪制、薪金與獎金相結合、股票獎勵、股票期權等，盡可能使經營者收入與企業(yè)績效掛鉤。其中，年薪和薪金是預先確定的，并保持相對穩(wěn)定；獎金則是企業(yè)根據(jù)經營者的短期經營業(yè)績（通常以年為周期）確定，并一次性支付；股票獎勵是獎金的替代形式，不同于獎金的是，其激勵動力來自未來的企業(yè)經營效益，因而更能鼓勵經理與員工將其工作業(yè)績同企業(yè)未來時期的經營績效掛鉤；股票期權是一種比較復雜的長期激勵形式，通常是以合同的方式授予經理人員在有效期內按照約定價格購買和出售一定數(shù)量公司股票的選擇權利。聲譽激勵

24、。按照馬斯洛的需求層次理論，人們收入越高，追求的層次就越高。而贏得他人尊重和實現(xiàn)自我價值是人的最高追求，事實也是如此。由于生產力的發(fā)展，現(xiàn)代社會大多數(shù)人的收入已能夠滿足自身生理、安全保障等基本需求。經營者更是如此，他們屬于社會中收人較高的階層，他們期望通過成功地經營企業(yè)，通過企業(yè)的發(fā)展向社會展示自己的才能，實現(xiàn)自我價值，得到社會的尊重。因此，應根據(jù)對經營者履職狀況的綜合考察給予經營者相應的社會地位，使經營者獲得心理上的優(yōu)越感。通過這種方式可以激勵他們努力工作，更好地履行企業(yè)家職責，約束單純追求物質利益的行為，按照社會公眾欣賞的方式行事，較大程度地發(fā)揮個人工作的積極性和主動性，從而推動企業(yè)的健康

25、穩(wěn)定發(fā)展。（2）市場競爭機制。市場競爭機制是經營者激勵與約束機制的重要組成部分，它包括企業(yè)家市場、資本市場和產品市場的競爭。市場對經營者的激勵與約束可歸納為兩個方面。第一，市場競爭機制具有信息顯示功能。企業(yè)經營狀況通過各種市場指標反映出來，這在一定程度上體現(xiàn)出經營者的能力和其在企業(yè)經營活動中的努力程度，從而為上述機制發(fā)揮作用提供了客觀的考察基礎。第二，市場競爭的優(yōu)勝劣汰機制對經營者位置形成直接的威脅cu企業(yè)的市場競爭力在一定程度上反映了經營者的能力和努力程度，這就使低能力、不努力或努力程度不夠的經營者隨時都有可能被能力強的、努力程度高的經營者代替。國有獨資公司的監(jiān)督機構國有獨資公司的監(jiān)事會制度

26、是：由國有資產監(jiān)督管理機構派出監(jiān)事組成專門外部監(jiān)督機構對公司經營進行監(jiān)督。向國有獨資公司派出監(jiān)事會的目的是從體制上、機制上加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，促進企業(yè)董事、高級管理人員忠實勤勉地履行職責，確保國有資產及其權益不受侵犯。國有獨資公司的監(jiān)事會由國有資產監(jiān)督管理機構代表政府派出，對派出機構負責，不受企業(yè)控制，與現(xiàn)實中大量存在的由公司內部人員組成、受內部人員控制的監(jiān)事會不同，因而又稱其為外派監(jiān)事會。為整合審計監(jiān)督力量，減少職責交文分散，避免重復檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強監(jiān)督效能，2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，將國務院國有資產監(jiān)督管理委員會國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會

27、的職責劃入審計署（一）國有獨資公司監(jiān)事會的組成公司法規(guī)定，國有獨資公司的監(jiān)事會成員不得少于5人，監(jiān)事會成員包括國有資產監(jiān)督管理機構派出的專職監(jiān)事和職工代表出任的監(jiān)事。國有資產監(jiān)督管理機構派出的專職監(jiān)事由國有資產監(jiān)督管理機構任命。為了加強公司的民主管理，發(fā)揮職工參與公司監(jiān)督管理的積極性，公司法規(guī)定，監(jiān)事會要有職工代表參加。（二）國有獨資公司監(jiān)事會的職權國有獨資公司監(jiān)事會的職權主要包括：檢查公司財務。對董事、高級管理人員執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議。當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾

28、正。列席董事會會議，并對董事會決議事項提出質詢或者建議。發(fā)現(xiàn)公司經營情況異常時可以進行調查，必要時可以聘請會計師事務所協(xié)助工作。向股東會會議提出提案。依照公司法的規(guī)定，對董事、高級管理人員提起訴訟。有限責任公司的監(jiān)督機構（一）有限責任公司監(jiān)事會的組成公司法規(guī)定，有限責任公司設監(jiān)事會，其成員不得少于3人。股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責任公司，可以設1-2名監(jiān)事，不設監(jiān)事會。監(jiān)事會應當包括股東代表和適當比例的公司職工代表，其中，職工代表的比例不得低于具體比例由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。監(jiān)事會設主席一人，由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產生。

29、監(jiān)事會主席召集和主持監(jiān)事會會議。監(jiān)事會主席不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持監(jiān)事會會議。董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事的任期每屆為3年。監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。監(jiān)事任期屆滿未及時改選，或者監(jiān)事在任期內辭職導致監(jiān)事會成員低于法定人數(shù)的，在改選出的監(jiān)事就任前，原監(jiān)事仍應當依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行監(jiān)事職務。（二）有限責任公司監(jiān)事會的性質及職權監(jiān)事會是對董事、經理執(zhí)行業(yè)務的情況進行監(jiān)督的專門機構。公司法規(guī)定，有限責任公司監(jiān)事會與股份有限公司監(jiān)事會的職權相同，監(jiān)事會或不設監(jiān)事會的公司的監(jiān)事行使下列職權：檢查公司財務。對董事、高級管理人員執(zhí)行公

30、司職務的行為進行監(jiān)督，對違反法律行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議。當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時，要求董事、高級管理人員予以糾正。提議召開臨時股東會會議，在董事會不履行法律規(guī)定召集和主持股東會會議職責時召集和主持股東會會議。向股東會會議提出提案。（三）有限責任公司監(jiān)事會的議事規(guī)則監(jiān)事會每年度至少召開一次會議，監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會議。監(jiān)事會的議事方式和表決程序，法律有規(guī)定的除外，由公司章程規(guī)定。監(jiān)事會決議應當經半數(shù)以上監(jiān)事通過。監(jiān)事會應當對所議事項的決定做成會議記錄，出席會議的監(jiān)事應當在會議記錄上簽名。股份有限公司的董事會1、股份有限公司董事

31、會的組成及董事的義務股份有限公司董事會的組成作為股份有限公司的常設機關，董事會需要由一定的成員組成以保證公司的藍常運營。公司法規(guī)定，股份有限公司董事會的成員為5-19尺，這是根據(jù)我國的具體情況所選定的人數(shù)限制。值得注意的是，董事會成員人數(shù)通常為單數(shù)，但公司法沒有作明確的規(guī)定，即董事會成員可以為偶數(shù)。董事會成員應由股東大會選舉產生，董事會對股東大會負責。董事會成員中可以有公司職工代表，職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產生。董事任期由公司章程規(guī)定，但每屆任期不得超過3年。董事任期屆滿，連選可以連住。董事任期屆滿未及時改選，或者董事在任期內辭職導致董事會成員低于法定人

32、數(shù)的，在改選出的董事就任前，原董事仍應當依照法律、行政法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行董事職務。股份有限公司的董事會設董事長1名，也可以設副董事長。董事長和副董事長由董事會以全體董事的過半數(shù)選舉產生。董事長和副董事長作為董事會的主要負責人，要使其在董事會的運作中發(fā)揮積極的作用，需要對其職權進行規(guī)定。當然，規(guī)定其職權的方式可以是通過公司章程，也可以通過法律強制性地予以規(guī)定。公司法采取了列舉的模式規(guī)定了董事長的法定職權，主要包括兩項：召集和主持董事會會議，檢查董事會決議的實施情況。副董事長要輔助董事長的工作，主要是在董事長不能履行職務或者不履行職務時，由副董事長履行職務；而在副董事長不能履行職務或者不履

33、行職務時，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事履行職務。2、股份有限公司董事的義務公司作為商事法人，其經營必須委托董事、經理等自然人來完成。從這個意義上，學界認為董事與公司之間存在著一種契約關系。當然，這種契約不等同于一般民事契約，而是一定程度上融入了國家干預的色彩。在這樣一種法律關系中：一方面法律明確規(guī)定董事有權通過參與公司的決策和經營從而獲取報酬，以激勵董事為公司勤勉工作；另一方面又要求董事需要對公司承擔相應的義務，以強化公司的監(jiān)督，有效地約束董事。就董事的具體義務而言，股份有限公司董事與有限責任公司董事均可作以下概括。（1）忠實義務。董事的忠實義務，即要求董事對公司誠實，忠誠于公司利益，始終以

34、最大限度地實現(xiàn)和保護公司利益作為衡量自己執(zhí)行董事職務的標準；當自身利益與公司利益發(fā)生沖突時，必須以公司的最佳利益為重，必須將公司整體利益置于首位。顯然，董事忠實義務是道德義務的法律化，內容相對比較抽象。具體而言，董事忠實義務包括以下四種類型。1）自我交易之禁止。自我交易之禁止即董事不得作為一方當事人或作為與自己有利害關系的第三人的代理人與公司交易。當然，這種禁止也非絕對，若在公司章程中得到認可或經股東機構同意，則可視為合法。其理由是，自我交易并不必然給公司利益帶來損害，如果董事愿意犧牲個人利益。面對這種“利益沖突”，為了防止道德的泛化所引發(fā)的偏離法律影響，各國的公司立法對此都給予了嚴格限制，如

35、董事必須向公司披露這種交易的性質以及自己在此項交易中所享有的利益，交易對公司而言必須是公正、公平的。2）競業(yè)禁止。競業(yè)禁止即董事不得自營或者為他人經營與其任職公司同類的業(yè)務或者從事?lián)p害本公司利益的活動。雖然市場經濟鼓勵競爭，但公司董事為了自己的利益與公司競爭卻違背了最基本的商業(yè)倫理。如果董事處于公司競爭者的地位，那就很難全心全意地去實現(xiàn)公司的利益最大化。正是基于這樣一種考慮，包括我國在內的各國公司法都規(guī)定，如果董事違反該項義務，不僅應由公司對董事因此獲得的收入行使“歸入權”，而且即便未獲利，董事也須對公司造成的損失承擔賠償責往。3）禁止泄露商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經

36、濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技采信息和經營信息。董事作為公司高級管理人員，對公司的商業(yè)秘密了如指掌，自然負有比一般雇員更嚴格的保密義務。公司法做出了董事不得擅自披露公司秘密的規(guī)定。顯然，立法對董事的義務要求并不太高，而且也未對董事違反上述義務時能代表公司對董事提起訴訟加以規(guī)定。4）禁止濫用公司財產。公司財產是公司得以發(fā)展壯大的基礎，董事有義務保護公司財產的安全、完整以及保值增值。因此，公司法規(guī)定，董事不得挪用公司資金；不得將公司資金以其滅名義或者以其他個人名義開立賬戶存儲；不得違反公司章程的規(guī)定，未經股東會、股東大會或者董事會同意將公司資金借貸給他人。（2）注意義務。董事的注意義

37、務的基本含義是董事有義務對公司履行其作為董事的職責，履行義務必須是誠信的，行為方式必須使他人合理地相信，為了公司的最佳利益并盡普通謹慎之人在類似的地位和情況下所應實施的行為。如果說忠實義務為董事確立的是最低限度的“道德標準”，那么注意義務則可視為董事的“稱職標準”。注意義務通常分為兩種，即制定法上的注意義務和非制定法上的注意義務。前者是特指公司制定法以外的其他法律對董事注意義務所做的規(guī)定，后者則是指基于公司董事的身份，基于公司特殊的商事性質所產生的注意義務。董事無論是違反制定法所規(guī)定的義務還是違反非制定法所規(guī)定的義務，均應對公司的損失承擔法律責任。我國公司法尚未對董事的注意義務做出規(guī)定，這是該

38、法的一個缺憾。（二）股份有限公司董事會的性質及職權股份有限公司董事會是依法由股東大會選舉產生，代表公司并行使經營決策權的公司常設機構。由此可見，董事會的性質是公司的經營決策機構，執(zhí)行股東大會的決議，負責公司的經營決策。它有自己獨立的職權，可以在法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的范圍內對公司的經營管理行使決策權力，并能夠任命經理來執(zhí)行公司的日常經營事務；經理對董事會負責。公司治理結構的不同導致董事會與股東大會的法律關系也有所不同一般而言，對于采用三權分立基礎而架構的公司，股東大會是公司的權力機構，董事會是公司的執(zhí)行機構。但董事會是由股東大會產生的，受股東大會的監(jiān)督并對其負責。對于法律法規(guī)和公司章程賦予董事

39、會行使的職權，股東大會不得任意進行干預。另外，股東大會與董事會的權力來源不同，造成其權力范圍也有明顯的不同。前者的權力來源于股份所有權，而后者的權力來源于法律法規(guī)和公司章程的授權。因此，董事會的職權不同于股東大會，應體現(xiàn)出作為執(zhí)行機構的特色。上市公司治理準則第二十五條規(guī)定：“董事會的人數(shù)及人員構成符合法律法規(guī)的要求，專業(yè)結構合理。董事會成員應當具備履行職責所必需的知識、技能和素質。鼓勵董事會成員的多元化。”此外，我國上市公司章程指引第一百零七條也對董事會的職權做了更加細致的規(guī)定。（三）股份有限公司董事會的議事規(guī)則與決議方式董事會是公司運營和管理的核心機構，是法人治理機構的中樞。董事會作為一個機

40、構是通過召開會議并形成決議的方式來行使職權的，因此，必須有達到法定比例的董事出席董事會方可舉行，董事會決議也必須經過法定比例的董事通過方為有效。公司法規(guī)定，董事會會議應有過半數(shù)的董事出席方可舉行。董事會做出決議，必須經全體董事的過半數(shù)通過。董事會決議實行“一人一票”制。股份有限公司董事會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議是依照法律或公司章程的規(guī)定而定期召開的會議。公司法規(guī)定，董事會每年度至少召開兩次會議，每次會議應當于會議召開10日前通知全體董事和監(jiān)事。臨時會議在董事會認為必要時召開。有權提議董事會臨時會議的人員有：代表110以上表決權的股東、1/3以上董事或者監(jiān)事會。董事長應當自接到提議后

41、10日內，召集和主持董事會會議。董事會召開臨時會議，可以另定召集董事會的通知方式和通知時限。臨時性的會議主要是為了解決和應對臨時性、突發(fā)性的公司重大事項?；谶@樣的考慮，法律規(guī)定了召集臨時性董事會會議的情形，為使董事會會議能夠及時討論事關公司的重要事項，其召集方式應靈活方便，但對其召集條件也應有所規(guī)定。董事會會議由董事長召集和主持；董事長不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長履行職務；副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事履行職務。召集董事會會議時，應當于會議召開10日前通知全體董事和監(jiān)事。董事會會議一人一票，采取多數(shù)決的表決方式，要求的是董事人數(shù)的多數(shù)，不涉及

42、所持股份。董事因故不能出席，可以書面委托其他董事代為出席，委托書中應載明授權范圍。董事會應當對會議所議事項的決定做成會議記錄，出席會議的董事應當在會議記錄上簽名。（四）關于獨立董事公司法規(guī)定，上市公司設立獨立董事，具體辦法由國務院規(guī)定。中國證監(jiān)會2001年8月16日發(fā)布的關于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見以下簡稱指導意見）中規(guī)定，上市公司獨立董事是指不在公司擔任除董事外的其他職務，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關系的董事。1、獨立董事的任職資格作為公司董事會成員，獨立董事應當符合公司法關于一般董事的資格的規(guī)定。但是獨立董事肩負保護所任職公司相關利益者

43、利益、督促整個董事會正當行為和規(guī)范行為的使命因而其人選應當有別于一般董事人選，滿足更高的要求。（1）獨立董事應當具有獨立性。指導意見規(guī)定，獨立董事必須具有獨立性，下列人員不得擔任獨立董事：在上市公司或者其附屬企業(yè)任職的人員及其直系親屬、主要社會關系。直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份1%以上或者是上市公司前10名股東中的自然人股東及其直系親屬。在直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份5%以上的股東單位或者在上市公司前5名股東單位任職的人員及其直系親屬。最近一年內曾經具有前三項所列舉情形的人員。為上市公司或者其附屬企業(yè)提供財務、法律、咨詢等服務的人員。公司章程規(guī)定的其他人員。0中國證監(jiān)會認定的其他人員。

44、（2）獨立董事的任職條件。指導意見規(guī)定，擔任獨立董事應當符合下列基本條件：根據(jù)法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定，具備擔任上市公司董事的資格。具有指導意見所要求的獨立性。具備上市公司運作的基本知識，熟悉相關法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)則。具有5年以上法律、經濟或者其他履行獨立董事職責所必需的工作經驗。公司章程規(guī)定的其他條件。2、獨立董事的人數(shù)在我國引入獨立董事制度之前，絕大多數(shù)上市公司的董事會完全由內部董事構成，指導意見要求上市公司在2003年6月30日前董事會成員中應當至少包括1/3獨立董事。但鑒于我國獨立董事既要監(jiān)督與制衡內部控制人，也要監(jiān)督與制衡控制股東，為使獨立董事的聲音不被內部董事和關聯(lián)董事吞沒，

45、獨立董事應在董事會中占據(jù)多數(shù)席位。這樣，既可充分發(fā)揮獨立董事的規(guī)模優(yōu)勢和聰明才智，也可用夠用足內部董事的有益資源，特別是信息優(yōu)勢和利益驅動機制，需強調的是，如果獨立董事不在董事會中占據(jù)多數(shù)席位，獨立董事控制的專門委員會再多、獨立董事對專門委員會的控制力度再大，仍然無法制止內部董事和關聯(lián)董事的一意孤行。至于獨立董事在董事會中占據(jù)簡單多數(shù)還是絕對多數(shù)，應尊重公司與股東自治以及市場的自由選擇。3、獨立董事的職權指導意見規(guī)定，獨立董事除應當具有公司法和其他現(xiàn)行法律法規(guī)賦予董事的職權外，還具有下列職權：重大關聯(lián)交易應由獨立董事認可后，提交董事會討論。向董事會提議聘用或解聘會計師事務所。向董事會提請召開臨

46、時股東大會。提議召開董事會。獨立聘請外部審計機構和咨詢機構。6可以在股東大會召開前公開向股東征集投票權。獨立董事行使上述職權應當取得全體獨立董事的1/2以上同意。如上述提議未被采納或上述職權不能正常行使，上市公司應將有關情況予以披露。指導意見規(guī)定，獨立董事除履行上述職責外，還應當對以下事項向董事會或股東大會發(fā)表獨立意見：提名、任免董事。聘任或解聘高級管理人員。公司董事、高級管理人員的薪酬。上市公司的股東、實際控制人及其關聯(lián)企業(yè)對上市公司現(xiàn)有或新發(fā)生的總額高于300萬元或高于上市公司最近經審計凈資產值的5%的借款或其他資金往來，以及公司是否采取有效措施回收欠款。獨立董事認為可能損害中小股東權益的

47、事項。公司章程規(guī)定的其他事項。獨立董事就上述事項發(fā)表意見的類別分為同意、保留意見及其理由、反對意見及其理由、無法發(fā)表意見及其障礙。如有關事項屬于需要披露的事項，上市公司應當將獨立董事的意見予以公告，獨立董事出現(xiàn)意見分歧無法達成一致時，董事會應將各獨立董事的意見分別披露。4、獨立董事的義務獨立董事對上市公司及全體股東負有誠信與勤勉義務。獨立董事應當按照相關法律法規(guī)、指導意見和公司章程的要求，認真履行職責，維護公司整體利益，尤其要關注中小股東的合法權益不受損害。獨立董事應當獨立履行職責，不受上市公司主要股東、實際控制人或者其他與上市公司存在利害關系的單位或個人的影響。獨立董事原則上最多在5家上市公

48、司兼任獨立董事，并確保有足夠的時間和精力有效地履行獨立董事的職責。國有獨資公司的董事會（一）國有獨資公司董事會的特征董事會是國有獨資公司的執(zhí)行機構。董事會除行使公司法有關有限責任公司董事會的所有職權以外，還可以制定國有獨資公司章程報國有資產監(jiān)督管理機構批準。國有獨資公司董事會要比一般的有限責任公司董事會的職權范圍大得多。公司法明確了國有獨資公司章程的制定和批準機構是國有資產監(jiān)督管理機構，這就為國有資產監(jiān)督管理機構行使職權提供了法律依據(jù)。國有資產監(jiān)督管理機構的成立在一定程度上解決了國有資產監(jiān)督管理人缺位的狀況，國有獨資公司章程的制定和批準也是國有資產監(jiān)督管理機構的職權之一。國有獨資公司章程制定的

49、兩種方式：其一，由國有資產監(jiān)督管理機構制定；其三，由董事會制定并報國有資產監(jiān)督管理機構批準，這既是國有資產監(jiān)督管理機構和董事會的職權，也是兩個機構的義務。章程是一個公司設立、運行和終止過程中對公司及重要參與人進行權利義務分配的總協(xié)議。公司法第二十三條第三項規(guī)定，設立有限責任公司，應當股東共同制定公司章程，可見制定公司章程的權利屬于全體股東。而公司法第六十六條規(guī)定國有獨資公司不設股東會，由國有資產監(jiān)督管理機構行使股東會職權，即在國有獨資公司中，履行由資人義務的國有資產監(jiān)督管理機構的法律地位類似于有限責任公司的股東。因此，由國有資產監(jiān)督管理機構制定國有獨資公司章程于法有依。公司法第六十六條還規(guī)定國

50、有資產監(jiān)督管理機構可以授權公司董事會行使股東會的部分職權，決定公司的重大事項，這是由國有獨資公司的特殊性決定的。一方面，國有獨資公司的董事會成員部分來自國有資產監(jiān)督管理機構的委派，其意思表示與國有資產監(jiān)督管理機構基本一致，可以代表國有資產監(jiān)督管理機構行使部分職權；另一方面，國有獨資公司數(shù)量多，種類復雜，級別不同。在現(xiàn)有的資源條件，完全由國有資產監(jiān)督管理機構履行股東的職責實在是杯水車薪，適當?shù)貙⒉糠謾嗔ο路沤o董事會，是解決出資人履行職責問題的替代機制之一。當然，由于章程的內容關系到公司日后的正常運行，國有資產監(jiān)督管理機構有權進行最后把關，即擁有對董事會制定章程的批準權，這也是合理配置權力、相互制

51、衡的需要。（二）國有獨資公司董事的身份國有獨資公司的董事會成員來自兩個部分：國有資產監(jiān)督管理機構的委派和公司職工代表大會的選舉。國有資產監(jiān)督管理機構委派董事會成員是其履行出資人職責的體現(xiàn)，正如同在有限責任公司由股東會選舉和更換董事一樣，國有資產監(jiān)督管理機構也享有對董，鑫成的任免權。國有資產歸國家所有，國家所有歸根結底是一國的全體國民所有。既然屬于全體國民，則國有獨資公司實質的股東應為全民。對于不能直接參與公司經營的國民，國家授權國有資產監(jiān)督管理機構履行責任；對于有機會參與公司經營的國民，就有權以更加直接的方式行使股東權利公司職工就是后一群體，所以公司職工代表大會選舉職工代表作為董事會成員參與公

52、司管理是國有獨資公司全部資產國家所有性質的更深層次體現(xiàn)。從另一方面來講，公司職主是人力資本投入者，他徇同公司的債權人、高級管理人一樣是公司的利益相關人，其利益得失與公司經營成敗息息相關。尤其在承擔較多國家責任和社會責任的國有獨資公司，職工與公司的關系更加特殊。因此，強制要求在國有獨資公司董事會成員中有職工代表是符合我國實際和國際公司法理論發(fā)展趨勢的。（三）國有獨資公司董事會的組成與任期公司法規(guī)定，國有獨資公司的董事每屆任期不得超過3年。董事會成員由國有資產監(jiān)督管理機構委派，但是，董事會成員中應當有公司職工代表。職工代表由公司職工代表大會選舉產生，其比例由公司章程規(guī)定。國有獨資公司必須設立董事會

53、。董事會是國有獨資公司的常設經營管理機構。國有獨資公司的董事會成員為3-13人，其中應當有公司職工代表。董事由國家授權投資的機構或者部門按照董事會的任期委派或者更換，職工董事則由公司職工民主選舉產生。董事會設董事長人，可以根據(jù)需要設或不設副董事長。董事長和副董事長由國有資產監(jiān)督管理機構從董事會成員中指定。經國有資產監(jiān)督管理機構同意，國有獨資公司的董事可以兼任經理；經國有資產監(jiān)督管理機構同意，國有獨資公司的董事長、副董事長、董事和經理也可以兼任其他公司或經濟組織的負責人，但他們只能在不存在競業(yè)的經濟組織中兼職，以免其工作與本公司發(fā)生競爭或損害本公司的利益。之所以這樣規(guī)定，是因為考慮到國有獨資公司

54、往往根據(jù)需要設立子公司或者分公司，包括與其他經濟組織共同投資設立諸如有限責任公司（包括中外合資、合作的有限公司）、股份有限公司等。在這種情況下，國有獨資公司作為法人股東需要委派代表參加被投資公司的董事會或被任命為經理，一個國家授權投資的機構或者部門也可能設立幾個國有獨資公司或其他企業(yè)。依國際慣例，應當允許某個國有獨資公司的董事或經理同時擔任關聯(lián)企業(yè)的董事或經理，但一人不宜同時擔任兩個公司的董事長，成為兩個公司的法定代表人。項目基本情況（一）項目投資人xx集團有限公司（二）項目地點項目選址位于xxx（以最終選址方案為準）。（三）項目實施進度項目建設期限規(guī)劃12個月。（四）投資估算項目總投資包括建

55、設投資、建設期利息和流動資金。根據(jù)謹慎財務估算，項目總投資25624.87萬元，其中：建設投資19789.25萬元，占項目總投資的77.23%；建設期利息288.27萬元，占項目總投資的1.12%；流動資金5547.35萬元，占項目總投資的21.65%。（五）資金籌措項目總投資25624.87萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx集團有限公司計劃自籌資金（資本金）13858.56萬元。根據(jù)謹慎財務測算，本期工程項目申請銀行借款總額11766.31萬元。（六）經濟評價1、項目達產年預期營業(yè)收入（SP）：50500.00萬元。2、年綜合總成本費用（TC）：43145.86萬元。3、項目達產年凈利潤（NP）：

56、5357.31萬元。4、財務內部收益率（FIRR）：13.96%。5、全部投資回收期（Pt）：6.60年（含建設期12個月）。6、達產年盈虧平衡點（BEP）：22823.33萬元（產值）。（七）主要經濟技術指標主要經濟指標一覽表序號項目單位指標備注1總投資萬元25624.871.1建設投資萬元19789.251.1.1工程費用萬元17296.701.1.2其他費用萬元2025.241.1.3預備費萬元467.311.2建設期利息萬元288.271.3流動資金萬元5547.352資金籌措萬元25624.872.1自籌資金萬元13858.562.2銀行貸款萬元11766.313營業(yè)收入萬元5050

57、0.00正常運營年份4總成本費用萬元43145.865利潤總額萬元7143.086凈利潤萬元5357.317所得稅萬元1785.778增值稅萬元1758.809稅金及附加萬元211.0610納稅總額萬元3755.6311盈虧平衡點萬元22823.33產值12回收期年6.6013內部收益率13.96%所得稅后14財務凈現(xiàn)值萬元-42.30所得稅后產業(yè)環(huán)境分析濟南，別稱泉城，是山東省省會、副省級市、濟南都市圈核心城市，國務院批復確定的環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市。截至2019年，全市下轄10個區(qū)、2個縣，總面積10244平方千米，建成區(qū)面積760.6平方千米，常住人口890.87萬人，城鎮(zhèn)人口634.

58、38萬人，城鎮(zhèn)化率為71.21%。濟南地處中國華東地區(qū)、山東省中西部、華北平原東部邊緣，是中國人民解放軍北部戰(zhàn)區(qū)陸軍機關駐地，山東半島城市群核心城市，北連首都經濟圈、南接長三角經濟圈，東西連山東半島，是環(huán)渤海經濟區(qū)和京滬經濟軸上的重要交匯點，環(huán)渤海地區(qū)和黃河中下游地區(qū)中心城市之一。濟南因境內泉水眾多，擁有七十二名泉，被稱為泉城，素有四面荷花三面柳，一城山色半城湖的美譽，濟南八景聞名于世，是擁有山、泉、湖、河、城獨特風貌的旅游城市，是國家歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，史前文化龍山文化的發(fā)祥地之一。濟南已成功舉辦亞洲杯、全運會、中國國際園林花卉博覽會、中國藝術節(jié)等多項國際和國家級盛會，201

59、5年舉辦第22屆國際歷史科學大會；2016年4月舉辦中國綠公司年會，12月被國務院列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)；2017年中國百強城市排行榜排19位，舉辦第五屆世界攝影大會；2018年1月，國務院正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案，支持濟南建設國家新舊動能轉換先行區(qū)；2019年1月進入亞洲城市50強，躋身全球二線城市。2019年地區(qū)生產總值9443.4億元。疫苗在傳染病控制方面至關重要疫苗接種作為控制疾病的重要途徑，是回報率最高的公共衛(wèi)生投入之一。疫苗在保護人類健康方面發(fā)揮了重大作用，使人類在面對傳染病威脅時能夠化被動為主動。在20世紀10項最偉大的公共衛(wèi)生成就中，通過預防

60、接種控制傳染病位列其中。從全社會角度上看，接種疫苗后能夠有效降低傳染病在人群中的傳播風險，在人群接種率足夠高的水平下，能夠實現(xiàn)對未免疫群體的間接保護，即達到了“群體免疫”效果。對個人而言，疫苗的接種能夠保護自身免受疾病威脅；對社會而言，疫苗接種能夠減少衛(wèi)生總支出，具備很高的經濟效益，疫苗接種費用遠低于疾病發(fā)生后所產生的高額醫(yī)療費用，同時也減少了因疾病導致的經濟損失和社會危害。據(jù)統(tǒng)計，我國流感病例門診的平均費用為736元，而接種流感的平均費用不到200元，尤其是對兒童、醫(yī)務人員及其他高危人群開展流感疫苗接種，成本效益更明顯。以乙肝疫苗為例，有研究評估了我國1992-2005年實施新生兒乙肝疫苗免