學習2022年新制訂的《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》（講義）

1、養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施學習國家發(fā)改委等13部門養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施（講義）促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對保障和改善民生、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。2022年8月29日，國家發(fā)展改革委等十三個部門印發(fā)養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施（以下簡稱措施）的通知，出臺包括房租減免、稅費減免、社會保險支持、金融支持等26條政策措施紓困扶持養(yǎng)老托育服務業(yè)。第一部分：措施的出臺背景黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老托育服務業(yè)發(fā)展，習近平總書記強調，要重視解決好“一老一小”問題，加快建設養(yǎng)老服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。李克強總理對優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務、發(fā)

2、展普惠托育服務等提出了明確要求，韓正副總理、孫春蘭副總理等國務院領導同志也多次研究相關政策，部署推進相關工作。隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對于養(yǎng)老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業(yè)健康高質量發(fā)展也提出了更高要求。這兩年養(yǎng)老托育服務業(yè)受到疫情影響，影響特別大，所以普遍都面臨著經營困難，迫切需要實施幫扶措施，來保持行業(yè)能夠健康平穩(wěn)運行。國家實施了系列助企紓困政策，取得了比較好的成效，但是養(yǎng)老托育服務行業(yè)還有很多困難，普遍面臨著經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題。2020年全國有20個省份的養(yǎng)老服務機構整體虧損，2021年以來全行業(yè)困難進一步加大，托育機構

3、的經營困難比養(yǎng)老機構還更大。所以行業(yè)健康發(fā)展和“一老一小”服務保障受到影響非常大，亟需采取有力措施來紓困扶持，幫扶養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，為行業(yè)保存有生力量。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門，在系統(tǒng)深入分析養(yǎng)老托育行業(yè)運行形勢、廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，研究制定了養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施，提出了房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等支持措施，涉及到6個方面、26條具體政策措施。第二部分：措施的主要內容黨中央、國務院對養(yǎng)老托育服務業(yè)高度重視，把幫扶這些企業(yè)紓困發(fā)展作為重點工作。習近平總書記多次做出重要指示批示，李克強總理也提出了明確要求。經國務

4、院同意，國家發(fā)展改革委會同有關部門印發(fā)了養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施，提出的具體措施主要是6個方面、26條，概括起來也就是“兩減免、四支持”。 “兩減免”指房租減免、稅費減免。其中，房租減免措施主要包括，減免養(yǎng)老托育服務中小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋租金和非國有房屋租金。稅費減免措施主要包括，對于符合條件的養(yǎng)老托育服務機構實施“六稅兩費”減征、社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠、增值稅留抵退稅、用電用水用氣用熱優(yōu)惠?！八闹С帧敝干鐣ｋU支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社會保險支持措施主要包括，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率，階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險的單位繳

5、費部分，靈活就業(yè)人員可以自愿緩繳等。金融支持措施主要包括，開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構貸款延期還本付息、貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發(fā)行公司信用類債券等。防疫支持措施主要包括，對養(yǎng)老托育服務機構在物資調配、轉運隔離、醫(yī)療救治、核酸檢測以及防疫物資和消殺方面支出等方面予以支持。其他支持措施主要包括，加大養(yǎng)老托育設施的建設，提供心理疏導的支持服務，對家政企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務也給予支持，支持探索養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)新模式，探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務的消費券，支持共建產教融合實訓基地等。所有這些政策措施，都是針對當前養(yǎng)老托育服務業(yè)面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼聲和關切，

6、既有利于幫助相關市場主體能夠降低成本、紓困解難，又有利于切實幫扶養(yǎng)老托育服務行業(yè)能夠渡過難關、恢復發(fā)展。第三部分：措施的貫徹落實促進養(yǎng)老托育服務業(yè)行業(yè)紓困發(fā)展政策的落實落地，需要各部門、各地方共同努力。政策措施對各地區(qū)各有關部門加強組織實施也提出了一些明確的具體要求，要求各地區(qū)明確各項政策措施的申請條件和實施路徑，出臺有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體；要求有關部門各負其責、加強配合，及時協調解決政策落實當中的難點堵點問題，主動回應社會關切；要求各行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強指導服務，及時反饋行業(yè)發(fā)展的問題和政策落實的具體情況。國家發(fā)展改革委會同有關部門堅決貫徹落實黨中

7、央、國務院決策部署，堅持部門協同、上下聯動，大力推動各項政策落實落地，幫助養(yǎng)老托育服務領域市場主體能夠紓困解難，將重點開展三方面的工作：一是抓解讀，通過多種形式，持續(xù)強化政策解讀和宣傳引導，讓托育養(yǎng)老服務領域相關市場主體能夠知道這些政策，能夠了解這些政策，同時很好地用好這些政策，盡早享受到政策帶來的紅利。比如這次政策例行吹風會就是一個很好的宣傳解讀。二是抓落實，會同有關部門抓緊抓實抓細抓好政策落實工作，加強工作協調調度，及時掌握各項措施的落實進展情況，對落實政策不及時、不到位的地方要加強督促指導，對各地區(qū)的成功經驗和好的做法要及時總結推廣。三是抓研判，持續(xù)做好行業(yè)運行總體形勢的分析，及時跟蹤研

8、判相關行業(yè)恢復的情況，同時要對這些政策措施的落實情況、落實效果，做一些評估。同時，要強化儲備政策研究，做好政策儲備。第四部分：措施的全文學習養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展，解決好“一老一小”問題，對保障和改善民生、促進人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。受新冠肺炎疫情等因素影響，養(yǎng)老托育服務業(yè)面臨較多困難。為切實推動養(yǎng)老托育服務業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老托育服務需求，經國務院同意，現提出以下政策措施。一、房租減免措施（一）養(yǎng)老服務機構和托育服務機構（以下簡稱養(yǎng)老托育服務機構）屬于中小微企業(yè)和個體工商戶范疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年

9、底。其中承租國有經營用房的，各地區(qū)可在此基礎上研究出臺進一步減免措施。教育、科研等系統(tǒng)的有關單位和機構出租房屋的，鼓勵其對養(yǎng)老托育服務小微企業(yè)和個體工商戶進行租金減免。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當年房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對減免養(yǎng)老托育小微企業(yè)和個體工商戶承租人房屋租金的出租人，鼓勵國有銀行按照其資質水平和風險水平給予優(yōu)惠利率質押貸款等支持。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據實際情況予以認可。（二）鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的出租人可同等享受上述各項政策優(yōu)惠。有條件的地方要采取管用舉措，支持非國有房屋出租人減免租金。（三）

10、鼓勵各地探索將街道社區(qū)公共服務設施、國有房屋等物業(yè)以適當方式轉交政府集中改造利用，免費或低價提供場地，委托專業(yè)化養(yǎng)老托育服務機構經營。對存在房屋租金支付困難的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵合同雙方通過平等協商方式延期收取。探索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區(qū)為老年人開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等服務。二、稅費減免措施（四）2022年，各地對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構按照50%稅額頂格減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。（五）養(yǎng)老托育服務機構可按規(guī)定享受關于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭

11、服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告（財政部 稅務總局 發(fā)展改革委 民政部 商務部 衛(wèi)生健康委公告2019年第76號）規(guī)定的稅費優(yōu)惠政策。（六）養(yǎng)老托育行業(yè)納稅人可按規(guī)定享受按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額的留抵退稅政策。（七）嚴格落實養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策，鼓勵地方2022年視情給予進一步減免優(yōu)惠。落實對受疫情影響封閉管理的養(yǎng)老托育服務機構用電、用水、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月費用緩繳期，并可根據本地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。養(yǎng)老托育服務機構申請辦理電、水、氣、熱等業(yè)務，實行限時辦結制度。三、社會保險支持措施（八）延續(xù)實

12、施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員、少裁員的養(yǎng)老托育服務機構，實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。（九）受疫情影響經營出現暫時困難的養(yǎng)老托育服務機構，可申請階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。對符合條件的養(yǎng)老托育服務機構，“免申即享”緩繳職工醫(yī)保單位繳費3個月，緩繳期間免收滯納金。（十）以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的養(yǎng)老托育服務機構從業(yè)人員、養(yǎng)老服務從業(yè)人員等各類靈活就業(yè)人員，2022年繳納費款確有困難的，可自愿暫緩繳費，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數在2023年當地個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算

13、。四、金融支持措施（十一）開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，支持金融機構通過融資信用服務平臺網絡向普惠養(yǎng)老服務機構提供貸款，根據試點情況，在對政策進行評估完善后進一步擴大試點范圍。（十二）引導商業(yè)銀行等金融機構繼續(xù)按市場化原則與養(yǎng)老托育領域的中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。（十三）鼓勵地方結合財力實際，給予養(yǎng)老托育服務機構貸款貼息支持，緩解養(yǎng)老托育服務機構融資困難。（十四）鼓勵政府性融資擔保機構按市場化原則為養(yǎng)老托育服務機構提供融資增信支持，積極為受疫情影響企業(yè)提供融資擔保支持。支持地方結合財力實

14、際向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。（十五）養(yǎng)老服務機構的綜合責任保險承保機構，2022年對養(yǎng)老服務機構提升理賠效率、應賠盡賠。鼓勵地方通過政府購買服務，按照競爭擇優(yōu)原則，為托育服務機構提供相關保險。對2022年被列為疫情中高風險區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的養(yǎng)老托育服務機構，鼓勵保險機構在風險可控、市場化和商業(yè)自愿前提下，根據實際情況適當延長保單到期日或延期收取保費。（十六）支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬養(yǎng)老企業(yè)多元化融資渠道。五、防疫支持措施（十七）地方各級人民政府應在物資調配、轉運隔離、醫(yī)療救治等疫情防控工作部署方面對養(yǎng)老托育服務機構予以傾斜，提供技術支持和必要保

15、障。（十八）地方各級人民政府根據疫情防控規(guī)定組織轄區(qū)內養(yǎng)老托育服務機構定期開展核酸檢測，并視情況增加檢測頻次。養(yǎng)老托育服務機構按規(guī)定儲備必備防疫物資，引導公益慈善組織為養(yǎng)老托育服務機構捐贈防疫物資。（十九）對因疫情防控要求實施封閉管理、無法正常運營的養(yǎng)老托育服務機構的防疫物資、消殺支出，地方人民政府可給予適當支持。（二十）地方各級民政部門視疫情情況，除涉及安全管理情況外，適度考慮疫情對養(yǎng)老服務機構滿意度評價的影響，合理調整運營補貼發(fā)放條件，推動及時足額發(fā)放運營補貼。六、其他支持措施（二十一）中央預算內投資加大對養(yǎng)老托育設施建設支持力度，將養(yǎng)老托育設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。鼓勵各

16、地優(yōu)先通過公建民營方式，引導運營能力強的機構參與養(yǎng)老托育設施建設和運營，減輕養(yǎng)老托育服務機構建設投入成本，提升服務質量。（二十二）地方各級人民政府組織心理醫(yī)生、社會工作者等團隊，通過現場或視頻方式，根據需要及時為不具備心理咨詢條件的養(yǎng)老服務機構提供心理疏導服務，幫助緩解入住老年人及員工因長期封閉出現的焦慮等心理健康問題。（二十三）鼓勵餐飲企業(yè)為不具備餐飲自制能力的養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老的老年人提供助餐服務，地方可結合實際因地制宜對老年人助餐服務給予適當支持。（二十四）鼓勵家政企業(yè)積極參與規(guī)范化居家上門養(yǎng)老托育服務，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老托育服務水平。鼓勵地方探索對參與養(yǎng)老托育服務的家政企業(yè)給予適

17、當支持。（二十五）支持養(yǎng)老托育服務機構探索新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式。地方各級人民政府引導養(yǎng)老托育服務機構線上線下融合發(fā)展，支持養(yǎng)老領域企業(yè)發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，幫助對接互聯網醫(yī)療、康復輔助器具制造等資源，提供智慧化服務；支持托育服務機構創(chuàng)新服務形式，發(fā)展互聯網直播互動式家庭育兒服務，鼓勵開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等，拓展線上服務。有條件的地方可結合實際探索發(fā)放養(yǎng)老托育服務消費券。（二十六）支持養(yǎng)老托育服務機構依托職業(yè)院校共建產教融合實訓基地，中央預算內投資按照“十四五”教育強國推進工程有關要求予以支持。探索工學一體化的培訓模式，推動解決養(yǎng)老托育行業(yè)用工難問題。各地區(qū)要結合實際情況和養(yǎng)老托育服務業(yè)領域特點，抓好政策貫徹落實，