【新版】建筑工程項(xiàng)目合同管理中索賠與反索賠的研究分析報(bào)告

1、建筑工程項(xiàng)目合同管理中索賠與反索賠的研究分析1緒論21.1問題的提出2 TOC o 1-5 h z 1.2國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀21.3研究的目的、意義、內(nèi)容32建筑工程項(xiàng)目合同中的索賠與反索賠 42.1建筑工程項(xiàng)目合同 4.2.2建筑工程項(xiàng)目合同的索賠 4.2.3建筑工程項(xiàng)目合同的反索賠 4.2.4索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義 5.3實(shí)際操作中常見的索賠與反索賠類型 7.3.1實(shí)際操作中常見的索賠類型7.3.2實(shí)際操作中常見的反索賠類型 &.4索賠與反索賠的原因與程序9.4.1索賠與反索賠的原因9.4.2索賠與反索賠的條件104.3索賠與反索賠的程序104.4索賠與反索賠的解決方法115索

2、賠與反索賠的應(yīng)對(duì)措施 125.1進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo) 125.2注意監(jiān)管商提出的變更原工程的要求 125.3控制好因施工條件原因引起的變更 135.4加強(qiáng)各方人員的職業(yè)道德教育 136工程實(shí)例136.1工程概況136.2合同實(shí)施過程136.3索賠分析147結(jié)論14致謝14參考文獻(xiàn)15摘要:本論文主要通過對(duì)建筑工程項(xiàng)目合同管理中關(guān)于索賠與反索賠的定義及其重要意義 的論述，揭示了在建筑工程項(xiàng)目合同管理中索賠與反索賠所起到的重要作用。通過在實(shí)際 操作中對(duì)索賠與反索賠進(jìn)行分類，分析了索賠問題產(chǎn)生的主要原因，并以此為基礎(chǔ)提出索賠 問題處理的基本程序與應(yīng)對(duì)措施，最后通過對(duì)工程索賠實(shí)際案例的分析

3、，完成整篇論文的 課題研究。1緒論問題的提出工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜、全面的系統(tǒng)工程，建設(shè)工程項(xiàng)目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的 一種類型，是整個(gè)合同管理體系中的一個(gè)分支。合同管理的成敗直接關(guān)系整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作 和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)1?，F(xiàn)在，我國在工程施工承包合同中普遍存在索賠與反索賠的現(xiàn)象。合同中索賠與反索 賠是業(yè)主與承包商之間進(jìn)行的正常的商業(yè)往來，這種商業(yè)往來的健康開展，對(duì)促進(jìn)建筑行 業(yè)的快速發(fā)展十分有利，并對(duì)培養(yǎng)和發(fā)展建筑市場，奠定了重要的基礎(chǔ)。但是，人們對(duì)索 賠及反索賠的理解的差異，導(dǎo)致部分承包方與建設(shè)方對(duì)此存在許多爭議及分歧。所以，現(xiàn) 階段十分有必要重視索賠與反索賠的研究，為各個(gè)利益方爭取到相關(guān)

4、合法的利益提供保 障，為推動(dòng)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)我國建筑市場法制化的建成增添助力。國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀國內(nèi)的研究現(xiàn)狀對(duì)索賠與反索賠內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，目前我國尚沒有統(tǒng)一的觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為要符合合 同法等的規(guī)定。他們認(rèn)為，索賠是雙向的選擇，甲方有向乙方索賠的權(quán)利，乙方也有向 甲方索賠的權(quán)利，因?yàn)榧滓译p方之間是一個(gè)平等的民事主體，地位是平等的。建筑工程項(xiàng) 目施工過程中一旦發(fā)生干擾事件，甲乙雙方都會(huì)對(duì)合同進(jìn)行分析，一方面誰都想盡量把責(zé) 任推給對(duì)方，因此，雙方就會(huì)在合同中尋找對(duì)另一方不利的合同條款，減少或防止己方可 能造成的損失；另一方面雙方又想使自己在事件中的損失能夠得到賠償，因此會(huì)在合同中 盡

5、量尋找對(duì)己方有利的合同條款作為索賠依據(jù)。由此，便產(chǎn)生了索賠與反索賠。簡單點(diǎn)來 說，只要是一方主動(dòng)提出權(quán)利要求，那么對(duì)于這方來說就是“索賠”；而對(duì)此“索賠”提出反對(duì)或者修正意見的行為即被稱為“反索賠”。國外的研究現(xiàn)狀對(duì)于承包商而言，指望通過招標(biāo)獲得一個(gè)優(yōu)惠的高價(jià)合同是不現(xiàn)實(shí)的，低中標(biāo)、高索 賠是承包商在工程造價(jià)中的國際慣例。在國際工程承發(fā)包的過程中通行適用的合同條件是 FIDIC合同條件，對(duì)于業(yè)主來說，由于情況的不斷變化，指望工程的最終造價(jià)就是中標(biāo)價(jià) 也是不現(xiàn)實(shí)的，低中標(biāo)、反索賠是業(yè)主在工程造價(jià)結(jié)算過程中的國際慣例。一般在實(shí)際施工索賠中，并不是以廣義的角度來理解索賠和反索賠兩者之間的關(guān)系， 而是

6、按照它們實(shí)際的意義，把承包方向業(yè)主方提出的補(bǔ)償請(qǐng)求，叫做“索賠”；反之，習(xí)慣上叫做“反索賠” 2，此過程一般包括兩個(gè)方面：一方面是指承包方在履行合同的過程 中的存在過錯(cuò)，比如說工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，亦或是拖延工程進(jìn)度，對(duì)此要求進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。 另一方面，在承包方提出補(bǔ)償要求之后，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的分析、審核和修正，做到公平 合理，實(shí)事求是。研究的目的、意義、內(nèi)容研究的目的我國應(yīng)當(dāng)建立并完善一套有關(guān)索賠與反索賠的體制，與此同時(shí)，建筑企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極 地將工程索賠運(yùn)用到實(shí)踐中去，并在實(shí)踐過程當(dāng)中不斷地完善索賠與反索賠的技巧及方 法，從而不斷積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，以從整體上提高我國建筑業(yè)的水平。為更好地增強(qiáng)國

7、際競爭力，提高我國建設(shè)工程行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，改善我國在國際承包市場中的地位，以上 措施都行之有效亦是當(dāng)務(wù)之急。研究的意義在當(dāng)今國際建筑業(yè)市場競爭日益激烈的形式下，我國建筑行業(yè)明顯暴露出了越來越多 的弊端，其中我國工程索賠水平低，嚴(yán)重滯后國際發(fā)達(dá)國家的問題最為突出。由于我國缺 乏與索賠反索賠相關(guān)的法律法規(guī)，無法保證索賠與反索賠過程的順利有效的進(jìn)行，從而導(dǎo) 致索賠與反索賠的發(fā)展無法順暢而快速地進(jìn)行。小浪底工程的深刻教訓(xùn)：黃河小浪底工程 在全過程中，索賠信函甚至達(dá)到 3000多封，索賠問題亦然變成拉大中國與外國建筑行業(yè) 差距的焦點(diǎn)。目前，我國已經(jīng)正式成為世界貿(mào)易組織的重要一員， 在面對(duì)國外同行依靠“中

8、 標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”的競爭手段下，節(jié)節(jié)失利，如何完善與索賠反索賠相關(guān)的體制機(jī) 制、法律法規(guī)，深入研究建筑工程項(xiàng)目合同管理中索賠與反索賠的問題已顯得尤為重要。1.3.3研究的內(nèi)容首先是建設(shè)工程項(xiàng)目合同的定義，索賠與反索賠的定義以及其在合同管理中的作用和 意義，其次分析了實(shí)際操作中索賠與反索賠的類型，原因，條件，程序和解決方法，從而 指出了索賠與反索賠的應(yīng)對(duì)措施，最后結(jié)合具體實(shí)例分析了建筑工程項(xiàng)目合同管理中索賠 與反索賠的處理。2建筑工程項(xiàng)目合同中的索賠與反索賠建筑工程項(xiàng)目合同建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)類合同，它是指承包方與發(fā)包方為了達(dá)成他們所商定的建設(shè)目 標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)

9、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而合同管理則是建設(shè)工 商行政部門、建設(shè)方、承包方等依據(jù)相關(guān)行政條例、法律法規(guī)等，采取行政的、法律的強(qiáng) 制手段，對(duì)合同雙方的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理，以防止合同糾紛中出現(xiàn)違法 違規(guī)行為的活動(dòng)，更好地維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益 3。建筑工程項(xiàng)目合同的索賠建筑工程項(xiàng)目合同的索賠，通常是指在建筑工程承包合同履行過程中，合同當(dāng)事人一 方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害時(shí)，通過一 定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。建筑工程項(xiàng)目合同的反索賠反索賠一般是指反駁、反擊或者防止對(duì)方提出的索賠，不讓對(duì)方索賠成功或者全部成 功，即對(duì)合同另一方要求的各種

10、索賠請(qǐng)求予以嚴(yán)格的審核和修正，努力做到公平公正，實(shí) 事求是索賠與反索賠在合同管理中的作用和意義從合同管理的角度講，索賠和反索賠屬發(fā)包人和承包人雙方行為， 均是有可能發(fā)生的, 然而在實(shí)際操作中，由于利益雙方所處的地位和條件不同，對(duì)工程情況了解的不同，承包 人提出索賠的概率遠(yuǎn)高于對(duì)發(fā)包人提出反索賠的概率。通過摸索和總結(jié)，合同雙方都意識(shí) 到改革和發(fā)展中非常重要的一環(huán)即是加強(qiáng)合同管理。索賠與反索賠是建筑工程合同管理在 市場經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物。特別對(duì)于施工企業(yè)而言，索賠是為了保全企業(yè)，保證生存而必須 走的道路5。因此，從某種意義上講，索賠與反索賠是對(duì)立統(tǒng)一的，他們提高了承包人和 發(fā)包人雙方合同管理的業(yè)務(wù)水

11、平。在招標(biāo)工程中，工程建設(shè)管理的核心內(nèi)容就是合同管理， 對(duì)于利益雙方而言，索賠和反索賠都起著同等的至關(guān)重要的作用。目前在我國的建筑行業(yè)，實(shí)行招標(biāo)承包競爭機(jī)制還不成熟，行政性法規(guī)不夠健全，發(fā) 包人、監(jiān)理人還是承包人這三方都不具有對(duì)合同的編制和管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，一直當(dāng)做是糾 結(jié)的麻煩而得不到應(yīng)有的重視，從而成為敏感話題避而不談，或在承包方提出索賠意向時(shí) 予以針鋒相對(duì)。但隨著國內(nèi)部分大型建設(shè)項(xiàng)目利用世界銀行貸款，按國際慣例實(shí)行公開招 標(biāo)，以及參與國際工程項(xiàng)目增多，對(duì)FIDIC 土木工程施工合同條件國際通用的合同條 件的研究與實(shí)踐的深入，人們逐漸意識(shí)并體會(huì)到承包人與發(fā)包人合理的索賠與反索賠行 為，索賠行

12、為是合同賦予承包人的權(quán)利，這不僅能夠使雙方企業(yè)的管理水平得到提升，還 能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)沿法制化軌道發(fā)展，也體現(xiàn)了索賠與反索賠對(duì)立與統(tǒng)一的地位。因此，怎樣 達(dá)到工程建設(shè)良性發(fā)展，使得索賠行為既有利于承包人經(jīng)營運(yùn)作，又會(huì)維護(hù)國家利益，不 給國家造成無謂的浪費(fèi)和損失，工程合同管理中的索賠與反索賠應(yīng)該成為承包人和發(fā)包人 共同思考的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)行的國內(nèi)建筑業(yè)合同管理通用條款吸納了FIDIC 土木工程施工合同條件的有關(guān) 內(nèi)容。中華人民共和國經(jīng)濟(jì)法就規(guī)范合同索賠管理制定了專門的責(zé)任劃分和賠償制定， 為合同索賠的規(guī)范化提供了法律保障。FIDIC 土木工程施工合同條件具體規(guī)定了索賠與 反索賠的條件和要求，可操作

13、性非常強(qiáng)，對(duì)國內(nèi)的建筑業(yè)產(chǎn)生了重大影響和實(shí)踐性的突破。雙方的索賠與反索賠管理是使得合同順利履行和合同目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的必要措施，都是嚴(yán)格 合同管理的一項(xiàng)有效保障措施。因此索賠和反索賠是落實(shí)和調(diào)整合同當(dāng)事人權(quán)力和義務(wù)關(guān) 系的有效手段，是合同雙方保證合同順利實(shí)施的正當(dāng)權(quán)力。同時(shí)，索賠和反索賠的對(duì)立統(tǒng) 一，促進(jìn)了按經(jīng)濟(jì)規(guī)律沿法制化軌道實(shí)施工程和合同雙方的業(yè)務(wù)管理水平。具體而言，索賠與反索賠的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，索賠與反索賠有利于提高管理水平，尤其是施工企業(yè)。目前競標(biāo)激烈，絕大多數(shù)企業(yè)都會(huì)采用低利潤價(jià)中標(biāo)甚至低于成本價(jià)中標(biāo)的方法，為了占領(lǐng)市場份額，為了確保 生存，在中標(biāo)之后，施工企業(yè)，尤其是水利

14、水電施工企業(yè)，都以優(yōu)化施工組織和技術(shù)方案 的方法提高工效，通過合理索賠與反索賠，彌補(bǔ)競標(biāo)階段所損失的經(jīng)濟(jì)利益。由項(xiàng)目經(jīng)理 親自掛帥，專門成立索賠與反索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，管理者將合同索賠與反索賠放在很高的位置 上來認(rèn)真對(duì)待。同時(shí)，施工現(xiàn)場管理者增強(qiáng)了危機(jī)感和責(zé)任感，把合同管理始終貫穿于工 程建設(shè)全過程的意識(shí)得以強(qiáng)化，從而減少建筑合同簽定過程中對(duì)承包人產(chǎn)生的不利條件的 影響。其次，有助于合同管理和信息研究。合同管理者對(duì)雙方所簽訂的合同有一個(gè)全面的了 解和一定深度的理解，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的分析索賠與反索賠論據(jù)的成立，需及時(shí)收集完整 的現(xiàn)場記錄和事實(shí)資料、氣象資料、會(huì)議紀(jì)要、施工組織設(shè)計(jì)、國家指令性或政策性文

15、件、 雙方來往文函、法令、法律等，必須具有真實(shí)性、合規(guī)性、合理性并符合一定的特定條件。 任何一方由于信息管理不善，都可能會(huì)錯(cuò)失有效的索賠和反索賠時(shí)機(jī)，失去自身應(yīng)得的利、人益0再次，有利于合同的完善，回避由于合同中的漏洞給發(fā)包人帶來的損失。由于合同條 款中漏洞的出現(xiàn)，在合同的履行過程中，發(fā)包人肯定會(huì)為此付出相應(yīng)的代價(jià)。而發(fā)包人在以后的類似工程中，為降低自己的風(fēng)險(xiǎn)和損失，就會(huì)想盡辦法堵住合同中的漏洞。合同文 件越來越嚴(yán)密，承包人想通過合同漏洞來索賠的機(jī)率越來越小，發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)越來越低。3實(shí)際操作中常見的索賠與反索賠類型實(shí)際操作中常見的索賠類型風(fēng)險(xiǎn)引起的索賠在日新月異的今天，風(fēng)險(xiǎn)的存在不可避免，如物

16、價(jià)暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場 條件復(fù)雜等等都會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的存在，一般包括政治風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。近些年來,隨著我國建設(shè)施工隊(duì)伍不斷壯大，加上日趨激烈的市場競爭，大致大量施工企業(yè)入不敷出， 甚至面臨倒閉。在招標(biāo)和合同簽訂時(shí)，建設(shè)方常常利用自身處于主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移風(fēng) 險(xiǎn)，采取不法手段，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包方，從而使利益各方產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，同時(shí)也增大了 承包方的風(fēng)險(xiǎn)，因此，承包方為維護(hù)自身利益而提出索賠要求。施工條件變化引起的索賠承包方的報(bào)價(jià)是在招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)上，通過工程預(yù)算得到的。施工圖紙中 改變了工程任何一部分的施工程序或施工方案，改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，都稱為工程 變更，都將

17、改變承包方的預(yù)算，從而導(dǎo)致承包方的重新估價(jià)。而在實(shí)際施工過程中，新變 化，尤其是設(shè)計(jì)上的變化在所難免。工程量變化引起的索賠第四版FIDIC條款中規(guī)定，當(dāng)合同價(jià)格變化幅度大于15%時(shí)，能夠要求對(duì)合同價(jià)格進(jìn) 行相應(yīng)地調(diào)整。工程量的變化往往會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)格的變化，而實(shí)際施工中完成的工程量不 可能完全符合設(shè)計(jì)要求。主要引起的索賠有以下兩個(gè)方面：一方面，因?yàn)楣こ塘康淖兓?導(dǎo)致工期的變化，引起工期的索賠。另一方面，承包商在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行的預(yù)算往往與設(shè)計(jì)圖 紙中的相關(guān)工作量有關(guān)，施工過程中所需的人力，機(jī)械設(shè)備等的安排都是事先安排，如果 工程量發(fā)生或多或少的變化，都將對(duì)承包方的經(jīng)濟(jì)投入帶來影響，從而造成損失。再者

18、， 變化的工程量還會(huì)導(dǎo)致承包方已備材料的浪費(fèi)或損耗，以至引起費(fèi)用的索賠。工期延長和延誤引起的索賠在建筑工程的施工過程中，很多不確定因素會(huì)導(dǎo)致工期的延誤，比如天氣、地質(zhì)情況 變化等因素，因此，存在工期延長和延誤的索賠，這通常包括兩個(gè)方面：一方面，承包方 要求賠償因非自身原因而導(dǎo)致無法按時(shí)完工而造成的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面，承包方要求工 期索賠，順延工期。提高施工速度引起的索賠一旦工程項(xiàng)目的進(jìn)度安排遭到外界影響，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法按時(shí)竣工，而影響工程項(xiàng) 目總工期的實(shí)現(xiàn)，以至業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益受損。當(dāng)部分工程的延期，或工程項(xiàng)目的推遲完 工可能會(huì)給業(yè)主方帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失或政治影響時(shí)，業(yè)主方有權(quán)利依法維護(hù)自身

19、的合法 權(quán)益，要求承包方采取趕工措施，加速施工，從而確保在總工期內(nèi)按時(shí)完成相關(guān)工程項(xiàng)目 的施工，必然引發(fā)承包方的費(fèi)用及工期索賠。其它原因引起的索賠業(yè)主方因自身過錯(cuò)導(dǎo)致工程進(jìn)度無法按預(yù)期進(jìn)度安排完成，引起損失，造成工期與費(fèi) 用索賠。實(shí)際操作中常見的反索賠類型3.2.1預(yù)防對(duì)方提出索賠（1）許多承包商采取先發(fā)制人的策略，率先提出索賠，實(shí)際施工過程中所引發(fā)的分 歧或矛盾往往非單方面原因造成，但是為爭取我方的有利地位，爭取主動(dòng)權(quán)，提早打亂對(duì) 方的陣腳，一般都會(huì)第一時(shí)間提出索賠。此外，盡早提出索賠，可以避免因超過合同規(guī)定 的期限而喪失獲取損失補(bǔ)償機(jī)會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生(2 )要按照合同辦事，防止自己違約。工程按

20、建筑合同順利實(shí)施，合同雙方?jīng)]有爭 執(zhí)和分歧，沒有經(jīng)濟(jì)損失，就沒必要提出索賠，雙方皆大歡喜。要通過加強(qiáng)建筑工程的管 理和監(jiān)督，尤其是合同的管理和監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，使合同雙方都能嚴(yán)格按合同辦事，誠信自 律，依法從事相關(guān)工程活動(dòng)，就可以使對(duì)方找不到索賠的理由和依據(jù)，從而防止索賠的發(fā) 生。針對(duì)對(duì)方的索賠要求予以反擊站在承包方的立場上來看，索賠往往由材料供應(yīng)方，分包方或業(yè)主的原因所引起。反 駁或修正其他利益方的索賠要求是降低自身損失的最為行之有效的方法。最常見的反擊對(duì) 方的索賠要求措施有：(1)以自身同樣遭受損失為前提減少其他利益方的索賠請(qǐng)求，迫使雙方互相協(xié)商作 出妥協(xié)。(2 )以對(duì)方索賠報(bào)告為依據(jù)，找出漏

21、洞或不足，以期駁回其他利益方的索賠要求， 使得自身責(zé)任得以減輕，避免蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。4索賠與反索賠的原因與程序索賠與反索賠的原因造成工程索賠的原因是多種多樣的。建設(shè)工程產(chǎn)品生產(chǎn)條件變化大、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、資 金用量大等特點(diǎn)，導(dǎo)致了其復(fù)雜的生產(chǎn)過程與大量的經(jīng)濟(jì)糾紛。究其原因，主要有以下幾 占：八、業(yè)主違約引發(fā)索賠；工程變更；業(yè)主方拖延支付工程款或預(yù)付款；工程加速；業(yè)主方或工程師責(zé)任造成的可補(bǔ)償費(fèi)用的延誤；（6 ）工程中斷或終止施工;（7）工程量增加（不含業(yè)主失誤）；（8）業(yè)主指定的分包商違約；（9 ）合同缺陷造成的不公平條款；（10 ）國家政策及法律，法令的相關(guān)更改等。7索賠與反索賠的條件索賠

22、的目的在于保護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益。可靠的索賠依據(jù)，充分的索賠理由，完備的索 賠條件，是成功進(jìn)行索賠的必不可少的條件。為了成功達(dá)成索賠的愿望，具備以下的條件 顯得十分的重要：第一，現(xiàn)場簽證是否符合程序，比如是否有監(jiān)理單位指定人員的簽字，如果是補(bǔ)簽的 簽證則必須加蓋建設(shè)單位的公章才符合程序；第二，如果是停工、拖延工期等現(xiàn)象，就必 須有有權(quán)單位出具的材料（并且是原始的），或者有對(duì)方現(xiàn)場簽字（責(zé)任劃分明確、起止 時(shí)間清楚的現(xiàn)場簽字）；第三，是否有原來工程設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的施工設(shè)計(jì)圖紙，如果有變 更還必須加蓋設(shè)計(jì)單位印章和設(shè)計(jì)人員簽字的設(shè)計(jì)變更通知單。第四，如果出現(xiàn)材料代用 等現(xiàn)象并造成工程造價(jià)擴(kuò)大或延誤工期的

23、，則須有對(duì)方負(fù)責(zé)人員的簽字；第五，當(dāng)由于地 下設(shè)施資料不清而導(dǎo)致工程量增加，則看其是否有建設(shè)單位的簽字認(rèn)可；第六，如果是施 工單位的原因（如擅自更改設(shè)計(jì)圖紙等），則須有相關(guān)實(shí)驗(yàn)時(shí)間及檢驗(yàn)報(bào)告；第七，如果 有國家規(guī)范等導(dǎo)致的工資、原材料費(fèi)用調(diào)整，則必須提供相關(guān)行政部門的正式文件； 第八, 如果是不可抗力造成的工程損失，須有兩方共同認(rèn)可的草圖，以及工程計(jì)量單。當(dāng)然，不是具備一定的條件就可以索賠工程價(jià)款， 還要考慮是否合法，是否有理有據(jù)。 首先是合法。索賠必須符合所簽訂的建設(shè)工程合同和相關(guān)法規(guī)有關(guān)條款的規(guī)定。其次 是合理。索賠必須公平公正，實(shí)事求是。三是有據(jù)。也就是要有具體的事實(shí)依據(jù)。四是協(xié)8商。利

24、益各方都應(yīng)以將各方損失降到最低為目標(biāo)，堅(jiān)持互相協(xié)調(diào)，以做到互利共贏索賠與反索賠的程序索賠意向的提出索賠的雙方都應(yīng)及時(shí)抓住索賠機(jī)會(huì)，向?qū)Ψ教岢鏊髻r意向。盡快起草并向?qū)Ψ桨l(fā)出相 關(guān)的索賠意向通知。起草并向被索賠方提交索賠報(bào)告在索賠意向通知發(fā)出后，索賠方應(yīng)以書面方式主動(dòng)向被索賠方提出索賠要求及有關(guān)證 明材料，依據(jù)合同相關(guān)條款，計(jì)算損失，確定索賠價(jià)值并向被索賠單位送交索賠報(bào)告。解決索賠問題（1 ）被索賠方應(yīng)重點(diǎn)審查索賠報(bào)告內(nèi)容是否有理有據(jù)；在此基礎(chǔ)上，以公正的立場， 科學(xué)的態(tài)度，審查并核算索賠方所要求的索賠值。若索賠方提供的理由和證據(jù)不足以支持 其索賠請(qǐng)求，則有權(quán)要求索賠方進(jìn)一步提供更加詳細(xì)的證明材料

25、，反之，則應(yīng)以書面形式 作出相應(yīng)答復(fù)。（2 ）根據(jù)被索賠方反饋索賠方的處理意見，業(yè)主有可能審查批準(zhǔn)或部分或全部性的 否定索賠報(bào)告。這種情況一旦出現(xiàn)，就必須舉行三方談判，雙方當(dāng)面提供與分析索賠依據(jù) 要想索賠得到真正的解決，必須利益雙方經(jīng)談判協(xié)商達(dá)成共識(shí)。（3）索賠與反索賠的各方在無法達(dá)成共識(shí)時(shí)，利益雙方依法均有權(quán)向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng) 仲裁或直接向人民法院提起訴訟。申訴書一般應(yīng)寫明：申訴人名稱、被訴人名稱、索賠事 項(xiàng)題目等等。索賠與反索賠的解決方法4.4.1 協(xié)商合同雙方在發(fā)生爭議后，就與爭議有關(guān)的問題進(jìn)行協(xié)商，在自愿、互諒的基礎(chǔ)上，通 過直接對(duì)話擺事實(shí)、講道理，分清責(zé)任，達(dá)成和解協(xié)議，使糾紛得以解決的

26、活動(dòng)。4.4.2 調(diào)解司法調(diào)解和行政調(diào)解是建設(shè)工程調(diào)解中兩種常用的調(diào)解方式。調(diào)解人按照國家法令、政策、合同規(guī)定和雙方完全自愿的原則，對(duì)雙方進(jìn)行說服工作，在分清責(zé)任、查清事實(shí)， 辯明是非的基礎(chǔ)上，提出解決方案，再經(jīng)過雙方協(xié)商達(dá)成解決協(xié)議。爭執(zhí)雙方難以通過協(xié) 商達(dá)成一致時(shí)，任何一方均有向合同管理機(jī)關(guān)等申請(qǐng)調(diào)解的權(quán)利，調(diào)解結(jié)果以調(diào)解書形式,由合同雙方和調(diào)解人簽署后即具有法律效力。443 仲裁在我國，對(duì)于重新申訴的裁決一般采用名為“一裁終局制”的審判制度。我國的中 華人民共和國仲裁法對(duì)仲裁程序進(jìn)行了規(guī)定，即第一步是申請(qǐng)和處理；第二步是相關(guān)機(jī) 構(gòu)審核是否滿足受理?xiàng)l件；第三步是對(duì)條件不符的案件予以駁回并告

27、知理由；第四步是組 成仲裁庭；第五步是開庭裁決。4.4.3 起訴如果合同雙方最終無法通過協(xié)商調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁來解決彼此間的分歧與爭議， 則根據(jù)我國法律規(guī)定，雙方均有權(quán)向地方人民法院提起相關(guān)訴訟。5索賠與反索賠的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)選，實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)開展設(shè)計(jì)招投標(biāo)在于選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，在滿足設(shè)計(jì)方案使用功能的基礎(chǔ)上，考慮競 標(biāo)方案技術(shù)的先進(jìn)性，經(jīng)濟(jì)的合理性，使用的安全性。進(jìn)行招投標(biāo)是鼓勵(lì)承包方互相開展 競爭，改進(jìn)自身工藝技術(shù)，查補(bǔ)自身不足的過程，與此同時(shí)，能夠降低工程項(xiàng)目的建造成 本，提高投資的效益，減少索賠與反索賠事件的發(fā)生，以達(dá)到設(shè)計(jì)、費(fèi)用雙優(yōu)的理想目標(biāo)。注意監(jiān)管商提出的變更原工程的要

28、求一是在施工過程中，施工方不能變更原來的工程設(shè)計(jì)，如果擅自變更，那么由此發(fā)生 的費(fèi)用由變更者自負(fù)后果。二是施工方如果提出一些合理的建議可能涉及到修改設(shè)計(jì)圖紙等問題，則必須經(jīng)過監(jiān) 理工程師同意。否則后果自負(fù)。三是如果修改建議經(jīng)過監(jiān)理工程師的同意，則由此發(fā)生的費(fèi)用雙方另行協(xié)商。控制好因施工條件原因引起的變更施工條件對(duì)施工過程有著十分重大的影響，由于相關(guān)合同條款未對(duì)其做出精確的范圍 劃分，因此導(dǎo)致利益各方時(shí)常因?yàn)樵撛蚨斐煞制缗c矛盾。由此可見，提前做好施工現(xiàn) 場條件的調(diào)查與勘探工作，能夠使因施工條件原因造成的索賠事件得到更加合理而有效地 解決I9】。加強(qiáng)各方人員的職業(yè)道德教育通過報(bào)刊，媒體，網(wǎng)絡(luò)等

29、渠道堅(jiān)強(qiáng)宣傳教育，在全社會(huì)營造一種誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法 的良好氛圍。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德素質(zhì)，對(duì)建筑 工程項(xiàng)目合同中的索賠與反索賠的進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，從而保證索賠與反索賠活動(dòng)的 公平有效的進(jìn)行，對(duì)利益各方依法維護(hù)自身的合法權(quán)益具有重要意義10 06工程實(shí)例工程概況某工程是為某港口修建一石砌碼頭，估計(jì)需要十萬噸石塊。某承包商中標(biāo)后承擔(dān)了該 項(xiàng)工程的施工。在招標(biāo)文件中業(yè)主提供了一份地質(zhì)勘探報(bào)告，指出施工所需的石塊可以在 離港口工地35公里的A地采石場開采。業(yè)主指定石塊的運(yùn)輸由當(dāng)?shù)匾粐鵂I運(yùn)輸公司作為 分包商承包。按業(yè)主認(rèn)可的施工計(jì)劃，港口工地每天施工需要500噸石塊，則現(xiàn)場開采能力和運(yùn)輸能力都為每天500噸。運(yùn)輸價(jià)格按分包商報(bào)價(jià)（