企業(yè)目標與計劃管理概述

1、企業(yè)目標與打算治理概述一、企業(yè)目標與任務任何企業(yè)都有自己的目的。我們在第二章中討論企業(yè)的經濟性特征時差不多明確指出，社會主義國家的企業(yè)有兩個全然目的。一是爭取獲得最大利潤，不斷進展壯大自己。二是為社會提供產品和服務，滿足社會需求。商品流通企業(yè)由于它的行業(yè)特點，它的第二個目的要緊是通過組織商品流通或提供流通服務來滿足社會需求。企業(yè)的目的是抽象的，而且是沒有時限的。靠這種抽象的目的，無法指導企業(yè)的經營活動，也不能激勵職工努力工作，因為抽象的目的不能具體地規(guī)范人的行為，即不能解決每個人干什么和如何干的問題。為了具體地規(guī)范人的行為，必須將抽象的企業(yè)目的變成具體的目標。所謂目標，是指企業(yè)在以后一定時期內

2、要實現(xiàn)的明確、具體的目的，如某公司十年內使自己的地位處于全行業(yè)之首、明年的銷售額比今年提高5、兩年內使流通費用降低2，等等。企業(yè)目標常常是量化的，因為量化的目標便于理解，在目標實現(xiàn)過程中也便于衡量和比較。但也不能過分強求量化，有些目標量化比較困難，只能用模糊的概念來表達，機械地量化可能使目標偏離實際。如質量目標中的服務態(tài)度，用優(yōu)、良、差等模糊概念表示專門容易理解，量化就不太合適。既然一個企業(yè)的目的是多方面的，而且一個目的的實現(xiàn)通常需要多個目標來保證，如要實現(xiàn)公司利潤最大化，該公司至少要達到一定的經營規(guī)模目標、利潤水平目標和服務質量目標等，因此，使目的具體化的目標更是多元的，企業(yè)目標的多元化形成

3、了企業(yè)目標體系。從總體上看，企業(yè)的目標分兩類，一類是經濟目標，另一類是社會目標。企業(yè)目標具有時限性。企業(yè)目標是企業(yè)在以后一定時期要實現(xiàn)的目的，因此它必須有一定的時刻跨度，即時限性。因此，凡談及企業(yè)目標，都必須有一個時限概念。只有具有時限性，目標才可進行比較。從時限性看，企業(yè)的目標也可分為兩類，一類為近期目標，另一類為遠期目標，或稱戰(zhàn)略目標。實現(xiàn)企業(yè)目標的途徑和方法稱為企業(yè)任務。從內容上看，它比目標更加具體和明確。例如，某公司以明年銷售額達到10億元人民幣作為它的經營目標，它決定再增加5個分店，采取廣告促銷策略，通過改善服務贏得更多顧客等，則是它明年的工作任務。任務雖比目標更具體，但并不像目標那

4、樣一定需要量化，而應具有更強的可操作性。二、打算與打算工作1.打算所謂打算，是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)一定目標而制定的以后行動方案。打算有時也稱預算、規(guī)劃等。一般把用金額表示的項目打算稱為預算，把具有較長時限的打算稱為規(guī)劃。打算的形式，通常是用數(shù)據加文字講明寫成的一種書面文件，它是通過打算編制工作制定出來的。打算的類型不同，它所包含的內容會有些差不。一份完整的企業(yè)經營打算應該包括如下幾方面的內容：報告期的打算執(zhí)行情況，包括打算完成的結果、完成或未完成的緣故；編制打算的依據，包括國家有關的方針政策、經濟形勢、企業(yè)的客觀條件；打算期應達到的目標；實現(xiàn)目標的措施、手段和其他有關講明。由打算所表示的內容能夠看出，

5、一份打算實際包括了企業(yè)在打算期內要達到的目標和要完成的任務，這是打算方案的核心。2打算工作打算工作也稱打算治理，它是指預測以后，設立目標，決定政策，選擇方案以期經濟地使用現(xiàn)有資源，把握以后進展獲得最大組織成效的活動。打算工作確實是要解決實現(xiàn)組織目標的六個方面的問題：什么緣故要做？做什么？誰去做？在什么地點做？在什么時候做？如何樣做？由于企業(yè)是在一定的外部環(huán)境條件下運行的，企業(yè)資源也是有限的，打算工作實際是在外外部環(huán)境和內部條件的約束下，確定企業(yè)在一定時期內要達到的目標，制定實現(xiàn)目標的措施。它包括對企業(yè)內部的人力、物力、財力在數(shù)量上進行綜合平衡，在時刻上合理安排，以及使企業(yè)內部結構和企業(yè)行為與外

6、部環(huán)境之間相互協(xié)調，保證目標的實現(xiàn)?？梢?，企業(yè)的打算工作可看成是一種治理方式和手段，這種方式和手段是圍繞行動方案的制定而展開的，打算工作的結果確實是提供一份完整的打算。3流通企業(yè)打算工作的重要性從宏觀來講，整個國民經濟是一個大系統(tǒng)，在現(xiàn)代的社會化大生產條件下，生產技術復雜、勞動分工細、生產的專業(yè)化程度高，部門間、企業(yè)間和生產環(huán)節(jié)間的協(xié)作十分緊密。在這種復雜的經濟活動中，各種生產要素不僅在數(shù)量上，而且在空間和時刻上都必須有合理的結構，才能相互協(xié)調，使整個國民經濟正常運行。商品流通企業(yè)處于社會再生產過程的中介地位，它連接著生產和消費，特不是從事生產資料流通的物資企業(yè)，它連接的是生產和生產消費，物資

7、流通環(huán)節(jié)的混亂必定造成整個國民經濟系統(tǒng)的失調，這就要求流通企業(yè)必須加強打算性，減少或消除這種失調，國民經濟那個大系統(tǒng)才能穩(wěn)步進展。關于流通企業(yè)本身，加強打算工作，要緊是為了減少失誤，提高經濟效益，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：（1）打算工作為企業(yè)經營治理提供了明確的目標。美國企業(yè)家理查史羅馬(Richard.S.Sloma)在無謬治理一書中指出：“對一件方案，寧可延誤其打算之時刻以確保日后執(zhí)行之成功，切勿在毫無適切的輪廓之前即草率開始執(zhí)行，而終于導致錯失該方案之目標。”任何行動，假如沒有目標，行動確實是盲目的。盲目的行動不可能達到理想的效果。打算工作以打算的形式為企業(yè)經營治理活動提供了明確的目標。這

8、一目標既是企業(yè)其他治理活動的依據，也是領導者、治理者衡量經營治理效果的標準。企業(yè)的組織設計必須以實現(xiàn)企業(yè)的目標為差不多準則。領導和治理者要以打算目標為依據進行指揮和操縱，出現(xiàn)問題也是對比打算目標進行檢查和調整。企業(yè)安排生產經營任務，實際是對目標的分解和落實。能夠講，企業(yè)的一切經營治理活動，差不多上圍繞著企業(yè)目標的實現(xiàn)而展開的。這確實是打算職能被稱為治理首要職能的道理。（2）加強打算治理可減少風險損失。在復雜的經濟活動中，各種經濟因素的變化十分活躍。處于這種環(huán)境中的流通企業(yè)，它的經營狀況將受到瞬息萬變的經濟因素的阻礙，因而會遇到各種風險，如價格波動、供求失衡、金融市場的變化等。加強打算治理，能夠

9、通過事先科學預測和企業(yè)內外部條件的全面分析，制定出具有科學依據和可行性的行動方案，從而幸免大的經營風險。而且，打算在執(zhí)行的過程中，還可通過經常的檢查和調整，進一步遏制不良后果的發(fā)生。對復雜多變的環(huán)境，企業(yè)通常要制定幾套打算，以適應不同的環(huán)境變化。（3）加強打算工作能夠充分利用資源，提高經濟效益。打算工作，通過各種資源在數(shù)量上的綜合平衡和空間、時刻上的合理安排，使各種資源得到充分利用，減少了白費，降低了流通成本，提高了企業(yè)的經濟效益。特不是資金的有利利用，對流通企業(yè)的正常經營和提高經濟效益至關重要。一份周密的打算能夠通過資金需求與現(xiàn)金流量之間的銜接，保證資金需要，也減少了資金白費。（4）加強打算

10、治理可使各部門之間更好地協(xié)調配合，發(fā)揮綜合效應的作用。企業(yè)綜合效應是企業(yè)內部各部門之間協(xié)調配合的結果。企業(yè)專門小時，企業(yè)內部的協(xié)調比較簡單，能夠沒有打算。現(xiàn)代化大規(guī)模企業(yè)，由于內部協(xié)調關系比較復雜，必須通過打算作為部門間協(xié)調配合的協(xié)議，使各部門步調一致，發(fā)揮綜合效應的作用，提高企業(yè)的整體效益。企業(yè)總體戰(zhàn)略一、企業(yè)戰(zhàn)略治理(一)概念企業(yè)戰(zhàn)略治理是對企業(yè)戰(zhàn)略的設計、選擇、操縱和實施，直至達到企業(yè)戰(zhàn)略總目標的全過程。戰(zhàn)略治理涉及企業(yè)進展的全局性、長遠性的重大問題。諸如企業(yè)的經營方向、市場開拓、產品開發(fā)、科技進展、機制改革、組織機構改組、重大技術改造、籌資融資，等等。戰(zhàn)略治理的決定權通常由總經理、廠長

11、直接掌握。企業(yè)經營治理是在戰(zhàn)略治理的指導下，有效利用企業(yè)資源，組織企業(yè)全體成員努力實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的全過程。經營治理的決定權一般由副總經理、副廠長掌握。表6-1講明了經營治理和戰(zhàn)略治理的要緊區(qū)不。表6-1經營治理與戰(zhàn)略治理的區(qū)不經營管理 戰(zhàn)略管理1。關懷已建立的企業(yè)治理目標。 1。關懷新目標和戰(zhàn)略的識不與評價。2。所經營的目標通常為大量的過去 2。新的目標值得爭論，對事實上施，企業(yè)幾乎的經驗所證明，是有效的。 沒有什么經驗。3。經營的目標能夠分解為企業(yè)各執(zhí) 3。戰(zhàn)略的目標通常著重考慮的是企業(yè)的行部門的具體子目標。 生存和進展。4。最高領導人較多關注的是企業(yè)經 4。最高領導人較多考慮的是阻礙企業(yè)生存

12、和營手段的應用。 進展的外部環(huán)境的變化。5。最高領導人能較迅速地了解經 5。幾年以后，最高領導人才能明白戰(zhàn)略目標營目標的執(zhí)行情況。 的執(zhí)行情況。6。為了完成經營目標，企業(yè)將規(guī)定一 6。企業(yè)戰(zhàn)略打算中，一般沒有用物質手段系列獎勵的方法，刺激企業(yè)職員的 刺激職員積極性以完成戰(zhàn)略目標的內容。積極性。7。企業(yè)與竟爭對手之間所存在的“比 7。企業(yè)家要探究和考慮許多新的領域，過去賽規(guī)則“，關于有經驗的領導來講 的經驗差不多不可能適用，也不可能把握“是熟悉的，能把握局勢的變化，也 新的競賽“。能勝任自己的工作。8。經營中存在的問題專門快就能反映 8。在一定意義上講，戰(zhàn)略中的問題是抽象的，出來，這些問題比較具

13、體，關于有 要連續(xù)一段時刻后才能明白，同時可能經驗的治理者來講也較熟悉。 是不熟悉的。企業(yè)戰(zhàn)略治理包括戰(zhàn)略制訂、戰(zhàn)略執(zhí)行、戰(zhàn)略操縱等過程。以下對它們進行簡要講明。(二)戰(zhàn)略制訂1.戰(zhàn)略制訂的依據：(1)外部環(huán)境分析：深入細致分析企業(yè)的外部環(huán)境是正確制訂戰(zhàn)略的重要基礎，為此，要及時收集和準確把握企業(yè)的各種各樣的外部環(huán)境信息，譬如，國家經濟進展戰(zhàn)略，國民經濟和社會進展的長遠規(guī)劃和年度打算，產業(yè)進展與調整政策，國家科技進展政策，宏觀調控政策，本部門、本行業(yè)和本地區(qū)的經濟進展戰(zhàn)略，顧客(用戶)的情況，竟爭對手的情況，供應廠家的情況，協(xié)作單位的情況，潛在的竟爭者的情況，等等。(2)內部條件分析：分析本企

14、業(yè)的人員素養(yǎng)、技術素養(yǎng)和治理素養(yǎng)，產、供、銷、人、財、物的現(xiàn)狀以及在同行業(yè)中的地位，等等，明確本企業(yè)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)。2.戰(zhàn)略制訂的程序：戰(zhàn)略制訂一般由以下程序組成：(1)明確戰(zhàn)略思想；(2)分析外部環(huán)境和內部條件；(3)確定戰(zhàn)略宗旨；(4)制定戰(zhàn)略目標；(5)弄清戰(zhàn)略重點；(6)制訂戰(zhàn)略對策；(7)進行綜合平衡；(8)方案比較及戰(zhàn)略評價。(三)戰(zhàn)略執(zhí)行為了有效執(zhí)行企業(yè)制訂的戰(zhàn)略，一方面要依靠各個層次的組織機構及工作人員的協(xié)同配合和積極工作；另一方面，要通過企業(yè)的生產經營綜合打算、各種專業(yè)打算、預算、具體作業(yè)打算等等，去具體實施戰(zhàn)略目標。(四)戰(zhàn)略操縱戰(zhàn)略操縱是將戰(zhàn)略執(zhí)行過程中實際達到目標所取

15、得的成果與預期的戰(zhàn)略目標進行比較，評價達標程度，分析其緣故；及時采取有力措施糾正偏差，以保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。實踐表明，推行目標治理是實施戰(zhàn)略執(zhí)行和戰(zhàn)略操縱的有效方法。依照市場變化，適時進行戰(zhàn)略調整。建立跟蹤監(jiān)視市場變化的預警系統(tǒng)，對企業(yè)進展領域和方向，專業(yè)化和多元化選擇，產品結構，資本結構和資金籌措方式，規(guī)模和效益的優(yōu)先次序等進行不斷的調研和戰(zhàn)略重組，使企業(yè)的進展始終能夠適應市場要求，達到駕馭市場的目的。二、企業(yè)總體戰(zhàn)略的組成(一)戰(zhàn)略指導思想戰(zhàn)略指導思想是指導戰(zhàn)略制訂和執(zhí)行的差不多思想。它要緊包括以下幾方面：1.市場導向，需求驅動，盡力滿足社會需求。隨著經濟體制從傳統(tǒng)的打算經濟體制向社會主義

16、市場經濟體制轉變，企業(yè)生產經營活動運轉的軸心不再是國家打算，而應該是市場，企業(yè)要圍繞市場運轉，實現(xiàn)自主經營，自負盈虧，千方百計滿足市場需求，努力提高市場占有率。2.依靠品種、質量、成本取勝。適應經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，企業(yè)要改變粗放式治理，轉向精細化治理，努力提高產品的技術含量和附加值，保證和提高產品質量，降低成本。3.實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化。企業(yè)是一個由各個方面有機結合而成的復雜系統(tǒng)，要對企業(yè)生產經營的諸要素進行優(yōu)化組合與合理配置，實現(xiàn)系統(tǒng)整體優(yōu)化，協(xié)調和平衡各個局部與局部之間、局部與整體之間相互適應關系，盡力提高企業(yè)經濟效益。4.善于竟爭，優(yōu)勝劣汰。企業(yè)要進入市場竟爭體系，適應優(yōu)勝劣汰

17、的激烈竟爭，充分調動和運用自己的各種資源，在竟爭中求得生存與進展。5.長遠觀點，放眼以后。制訂和實施企業(yè)戰(zhàn)略都必須具有長遠觀點，切忌急功近利。不斷改造內涵，加大技術改造力度，增強企業(yè)后勁。6.以人為本，依靠全體職工。建立以人為中心的治理，真正體現(xiàn)尊重人、理解人和關懷人，充分依靠和調動全體職工的積極性，去實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。(二)戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標是企業(yè)在一定的戰(zhàn)略期內總體進展的總水平和總任務。它決定了企業(yè)在該戰(zhàn)略期間的總體進展的要緊行動方向，成為企業(yè)戰(zhàn)略的核心。確定戰(zhàn)略目標要注意以下幾點：(1)對象明確。有預期服務的對象，要完成的任務和達到的結果；(2)定量和定性相結合。對企業(yè)預期達到的結果，既

18、有定量指標，又有定性內容。在定量指標方面，有產品產量，凈產值，銷售收入，新產品開發(fā)品種種類，產品質量性能，勞動生產率，利潤，其它經濟效益指標，技術改造項目，人才培訓，職工福利，等等；(3)時刻限定清晰，同時保證長、中、短期目標相互銜接協(xié)調。(三)戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點是指企業(yè)關于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有決定性作用的關鍵方面或關鍵環(huán)節(jié)。它通常包含兩方面的含意；戰(zhàn)略優(yōu)勢，戰(zhàn)略劣勢。戰(zhàn)略優(yōu)勢是指企業(yè)在較長時期內，在關系全局經營成敗方面擁有強大的實力、豐富的資源和優(yōu)勢地位。它是企業(yè)在激烈的竟爭中取勝的法寶。優(yōu)勢實力要緊指企業(yè)在吸引顧客，爭奪市場方面具有超過竟爭對手的實力，這反映在人力、技術、資金、經營能力等等方面。

19、優(yōu)勢地位要緊指企業(yè)占據有利的地理位置，處于新興產業(yè)，擁有特許經營權，享有優(yōu)惠待遇，具有良好形象，等等。企業(yè)應該力求建立和進展多種戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成完備的戰(zhàn)略優(yōu)勢系統(tǒng)。戰(zhàn)略優(yōu)勢系統(tǒng)是企業(yè)的各種戰(zhàn)略優(yōu)勢緊密聯(lián)系有機結合的整體。優(yōu)勢系統(tǒng)的構成要素，確實是各種戰(zhàn)略優(yōu)勢，如技術優(yōu)勢，產品優(yōu)勢，質量優(yōu)勢，價格優(yōu)勢，營銷優(yōu)勢，等等。優(yōu)勢系統(tǒng)的結構是指系統(tǒng)各個要素相互聯(lián)系的特征。優(yōu)勢系統(tǒng)的功能是指它在保證竟爭取勝中所發(fā)揮的具體作用。企業(yè)要努力保持和增強戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成良性循環(huán)。戰(zhàn)略劣勢是指企業(yè)在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標中難免出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，需要在資金、人力、物資、技術和治理等方面采取切實有效的措施予以解決，達到綜合平衡，使劣勢

20、逐漸轉化。戰(zhàn)略對策是指為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標而采取的重大舉措。它包括從屬于企業(yè)戰(zhàn)略的企業(yè)生產經營活動的各種方針、策略和措施等等。戰(zhàn)略對策要做到針對性和可操作性強，真正落到實處。打算的實施操縱一、 操縱論與操縱系統(tǒng)1.操縱與操縱論的概念.所謂操縱，是指施控主體對施控對象施加的一種能動阻礙或作用，以保持或改變對象的某種狀態(tài)，使其達到施控主體預期目標的活動。簡單地講，系統(tǒng)（或系統(tǒng)要素）之間有目的的阻礙或干擾確實是操縱。沒有目的的阻礙或干預不能稱為操縱。像雷電、臺風等自然災難對人類造成的阻礙就不是操縱。打算的實施操縱是一種治理操縱。所謂治理操縱，是指為了確保組織目標以及為此而擬定的打算能夠得以實現(xiàn)，人們依

21、照事先確定的標準或進展的需要而重新擬定的標準，對生產經營活動進行衡量和評價，并在出現(xiàn)偏差時予以糾正的治理活動。依照國防審計組織關于“內部操縱作為完整的財務和其它操縱體系，包括組織結構，方程程序和內部審計。它是由治理當局依照總目標而建立的，目的在于關心企業(yè)的經營活動合法化，具有經濟性、效率性和效果性，保證治理決策的貫徹，維護資產和資源的安全，保證會計記錄的準確和完整，并提供及時的、可靠的財務和治理信息”的解釋，治理操縱又屬于內部操縱的組成部分。作為一門科學的操縱論（Cybernetics），它是由美國的數(shù)學家維納(NorbertWiener)創(chuàng)立的。維納1948年發(fā)表的操縱論一書，標志著操縱論的

22、誕生。操縱論是一門研究生物系統(tǒng)和非生物系統(tǒng)內部通信、調節(jié)和操縱的一般規(guī)律的科學。操縱論開始只是把機器或動物作為自己的研究對象，隨著操縱論理論和應用的發(fā)覺，操縱論已被廣泛應用于研究社會現(xiàn)象、經濟現(xiàn)象中的操縱，通信和調節(jié)問題?，F(xiàn)代操縱論的應用已進展為多個分支，如工程操縱論，生物操縱論，經濟操縱論、社會操縱論、智能操縱論等。操縱論的差不多觀點要緊是兩個方面：（1）一切有生命和無生命的系統(tǒng)差不多上信息系統(tǒng)，具有信息變換的過程。信息的聯(lián)系是客觀世界存在著的一種普遍聯(lián)系，任何耦合運行系統(tǒng)這因此能夠保持自身的穩(wěn)定性，正是由于它具有獲得、運用、保持和傳遞信息的方法和功能。（2）一切有生命和無生命的系統(tǒng)差不多上

23、反饋系統(tǒng)，操縱系統(tǒng)差不多上通過各種反饋來達到操縱目的的。操縱系統(tǒng)使輸出信息回輸，形成新的輸入，以補償輸出存在的偏差，達到操縱目的。經濟操縱論是運用操縱論的原理及方法，研究和分析經濟過程的一門學科。經濟操縱與工程操縱論和生物操縱論相比較，一個重要的本質特征是：人的因素起重要作用。在經濟操縱論系統(tǒng)中，施控主體是人，施控對象是人所進行的生產經營活動，實際是對人的行為實施操縱。從以上治理操縱和經濟操縱論的要領能夠看出，治理操縱屬經濟操縱論的范疇。2.操縱系統(tǒng)實現(xiàn)操縱必須有兩個系統(tǒng)或系統(tǒng)要素，即施控系統(tǒng)要素和受控系統(tǒng)要素。由施控和受控系統(tǒng)組成的系統(tǒng)稱為操縱系統(tǒng)。操縱總是通過信息的傳遞來實現(xiàn)的。對施控系統(tǒng)

24、來講，它有一個發(fā)出操縱信息和接收信息并執(zhí)行操縱的問題。因此，施控系統(tǒng)可進一步劃分成兩個部分，一部分是操縱信息的發(fā)出部分，稱發(fā)控系統(tǒng)。另一部分是執(zhí)行部分，稱執(zhí)行機構。執(zhí)行機構直接操縱受控系統(tǒng)的輸入。對一個具體的系統(tǒng)來講，執(zhí)行機構有時專門難具體的劃分出來，它和發(fā)控系統(tǒng)緊密連為一體。在治理操縱中，這種施控系統(tǒng)往往是與治理機構融合在一起的，即治理機構確實是施控系統(tǒng)。依照上述操縱系統(tǒng)的結構分析，治理操縱系統(tǒng)一般可用圖5-2的結構框圖表示。環(huán)境干擾輸入施控系統(tǒng)輸出受控系統(tǒng)人、財、物產品、服務操縱信息發(fā)控系統(tǒng)-標準信息-圖6-2操縱系統(tǒng)結構示意圖操縱實際是一種選擇，是施控主體依照目標狀態(tài)在受控系統(tǒng)的狀態(tài)空間

25、中進行的一種選擇，這種選擇實現(xiàn)了使受控系統(tǒng)狀態(tài)從無序到有序的轉變。這恰恰是因為發(fā)控系統(tǒng)由于獲得輸入信息，并轉換成操縱信息，驅動執(zhí)行機構的結果。可見，信息在操縱系統(tǒng)中處于十分重要的地位。維納從操縱論的角度提出了信息論，并把它作為操縱論的基礎。他認為，操縱系統(tǒng)也是一種信息系統(tǒng)。從信息傳遞的角度看，假如反映輸出的信息不對輸入產生阻礙，則操縱系統(tǒng)是一開環(huán)系統(tǒng)，否則是閉環(huán)系統(tǒng)。前面討論的操縱系統(tǒng)，是一個開環(huán)系統(tǒng)，即輸出的信息對輸入不發(fā)生阻礙作用。在實際操縱問題中，假如從信息傳遞的角度考慮，絕對開環(huán)的系統(tǒng)是不多的，大量存在的是閉環(huán)操縱系統(tǒng)。在閉環(huán)系統(tǒng)中，系統(tǒng)通過輸出對輸入發(fā)生阻礙作用。輸出對輸入發(fā)生的阻礙

26、作用稱為反饋。存在反饋作用的操縱系統(tǒng)稱反饋操縱系統(tǒng)。反饋是操縱的又一差不多觀點。由于反饋的是信息，而不是其他，因此從這一點看，操縱與信息更是密不可分的?？紤]了信息反饋以后，操縱系統(tǒng)可用下面的圖5-3來表示。環(huán)境干擾輸入施控系統(tǒng)輸出受控系統(tǒng)人、財、物| 產品、服務操縱信息發(fā)控系統(tǒng)反饋信息標準信息圖6-3反饋操縱系統(tǒng)結構示意圖二、治理操縱與打算的關系打算制定出來以后，就要組織實施。由于主、客觀等多方面的緣故，打算在實施過程中常常會出現(xiàn)偏差，如外部環(huán)境的變化、制定打算時對內部條件的可能不足，或者由于任務執(zhí)行者的機會主義行為等都會引起打算執(zhí)行時發(fā)生偏差。為了保證打算目標的實現(xiàn)，必須實施操縱。治理操縱與

27、打算是一個問題的兩個方面。打算不僅確定了組織的目標，還制定了實現(xiàn)目標的措施。從打算的角度講，這些措施是對打算執(zhí)行過程的規(guī)范和約束，以保證打算目標的實現(xiàn)。但從操縱的角度看，打算中的措施又是操縱的手段和方式，同樣也是保證打算目標的實現(xiàn)。實際上，一切有效的操縱方法同時也是打算方法或打算本身，如預算、程序，它們既是操縱方法，同時也是打算。打算是操縱的前提，操縱是打算實現(xiàn)的保證。打算為操縱提供了依據和標準，沒有這些依據和標準，操縱就不可能進行。操縱對打算的保證作用，是因為操縱工作要經常地將打算實施的結果與打算目標進行比較，發(fā)覺問題，分析緣故，并進行改進，使生產經營活動始終運行在打算所規(guī)定的軌道上，保證了

28、打算目標的實現(xiàn)。操縱為制定新一輪打算提供了依據。在多數(shù)情況下，操縱工作是一個治理過程的終結，又是一個新的治理過程的開始。操縱中發(fā)覺的問題和產生的緣故，在制定下一輪打算時，是必須考慮的因素，從而使新一輪打算更加符合實際。韋里克（Heinz.Weihrich）合著的治理學中，把打算工作和操縱工作看成是一把剪刀的兩片刃，沒有任何一刃，剪刀就沒有用了?？状模℉arold.Koonntz）和海因茨打算與操縱的上述關系，表明操縱與打算是兩個不可分離的兩個職能，正如哈羅德三、治理操縱的類型操縱能夠從不同角度進行分類,下面僅對從治理角度進行的分類作一簡單講明。1.按操縱結構分類按操縱結構可將治理操縱分為集中操

29、縱和分散操縱。集中操縱是在系統(tǒng)中只設一個操縱機構，上層主管領導授權給下級部門的領導，由下級部門的領導在各自的管轄范圍內實施操縱。如實行事業(yè)部制的企業(yè)中，各事業(yè)部對自己的進貨、銷售價格等均有自主決策的權力，這對總公司來講確實是一種分散操縱。由于分散操縱必定形成權力結構和組結構上的多層次，因此也是多級操縱。分散操縱也稱多級操縱，即在系統(tǒng)中設有多層和多個操縱機構，上層操縱機構對下一級操縱機構進行操縱，各下級操縱機械則對本身系統(tǒng)進行操縱。如M型組織結構就屬于這種操縱類型。2. 按信息反饋分類按操縱過程中是否存在信息反饋，可將操縱分為開環(huán)操縱和閉環(huán)操縱。治理操縱中，大量的是閉環(huán)操縱。如通過用戶對商品質量

30、的反映來決定對供貨廠商進行選擇；通過銷售月報反映銷售收入下降，商店及時采取促銷手段以增大銷售。這些均屬于反饋操縱。3.按操縱在打算執(zhí)行過程中的時刻分類操縱能夠在打算執(zhí)行之前，通過設置操縱程序，執(zhí)行程序達到操縱目的。這種操縱稱為事前操縱，或稱程序操縱。事前操縱是依照預先設置的程序進行的，與輸出無關，因此它也應屬于開環(huán)操縱。如職工上崗前的崗位培訓確實是事前操縱。操縱也能夠在打算執(zhí)行的現(xiàn)場進行，這叫現(xiàn)場操縱或稱事中操縱。如主管人員現(xiàn)場指導營業(yè)人員的銷售活動，發(fā)覺不符合標準或違反規(guī)定，立即予以糾正。操縱還能夠在打算執(zhí)行已出現(xiàn)結果或出現(xiàn)部分結果時才開始進行。這種操縱稱事后操縱。事后操縱是以輸出的結果為依

31、據進行的，假如反映輸出結果的信息對輸入產生阻礙，它確實是一種反饋操縱。操縱分類的結果如圖5-4所示。在現(xiàn)實的企業(yè)經營活動中，常常不是單一地采納一種操縱方式，而是多種操縱方式同時進行，構成一個復合操縱系統(tǒng)。圖6-4治理操縱分類四、治理操縱工作的步驟企業(yè)治理中的操縱工作十分廣泛，如生產（作業(yè)）操縱、質量操縱、成本操縱、資金操縱等。操縱的對象不同，其操縱的方式和具體方法也會有專門大的差不。不管操縱的對象和方式方法是否相同，但依照操縱的原理，操縱工作的過程是差不多相同的。最有代表性的操縱是反饋操縱，其操縱過程由三個步驟構成，即確定操縱標準，衡量績效與發(fā)覺偏差、糾正偏差。（1）確定操縱標準。操縱必須以一

32、定的標準為依據。標準是評價工作績效的尺度。治理操縱的標準一般是由打算提供，或是由打算目標分解而成,有些打算目標可直接用來作為操縱標準，如銷售量、利潤率等。但有時由于操縱的內容不同或為了可操作性，打算指標并不能直接作為操縱標準，需要進行分解或轉換處理后方可作為操縱標準。例如，經營打算中對營業(yè)利潤率提出要求，而營業(yè)利潤率=營業(yè)利潤/營業(yè)收入因此將營業(yè)利潤率轉化為營業(yè)利潤和營業(yè)收入作為操縱標準會更為方便。又如，服務質量的目標在打算中常用模糊的概念表示，如優(yōu)質服務、用戶中意等，這些模糊概念作為操縱標準不易變量，需要對它們進行量化。優(yōu)質服務可用專門低的差錯率來表示，“用戶中意”可用用戶投訴次數(shù)表示。這些

33、標準均要通過統(tǒng)計測算予以確定。（2）衡量績效與發(fā)覺偏差。衡量績效是對打算執(zhí)行的實際結果進行度量、統(tǒng)計、匯總，按照與操縱標準相應的指標，準確地反映打算執(zhí)行情況。在衡量績效的基礎上，將實際達到的指標與操縱標準進行比較，找出偏差。這偏差是后面糾正偏差過程中改變輸入或調整系統(tǒng)結構的依據。因此，衡量績效和計算偏差務必實事求是，數(shù)據必須準確。這一時期工作的關鍵是信息的收集和整理。信息必須及時、準確、可靠，對信息中的虛假部分必須排除。信息的收集包括信息反饋，如通過用戶收集產品質量信息，通過財務報表反映利潤和成本費用情況。因此，企業(yè)治理中的操縱多數(shù)屬于反饋操縱。3.糾正偏差。發(fā)覺偏差的目的是為了糾正偏差。糾正

34、偏差，確實是執(zhí)行操縱。糾正偏差首先應該分析產生偏差的緣故。緣故可能是環(huán)境條件變化的阻礙；也可能是打算目標定得過高，不切合實際；還有可能是執(zhí)行者的人為因素，如投機行為等。分析緣故是糾正偏差的關鍵，緣故找準了，就能夠有針對性地進行調整。確實是依照偏差的大小和形成的緣故，或調整輸入，或改善系統(tǒng)結構，包括組織結構、人員調配、建立和健全規(guī)章制度等，使偏差得以消除。上述是針對反饋操縱而言的操縱過程。關于開環(huán)操縱或事前操縱，本打算期內就沒有糾正偏差的問題。但由于操縱與打算構成了循環(huán)回路，假如把制定下一期打算聯(lián)系起來考慮，那么制定下一周期打算必定要考慮上一周期實際結果與打算目標的偏差，這也構成了反饋操縱系統(tǒng)。

35、實際的情況是，不管是反饋操縱依舊開環(huán)操縱，人們會隨時檢查打算執(zhí)行情況，發(fā)覺問題就會糾正，打算周期也可不能那么嚴格固定。因此，絕對的開環(huán)操縱是專門少見。五、治理操縱的實現(xiàn)形式從操縱的概念來理解，治理者對被治理的對象所施加的有目的的阻礙和作用確實是操縱，因此治理活動都可看成是操縱活動。如此看來，操縱的形式是多種多樣的。下面僅討論幾種常用的操縱實現(xiàn)形式。1.人事操縱人事操縱是通過人事安排和人員培訓達到操縱的目的。職工是企業(yè)的全然，職工素養(yǎng)和能力是實現(xiàn)企業(yè)打算目標的差不多保證?！耙蚴掠萌恕笔瞧髽I(yè)用人的差不多原則。企業(yè)在選擇安排人員時，應使工作人員的差不多素養(yǎng)和能力與工作性質相適應，能力應與責任和權力相對稱，幸免由于能力不足或責任性差而造成工作失誤。假如職工的素養(yǎng)和能力不能滿足工作崗位的要求，應對其進行培訓，增強素養(yǎng)，提高能力，然后才能安排到相應的工作崗位上去。人事操縱一般屬于事前操縱，但假如考慮到對不稱職的人員，一經發(fā)覺就進行撤換，那確實是反饋操縱了。2.組織結構操縱組織結構操縱是通過組織結構的設計，使企業(yè)內部的部門或個人之間形成一種相互牽制、相互撥調的有效運行機制，在這種機制下，使每一項業(yè)務的處理過程或過程中的重要環(huán)節(jié)，不是由一個部門或一個單獨辦理，而是由兩個以上的部門或個人在相互協(xié)調、相互制約的基礎上共同完成。例如，差旅費的報銷必須由部