殘疾人保障法

1、殘疾人保障法殘疾人保障法第1頁第一講殘疾人保障法立法背景殘疾人保障法對殘疾人界定殘疾類別殘疾標準殘疾人保障法宗旨及標準殘疾人保障法第2頁 立法背景1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議經過，1991年5月15日起施行。年4月24日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修訂，自年7月1日起施行。殘疾人特殊性殘疾人普遍困難推行國際條約交往中輔以盲文、聾人手語和其它工具教育中輔以特殊教育伎倆在生產中使用必要輔助工具在體育中采取專門方法和規(guī)則在藝術中含有獨特演出方式出行以及參加社會生活需要無障礙環(huán)境殘疾人受教育程度低，文盲占68，盲、聾和弱智兒童入學率不足6；就業(yè)機會

2、少，49有勞動能力殘疾人還未就業(yè)；缺乏必要康復，有490萬白內障患者、124萬小兒麻痹后遺癥患者和171萬聾童有待治療和語言訓練；婚姻情況差，46成年殘疾人沒有配偶；生活低于社會平均水平，靠個人勞動收入維持生活占30.2，靠親屬供養(yǎng)占67.1，靠國家和集體救助、補助占2.7。關于殘疾人世界行動綱領是殘疾人運動史上聯合國所經過第一份最主要文件，它不但深入豐富了殘疾人及殘疾人事業(yè)思想和理論，而且為殘疾人事業(yè)各個領域工作提供了正確指導。關于殘疾人世界行動綱領和我國人大常委會同意國際勞工大會關于殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)條約都要求：會員國必須經過立法，為到達各項目標所采取辦法建立必要法律基礎和權威。殘疾人保

3、障法第3頁 殘疾人（定義）殘疾人保障法要求： 殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功效喪失或者不正常，全部或者個別喪失以正常方式從事某種活動能力人。殘疾標準由國務院要求殘疾人保障法第4頁殘疾人法律特征 心理、生理、人體結構上，某種組織、功效喪失或者不正常醫(yī)學屬性社會功效全部或者個別喪失以正常方式從事某種活動能力殘疾人殘疾人保障法第5頁國際上相關殘疾人定義殘疾人權利條約殘疾人包含肢體、精神、智力或感官有長久損傷人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能妨礙其在與他人平等基礎上充分和切實地參加社會關于殘疾人世界行動綱領缺點是指心理上、生理上或人體結構上，某種組織或功效任何異?；騿适?。殘疾是指因

4、為缺點而缺乏作為正常人以正常方式從事某種正?；顒幽芰φ系K是指一個人，因為缺點或殘疾，而處于某種不利地位，以至限制或妨礙該人發(fā)揮按其年紀、性別、社會與文化等原因應能發(fā)揮正常作用本條約所稱“殘疾人”一詞，系指因經正式認可身體或精神損傷，從而在取得、保持適當職業(yè)并得到提升方面前景大受影響個人。國際勞工159號條約殘疾人保障法第6頁 視力殘疾 聽力殘疾 言語殘疾 肢體殘疾 智力殘疾 精神殘疾 多重殘疾我國殘疾人分類殘疾人類別（依據中華人民共和國殘疾人保障法）殘疾人保障法第7頁殘疾人分類1 視力殘疾人 是指因為各種原因造成雙眼視力低下而且不能矯正或視野縮小，以致影響其日常生活和社會參加人 殘疾人保障法第

5、8頁殘疾人分類2 聽力殘疾人是指因為各種原因造成雙耳不一樣程度永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲，以致影響日常生活和社會參加人 殘疾人保障法第9頁是指因為各種原因造成不一樣程度言語障礙，經治療一年以上不愈或病程超出兩年，而不能或難以進行正常言語交流活動，以致影響其日常生活和社會參加。殘疾人分類3言語殘疾人包含：失語、運動性構音障礙、器質性構音障礙、發(fā)聲障礙、兒童言語發(fā)育遲滯、聽力障礙所造成言語障礙、口齒等殘疾人保障法第10頁殘疾人分類4是指人體運動系統(tǒng)結構、功效損傷造成四肢殘缺或四肢、軀干麻痹(癱瘓)、畸形等而致運動功效不一樣程度喪失以及活動受限或參加局限人。肢體殘疾人殘疾人保障

6、法第11頁殘疾人分類5是指智力顯著低于普通人水平，并伴有適應行為障礙人。這類殘疾人因為神經系統(tǒng)結構、功效障礙，使個體活動和參加受到限制，需要環(huán)境提供全方面、廣泛、有限和間歇支持。智力殘疾包含在智力發(fā)育期間（18歲之前），因為各種有害原因造成精神發(fā)育不全或智力遲滯；或者智力發(fā)育成熟后，因為各種有害原因造成智力損害或智力顯著衰退。智力殘疾人殘疾人保障法第12頁精神殘疾人 是指各類精神障礙連續(xù)一年以上未痊愈，因為存在認知、情感和行為障礙，以致影響其日常生活和社會參加人殘疾人保障法第13頁 依據第二次全國殘疾人抽樣調查，年4月30日前，我國共有8296萬殘疾人，占人口總量6.34%。每16個人中有一個

7、殘疾人，約每4個家庭有一個殘疾人，殘疾人親屬數量到達2.6億。 1233萬人 萬人 127萬人 2412萬人 554萬人 614萬人 1352萬人 8296萬 我國殘疾人口數量殘疾人保障法第14頁 殘疾標準殘疾人保障法要求：殘疾標準由國務院要求。年4月28日，國家標準化管理委員會、民政部、中國殘疾人聯合會聯合公布殘疾人殘疾分類和分級國家標準。該標準于5月1日起正式實施。殘疾人殘疾分類和分級推薦性國家標準是殘疾人領域關于殘疾種類和等級劃分首個國家標準。要求了殘疾人殘疾分類和分級術語和定義、殘疾分類和分級及代碼等，適合用于殘疾人相關統(tǒng)計、管理以及對殘疾人服務、保障等方面。殘疾人保障法第15頁殘疾分

8、級殘疾一級極重度殘疾二級重度殘疾三級中度殘疾四級輕度分級標準： 各類殘疾按殘疾程度分為四級殘疾人保障法第16頁殘疾分級視力殘疾四級視力010.3聽力殘疾四級聽覺系統(tǒng)結構和功效中度損傷，很好耳平均聽力損失在(4160)dB HL之間，在了解和交流等活動上輕度受限，在參加社會生活方面存在輕度障礙言語殘疾四級腦和/或發(fā)音器官結構、功效輕度損傷，能進行簡單會話，但用較長句表示困難。語音清楚度在46%65%之間，言語表示能力等級測試未抵達四級測試水平，在參加社會生活方面存在輕度障礙肢體殘疾四級基礎上能獨立實現日常生活活動。并具備以下情況之一：1.單小腿缺失；2.雙下肢不等長，差距在5厘米以上（含5厘米）

9、；3.脊柱強（僵）直；4.脊柱畸形，駝背畸形大于70度或側凸大于45度；5.單手拇指以外其它四指全缺失；6.單側拇指全缺失；7.單足跗跖關節(jié)以上缺失；8.雙足趾完全缺失或失去功效；9.侏儒癥（身高不超出130厘米成年人）；10.一肢功效中度障礙或兩肢功效輕度障礙；11.類似上述其它肢體功效障礙。智力殘疾四級智力發(fā)育水平：06歲發(fā)育商（DQ）5575 ；7歲及以上智商（IQ）5069 社會適應能力：52分95分精神殘疾四級WHO-DAS值在5295分之間，適應行為輕度障礙；生活上基礎自理，但自理能力比普通人差，有時忽略個人衛(wèi)生。能與人交往，能表示自己情感，體會他人情感能力較差，能從事普通工作，學

10、習新事物能力比普通人稍差；偶然需要環(huán)境提供支持，普通情況下生活不需要由他人照料。各類殘疾四級標準殘疾人保障法第17頁學習關鍵點重點掌握內容殘疾人定義及其法律特征殘疾人類別殘疾標準殘疾人保障法第18頁第二講 殘疾人保障法立法宗旨殘疾人保障法立法標準殘疾人保障法第19頁殘疾人保障法立法宗旨 維護殘疾人正當權益是制訂殘疾人保障法主要目標 ，也是殘疾人保障法主要內容。對殘疾人享受正當權益經過專門立法加以保護，這是由殘疾人特殊性和尤其困難情況決定。經過立法保障殘疾人正當權益是國家和社會責任。維護殘疾人正當權益殘疾人保障法第20頁殘疾人保障法立法宗旨2 殘疾人事業(yè)是為殘疾人服務，處理殘疾人問題，改進殘疾人

11、情況，促 進殘疾人“平等、參加、共享”綜合性社會事業(yè)。殘疾人事業(yè)內涵豐富，包括面廣，包含 康 復、教育、勞動就業(yè)、文化、體育、社會保障、環(huán)境以及殘疾人組織建設，業(yè)務滲透各領域， 工作包括各部門。這一宗旨是在保護殘疾人權益基礎上，強調指導殘 疾人事業(yè)發(fā)展；經過發(fā)展殘疾人事業(yè)，保護殘疾人權益，改進殘疾人情況。發(fā)展殘疾人事業(yè)殘疾人保障法第21頁殘疾人保障法立法宗旨3 促進殘疾 人平等地充分參加社會生活，共享社會物質文化結果，是殘疾人保障法關鍵宗旨和根本目標，也是殘疾 人事業(yè)高尚目標。詳細說就是保障殘疾人權利，尊重殘疾人價值，發(fā)揮殘疾人潛能 ，使他們以平等權利、均等機會，充分參加社會生活，共享社會物質

12、文化結果。促進殘疾人“平等、參加、共享”殘疾人保障法第22頁殘疾人保障法基礎標準平等標準中華人民共和國公民在法律面前一律平等。即我國公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、社會地位、政治面目、財產狀況等，一律平等地享有憲法和法律所賦予的權利和自由，平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務締約國確認，在法律面前，人人平等，有權不受任何歧視地享有法律給予的平等保護和平等權益。殘疾人權利條約中華人民共和國憲法殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享受同其它公民平等權利。殘疾人保障法第23頁殘疾人保障法基礎標準反歧視標準禁止基于殘疾歧視。禁止欺侮、侵害殘疾人。禁止經過大眾傳輸媒介

13、或者其它方式貶低損害殘疾人人格修訂前禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人修訂后禁止基于殘疾的歧視殘疾人保障法第24頁殘疾人保障法基礎標準殘疾人權利條約：締約國應該禁止一切基于殘疾歧視，確保殘疾人取得平等和有效法律保護，使其不受基于任何原因歧視國際勞工111號條約：本條約歧視是指：基于種族、膚色、性別、宗教、政治看法、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，含有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等作用任何區(qū)分、排斥或優(yōu)惠；凡本條約生效會員國，承諾宣告和遵照一項意在以符合國家條件和通例方法促進就業(yè)與職業(yè)機會均等和待遇平等國家政策，以消除這方面任何歧視。國際勞工159號條約：為殘疾工人取得與其它工人同等有效機會和待遇而制

14、訂主動尤其方法，不應認為是對其它工人歧視。 相關國際條約殘疾人保障法第25頁殘疾人保障法基礎標準“合理便利”是指依據詳細需要，在不造成過分或不妥負擔情況下，進行必要和適當修改和調整，以確保殘疾人在與其它人平等基礎上享受或行使一切人權和基礎自由。反歧視標準基于殘疾歧視包含了一切形式歧視，不限于教育、就業(yè)等歧視，還包含拒絕為殘疾人提供合理便利等不作為情形；歧視對象除了殘疾人以外，還包含與殘疾人有聯絡人或組織，如殘疾人配偶、殘疾人親屬、殘疾人照料者、殘疾人同事、殘疾人工作單位、殘疾人供養(yǎng)和托養(yǎng)機構、殘疾人組織等，對上述對象歧視都要禁止“基于殘疾歧視”是指基于殘疾而作出任何區(qū)分、排斥或限制，基于殘疾歧

15、視包含一切形式歧視，包含拒絕提供合理便利。殘疾人保障法第26頁殘疾人保障法基礎標準尤其扶助標準殘疾人保障法第四條：國家采取輔助方法和扶持辦法，對殘疾人給予尤其扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利實現。殘疾人保障法第27頁殘疾人保障法基礎標準尤其扶助標準殘疾人特別扶助原則是基于殘疾人較其他人群存在的社會參與性障礙和社會資源獲得性障礙等方面的困難而采取的目的是保障其平等權利實現的特別傾斜性保障措施。特別扶助原則實際上是多元化現代文明社會實現真正意義上的公平正義的具體體現，也是我國社會文明進步的表現。殘疾人保障法第28頁殘疾人保障法基礎標準 殘疾人保障法對殘疾人確立尤其扶助標準包含三

16、個方面內容：一是尤其扶助主體是國家；二是尤其扶助內容包含輔助方法和扶持辦法兩個方面；三是尤其扶助目標是幫助殘疾人減輕或消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利實現。殘疾人保障法第29頁第二講學習關鍵點了解殘疾人保障法立法宗旨和基礎標準殘疾人保障法立法宗旨及其基礎標準本質內涵是統(tǒng)一：都是以保障殘疾人參加社會生活平等權利為關鍵內容，作為保障發(fā)宗旨標準，貫通于殘疾人參加社會事務管理、康復、教育、就業(yè)、社會保障、環(huán)境等各個方面。 殘疾人保障法第30頁第三講 殘疾人保障法權益保障內容國家事務和社會事務管理平等參加權康復權益教育權益勞動就業(yè)權益文化生活權益社會保障權益殘疾人保障法第31頁權益保障（平等參加）

17、國家采取方法，保障殘疾人依照法律要求，經過各種路徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業(yè)，管理社會事務制訂法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，對包括殘疾人權益和殘疾人事業(yè)重大問題，應該聽取殘疾人和殘疾人組織意見殘疾人和殘疾人組織有權向各級國家機關提出殘疾人權益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展等方面意見和提議國家事務和社會事務管理平等參加權殘疾人保障法第32頁權益保障（平等參加） 殘疾人參政議政殘疾人保障法第33頁權益保障（平等參加）殘疾人保障法第34頁權益保障（康復） 康復權國家保障殘疾人享受康復服務權利，各級人民政府和相關部門應該采取方法，為殘疾人康復創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復服務體系，并分階段實施重點康

18、復項目，幫助殘疾人恢復或者賠償功效，增強其參加社會生活能力。國家建立健全出生缺點預防和早期發(fā)覺、早期治療機制，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復；發(fā)展符合康復要求科學技術，勉勵自主創(chuàng)新，加強康復新技術研究、開發(fā)和應用；各級人民政府勉勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構。 殘疾人保障法第35頁八一康復中心權益保障（康復）殘疾人保障法第36頁權益保障（康復）殘疾人保障法第37頁保障義務教育著重發(fā)展職業(yè)教育積極開展學前教育逐步發(fā)展高級中等以上教育。殘疾人教育，實施普及與提升相結合、以普及為重點方針權益保障（教育）殘疾人保障法第38頁權益保障（教育）各級人民政府對接收義務教育殘疾學生、貧困殘疾人家庭學生提

19、供無償教科書，并給予寄宿生活費等費用補助對接收義務教育以外其它教育殘疾學生、貧困殘疾人家庭學生給予資助縣級以上人民政府應該依據殘疾人數量、分布情況和殘疾類別等，合理設置殘疾人教育機構殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設殘疾兒童班、特殊教育機構學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育初級中等以下特殊教育機構和普通教育機構附設特殊教育班，對不含有接收普通教育能力殘疾兒童、少年實施義務教育。高級中等以上特殊教育機構、普通教育機構附設特殊教育班和殘疾人職業(yè)教育機構，對符合條件殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)教育殘疾人保障法第39頁權益保障（教育）殘疾人保障法第40頁權益保障

20、（勞動就業(yè)）四、勞動就業(yè)權益。 新修訂殘疾人保障法明確要求：國家實施按百分比安排殘疾人就業(yè)制度，勉勵用人單位超出要求百分比安排殘疾人就業(yè)，達不到要求百分比，按照國家相關要求推行保障殘疾人就業(yè)義務，而且把殘疾人就業(yè)條例也點出來了；國家對安置殘疾人員到達或者超出要求百分比或者集中安排殘疾人就業(yè)企業(yè)和從事個體經營殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持；國家對從事個體經營殘疾人，免去行政事業(yè)性收費；政府采購，在同等條件下，應該優(yōu)先購置殘疾人福利性單位產品或者服務；公共就業(yè)服務機構應該為殘疾人無償提供就業(yè)服務，殘疾人就業(yè)服務機構應該組織開展無償職業(yè)指導、職業(yè)介紹和

21、職業(yè)培訓。 殘疾人保障法第41頁權益保障（勞動就業(yè)）勞動就業(yè)權益保障方針殘疾人勞動就業(yè)，實施集中與分散相結合方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護方法，經過多渠道、多層次、各種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。勞動就業(yè)形式集中就業(yè)、按百分比就業(yè)、個體經營及自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，農業(yè)生產勞動保障方法稅、費減免，優(yōu)惠扶持，政府采購，就業(yè)服務，勞動條件和勞動保護禁止性方法任何單位和個人不得以暴力、威脅或者非法限制人身自由伎倆強迫殘疾人勞動殘疾人保障法第42頁權益保障（勞動就業(yè)）溫家寶總理在吉林宇平工藝品制造有限企業(yè)用手語與聾啞員工們交談 殘疾人保障法第43頁權益保障（文化生活）經過廣播、電影、電視、報

22、刊、圖書、網絡等形式，及時宣傳報道殘疾人工作、生活等情況，為殘疾人服務； 組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其它殘疾人讀物編寫和出版，依據盲人實際需要，在公共圖書館設置盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室創(chuàng)辦電視手語節(jié)目，創(chuàng)辦殘疾人專題廣播欄目，推進電視欄目、影視作品加配字幕、講解組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉行特殊藝術演出和殘疾人體育運動會，參加國際性比賽和交流文化、體育、娛樂和其它公共活動場所，為殘疾人提供方便和照料。有計劃地興辦殘疾人活動場所保障殘疾人平等參加文化生活渠道和伎倆殘疾人保障法第44頁權益保障（文化生活）殘疾人保障法第45頁權益保障（文化生活）殘疾人保障法第46頁

23、權益保障（社會保障）新修訂殘疾人保障法把章名由“社會福利”改為“社會保障”，要求：國家保障殘疾人享受各項社會保障權利，政府和社會采取辦法，完善對殘疾人社會保障，保障和改進殘疾人生活。社會保險殘疾人及其所在單位應該按照國家相關要求參加社會保險；殘疾人所在城鎮(zhèn)基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應該勉勵、幫助殘疾人參加社會保險；對生活確有困難殘疾人，按照國家相關要求給予社會保險補助。社會救助各級人民政府對生活確有困難殘疾人，經過各種渠道給予生活、教育、住房和其它社會救助。縣級以上地方人民政府對享受最低生活保障待遇后生活仍有尤其困難殘疾人家庭，應該采取其它方法保障其基礎生活。各級人民政府對貧困殘疾人基礎

24、醫(yī)療、康復服務、必要輔助器具配置和更換，應該按照要求給予救助。 社會福利對生活不能自理殘疾人，地方各級人民政府應該依據情況給予護理補助。盲人持有效證件無償乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件無償寄遞。供養(yǎng)托養(yǎng)地方各級人民政府對“三無”人員，按照要求給予供養(yǎng)。國家勉勵和扶持社會力量舉行殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)機構。 殘疾人保障法第47頁 第三講學習關鍵點了解殘疾人保障法明確殘疾人主要權益掌握殘疾人保障法保障這些權益實現主要伎倆和辦法殘疾人保障法第48頁第四講 無障礙環(huán)境、侵權責任無障礙環(huán)境物質環(huán)境無障礙信息交流無障礙 公共服務無障礙侵權責任國家工作人員違法所應負擔法律責任大眾傳

25、媒侵犯殘疾人人格權所應負擔法律責任損害殘疾人受教育權法律責任勞動就業(yè)侵權法律責任殘疾人服務工作人員侵權行為所應負擔法律責任殘疾人保障法第49頁 無障礙環(huán)境可以方便殘疾人的出行可以為殘疾人進行社會交流提供便利平等參與社會生活無障礙環(huán)境目標障礙環(huán)境不但是殘疾人走出家門、參加社會基礎條件，也為老人、兒童等特殊群體和社會公眾日常生活也創(chuàng)造了更多便利，同時，也是組成當代社會公共服務和城市功效不可或缺基礎元素。殘疾人保障法第50頁 無障礙環(huán)境無障礙環(huán)境類別無障礙環(huán)境包含物質環(huán)境無障礙和信息交流無障礙兩個方面。同時，從社會功效方面講，無障礙環(huán)境還表現在公共服務無障礙。殘疾人保障法第51頁物質環(huán)境無障礙1.物質環(huán)境無障礙主要表達在市政基礎設施等方面，包含城市道路、公共建筑物和居住區(qū)等方面無障礙。殘疾人保障法第52頁物質環(huán)境無障礙殘疾人保障法第53頁物質環(huán)境無障礙殘疾人保障法第54頁 物質環(huán)境無障礙殘疾人保障法第55頁信息交流無障礙信息和交流無障礙主要是指為各類殘疾人獲取外界信息和向外界傳遞信息交流提供便利條件環(huán)境和辦法。信息和交流無障礙更多地是針對普通性信息交流存在障礙聽力、言語、視力等類別殘疾人給予對應支持