淺析循環(huán)經(jīng)濟立法體系的構(gòu)建

1、淺析循環(huán)經(jīng)濟立法體系的構(gòu)建摘要：循環(huán)經(jīng)濟是我國施行可持續(xù)開展的重要手段之一,本文討論了企業(yè)、政府和社會公眾在開展循環(huán)經(jīng)濟過程中的努力途徑,并對我國完善循環(huán)經(jīng)濟的法律和制度提出一些思路。關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟法律制度立法體系一、以憲法為核心理念,構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟立法體系一個國家的法是由憲法和一系列位階不同的普通法律所組成的一個統(tǒng)一體系。憲法在一國法律體系中具有最高法律效力,普通法律都必須以憲法為根據(jù)而制定,不得與憲法相抵觸。普通法律根據(jù)憲法的規(guī)定、原那么及精神進展詳細化,成為社會實際生活的詳細標(biāo)準(zhǔn)。國家立法機關(guān)在制定普通法律時,必須以憲法為根據(jù)。普通法律的規(guī)定不得同憲法相抵觸,否那么無效。在經(jīng)濟社會的開展

2、中,公民對環(huán)境權(quán)、安康權(quán)、生命權(quán)的理解與要求越來越高。目前,環(huán)境權(quán)已得到越來越多的人們的認(rèn)同,目前,世界上很多國家都把環(huán)境權(quán)寫入?憲法?,國際社會以及一些國家開始用立法和法律解釋的方式對環(huán)境權(quán)加以確認(rèn),立志于使環(huán)境權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。如法國政府內(nèi)閣會議曾于2022年6月25日通過了關(guān)于?環(huán)境憲章?的憲法草案。我國憲法第二十六條第一款規(guī)定“:國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。美國第九次修正案規(guī)定“不得因本憲法列舉某些權(quán)利,而認(rèn)為人民保有的其他權(quán)利被否認(rèn)或被貶低。“憲法第九次修正案被認(rèn)為是包含公眾免受不合理的環(huán)境質(zhì)量降級的權(quán)利。從上述不難看出,循環(huán)經(jīng)濟所表達的宗旨,在

3、憲法中是有實在的根據(jù)的。同時,在制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟開展的普通法律以及除普通法律以外的法的其他形式時,必須根據(jù)憲法的規(guī)定、原那么及精神制定,不得與憲法相抵觸。二、借鑒國外循環(huán)經(jīng)濟的立法形式,構(gòu)建我國的循環(huán)經(jīng)濟立法體系我國是一個人口眾多、資源相對匱乏、環(huán)境破壞問題嚴(yán)重的國家。開展循環(huán)經(jīng)濟起步較晚、理論研究也較為薄弱。要在我國開展循環(huán)經(jīng)濟形式、構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟法律體系,就需要在因地制宜的根底上,學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)歷,少走彎路。我國循環(huán)經(jīng)濟立法必須堅持從實際出發(fā),既要積極推進,又要循序漸進;既要突出重點,又要兼顧一般。我國循環(huán)經(jīng)濟立法體系框架可從以下三個方面來考慮:(一)第一層面的根本法政府的宏觀調(diào)控與管理作用

4、極大?？陀^上需要從全局的高度,制定一部可以統(tǒng)攬全局的、帶有根本法性質(zhì)的促進循環(huán)經(jīng)濟開展的法律。明確各級政府及其管理部門開展循環(huán)經(jīng)濟的權(quán)利和義務(wù),明確全社會開展循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向,利用政府強迫管理的“有形之手與發(fā)揮市場機制的“無形之手的共同作用,從國家開展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策層次標(biāo)準(zhǔn)循環(huán)經(jīng)濟的開展。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟開展形式,其核心是最有效地利用資源,進步經(jīng)濟增長的質(zhì)量,從根本上保護和改善環(huán)境,是一場經(jīng)濟、環(huán)保和社會的重大變革,需要權(quán)威的法律手段作為支撐、保護和引導(dǎo)。因此制定循環(huán)經(jīng)濟的根本法是非常必要的。從這一層面來考慮應(yīng)制定?循環(huán)經(jīng)濟促進法?。(二)第二層面的綜合性法律目前,我國現(xiàn)有的環(huán)

5、境與資源保護法律法規(guī)許多屬于綜合性質(zhì),不少是在20世紀(jì)80年代末或90年代初制定的。當(dāng)時的立法目的、法律的根本原那么和制度還帶有方案經(jīng)濟色彩,以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法體系在環(huán)境管理機構(gòu)設(shè)置、環(huán)境保護根本原那么及法律責(zé)任等方面存在重污染防治標(biāo)準(zhǔn)而輕生態(tài)環(huán)境與資源保護的缺陷,因此對這些法律法規(guī)應(yīng)及時修改,適應(yīng)開展循環(huán)經(jīng)濟的需要。(三)第三層面的針對各種產(chǎn)品性質(zhì)制定的詳細法律法規(guī)屬于第三層面的立法問題,如主要工業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物、廢包裝、廢塑料、廢玻璃、廢舊家電、廢舊電子產(chǎn)品、建筑廢物、廚房垃圾、廢舊汽車及其配件等大宗廢物的專業(yè)性循環(huán)利用問題,既屬于企業(yè)層次上的問題,又屬于區(qū)域和全社會層次上的

6、問題,現(xiàn)行的相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定零散,缺乏系統(tǒng)和綜合性的解決機制,要加快制定針對各種產(chǎn)品性質(zhì)、操作性強的詳細法律法規(guī)建立步伐。三、通過立法,建立約束鼓勵機制(一)通過科技立法,促進循環(huán)經(jīng)濟快速開展政府應(yīng)實在發(fā)揮建立循環(huán)經(jīng)濟型社會的主導(dǎo)作用,創(chuàng)辦各類研發(fā)機構(gòu)。除了發(fā)揮政府辦的研發(fā)機構(gòu)“國家隊、“主力軍的作用,從事多方面的研發(fā),特別是重點攻關(guān)工程的研發(fā),還要鼓勵、引導(dǎo)、支持民營機構(gòu)的研發(fā)和企業(yè)的研發(fā)活動。研發(fā)機構(gòu)的任務(wù),就是從本地實際出發(fā),研究和開發(fā)適用有效的可以替代傳統(tǒng)做法的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新工藝、新產(chǎn)品,研究和開發(fā)使各類廢棄物利用更充分、質(zhì)量更高、附加值更大的新技術(shù)、新工藝。各地

7、政府不僅要為政府辦的研發(fā)機構(gòu)提供資金,而且應(yīng)每年拿出資金,以課題招標(biāo)的方式扶持民營研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)的研發(fā)活動。要依法保護研發(fā)機構(gòu)成果的知識產(chǎn)權(quán),同時通過科學(xué)教育、科學(xué)知識普及,進一步傳播增進群眾對科技的理解和參與,形成一個政府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)術(shù)、金融、民間組織及個人等共同推動科技創(chuàng)新的場面。(二)建造綠色財政制度購置性支出政策。在購置性支出的投資性支出方面,政府應(yīng)增加投入,促進有利于循環(huán)經(jīng)濟開展的配套公共設(shè)施建立,例如,大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建立、公路修建等。在購置性支出的消費性支出方面,政府可通過實際的綠色購置行為促進循環(huán)經(jīng)濟的開展,例如,優(yōu)先采購具有綠色標(biāo)志的、通過is

8、14000體系認(rèn)證的、非一次性的、包裝簡化的、用標(biāo)準(zhǔn)化配件消費的產(chǎn)品。通過改變政府的購置行為,可以影響消費者和企業(yè)的消費方向,從而促進循環(huán)經(jīng)濟的開展。財政補貼政策。政府可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以財政補貼的照顧,如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。同時,對企業(yè)消費經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設(shè)備實行加速折舊制度。政府對企業(yè)通過有針對性的財政補貼,可調(diào)動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建立的積極性,從而指導(dǎo)整個社會資源向循環(huán)經(jīng)濟的方向開展。容許證制度。政府確定某一地區(qū)排污或排污濃度的總體程度,實現(xiàn)污染容許證的發(fā)放量等于該總體程度。發(fā)放容許證時,可結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有排污情況,成比例縮小允許的污染

9、物排放數(shù)量,超標(biāo)部門給予經(jīng)濟甚至是法律的懲罰。財政信貸制度。信貸制度是環(huán)境經(jīng)濟制度的重要組成部分之一。它可以根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的要求,對不同對象實行不同的信貸制度,即優(yōu)惠信貸制度或嚴(yán)格信貸制度。這樣做的好處是將對施行循環(huán)型經(jīng)營的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的待遇,鼓勵人們朝著循環(huán)型開展形式的方向去消費和消費。完善現(xiàn)有稅費制度。政府可以制訂出特別的稅、費政策。這一方面,國外同樣也有先例。此外,如美國的稅收減免政策、日本的特別退稅政策,以及荷蘭利用稅法條款來推動清潔消費技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。另外,興隆國家還普遍采取了其它一些稅收政策,如征收生態(tài)稅、填埋和燃燒稅、新穎材料稅。各級政府應(yīng)加強政策引導(dǎo),通過實行“綠色稅等措施

10、,利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿,促使企業(yè)、公民自覺地為建立循環(huán)型生態(tài)社會進展綠色消費、綠色消費,推動建立循環(huán)型經(jīng)濟社會。利用獎金等多種獎勵手段。政府可以設(shè)立一些詳細的獎勵政策和制度,重視和支持那些具有根底性和創(chuàng)新性、并對企業(yè)有實用價值的資源開發(fā)利用的新工藝、新方法,通過減少資源消耗來實現(xiàn)對污染的防治。如美國1995年設(shè)立的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎,英國2000年開始頒發(fā)的jerdsalters環(huán)境獎。日本政府在許多城市設(shè)立了資源回收獎勵制度,目的是要鼓勵市民回收有用資源的積極性。為促使廢棄物回收再利用,日本大阪市對回收報紙、硬板紙、舊布等廢棄物的社區(qū)、學(xué)校等集體發(fā)放獎金;并在全市設(shè)置了80多處牛奶紙盒回

11、收點,以免費購置圖書方式鼓勵市民回收牛奶紙盒;對回收100只鉛罐或600個牛奶罐的市民予以100日元的獎勵。泰國曼谷市建立“垃圾銀行,鼓勵少年兒童搜集垃圾、分類裝袋,并交由“垃圾銀行處理。“垃圾銀行每3個月計息一次,以鉛筆、書本、襪子等生活必需品作為利息,予以獎勵。(三)建立約束機制政府優(yōu)先購置資源再消費品。通過干預(yù)各級政府的購置行為,促進資源再消費品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。美國幾乎所有的州都有對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購置的相關(guān)政策或法規(guī)。聯(lián)邦審計人員有權(quán)對各聯(lián)邦代理機構(gòu)的再消費品購置進展檢查,對未能按規(guī)定購置的行為將處以罰金。在河北省的循環(huán)經(jīng)濟建立中,我們也不妨效仿這一手段,并通過立法形式加以穩(wěn)固。建立“一賠、“二停、“三分開制度。國家環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局副局長田為勇認(rèn)為,要建立“一賠“、二?！?、三分開制度“:一賠就是建立公眾的賠償制度,公眾可以直接將污染企業(yè)告到法院,用法律手段強迫要求排污企業(yè)為污染后果賠償,到達迫使企業(yè)整改的目的?！岸Ｊ羌哟蟓h(huán)保執(zhí)法力度,一停企業(yè)消費,停產(chǎn)整頓排污不合格企業(yè),直到整改完畢;二停工程,治污不達標(biāo)企業(yè)所在地的政府,一段時間內(nèi)不準(zhǔn)上新工程或者改造工程?！叭珠_是對新建工程的環(huán)境管理施行評價與審查分開、評審與驗收分開、審查與監(jiān)視分開。此提議非常值得推行。推行誰污染誰治理的原那么。在污染問題上,推行誰污染