農(nóng)民工社會(huì)保障十大矛盾分析

1、農(nóng)民工社會(huì)保障十大矛盾分析摘要：農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是當(dāng)前全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。農(nóng)民工社會(huì)保障領(lǐng)域存在十大矛盾，要求政府進(jìn)一步強(qiáng)化自身職能，在科學(xué)開(kāi)展觀的指導(dǎo)下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開(kāi)展思路解決這些矛看，加快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會(huì)保障，矛盾，建議一、引言農(nóng)民工是在中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開(kāi)展階段涌現(xiàn)出來(lái)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)構(gòu)造變革的宏大力量。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的突出問(wèn)題之一。解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安康開(kāi)展的必然要求。但由于現(xiàn)行不公平的制度安排及多種因素的影響，面向農(nóng)民工群體的社會(huì)保障建

2、立仍顯得蒼白，大多數(shù)農(nóng)民工仍享受不到根本的社會(huì)保障。農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益受損已影響到我國(guó)社會(huì)公平、平安穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安康開(kāi)展，因此加快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系顯得非常必要和緊迫。二、農(nóng)民工社會(huì)保障領(lǐng)域的十大矛盾1.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重要性與受重視不夠之間的矛盾。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是一個(gè)需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者自身及全社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障制度是表達(dá)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加快城市化進(jìn)程和解決“三農(nóng)問(wèn)題的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展政策的應(yīng)有之義，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題受到的重視還不夠。政府部門或以農(nóng)民工擁有土地為由不必將其納入到社會(huì)保障體系

3、，或認(rèn)為當(dāng)前財(cái)力有限還未到將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系的時(shí)候。企業(yè)那么追求經(jīng)濟(jì)收益最大化而設(shè)法逃避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任。農(nóng)民工一局部只考慮到眼前經(jīng)濟(jì)收入而無(wú)視長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)收益和將來(lái)的生活保障；一局部對(duì)政府的社會(huì)保障政策缺乏信心。調(diào)查顯示，只有21%的農(nóng)民工相信政府會(huì)建立較完好的社會(huì)保障制度，39.3%比擬相信，15.3%不相信，24.4%說(shuō)不清楚；還有一局部農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)不甚理解，9.8%的農(nóng)民工不知道什么是養(yǎng)老保險(xiǎn)，33%的農(nóng)民工不知道什么是失業(yè)保險(xiǎn)。因此，對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重視不夠?qū)е抡母黜?xiàng)政策措施推進(jìn)緩慢，企業(yè)那么從方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)職工社會(huì)保障大包大攬的一個(gè)極端走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將職工社會(huì)保

4、障責(zé)任推得一干二凈的另一個(gè)極端，農(nóng)民工自身也缺乏積極性和主動(dòng)性。2.農(nóng)民工在法理上的平等保障權(quán)與法制保障缺乏之間的矛盾。社會(huì)保障是社會(huì)(國(guó)家)通過(guò)立法，采取強(qiáng)迫手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)展分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)根本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證勞動(dòng)力再消費(fèi)和社會(huì)安定的一系列的有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國(guó)?憲法?第45條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)才能的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家開(kāi)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)。因此，社會(huì)保障具有強(qiáng)迫性，表達(dá)的是一種國(guó)家人權(quán)思想，同時(shí)作為公共產(chǎn)品，它又具有非競(jìng)爭(zhēng)性和

5、非排他性，社會(huì)保障應(yīng)面向全體公民，而不應(yīng)成為少數(shù)人的專利。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)根本構(gòu)建起了針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障制度框架，而農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益還缺乏法制保障。(1)局部社會(huì)保障立法在適用主體的規(guī)定上未明確將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。如?國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定?，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加根本醫(yī)療保險(xiǎn)，但對(duì)農(nóng)民工是否適用該決定未作說(shuō)明，導(dǎo)致理論中將農(nóng)民工排除在適用范圍之外。(2)對(duì)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障實(shí)行差異立法。如上海將社會(huì)保障主體分為本市城鎮(zhèn)職工、外來(lái)從業(yè)人員和失地農(nóng)民三類，不同主體適用不同的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工適用?上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行方法?。這從制度上排

6、擠農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障權(quán)。3.農(nóng)民工社會(huì)保障訴求強(qiáng)烈與覆蓋率低之間的矛盾。調(diào)查中問(wèn)及“你目前最關(guān)心的政策是什么？時(shí)，選擇社會(huì)保險(xiǎn)的占59.9%。問(wèn)及“假如政府、單位和個(gè)人三方共同承當(dāng)保險(xiǎn)費(fèi)用，您是否愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)？，非常愿意的占34.7%，比擬愿意的占50.4%，二者合計(jì)達(dá)85.1%。說(shuō)明大局部農(nóng)民工渴望享有社會(huì)保障待遇。與強(qiáng)烈的訴求相比，農(nóng)民工社會(huì)保障的覆蓋率卻很低。(1)社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。調(diào)查顯示：26.1%的農(nóng)民工遭遇過(guò)工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費(fèi)用補(bǔ)償，得到一局部的占61.8%，沒(méi)有得到的為25.%。農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率分別只有1

7、0.9%、18.1%。(2)社會(huì)福利和社會(huì)救助缺乏。如在住房方面，我國(guó)自1999年施行的城鎮(zhèn)廉租房制度絕大多數(shù)地區(qū)只針對(duì)城鎮(zhèn)中低收人家庭，很少將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。由于戶籍障礙等諸多因素的制約，農(nóng)民工購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房困難重重。調(diào)查顯示，54.4%的農(nóng)民工租房居住，36.1%由雇主或單位提供住房，2.4%住在親戚家，只有4.9%的農(nóng)民工自己買房。其中租房居住的農(nóng)民工大多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村，居住條件差，由雇主或單位提供的住房大多擁擠不堪，建筑行業(yè)農(nóng)民工那么大多居住在簡(jiǎn)易工棚里，居住條件惡劣。社會(huì)救助方面，65.8%的農(nóng)民工在城市有過(guò)失業(yè)的經(jīng)歷，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過(guò)生活陷入困境無(wú)法生存的

8、情況，其中得到政府救助的僅占3.4%。4.社會(huì)保障供應(yīng)構(gòu)造與需求構(gòu)造之間的矛盾?，F(xiàn)有的保障工程大都集中在社會(huì)保險(xiǎn)工程特別是繳費(fèi)工程上，社會(huì)救助和社會(huì)福利等財(cái)政支出性工程普遍缺乏。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是建立在穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系根底上，需要參保者持續(xù)繳費(fèi)，而社會(huì)救助和社會(huì)福利工程是政府的轉(zhuǎn)移支付工程，不需要受助對(duì)象的繳費(fèi)，很合適農(nóng)民工中無(wú)雇傭關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)群體。現(xiàn)行社會(huì)保障政策更注重農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工程，養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付資格是建立在長(zhǎng)期繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的根底之上的，這只合適于農(nóng)民工中的雇傭勞動(dòng)者，而連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金對(duì)于無(wú)雇傭關(guān)系的個(gè)體勞動(dòng)和自營(yíng)職業(yè)的農(nóng)民工群體來(lái)說(shuō)那么是一個(gè)很大的困難，導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就

9、業(yè)的農(nóng)民工無(wú)法獲得保障。因此，農(nóng)民工社會(huì)保障政策在繳費(fèi)性社會(huì)保險(xiǎn)工程和非繳費(fèi)性社會(huì)救助、社會(huì)福利工程之間的供應(yīng)構(gòu)造性失衡，直接導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無(wú)法獲得社會(huì)保障。5.農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)與社會(huì)保障制度靈敏性弱之間的矛盾。農(nóng)民工就業(yè)的最大特點(diǎn)是高流動(dòng)性，這要求社會(huì)保障制度具有一定的靈敏性與其相適應(yīng)。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)目前還處于省級(jí)統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基金全省范圍的統(tǒng)收統(tǒng)支，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的進(jìn)度亦不一致，開(kāi)展極不平衡。同時(shí)由于沒(méi)有相關(guān)政策進(jìn)展銜接，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以在異地之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，這種低層次的統(tǒng)籌與農(nóng)民工高流動(dòng)性極不相適。當(dāng)農(nóng)民工在地區(qū)之間、省內(nèi)不同

10、城市之間流動(dòng)或返鄉(xiāng)時(shí)，多數(shù)人會(huì)選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。2022年2月23日中央電視臺(tái)?經(jīng)濟(jì)半小時(shí)?節(jié)目報(bào)道了廣東農(nóng)民工春節(jié)期間每日上千人排隊(duì)退保，而辦理轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系的那么寥寥無(wú)幾。這種缺乏靈敏性的制度設(shè)計(jì)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)成為“紙上畫餅。6.農(nóng)民工收入程度偏低與社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高之間的矛盾。農(nóng)民工收入來(lái)源非常單一，調(diào)查顯示，90.7%的農(nóng)民工以打工收入為主要生活來(lái)源。但農(nóng)民工大多就業(yè)于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)形式大多屬于非正規(guī)就業(yè)或靈敏就業(yè)，工資低，收入來(lái)源不穩(wěn)定，利益普遍受損，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，這導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或因經(jīng)費(fèi)困難而中斷社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。調(diào)查顯示，造成

11、農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)中斷的原因中，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)困難的分別為41.4%、36.7%。從社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率來(lái)看，一方面由于考慮到與將來(lái)城鎮(zhèn)保障體系接軌，大局部地方的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)程度通常以城鎮(zhèn)職工繳費(fèi)程度為標(biāo)準(zhǔn)，而未考慮到農(nóng)民工的實(shí)際繳費(fèi)才能。另一方面，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集形式開(kāi)場(chǎng)由現(xiàn)收現(xiàn)付型向局部積累型轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式逐漸確立，但由于短期內(nèi)政府無(wú)力承當(dāng)高額的轉(zhuǎn)軌本錢，采取進(jìn)步當(dāng)期繳費(fèi)程度的方式來(lái)消化轉(zhuǎn)軌本錢，繳費(fèi)才能有限的農(nóng)民工面對(duì)高費(fèi)率望而卻步。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.7.各地保障形式的多樣性與實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之間的矛盾。由于農(nóng)民工社會(huì)保障是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)保障領(lǐng)域產(chǎn)生的

12、新問(wèn)題，對(duì)于應(yīng)該構(gòu)建什么樣的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，學(xué)術(shù)界對(duì)此看法不一，目前存在“回歸說(shuō)、“吸入說(shuō)和“綜合說(shuō)三種不同的觀點(diǎn)，各地也進(jìn)展了探究和嘗試。(1)將農(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。如蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的本地農(nóng)民工大都參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民住院保險(xiǎn)；(2)將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。如廣東省從1994年開(kāi)場(chǎng)就將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；(3)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行綜合保險(xiǎn)，即單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工根本社會(huì)保險(xiǎn)制度的新的保障制度。如上海市從2002年9月開(kāi)場(chǎng)對(duì)外來(lái)從業(yè)人員施行綜合保險(xiǎn)制度，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的外來(lái)從業(yè)人員量身定制社會(huì)保險(xiǎn)。成都市于2

13、022年為非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員建立了綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度。各地農(nóng)民工保障形式呈現(xiàn)出多樣性，保障政策不一致，進(jìn)展不平衡，在參保率、參保方式、詳細(xì)措施上都不盡一樣。同時(shí)由于地區(qū)之間、省份之間和城鄉(xiāng)之間缺乏轉(zhuǎn)移銜接和互連互通的措施，農(nóng)民工因暫時(shí)失業(yè)或頻繁變開(kāi)工作，難以到達(dá)規(guī)定的最低繳費(fèi)年限(15年)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移困難，保險(xiǎn)關(guān)系經(jīng)常中斷。這就造成了地區(qū)之間、農(nóng)民工之間新的不平衡和不公平，給社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌設(shè)置了新的障礙。8.保障供應(yīng)單一化與農(nóng)民工二次分化導(dǎo)致的保障需求多樣化之間的矛盾。農(nóng)民工二次分化后日益成為一個(gè)異質(zhì)性的群體。根據(jù)“市民化程度的不同，農(nóng)民工大致分化成三類：“市民化較

14、高的農(nóng)民工、處于流動(dòng)狀態(tài)的農(nóng)民工和農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工的傳統(tǒng)農(nóng)民。同時(shí)，由于對(duì)消費(fèi)資料、資金、技術(shù)等社會(huì)資源的占有狀況不同，他們面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及躲避風(fēng)險(xiǎn)的才能存在較大差異，對(duì)不同工程的社會(huì)保障需求的急迫程度也不一樣。因此作為一個(gè)異質(zhì)性群體，農(nóng)民工的社會(huì)保障需求呈現(xiàn)多樣化。但實(shí)際中對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障供應(yīng)卻比擬單一。(1)沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的“市民化程度差異。目前，大多數(shù)城市的社會(huì)保險(xiǎn)工程的供應(yīng)形式單一、缺乏組合，希望用一種保障供應(yīng)形式來(lái)滿足所有農(nóng)民工的保障需求，如單獨(dú)采取直接擴(kuò)面或建立綜合社會(huì)保險(xiǎn)，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工的“市民化程度差異將這兩種社會(huì)保險(xiǎn)供應(yīng)形式進(jìn)展組合，從而只分別合適農(nóng)民工群體中的局部人

15、群。(2)沒(méi)有考慮到農(nóng)民工躲避風(fēng)險(xiǎn)才能的強(qiáng)弱。由于農(nóng)民工的就業(yè)狀況不同，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)及躲避風(fēng)險(xiǎn)才能也不一樣，因此各種社會(huì)保障工程對(duì)他們的急迫程度也不一樣。目前一局部農(nóng)民工面臨的最大的、最緊迫的風(fēng)險(xiǎn)是工傷、失業(yè)、疾病等即時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，而退休后的收入保障風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期的，并且獲得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付資格需要長(zhǎng)期繳費(fèi)積累，這相應(yīng)地要求提供勞動(dòng)者在短期喪失勞動(dòng)才能或暫時(shí)失去工作崗位時(shí)的收入保障，以使勞動(dòng)者在長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)以維持繳費(fèi)才能。目前保障工程過(guò)分注重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的將來(lái)收入保障工程，無(wú)視工傷、失業(yè)、醫(yī)療生育等短期保險(xiǎn)工程。9.個(gè)人賬戶“空帳化風(fēng)險(xiǎn)與向農(nóng)民工擴(kuò)面之間的矛盾。隨著“統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

16、的逐漸確立，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集形式開(kāi)場(chǎng)由現(xiàn)收現(xiàn)付型向局部積累型轉(zhuǎn)變。但由于近期內(nèi)政府無(wú)力承當(dāng)高額的轉(zhuǎn)軌本錢，在退休人員不斷增多的情況下，“統(tǒng)帳結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度利用個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌兩局部混賬管理的財(cái)務(wù)制度向個(gè)人賬戶透支，導(dǎo)致個(gè)人賬戶的“空帳運(yùn)行。據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)資料顯示，到2022年底，我國(guó)養(yǎng)老金“空賬已經(jīng)到達(dá)8000億元。假如政府不能盡快支付轉(zhuǎn)軌本錢，承當(dāng)財(cái)務(wù)上的兜底責(zé)任，個(gè)人賬戶就會(huì)始終存在“空帳化的風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)將不斷積累。在這種情況下，向農(nóng)民工群體擴(kuò)面固然會(huì)降低制度內(nèi)撫養(yǎng)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)收支狀況會(huì)得到改善，但這只會(huì)導(dǎo)致新參加的農(nóng)民工群體個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。所以

17、，這種擴(kuò)面只會(huì)在推延風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)積累更多的風(fēng)險(xiǎn)。這一方面達(dá)不到向農(nóng)民工群體提供保障的目的，另一方面不利于城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。10.制度之間的關(guān)聯(lián)性與制度網(wǎng)絡(luò)不健全之間的矛盾。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體可以被看作是互相依賴的制度之間穩(wěn)固而連接的整體性安排(即制度關(guān)聯(lián))。制度之間的互相依賴、互相影響可以稱之為制度的互補(bǔ)性。互補(bǔ)性的存在意味著富有活力的制度安排在結(jié)合不同域的制度的意義上構(gòu)成一個(gè)連接的整體，任何單個(gè)制度在孤立情況下都不會(huì)輕易被改變或設(shè)計(jì)。一個(gè)制度的建立、成長(zhǎng)與廢止都和現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡(luò)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)絡(luò)。一項(xiàng)新制度的建立客觀上要求現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡(luò)留下足夠的成長(zhǎng)空問(wèn)和對(duì)接的可

18、能性，否那么，新制度的建立就會(huì)遇到障礙和阻力。農(nóng)民工社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)新的制度安排，它是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，它確實(shí)立也必然要求現(xiàn)存的制度網(wǎng)絡(luò)與之銜接和交融。目前，與農(nóng)民工社會(huì)保障制度相關(guān)聯(lián)的制度網(wǎng)絡(luò)還非常不健全，相關(guān)制度的改革還很滯后。例如，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割還沒(méi)消除，全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系還沒(méi)真正確立；由于農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失，城鄉(xiāng)之間根本保障的差異還難以消除；由于城鄉(xiāng)對(duì)立的二元戶籍制度的存在，農(nóng)民工很難實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)化等，這些都對(duì)建立覆蓋農(nóng)民工群體的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度構(gòu)成了障礙。三、解決農(nóng)民工社會(huì)保障矛盾的對(duì)策與出路農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，歸根結(jié)底是在新形

19、勢(shì)下重新調(diào)整國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)人三者之間利益關(guān)系的重大問(wèn)題。適應(yīng)城鎮(zhèn)化、老齡化和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展的需要，將農(nóng)民工納人社會(huì)保障勢(shì)在必行。當(dāng)前，政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化自身職能，充分認(rèn)識(shí)到在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中解決好農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的重大意義，不能固守城鄉(xiāng)二元分割的舊有思維形式，不能將農(nóng)民工社會(huì)保障與工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化剝分開(kāi)來(lái)，而應(yīng)立足改革開(kāi)展穩(wěn)定的全局，在科學(xué)開(kāi)展觀的指導(dǎo)下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開(kāi)展思路加快建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度。1.加強(qiáng)法制建立與監(jiān)管力度。(1)盡快制定覆蓋全體勞動(dòng)者的?社會(huì)保障法?，專門制定關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)，確保社會(huì)保障制度的公平、合理和有效，使農(nóng)民

20、工的社會(huì)保障權(quán)益實(shí)在得到法律上的保障。(2)盡快制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)方法。加快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工個(gè)人賬戶網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，施行一體化、網(wǎng)絡(luò)化管理，使農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)地區(qū)、省內(nèi)地(市)問(wèn)、城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移和接續(xù)。同時(shí)，還應(yīng)制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系中斷后的補(bǔ)辦措施及方法，增強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障的靈敏性和適應(yīng)性。(3)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)民工社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)視檢查農(nóng)民工社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和使用情況。2.加大對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政投入。政府應(yīng)盡快改變財(cái)政支出份額偏低、地方財(cái)政投入不到位的狀況，合理進(jìn)步社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重，增強(qiáng)社會(huì)保障的可持續(xù)性。目前，要從兩個(gè)方面人手：

21、(1)逐步化解制度的轉(zhuǎn)軌本錢。政府應(yīng)逐步支付社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集形式由現(xiàn)收現(xiàn)付型向局部積累型轉(zhuǎn)變過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌本錢，承當(dāng)財(cái)務(wù)上的兜底責(zé)任，防止城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向個(gè)人帳戶透支造成繳費(fèi)率畸高和個(gè)人帳戶“空帳運(yùn)行。政府可通過(guò)發(fā)行國(guó)債等多種渠道籌集資金，分期負(fù)擔(dān)，逐年化解轉(zhuǎn)軌本錢。(2)調(diào)整社會(huì)保障的供應(yīng)構(gòu)造。要盡快改變現(xiàn)行社會(huì)保障政策過(guò)分注重農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工程的狀況，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形成的社會(huì)福利和社會(huì)救助工程，維護(hù)非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工群體的社會(huì)保障權(quán)益。3.根據(jù)農(nóng)民工二次分化現(xiàn)狀分層分類保障。二次分化后，農(nóng)民工日益成為一個(gè)異質(zhì)性的群體。一方面，他們的“市民化程度不同，有的是為了實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)換，有的只是為了在農(nóng)閑的時(shí)候到城市打工獲得一定的收入，有的那么處于流動(dòng)和觀望狀態(tài)；另一方面，農(nóng)民工群體內(nèi)部躲避職業(yè)及生活風(fēng)險(xiǎn)的才能也出現(xiàn)分化。所以，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工二次分化后“市民化程度的差異，以及他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和躲避風(fēng)險(xiǎn)才能的強(qiáng)弱分層分類保障。對(duì)于“市民化較高的農(nóng)民工，他們?cè)?/p>