建筑工程施工安全管理淺析論文

1、建筑工程施工安全管理淺析分 校（站、點）：學(xué)生：學(xué) 號：指導(dǎo)教師：完稿日期： TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 一、導(dǎo)致工程安全事故的原因4 HYPERLINK l bookmark25 o Current Document （一）建設(shè)工程的特點導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故4 HYPERLINK l bookmark29 o Current Document （二）缺少以人為本的安全意識和管理機(jī)制4 HYPERLINK l bookmark33 o Current Document （三） 從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作

2、業(yè)技能4 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document （四）施工現(xiàn)場的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實5 HYPERLINK l bookmark41 o Current Document （五）違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重5（六）政府部門安全監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游寓于主管部門監(jiān)管圍 HYPERLINK l bookmark45 o Current Document 之外5 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document （七）成本因素導(dǎo)致承包人減少安全防護(hù)措施5 HYPERLINK l bookmark53

3、 o Current Document （八）合理的建設(shè)工期得不到保障6 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 二、對建筑工程安全生產(chǎn)的幾點建議6 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document （一）認(rèn)真研究國際上工業(yè)發(fā)達(dá)國家對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗6 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document （二）政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，明確、落實法律責(zé)任6（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全教育培訓(xùn)工作，提高施工人員的素質(zhì)7 HYPERLINK l bookmark69 o C

4、urrent Document （四）落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員的安全職責(zé)7 HYPERLINK l bookmark73 o Current Document （五）加強(qiáng)建設(shè)工程的工期管理8 HYPERLINK l bookmark77 o Current Document （六）安全生產(chǎn)管理費(fèi)?？顚Ｓ? HYPERLINK l bookmark81 o Current Document （七）監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理8 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document 參考文獻(xiàn)9建筑工程施工安全管理淺析【容摘要】隨著國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，

5、政府對安全生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格，建筑 施工管理不斷加大，但未能收到預(yù)期的效果。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建 設(shè)投資不斷增長，帶來了建造行業(yè)和建筑市場的繁榮，同時也給建筑安全生產(chǎn)管 理工作帶來了巨大的壓力，建筑施工安全事故總量仍然比較大，較大及以上事故 時有發(fā)生，重大事故還沒有完全遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。本文從分析導(dǎo)致 工程安全事故的主要原因著手，進(jìn)而提出了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的一些建議?！娟P(guān)鍵詞】建設(shè)工程安全生產(chǎn)安全事故事故原因引言安全是永恒的主題，它是人類生存，社會發(fā)展的最重要，景基本的要求。安 全生產(chǎn)是人們生命健康的保障，是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。隨著國家建設(shè)事 業(yè)的發(fā)展，政府對安全

6、生產(chǎn)的要求日益嚴(yán)格，建筑施工管理不斷加大，但未能收 到預(yù)期的效果。近年來隨著國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建設(shè)投資不斷增長，帶來了建造 行業(yè)和建筑市場的繁榮，同時也給建筑安全生產(chǎn)管理工作帶來了巨大的壓力，建 筑施工安全事故總量仍然比較大，較大及以上事故時有發(fā)生，重大事故還沒有完 全遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一、導(dǎo)致工程安全事故的原因（一）建設(shè)工程的特點及環(huán)境導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安會事故建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強(qiáng)度高，建筑施工場所一般多發(fā)生于露天環(huán) 境，環(huán)境復(fù)雜、高空作業(yè)、特種設(shè)備作業(yè)等高危險因素多。自然環(huán)境的影響也是 安全事故發(fā)生產(chǎn)生極為不利的因素，高溫、大風(fēng)、嚴(yán)寒、降雨等惡劣自然氣候使 安全事故頻頻

7、發(fā)生。工程現(xiàn)場環(huán)境如光線不明，視線不暢，通風(fēng)效果差，物料及器 材工具擺放雜亂，道路不通暢等都會造成安全事故的發(fā)生。（二）缺少以人為本的安會意識和管理機(jī)制業(yè)主作為項目的投資方往往只重視投資、質(zhì)量和進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過程的合理 性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員， 現(xiàn)場施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。由于對監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé) 任、承擔(dān)多大的責(zé)任直存在爭議，造成現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工安全生產(chǎn)狀況缺 乏有力的監(jiān)管。（三）從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能在我國，建筑業(yè)的從業(yè)人員整體職業(yè)素質(zhì)較低，這一直是建筑施工安全事故 頻發(fā)的一個重要原因。各種建筑施工人員絕大多數(shù)是

8、農(nóng)民工，他們的安全意識淡 薄，較少接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏安全操作知識，在施工中經(jīng)常因命 圖方便和快捷等而違反操作規(guī)程。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因為“三 違”造成的。尤其近些年來，隨著高層、超高層建筑的大量開發(fā)，建筑結(jié)構(gòu)越來 越復(fù)雜，現(xiàn)場建筑施工的難度越來越大，施工機(jī)具也越來越復(fù)雜，施工現(xiàn)場的安 全問題也顯得愈為嚴(yán)峻。（四）施工現(xiàn)場的安全管理不到位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實事賣證明，多數(shù)的安全事故發(fā)生都存在著或多或少的管理責(zé)任，缺乏管理也 是事故發(fā)生的根源。完善有序的管理是降低安全事故發(fā)生的有力武器之一，包括 人員管理、設(shè)備管理、制度管理等。施工現(xiàn)場的安全管理不到位，安全生

9、產(chǎn)責(zé)任 制沒有真正落賣也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管 理。建筑施工現(xiàn)場的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān) 控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有 真正履行職責(zé)，起不到巡查糾錯的作用。另外，由于勞務(wù)人員的流動性火，往往 一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。（五）違章作業(yè)現(xiàn)象產(chǎn)重建筑工程規(guī)模大、施工周期長、投資高、建設(shè)風(fēng)險也高。在現(xiàn)場施工中，某 些施工單位無視法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，違反建筑施工安全管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)， 施工，違章作業(yè)，忽視對建筑材料的進(jìn)場、數(shù)量的規(guī)劃、材料的放置等方面的管 理工作。另

10、外，建筑水泥攪拌設(shè)備與焊接設(shè)備的使用、管理以及水電等方面工作 的混亂往往構(gòu)成重大安全事故隱患。（六）政府部門賣會監(jiān)管主體責(zé)任不到位，一些建設(shè)工程游離于主管部門 監(jiān)管圍之外建設(shè)工程的發(fā)展較快，部分地方的建設(shè)部門在進(jìn)行監(jiān)管時，工作落實不到位， 對于國家規(guī)定的、有關(guān)施工的安全管理方面的法律以及法規(guī)傳達(dá)不到位，沒有進(jìn) 行具體的落實。檢查工作僅僅是停留于檢查上，并且缺乏有效的監(jiān)管措施；政府 對建設(shè)施工方的引導(dǎo)工作欠缺，相關(guān)的法律條款沒有進(jìn)一步完善；監(jiān)督機(jī)構(gòu)、部 門沒有充分發(fā)揮監(jiān)管、處罰等力度，使得對建筑工程的安全管理與監(jiān)管力度大大 降低。（七）成本因素導(dǎo)致承包人減少安會防護(hù)措施在目前競爭十分激烈的工程承

11、包市場中，各工程承包企業(yè)為了拿到項目，竟 相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標(biāo)；工程施工承包中實行專業(yè)分包和勞務(wù) 分包，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費(fèi)，大大壓縮了一線 施工隊伍的利潤空間；無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項的現(xiàn)象十分普遍。由 于以上情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本，也必然會減少安全生產(chǎn)措 施的投入。安全防護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足也是造成安全事故發(fā)生的原因之一。（八）合理的建設(shè)工期得不到保障趕搶工期也是造成事故頻發(fā)的原因，不少政府投資項目往往會要求項目提前 提前竣工，彳艮多私營業(yè)主也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期，迫使承包商日夜趕工。 合理的工期得不到保障，施工人員超負(fù)

12、荷工作、疲勞作業(yè)，必、然導(dǎo)致安全隱患增 加。二、對建筑工程安全生產(chǎn)的幾點建議（一）認(rèn)真研究國際上工業(yè)發(fā)達(dá)國家對建筑工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達(dá)國 家，積累了不少管理經(jīng)驗和做法，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。在德國，重大設(shè)備事故的調(diào)查分析以資產(chǎn)所有者為主，在一般設(shè)備事故的調(diào) 查處理上，采取了重對策、輕處罰的原則。主要認(rèn)為：人難免要把錯誤，出了錯 誤，則希望職工自己提出來，大家共同分析原因，制定出防止今后再次發(fā)生的措 施。如果是屬于不稱職、恩維不行者，則調(diào)離其崗位。美國企業(yè)的安全第一的理念與政府的建筑安全監(jiān)督管理。彳艮多美國企業(yè)要求 雇員的誓言是：我永

13、遠(yuǎn)將安全放在第一位，有的公司甚至提出“安全第一，質(zhì)量 第二”的口號?，F(xiàn)在“安全第一”巳經(jīng)不是一句口號，而是國際公認(rèn)的公理一一 “安全第一”公理。美國政府的安全管理特點：與建設(shè)部門配合重點在于保障操 作人員的人身安全，安全檢查避免全盤兼顧，突出重點。安全檢查的重點為高危 工作現(xiàn)場的實際安全現(xiàn)場和不良行為的雇主；安全檢查以排除事故隱患為目標(biāo)； 事故責(zé)任主體為雇主而非其他人員；經(jīng)濟(jì)杠桿在事故理賠等安全管理中起到重要 作用；利用各種宣傳手段保障從業(yè)人員的權(quán)利。我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款本、安全管理 和經(jīng)驗都應(yīng)進(jìn)行深入的研究，認(rèn)真借鑒他們的經(jīng)驗，改進(jìn)我們在這方面的立法和 管理

14、工作。（二）政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，明確、落實法律責(zé)任我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管， 承包商的工程款得不到及時支付。這是導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因， 此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面快省的做法也迫使承包商 無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件的同時，也應(yīng)該對地方政府部門和業(yè)主的種種行為 進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能給承包商創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。要降低建筑施工安全事故的發(fā)生，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)， 從 法律上落實建筑活動各方的安全責(zé)任，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督 管理的法律責(zé)任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下。這樣，

15、不僅彌補(bǔ)了政府 安檢部門力量不足、檢查不細(xì)的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。 各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負(fù)責(zé)處理監(jiān)理工程師提交的承包商 拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。 政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學(xué) 的施工進(jìn)度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進(jìn)行。（三）加強(qiáng)教 育培訓(xùn)，提高工人的安全生產(chǎn)意識和操作技能（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全教育培訓(xùn)工作，提高施工人員的素質(zhì)。重視對施工人員的施工操作與技能、救護(hù)與自我保護(hù)等方面的教育培訓(xùn)；要 求施工者掌握有關(guān)建筑新材料、新工藝以及設(shè)備的相關(guān)操作，掌

16、握施工的安全、 管理等操作技術(shù)。確保進(jìn)入施工場地的施工單位具備專業(yè)的技能和健全的安全管 理辦法，確保參加施工作業(yè)的從業(yè)人員熟練掌握作業(yè)過程中的安全技能，切實提 高企業(yè)和員工的安全生產(chǎn)意識。讓行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，成立專門的工 人培訓(xùn)基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時間的安全及操作技能培 訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證書后方能聘請上崗作業(yè)，而不是目前幾天的“速成班”。 因為在如 此短暫的時間是不可能將一個剛洗腳上田的農(nóng)民改造成為一個尊章守 紀(jì)的操作工人的。施工現(xiàn)場的安全教育的落實，包括進(jìn)場“三級教育”及班前教 育。只有系統(tǒng)的培訓(xùn)與潛移默化的教育相結(jié)合才能有效地提高安全生產(chǎn)意識和自 我保護(hù)意

17、識。（四）落實會會生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員的會會職責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)安全管理中最基本的一項制度。它明確規(guī)定了各級領(lǐng) 導(dǎo),各職能部門和各類人員在生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。有了安全生產(chǎn)責(zé)任制， 就能把安全與生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，增強(qiáng)各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任 心。把安全生產(chǎn)工作落賣到賣處。嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)及安全施工方案、措施， 不斷完善施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施；發(fā)揮現(xiàn)場專成安全員的動態(tài)管理作用，及時 發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的不安全因素，制止工人不安全的形為。同時防止落賣門衛(wèi)制度， 憑上崗證及工地入卡（胸卡）進(jìn)出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入 工地。（五）加強(qiáng)建設(shè)工程的工期管理通過對建設(shè)

18、工程從決策階段、規(guī)劃設(shè)計、施工建造直到運(yùn)營維修的全生命周 期的管理，對各個階段的資金使用、檢查維護(hù)、安全評估與安全問題預(yù)防等環(huán)節(jié) 建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行規(guī)，各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，配合質(zhì)量檢測、安全許可、現(xiàn)場 檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，確保工程質(zhì)量和施工安全。對于工程不合理、違反工程 建設(shè)客觀規(guī)律、盲目趕工搶進(jìn)度的工程，政府主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督，務(wù)必、及時糾 正。當(dāng)前建筑市場都是賣方市場，建設(shè)單位說了算，工期也有建設(shè)單位定，施工 單位不敢不從。事實證明，盲目趕工搶進(jìn)度不但對安全管理不利，對工程質(zhì)量更 是后患無窮。（六）安會生產(chǎn)管理費(fèi)?？顚Ｓ媚壳?，施工企業(yè)壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤

19、最大化，減少了安全成本的投入；二是，業(yè)主拖欠工程款，甚至有的業(yè)主仍然要 求承包商墊資。施工單位資金周轉(zhuǎn)困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力 投入;三是，低價中標(biāo)，實行專業(yè)分包及勞務(wù)分包過程中層層轉(zhuǎn)包，基層第一線 的施工隊伍往往巳無力支付安全施工的必要費(fèi)用。當(dāng)前無論政府或私人業(yè)主拖欠 承包商款項的現(xiàn)象都十分普遍，在某種程度上，這種現(xiàn)象也給安全生產(chǎn)帶來不少 隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業(yè)要求承包商墊資，但墊資 現(xiàn)象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。我國應(yīng)加大對業(yè)主拖欠工程款 的處罰力度，對這一問題進(jìn)行嚴(yán)格審查，務(wù)必、保證安全資金及時完整的投入到工 程建設(shè)中來。應(yīng)將“安全

20、生產(chǎn)管理費(fèi)”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報 價時列出用于安全生產(chǎn)管理費(fèi)用的細(xì)目。在施工工程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師監(jiān)督這 筆費(fèi)用的事業(yè)情況，再批準(zhǔn)支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的?？顚Ｓ?。（七）監(jiān)理必須介入建設(shè)工程安會的監(jiān)督管理工程質(zhì)量和施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素 又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分 開是十分分開的。從某種角度講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立。不能說監(jiān) 理企業(yè)有控制質(zhì)量之全，卻無因過錯而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管 理調(diào)理的第14、57條對監(jiān)理的安全職責(zé)有明確的規(guī)定，而且從一些工程監(jiān)理實 際情況看，巳經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實施除質(zhì)量、進(jìn) 度、投資之外的工程安全監(jiān)理經(jīng)驗，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。 用動態(tài)跟蹤抽查與專人定點負(fù)責(zé)制相結(jié)合的方法。在辦理安監(jiān)手續(xù)時，為該工地 指定一名安監(jiān)員，負(fù)責(zé)對該工地的安全監(jiān)督交底、平時技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督現(xiàn)場安全 教育與防護(hù)措施的實施。對該工地文明施工、安全防