電信競爭與管制(八)：電信普遍服務(wù)

1、電信競爭與管制（全校本科任選）2008年 秋季學(xué)期 闞凱力 kankail秋季闞凱力Account：public Password：buptem1第八講 電信普遍服務(wù)2電信普遍服務(wù)的規(guī)定美國：對任何人、任何時間、任何地點都必須提供服務(wù)在所有地區(qū)提供相同的服務(wù)質(zhì)量和價格與家庭或個人經(jīng)濟能力相適應(yīng)的資費標(biāo)準(zhǔn)OECD：任何人在任何地點都能以承擔(dān)得起的價格享受電信服務(wù)，而且業(yè)務(wù)質(zhì)量和資費標(biāo)準(zhǔn)一視同仁3電信普遍服務(wù)的三原則可獲得性：無論何時何地都可以得到電信服務(wù)非歧視性：所有用戶都應(yīng)該被同等對待，不因種族、居住地、性別、宗教信仰而在價格和服務(wù)質(zhì)量等方面受到歧視可承受性：電信服務(wù)的價格應(yīng)該定于大多數(shù)家庭和

2、個人在經(jīng)濟上可以承受的水平4電信普遍服務(wù)的由來1907 T. Vail：One policy, one system, universal service1913 Kingsbury承諾1934 美國電信法二戰(zhàn)后推廣到西方世界1950s 1960s 美國憲法第五修正案（言論自由）1996 美國電信法強化5電信普遍服務(wù)的實現(xiàn)壟斷時期：交叉補貼引入競爭后：失去交叉補貼來源本地網(wǎng)接入費普遍服務(wù)基金6電信普遍服務(wù)的問題（1）政企不分：政府目標(biāo)：社會福利企業(yè)操作：政府權(quán)力轉(zhuǎn)移普遍服務(wù)的內(nèi)容：普遍接入普及業(yè)務(wù)：話音、增值業(yè)務(wù)（因特網(wǎng)等）普遍服務(wù)成本的界定：各國不一美國英國7電信普遍服務(wù)的問題（2）與競爭的

3、關(guān)系壟斷下：維護(hù)壟斷、盤剝用戶的“普遍借口”競爭中：補貼壟斷、阻礙競爭統(tǒng)一價格：不考慮成本差異違背基本經(jīng)濟規(guī)律形成競爭壁壘和缺口8WTO對普遍服務(wù)的規(guī)定任何成員都有權(quán)規(guī)定自己的普遍服務(wù)義務(wù)：不妨礙競爭透明、非歧視、競爭中立對企業(yè)負(fù)擔(dān)合理9我國的電信普遍服務(wù)目標(biāo)：村村通2005年12月達(dá)到95%2006年11月達(dá)到98.8%方式普遍服務(wù)基金（？）中國特色作法：分片包干10質(zhì)疑電信普遍服務(wù)（1）電信普遍服務(wù)：收入的再分配Atkinson-Stiglitz定理：政府不應(yīng)取代消費者規(guī)定購買偏好扭曲市場：低效率電信普遍服務(wù)：強制購買電信服務(wù)扭曲市場行業(yè)保護(hù)11質(zhì)疑電信普遍服務(wù)（2）同等價格：不計成本扭曲市場補貼：終