應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)要點(diǎn)

1、應(yīng)急預(yù)案編制的技術(shù)要點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在編制過程中，需要 把握好七個(gè)主要技術(shù)問題：危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、應(yīng)急資源與應(yīng)急能 力、相互協(xié)議、應(yīng)急措施優(yōu)先次序、危機(jī)處理、現(xiàn)場恢復(fù)及事故調(diào)查。危險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)危險(xiǎn)分析及其風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是制定應(yīng)急預(yù)案的前提與基礎(chǔ)，為應(yīng)急準(zhǔn) 備和應(yīng)急響應(yīng)提供充足的信息和依據(jù)。無論采用何種風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法， 其結(jié)論都應(yīng)闡明以下內(nèi)容。有必要采取應(yīng)急措施的事故與災(zāi)害，這里主要包括本單位所在地 區(qū)可能的自然災(zāi)害、本單位可能發(fā)生的重大事故、有可能造成本單位 損失的非本單位發(fā)生的事故或事件。當(dāng)然也應(yīng)考慮本單位發(fā)生的有可 能引發(fā)周邊單位或場所二次事故或直接造成損失的事件。如

2、有必要， 也可考慮諸如社會(huì)安全類事件等。如某大型商城的應(yīng)急預(yù)案中，就列 明了諸如火災(zāi)、踩踏、搶劫、偷盜、暴恐等一系列事故或事件及其應(yīng) 急措施。上述各類事故或事件的風(fēng)險(xiǎn)大小和性質(zhì)通過選定的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法 將之依重要度排序，依此得出需要予以重點(diǎn)關(guān)注的各類風(fēng)險(xiǎn)。評價(jià)過 程中，要充分考慮已有的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的有效性。應(yīng)急資源與應(yīng)急能力所謂應(yīng)急資源，可以說是可用于應(yīng)急救援行動(dòng)的人力、物力、財(cái) 力資源的總稱，具體包括人力資源、財(cái)力保障、物資保障、交通運(yùn)輸、 醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障及科技保障等。應(yīng)急資源是應(yīng)急救援的基礎(chǔ)與前 提，但應(yīng)急資源的多少卻不能完全左右應(yīng)急救援的成敗。因?yàn)榍∪缢?話所說：兵來將擋，水來土掩。只

3、有應(yīng)急資源與其所要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)大小和性質(zhì)相對應(yīng)，才能人盡 其才，物盡其用，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就是應(yīng)急能力問題。當(dāng)然， 在進(jìn)行應(yīng)急能力評估時(shí)，所考慮的范圍不僅是本單位的資源與能力， 還要關(guān)注政府及社會(huì)的應(yīng)急資源與能力。比如，某單位的火災(zāi)應(yīng)急能力應(yīng)包括：自身必備的應(yīng)急預(yù)案與演 練水平；相關(guān)的消防滅火設(shè)施與應(yīng)急疏散條件；其所在區(qū)域的以消防 部隊(duì)為主的應(yīng)急資源；除了消防站與該單位的距離外，還要考慮消防 站裝備的設(shè)備設(shè)施與該單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與大小的匹配。這包括相應(yīng) 的特種裝備，如高度適合的云梯車，化學(xué)滅火裝備等；如果火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 較大，則除其所在區(qū)域消防站及其裝備外，周邊其他消防站或消防特 勤中隊(duì)的裝備與

4、戰(zhàn)力同樣值得關(guān)注。相互協(xié)議如上所述，一個(gè)單位的應(yīng)急救援能力除自身而外，還與其周邊的 公共與其他單位應(yīng)急能力密切相關(guān)。因而，一個(gè)區(qū)域的應(yīng)急能力自然 與該區(qū)域的整體應(yīng)急救援資源與能力相關(guān)，對于那些專業(yè)素質(zhì)要求較 高的應(yīng)急救援尤其如此。所以，在該區(qū)域中的任何單位都應(yīng)在充分考慮周邊專業(yè)救援隊(duì)伍 與能力的基礎(chǔ)上，與相關(guān)單位簽訂相互救援協(xié)議，使之在災(zāi)難發(fā)生時(shí) 能夠充分發(fā)揮整體的效能。政府相關(guān)部門也應(yīng)整合資源，促進(jìn)區(qū)域整 體救援力量的形成，達(dá)到事半功倍的效果?，F(xiàn)在我國某些化工園區(qū)所 在的外企聯(lián)合建立應(yīng)急救援中心，就是基于這一目的。應(yīng)急措施優(yōu)先次序在許多重大事故的應(yīng)急處理過程中，特別是那些技術(shù)含量很高的 應(yīng)急

5、救援方案中，一般針對同一個(gè)事故的應(yīng)急措施可能會(huì)有若干選 擇，其中一些措施相互間甚至背道而馳，而且均具備一定的可行性和 有效性。最典型的案例莫過于2010年5月5日的墨西哥灣原油泄漏事件。 現(xiàn)場應(yīng)急處理過程中屢敗屢戰(zhàn)，先后嘗試了五種控制措施后才見成 效，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，其主要原因與應(yīng)急措施的選擇直接相關(guān)。 因此，在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定時(shí)充分考慮與分析這一現(xiàn)象并根據(jù)相關(guān)因 素排列應(yīng)急措施優(yōu)先次序，就可以在緊急狀況下做出最理性的選擇， 提高應(yīng)急措施的有效性。否則，即使是高水平的專家，也難以在短時(shí) 間內(nèi)做出合理的決斷，結(jié)局就很難如愿以償。危機(jī)處理重大事故的發(fā)生造成了嚴(yán)重的損失，同時(shí)也會(huì)在諸多方面對之

6、產(chǎn) 生負(fù)面影響，從而生成更多更為重大的潛在的間接損失，包括無形資 產(chǎn)的貶值等均在其列。也就是說，引發(fā)了發(fā)生事故單位的危機(jī)。在這 種情況下，就需要進(jìn)行危機(jī)管理，而應(yīng)急預(yù)案的制定自然而然地要充 分考慮這一點(diǎn)而非僅僅關(guān)注有形的損失。危機(jī)管理是專門的管理科學(xué)，也可以說是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要組 成部分。它是為了對應(yīng)突發(fā)的危機(jī)事件，抗拒突發(fā)的災(zāi)難串件，盡菌 使損害降至最低點(diǎn)而事先建立的防范、處理體系和對應(yīng)的措施。對一 個(gè)企業(yè)而言，可以稱之為企業(yè)危機(jī)的事項(xiàng)是指當(dāng)企業(yè)面臨與社會(huì)大眾 或顧客有密切關(guān)系且后果嚴(yán)重的重大突發(fā)事件，如產(chǎn)品質(zhì)量危機(jī)、人 才危機(jī)和媒介危機(jī)等。而為了應(yīng)付危機(jī)的出現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)預(yù)先建立防范 和處理

7、這些重大事故的體制和措施，則稱為企業(yè)的危機(jī)管理。重大事故是典型的危機(jī)事件之一，重大事故的發(fā)生也可能同時(shí)引 發(fā)財(cái)務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)或媒介危機(jī)。因而，對之實(shí)施危機(jī)管理，防范相關(guān) 危機(jī)的生成，使企業(yè)渡過難關(guān)也是應(yīng)急預(yù)案制定中必須要重點(diǎn)關(guān)注的 問題。而實(shí)施危機(jī)管理同樣需要事先的識(shí)別與分析、危機(jī)的預(yù)警與處 理等相關(guān)過程，有備而無患地使危機(jī)消除于無形，至少得到有效的控 制?，F(xiàn)場恢復(fù)現(xiàn)場恢復(fù)是指事故后的恢復(fù)，包括現(xiàn)場的清潔與凈化。主要包括： 現(xiàn)場警戒安全、宣布應(yīng)急結(jié)束的程序、撤點(diǎn)、撤離和交接程序、恢復(fù) 正常狀態(tài)的程序、現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測、事故調(diào)查與后 果評價(jià)、對從業(yè)人員提供幫助、對破壞損失的評估、保險(xiǎn)的索賠、重 建等環(huán)節(jié)，其主要目的是將現(xiàn)場恢復(fù)到基本穩(wěn)定的狀態(tài)，并為長期恢 復(fù)工作提供指導(dǎo)和建議。在現(xiàn)場恢復(fù)工作中，有一項(xiàng)工作至關(guān)重要。就是要在實(shí)施現(xiàn)場恢 復(fù)工作前進(jìn)行全面的現(xiàn)場危險(xiǎn)分析，保證充分考慮到了現(xiàn)場存在的各 類危險(xiǎn)因素及其導(dǎo)致二次事故的風(fēng)險(xiǎn)。許多重大事故告訴我們，在應(yīng) 急救援乃至現(xiàn)場恢復(fù)工作疏于危險(xiǎn)分析惡果連連。事故調(diào)查重大事故發(fā)生后的重要工作之一就是事故調(diào)查與處理，這也是安 全管理的重要手段。因而，在應(yīng)急預(yù)案的制定中也必須充分考慮這一 點(diǎn)，盡可能地在應(yīng)急救援乃至現(xiàn)場恢復(fù)的過程中，為事故調(diào)查創(chuàng)造更 好的條件。比如說，疑似食物中毒的事件除了及