高校電子課件：旅游法規(guī)：理論與實(shí)務(wù)(第三版)

1、第一章 旅游法規(guī)的基本理論第一節(jié) 旅游法規(guī)概述第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展中的法律關(guān)系第三節(jié) 現(xiàn)代旅游企業(yè)法人制度第四節(jié) 旅游法律責(zé)任 第一節(jié) 旅游法規(guī)概述一、旅游法規(guī)的基本含義（一）. 旅游法規(guī)的概念和特點(diǎn) 法是一種行為規(guī)范或行為規(guī)則。按照調(diào)整的對象不同，行為規(guī)范一般可以分為兩大類：技術(shù)規(guī)范和社會規(guī)范。它規(guī)定人們可以做什么，應(yīng)當(dāng)做什么，禁止做什么。可以反復(fù)適用，具有規(guī)范性和普遍性。 技術(shù)規(guī)范：調(diào)整人與自然之間的關(guān)系 社會規(guī)范：調(diào)整人與人之間的關(guān)系 廣義：憲法、全國人大及其常務(wù)委員會制定的法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級全國人大及其常務(wù)委員會制定的地方法規(guī)、民族自治地方的地方條例、規(guī)章、制度、條令、決議

2、、命令等 狹義：專指全國人大及其常務(wù)委員會按照法定程序制定和頒布的規(guī)范性文件。 旅游法規(guī)：是由國家制定和認(rèn)可的，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的與旅行游覽有關(guān)的規(guī)范性文件。 旅游法規(guī)的特點(diǎn)（1）綜合性 （2）專業(yè)性（3）效益性 （4）干預(yù)性 （5）靈活性 旅游法規(guī)調(diào)整的對象（1）旅游管理關(guān)系（2）旅游協(xié)作關(guān)系（3）涉外旅游協(xié)作關(guān)系（二）. 旅游法規(guī)與旅游政策、旅游職業(yè)道德的關(guān)系旅游法規(guī)與旅游政策的關(guān)系旅游法規(guī)與旅游職業(yè)道德的關(guān)系根據(jù)旅游行業(yè)的特點(diǎn)和旅游隊(duì)伍職業(yè)道德素質(zhì)的現(xiàn)狀，社會主義職業(yè)道德建設(shè)的內(nèi)容有： 馬克思主義“三觀”教育，即世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育； 社會主義“三德”教育，即社會公德、職業(yè)道德

3、、家庭美德教育； 旅游行業(yè)職業(yè)道德“三意識”教育，即政治意識、敬業(yè)意識、服務(wù)意識教育。 二、旅游法規(guī)的基本原則和作用基本原則：保護(hù)旅游者合法權(quán)益的原則有利于旅游事業(yè)發(fā)展的原則平等互利的原則經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的原則兼顧旅游法規(guī)各主體利益的原則按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則全面參照國際慣例的原則旅游法規(guī)的作用法的作用社會作用規(guī)范作用強(qiáng)制作用教育作用引導(dǎo)作用預(yù)測作用評價(jià)作用執(zhí)行公共事務(wù)職能作用維護(hù)統(tǒng)治作用 第二節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展中的法律關(guān)系一、旅游業(yè)發(fā)展中的法律問題（一）旅游業(yè)發(fā)展中面臨的法律問題1.旅游業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境問題2.旅游合同法律問題3.旅游企業(yè)經(jīng)營中的法律問題4

4、.旅游從業(yè)人員素質(zhì)問題5.旅游者合法權(quán)益保護(hù)問題6.旅游資源、環(huán)境、生態(tài)的保護(hù)問題7.旅游安全與保險(xiǎn)法律問題8.旅游者出入境管理法律問題9.旅游糾紛的解決問題10.旅游國際合作問題(二)旅游法律規(guī)范（旅游法規(guī)的基本單位） 旅游法律規(guī)范是指由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的，并通過國家意志表現(xiàn)出來、具體規(guī)定旅游法律關(guān)系主體權(quán)利和義務(wù)及法律后果的行為規(guī)則。 構(gòu)成要素： 適用條件（假定） 行為模式（概括出來抽象的行為：可以、應(yīng)當(dāng)、不能） 法律后果（制裁）-肯定（合法、有效）否定（違法、撤銷）例：“未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，不得從事旅游業(yè)務(wù)” “導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游活動，必須經(jīng)旅行社委派?！?“未取得旅行社業(yè)

5、務(wù)經(jīng)營許可證，從事旅游業(yè)務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收非法所得，并處15萬元罰款?！?分類： 性 質(zhì)： 命令性、禁止性和授權(quán)性規(guī)范 強(qiáng)制性： 強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范 確定性： 確定性、委任性和準(zhǔn)用性規(guī)范二、旅游法律關(guān)系（一）旅游法律關(guān)系的概念及分類 旅游法律關(guān)系是指由旅游法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，旅游法律主體之間具有旅游權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容的的社會關(guān)系。（1）按照傳統(tǒng)西方法學(xué)分類：公法關(guān)系和私法關(guān)系（2）按照旅游法律關(guān)系的性質(zhì)分類：民商事法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系、行政法律關(guān)系（3）以當(dāng)事人是否屬于同一國籍分類：國內(nèi)法律關(guān)系和國際法律關(guān)系（4）從旅游業(yè)務(wù)的專業(yè)領(lǐng)域分類：旅游合同法律關(guān)系、旅

6、行社與導(dǎo)游管理法律關(guān)系、旅游飯店管理法律關(guān)系、旅游交通運(yùn)輸管理法律關(guān)系、旅游保險(xiǎn)與安全法律關(guān)系等等 旅游法律關(guān)系甲乙甲借貸侵權(quán)構(gòu)成要素主體-法律關(guān)系的承擔(dān)者：旅游行政管理機(jī)關(guān)、 旅游者、旅游企業(yè)事業(yè)單位、境外旅游組織 旅游法律關(guān)系主體的行為能力和權(quán)利能力內(nèi)容-主體的權(quán)利義務(wù) 權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)最重要的是通過國家來保障（物質(zhì)、政治、文化、法治）客體-物、行為、非物質(zhì)財(cái)富旅游法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅-法律事實(shí) 旅游法律事實(shí)是指由旅游法律規(guī)定的，能夠引起旅游法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或客觀現(xiàn)象。事件：旅游意外事故、不可抗力等行為：旅游合同的簽訂第三節(jié) 現(xiàn)代旅游企業(yè)法人一、現(xiàn)代旅游企業(yè)法人制度概

7、述（一）法人的概念及特征法人，是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?；痉商卣鳎?. 依法成立的社會組織2. 擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)3. 獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任（二）法人的分類1.以法人設(shè)立的目的:公法人和私法人2.以法人成立的基礎(chǔ)為標(biāo)準(zhǔn)，可以把私法人又分為：社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人3.以法人設(shè)立目的為標(biāo)準(zhǔn),可以將私法人區(qū)分為：公益法人和營利法人 我國民法通則中，法人被分為：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團(tuán)體法人二、旅游企業(yè)法人的設(shè)立與民事責(zé)任能力（一）旅游企業(yè)法人成立的條件與經(jīng)營權(quán)限1.成立條件：依法成立、有必要的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所

8、符合以上三條，再履行有關(guān)設(shè)立程序即可。2.經(jīng)營權(quán)限： 民法通則規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營（二）企業(yè)法人的民事責(zé)任能力及法定代表人1.民事責(zé)任能力：是法人行為中的一種特殊形式，它是法人據(jù)以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格。民法通則規(guī)定：企業(yè)法人對它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。2.法定代表人：旅游企業(yè)的法定代表人，是指依照法律或旅游企業(yè)法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人。三、旅游企業(yè)法人的變更和終止（一）變更：分立、合并（二）終止：依法被撤銷、法人被解散、法人的目的實(shí)現(xiàn)、企業(yè)法人破產(chǎn) 法人的清算：法人終止，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行清算，停止清算范圍外的活動；企業(yè)法人

9、解散，應(yīng)當(dāng)成立清算組織進(jìn)行清算。 第四節(jié) 旅游法律責(zé)任概念：旅游法律責(zé)任是指旅游法律關(guān)系主體違反法律、法規(guī)，而必須承擔(dān)的法律后果。 其特征：強(qiáng)制性、綜合性、多樣性構(gòu)成要件：1.主體資格要合法(法人、自然人、其他組織) 2.當(dāng)事人要有過錯(cuò)（心理狀態(tài)-故意、過失） 3.有違法行為的存在（作為、不作為） 4.要有損害事實(shí)的存在（管理、財(cái)產(chǎn)、人身） 5.違法行為與損害事實(shí)之間有直接的因果關(guān)系法律責(zé)任的種類：1.行政責(zé)任 2.民事責(zé)任 3.刑事責(zé)任 第二章 旅游合同概述第一節(jié) 旅游合同概述第二節(jié) 旅游合同的訂立、履行和法律效力第三節(jié) 旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止第四節(jié) 違反旅游合同的責(zé)任 第一節(jié) 旅

10、游合同概述一、 旅游合同的概念、特征與作用（一）旅游合同的概念與特征 旅游合同是指旅游法律關(guān)系當(dāng)事人之間為實(shí)現(xiàn)旅行游覽的目的，簽訂的明確相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。其法律特征: 旅游合同當(dāng)事人法律地位是平等的（無強(qiáng)制性） 旅游合同是兩個(gè)以上主體進(jìn)行的行為（真實(shí)、一致） 其內(nèi)容是當(dāng)事人約定的權(quán)利和義務(wù) 旅游合同是具有法律約束力的協(xié)議（二）旅游合同的作用1. 旅游合同是保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律依據(jù)2. 旅游合同是維護(hù)社會旅游秩序的行為規(guī)范3. 旅游合同是保障提高旅游經(jīng)濟(jì)效益的法律措施4. 旅游合同是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律手段二、旅游合同的種類1. 提供勞務(wù)（旅游接待、交通、住宿）2. 財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)

11、移（旅游紀(jì)念品的購銷合同）3. 完成工作（旅游工程建設(shè)承包合同） 第二節(jié) 旅游合同的訂立、履行和法律效力（一）旅游合同的訂立 旅游合同的訂立是指旅游活動當(dāng)事人之間依法對旅游合同的主要條款經(jīng)過平等協(xié)商，達(dá)成一致并簽訂協(xié)議的法律行為。 形式：除即時(shí)清結(jié)者外，應(yīng)當(dāng)采取書面形式主體資格：自然人、法人、其他組織 （民事權(quán)利能力、民事行為能力）程序：1.要約-具有法律約束力、意思表示、條款、 給對方答復(fù)期限、（針對特定人）。 要約引誘-希望對方提出與其訂立合同的意思表示 2.承諾-對要約的完全接受旅游合同的內(nèi)容： 標(biāo) 的；數(shù)量和質(zhì)量；價(jià)款和酬金； 期限、地點(diǎn)和方式；違約責(zé)任； 爭議解決的途徑。 格式條款：

12、是當(dāng)事人為了重復(fù)使用預(yù)先擬定并在訂立合同時(shí)未與對方協(xié)商的條款。 格式條款的利和弊 提供者的責(zé)任 對格式條款的解釋： “格式條款的理解發(fā)生爭議的應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。有兩種解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供者一方的解釋?！薄案袷綏l款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款?！备袷綏l款的無效第一，具有合同法第52條規(guī)定情形之一的，合同無效:一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；惡意串通，損害 國家、集體或者第三人利益；以合法形式掩蓋非法目的；損害社會公共利益;違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。第二，具有合同法第53條規(guī)定情形之一的，合同中的免責(zé)條款無效:造成對方人身傷害的；因故意或者重大過失造成

13、對方財(cái)產(chǎn)損失的。第三，提供格式條款一方當(dāng)事人免除自己責(zé)任。第四，加重對方責(zé)任。即指格式條款中含有在通常情況下對方當(dāng)事人不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。第五，排除對方當(dāng)事人主要權(quán)利的。 二、旅游合同的履行 履行原則：實(shí)際履行（標(biāo)的）、適當(dāng)履行（條款）當(dāng)價(jià)格發(fā)生變動時(shí)，如何履行合同： 合同法63條：執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行;價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行;價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行。 案例介紹： 2001年12月，容先生報(bào)名參加某旅行社組織的“云南8

14、日游”，雙方簽訂了旅游合同，容先生按照合同約定，向旅行社預(yù)交了全額團(tuán)款4700元，合同約定出團(tuán)日期是第二年元月25日。容先生向單位請好假，只等著出去旅游了。但到了元月24日還沒有得到旅行社領(lǐng)取飛機(jī)票的通知。容先生給旅行社打電話詢問，旅行社工作人員經(jīng)過查詢后，抱歉地告訴容先生，由于工作人員操作失誤，忘記為容先生訂購機(jī)票了，現(xiàn)在25日的飛機(jī)已滿額，無論如何無法安排容先生元月25日赴云南。旅行社提出出團(tuán)日期推遲到2月3日。容先生雖然對旅行社十分不滿，但是考慮到單位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)批給假期，為了不使假期作廢，只好同意了旅行社的安排。元月底，旅行社通知容先生取飛機(jī)票，容先生按照約定的時(shí)間來到旅行社。不料接待人員

15、告訴容先生，國家有關(guān)部門剛剛發(fā)出通知，規(guī)定各個(gè)航空公司國內(nèi)飛機(jī)票不得以任何名義和形式折扣出售。團(tuán)體優(yōu)惠票的價(jià)格不得低于90%。旅行社原計(jì)劃預(yù)訂的折扣飛機(jī)票已經(jīng)無法買到。接待人員向容先生提出如果參加“云南8日游”，必須要補(bǔ)交420元，否則將取消旅游活動，容先生感到十分氣憤，但又無可奈何，只好違心地補(bǔ)交了420元。旅游回來后，容先生向旅游質(zhì)量管理部門投訴，要求旅行社退還其補(bǔ)交的420元。旅游合同履行的擔(dān)保 旅游合同履行的擔(dān)保是指訂立旅游合同的雙方當(dāng)事人為了確保旅游合同的切實(shí)履行而共同協(xié)商確定的具有法律效力的保證措施。特點(diǎn)：附屬性、懲罰性、選擇性形式： 定金、保證、留置、抵押、質(zhì)押 三、旅游合同的法

16、律效力旅游合同的法律效力是指已成立的旅游合同對合同當(dāng)事人乃至第三人產(chǎn)生的法律后果，或者說是法律約束力。(一）旅游合同的生效要件1.當(dāng)事人締約時(shí)有相應(yīng)的締約能力 2.意思表示真實(shí)3.不違反強(qiáng)制性法律規(guī)范及公序良俗 4.標(biāo)的的確定和可能（二）旅游合同欠缺生效要件的法律后果 1.旅游合同的無效 旅游合同無效，是指合同欠缺一定生效要件而致合同當(dāng)然不發(fā)生效力。無效的旅游合同，國家不予確認(rèn)，從訂立時(shí)起就不具有法律效力。導(dǎo)致旅游合同無效的原因主要有: （1）旅游合同違反國家強(qiáng)制性法律規(guī)定和公序良俗。 （2）旅游合同標(biāo)的不能確定或事實(shí)不能。 （3）當(dāng)事人采取欺詐、脅迫等手段簽訂旅游合同，損害國家集體利益的。

17、（4）當(dāng)事人惡意串通損害國家、集體或者第三人利益的旅游合同。 （5）以合法形式掩蓋非法目的的旅游合同。2.旅游合同的可撤銷 旅游合同的可撤銷，是指旅游合同欠缺一定生效要件，其有效與否，取決于有撤銷權(quán)的一方當(dāng)事人是否行使撤銷權(quán)的合同。（請求權(quán)， 法院或仲裁機(jī)關(guān)確認(rèn)）關(guān)于撤銷事由有以下幾個(gè)方面： （1）采取欺詐、脅迫或者乘人之危等手段簽訂的合同，損害對方當(dāng)事人利益。 （2）重大誤解的旅游合同。 （3）顯失公平的旅游合同。3.旅游合同的效力未定及其補(bǔ)正 所謂效力未定的合同，是指已成立的合同因欠缺一定的生效要件，其生效與否，尚未確定，須經(jīng)過補(bǔ)正方可生效，在一定的期限內(nèi)不予補(bǔ)正則為無效的合同。導(dǎo)致合同效

18、力未定的原因主要有： （1）無行為能力人、限制行為能力人訂立的旅游合同。 （2）無權(quán)代理人訂立的旅游合同。 （3）無處分權(quán)人訂立的旅游合同。 （4）法定代表人越權(quán)訂立的旅游合同。*合同確認(rèn)無效和被撤消后的法律責(zé)任： 返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、追繳財(cái)產(chǎn)案例介紹 某旅行社與一飯店簽訂一份旅游住宿合同，合同規(guī)定由甲飯店向某旅行社提供10天300張床位，并負(fù)責(zé)三餐飲食，食宿費(fèi)總計(jì)20萬元。合同還約定某旅行社付給飯店定金2萬元。在合同履行過程中發(fā)生糾紛，某旅行社向人民法院提起訴訟。經(jīng)查：甲飯店未取得公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)給的特種行業(yè)營業(yè)許可證，也未經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。試用所學(xué)的法律法規(guī)分析本案例

19、：（1）某旅行社與飯店簽訂的旅游合同是否有效，為什么？（2）如果法院判決：甲飯店雙倍返還旅行社的定金 共4 萬元，你認(rèn)為法院的判決是否正確，為什么？ 第三節(jié) 旅游合同的變更、解除、轉(zhuǎn)讓和終止一、旅游合同的變更和解除 旅游合同的變更是指旅游合同訂立以后，尚未履行之前，對原來訂立的旅游合同條款進(jìn)行增加、減少或修改的協(xié)議。 旅游合同的解除是指對已經(jīng)訂立的旅游合同，在其有效期屆滿之前，提前終止其效力的協(xié)議。 （一）旅游合同變更和解除的條件: a 協(xié)商一致,不影響國家利益及旅游計(jì)劃 b 旅游計(jì)劃被修改或取消 c 一方關(guān)閉、停業(yè)等 d 不可抗力 e 一方違約，使合同履行成為不必要（二）旅游合同變更和解除的

20、程序提議、答復(fù)、手續(xù)、期限（三）變更或解除的法律責(zé)任（1）因不可抗力因素，使旅游合同變更或解除的，則合同雙方都不承擔(dān)責(zé)任。（2）經(jīng)雙方協(xié)議變更或解除合同，其損失由責(zé)任方負(fù)責(zé)，受損失的一方有權(quán)要求責(zé)任方賠償損失。（3）因國家旅游計(jì)劃調(diào)整造成的，則合同雙方都不承擔(dān)責(zé)任。（4）當(dāng)事人一方發(fā)生合并、分立時(shí)，由變更后的當(dāng)事人承擔(dān)或分別承擔(dān)履行旅游合同的義務(wù)和享受應(yīng)有的權(quán)利。二.旅游合同的轉(zhuǎn)讓和終止 旅游合同的轉(zhuǎn)讓是指旅游合同一方當(dāng)事人在不改變合同條款的情況下，把自己所享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人。（旅游合同義務(wù)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)經(jīng)過對方當(dāng)事人同意；旅游合同權(quán)利的轉(zhuǎn)讓通知對方當(dāng)事人） 旅游合同的終止旅游合同

21、簽訂后出現(xiàn)了一定的旅游法律事實(shí)，從而引起雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)在客觀上消失。 第四節(jié) 違反旅游合同的責(zé)任一、違反旅游合同責(zé)任的概述（一）違約責(zé)任的概念和特征 違約責(zé)任是指旅游合同當(dāng)事人因自己的過錯(cuò)造成旅游合同不能履行或不能完全履行，依照法律規(guī)定或合同約定必須承受的法律制裁。 特征：違約責(zé)任以違反合同義務(wù)為前提 違約責(zé)任的確定具有相對的任意性 違約責(zé)任具有補(bǔ)償性 違約責(zé)任具有相對性 （二）違約責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任原則 合同法規(guī)定:當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。由此可見，合同法規(guī)定的違約責(zé)任不要求證明行為人在主觀上是否存在過錯(cuò)，

22、而只要行為人沒有履行合同或者履行合同不符合約定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。違約責(zé)任的承擔(dān)原則：一方違約一方承擔(dān)、雙方違約雙方承擔(dān)、第三人違約當(dāng)事人應(yīng)向?qū)Ψ匠袚?dān)責(zé)任。二、違約責(zé)任的承擔(dān)（一）違約責(zé)任的承擔(dān)原則1.一方違約時(shí)違約責(zé)任的承擔(dān)2.雙方違約時(shí)違約責(zé)任的承擔(dān)3.由于第三人原因造成違約時(shí)違約責(zé)任的承擔(dān)（二）違約責(zé)任的承擔(dān)方式1.繼續(xù)履行2.采取補(bǔ)救措施3.賠償損失案例介紹劉某等人報(bào)名參加北京某旅行社組織的海南五日游，雙方口頭約定：9月30日12：00乘機(jī)赴海南，10月4日下午3點(diǎn)多乘機(jī)返京，派全陪導(dǎo)游全程服務(wù)。后因?yàn)槁眯猩缥促I機(jī)票，沒有派導(dǎo)游前往。但承諾已與地接社聯(lián)系好，保證接待質(zhì)量。旅游團(tuán)乘機(jī)赴

23、海南，北京導(dǎo)游送機(jī)，并將返程機(jī)票交給劉某，告知返京時(shí)間為10月4日下午3點(diǎn)多。10月3日，旅游團(tuán)在從三亞返回?？诘耐局?，地陪導(dǎo)游詢問返京的時(shí)間。劉某答復(fù)是次日下午3點(diǎn)。10月4日上午9點(diǎn)多，劉某拿出機(jī)票，想看看確切時(shí)間，突然，發(fā)現(xiàn)機(jī)票的時(shí)間是上午8點(diǎn)10分，而并非組團(tuán)社所說的下午3點(diǎn)多。劉某當(dāng)即與旅行社交涉，經(jīng)過地接社的多方努力，重新購買了返程票。但是，由于原票是不得轉(zhuǎn)簽、退換的優(yōu)惠票，全部作廢。劉某等人因有急事需辦理，只好先支付了機(jī)票款共12600元。旅行社認(rèn)為，返程機(jī)票已交給劉某，由其自行保管，在旅游過程中，地接社導(dǎo)游多次詢問，旅游者始終回答是10月4日下午3點(diǎn)的飛機(jī)，由于旅游者的疏忽大意

24、造成誤機(jī)，其損失不應(yīng)該由旅行社承擔(dān)。但考慮旅游者的實(shí)際利益，出于對旅游者的同情和安撫，北京的組團(tuán)社同意補(bǔ)償機(jī)票損失的10。劉某則持相反意見，雙方各執(zhí)己見，不能達(dá)成一致。 三、違約責(zé)任的免除 不可抗力：是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。 因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。（1）延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。（2）遭遇不可抗力一方當(dāng)事人的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方；應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。 他人過錯(cuò) 物品的自然損耗案例討論： 劉先生一家三口參加了某旅行社組織的“西域之光”新疆喀納斯湖旅游團(tuán)。9月26日旅游團(tuán)來到了新疆阿勒泰，

25、然后前往喀納斯湖。但是在距喀納斯100公里的途中，導(dǎo)游告訴游客，由于喀納斯地區(qū)從前一天起就開始下大雪，如果繼續(xù)旅行安全就無法保證，于是旅游團(tuán)中途返回機(jī)場。到達(dá)機(jī)場后，劉先生等少數(shù)游客對于地接社安排的航班不滿意而拒絕乘機(jī)，旅游團(tuán)被迫在機(jī)場停留了24個(gè)小時(shí)。旅游結(jié)束后，游客紛紛要求組團(tuán)社給個(gè)說法，而組團(tuán)社則以此次旅行終止的原因是天氣的突變引起的，屬于不可抗力，拒絕賠償。游客遂向旅游質(zhì)監(jiān)所投訴，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，喀納斯下雪時(shí)游客還沒有從烏魯木齊出發(fā)。第三章 旅游消費(fèi)者 權(quán)益保護(hù)法律制度第一節(jié) 旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律概述第二節(jié) 旅游消費(fèi)者的權(quán)益與經(jīng)營者的義務(wù)第三節(jié) 旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 第一節(jié) 旅游消費(fèi)者權(quán)益

26、保護(hù)法律概述一、公民的旅游權(quán) 公民的旅游權(quán)是指國家通過憲法和法律規(guī)定的公民從事旅游活動的可能性，是公民享有的通過旅游活動獲得身心滿足的權(quán)利。（一）公民的休息權(quán)（二）公民的旅行自由權(quán)（三）公民的物質(zhì)幫助權(quán)二、旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的概念 （一）消費(fèi)者與經(jīng)營者的概念及法律特征 消費(fèi)者，是指為生活消費(fèi)需要，購買、使用商品或者接受服務(wù)的市場主體。法律特征: 消費(fèi)特征-屬生活消費(fèi) 消費(fèi)客體-商品或服務(wù) 消費(fèi)方式-購買、使用商品和接受服務(wù) 主體-公民個(gè)人和進(jìn)行生活消費(fèi)的單位。 經(jīng)營者，是指以營利為目的從事經(jīng)營活動的向消費(fèi)者提供其生產(chǎn)、銷售的商品或者提供服務(wù)的公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織。法律特征:主體生產(chǎn)者、銷

27、售者和服務(wù)者類別從所有制形式、經(jīng)營形態(tài)、國籍等不同角度劃分提供商品或服務(wù)以營利為目的，即提供有償服務(wù)提供商品或服務(wù)的方式包括直接和間接兩種形式成立須經(jīng)依法注冊登記（二）旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的概念及特征旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，是指調(diào)整國家在保護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 調(diào)整對象：是國家在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益過程中發(fā)生的社會關(guān)系。法律特征：是一部專門對消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行特殊保護(hù)的主題法是一部專門對保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利進(jìn)行綜合指導(dǎo)的基本法是一部專門以消費(fèi)者為生活消費(fèi)購買、使用商品或接受服務(wù)為基礎(chǔ)的特定法。是一部集原則性規(guī)定與操作性規(guī)定、實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體的適用法是一部突出賦予行政執(zhí)

28、法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的法律三、旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的基本原則（一）經(jīng)營者與消費(fèi)者交易的基本原則自愿原則；平等原則；公平原則；誠實(shí)信用原則。（二）國家保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵犯的原則 是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中一項(xiàng)最核心基本的原則。其主要內(nèi)容是：國家對消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯負(fù)有法定義務(wù)；消費(fèi)者要依法行使權(quán)利；國家采取措施，保障消費(fèi)者依法行使權(quán)利，并進(jìn)而達(dá)到維護(hù)消費(fèi)者利益的目的。（立法、司法、行政）（三）消費(fèi)者組織對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù) 消費(fèi)者組織，是指依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益（宗旨）的社會團(tuán)體。消費(fèi)者協(xié)會履行下列職能:（1）提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù) （2）對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查

29、（參與行政部門）（3）向有關(guān)行政部門反映、查詢、提出建議（4）受理消費(fèi)者的投訴，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解（5）對涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題，可以提請鑒定部門鑒定（6）支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟（7）對損害的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評 消費(fèi)者協(xié)會的義務(wù)：消費(fèi)者組織不得從事商品經(jīng)營活動和營利性服務(wù)；不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務(wù)。（四）全社會共同保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則第二節(jié) 旅游消費(fèi)者的權(quán)利與經(jīng)營者的義務(wù)一、消費(fèi)者的權(quán)利 消費(fèi)者的權(quán)利是消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域所具有的權(quán)能，是消費(fèi)者利益在法律上的體現(xiàn)，即在法律保障下，消費(fèi)者有權(quán)做出一定的行為或者要求他人做出一定的行為。消費(fèi)者依法享有以下權(quán)利

30、: 人身、財(cái)產(chǎn)安全不受侵犯權(quán) 知悉真情權(quán) 自由選擇權(quán) 公平交易權(quán) 獲得賠償權(quán) 依法結(jié)社權(quán) 獲得知識權(quán) 得到尊重權(quán) 監(jiān)督批評權(quán) 二、經(jīng)營者的義務(wù) 經(jīng)營者的義務(wù)是經(jīng)營者在經(jīng)營活動中應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，即經(jīng)營者依法必須做出一定的行為或者抑制自己的某種行為。經(jīng)營者必須履行下列義務(wù)：依法或約定為消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)聽取意見和接受監(jiān)督保障消費(fèi)者安全服務(wù)信息真實(shí)可靠出具購貨憑證或服務(wù)單據(jù)標(biāo)明真實(shí)名稱和標(biāo)記承擔(dān)“三包”和其他責(zé)任不得從事不公平、不合理的交易尊重消費(fèi)者人身權(quán)利 第三節(jié) 旅游消費(fèi)者權(quán)的保護(hù) 一、旅游消費(fèi)者權(quán)益爭議的解決（一）爭議解決的途徑與經(jīng)營者協(xié)商調(diào)解請求消費(fèi)者協(xié)會調(diào)解向有關(guān)行政部門申訴根據(jù)與經(jīng)營

31、者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁向人民法院提起訴訟（二）損害賠償責(zé)任的承擔(dān) 當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害時(shí)，消費(fèi)者可以依法要求經(jīng)營者依據(jù)不同情況承擔(dān)損害賠償責(zé)任。消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)任，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償;消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償；屬于銷售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的可以向服務(wù)者要求賠償。

32、消費(fèi)者經(jīng)營者（組團(tuán)）生產(chǎn)者（地接）可以應(yīng)當(dāng) 案例分析： 黃某等20名游客報(bào)名參加某國際旅行社組織的北京宜昌三峽成都旅游團(tuán)，雙方簽定國內(nèi)組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)旅游合同。在旅游過程中，因組團(tuán)社與地接社之間發(fā)生團(tuán)款糾紛，耽誤了旅游行程，造成重慶紅巖村等景點(diǎn)的游覽項(xiàng)目被取消。旅游結(jié)束后，黃某等旅游者向旅游質(zhì)量監(jiān)督管理部門投訴，稱組團(tuán)社與地接社的糾紛殃及無辜的旅游者，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，要求賠償全部旅游費(fèi)。被投訴旅行社辯稱，此次旅游景點(diǎn)的遺漏，完全是地接社造成的，組團(tuán)社并沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但是考慮到旅游者的實(shí)際利益，同意先退賠遺漏景點(diǎn)門票費(fèi)用每人32元。如果旅游者還有其他賠償要求，應(yīng)向有過錯(cuò)的地接社提出。請

33、你運(yùn)用所學(xué)法律法規(guī)分析本案應(yīng)當(dāng)如何處理？有何依據(jù)？ 消費(fèi)者在購買、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害，因原企業(yè)分立、合并的，可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求賠償。分立（分支分立、分解分立）合并（吸收合并、新設(shè)合并）AAABABA甲乙ABC使用他人營業(yè)執(zhí)照的違法經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，消費(fèi)者可以向其要求賠償，也可以向營業(yè)執(zhí)照的持有人要求賠償。消費(fèi)者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷會結(jié)束或者柜臺租賃期滿后，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償。展銷會的舉辦者、柜臺的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者

34、或者服務(wù)者追償。消費(fèi)者因經(jīng)營者利用虛假廣告提供商品或者服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償。廣告的經(jīng)營者發(fā)布虛假廣告的，消費(fèi)者可以請求行政主管部門予以懲處。廣告的經(jīng)營者不能提供經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 案例分析： 某年8月，甲旅行社在報(bào)紙上刊登了一則廣告，稱其組織的九寨黃龍八日游，不僅游覽項(xiàng)目多，食宿條件也好，價(jià)格便宜，服務(wù)質(zhì)量有保障。游客陳某等10人，見此廣告后，經(jīng)比較其他旅行社的同樣線路，即決定交費(fèi)參加該社旅行團(tuán)。不料，陳某等旅游者未能得到廣告所稱的服務(wù)條件。為此，陳某等聯(lián)名向當(dāng)?shù)芈糜喂芾聿块T投訴。經(jīng)查，該旅行社根本就不具備提供廣告所稱的服務(wù)條件，此時(shí)，該甲

35、社已分立成甲和乙兩個(gè)旅行社。請你依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)分析此案，并提出處理意見。二、法律責(zé)任（民事、刑事）經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者或者其他受害人人身傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、治療期間的護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入等費(fèi)用，造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)支付殘疾者生活自助具費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用；致人死亡的，應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費(fèi)等費(fèi)用。經(jīng)營者違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，侵害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)或者侵犯消費(fèi)者人身自由的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并賠償損失。經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)，造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的

36、要求，以修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費(fèi)或者賠償損失等方式承擔(dān)民事責(zé)任。消費(fèi)者與經(jīng)營者另有約定的，按照約定履行。對國家規(guī)定或者當(dāng)事人約定實(shí)行“三包”的商品，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換或者退貨。在保修期內(nèi)兩次修理仍不能正常使用的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)更換或者退貨。對實(shí)行“三包”的大件商品，消費(fèi)者要求經(jīng)營者修理、更換、退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)運(yùn)輸?shù)群侠碣M(fèi)用。經(jīng)營者以郵購方式提供商品的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回貨款；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的

37、要求履行約定或者退回預(yù)付款;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用。依法經(jīng)有關(guān)行政部門認(rèn)定不合格的商品，消費(fèi)者要求退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)退貨。經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。 第四章 旅行社與導(dǎo)游人員 管理法律制度第一節(jié) 旅行社管理法律制度第二節(jié) 導(dǎo)游人員管理法律制度 第一節(jié) 旅行社管理法律概述一、旅行社法律概述 目的和宗旨：為了加強(qiáng)對旅行社的管理；保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益；維護(hù)旅游市場秩序；促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展 。（一）旅行社的概念及其法律特征概念： 旅行社是指從事招徠、

38、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。法律特征： (1)旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人； （2）旅行社的業(yè)務(wù)是從事招徠、組織和接待旅游者為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)； （3）旅行社是以營利為目的，實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。（二）旅行社的監(jiān)督管理與行業(yè)自律 旅游行政管理部門、工商、價(jià)格、商務(wù)；行業(yè)協(xié)會（三）條例的適用范圍在空間上：適用于在中國境內(nèi)設(shè)立的旅行社。在對人：適用于國內(nèi)設(shè)立的旅行社及其經(jīng)營活動。在時(shí)間上：自2009年5月1日起實(shí)施。二、旅行社的設(shè)立（一）旅行社的設(shè)立及審批1.設(shè)立條件及應(yīng)提交的文件設(shè)立條件：固定的營業(yè)場所；必要的

39、營業(yè)設(shè)施；對注冊資金的規(guī)定應(yīng)提交的文件：申請書；法定代表人履歷表及身份證明； 企業(yè)章程；依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；營業(yè)設(shè)施、設(shè)備的證明或者說明；工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書 旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立 旅行社分社及旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不具有法人資格，以設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的旅行社的名義從事條例規(guī)定的經(jīng)營活動，其經(jīng)營活動的責(zé)任和后果，由設(shè)立社承擔(dān)。 旅行社設(shè)立分社的，應(yīng)當(dāng)持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證副本向分社所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記，并自工商登記之日起3個(gè)工作日內(nèi)向分社所在地的旅游行政管理部門備案； 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制。 分社的經(jīng)營范圍不得超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營范

40、圍。 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)是指旅行社設(shè)立的，為旅行社招徠旅游者，并以旅行社的名義與旅游者簽訂旅游合同的門市部等機(jī)構(gòu)。 （1）設(shè)立社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的區(qū)域范圍，應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)。 （2）服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在設(shè)立社的經(jīng)營范圍內(nèi)，招徠旅游者、提供旅游咨詢服務(wù)。 （3）旅行社設(shè)立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。 設(shè)立社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的管理，對分社實(shí)行統(tǒng)一的人事、財(cái)務(wù)、招徠、接待制度規(guī)范，對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)、統(tǒng)一招徠和統(tǒng)一咨詢服務(wù)規(guī)范。 2、審批程序 經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地的省一級

41、的旅游行政管理部門提出申請，并提交相關(guān)證明文件。省級旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理工商登記。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門提出申請。（旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù) ）案例分析 某旅行社組織一新辟旅游路線，價(jià)格便宜，項(xiàng)目奇特，當(dāng)組團(tuán)至中途時(shí)，導(dǎo)游向旅游者宣布，該地有一中國名景，但未列入旅游路線，如不去，將是終生遺憾，旅游者在此鼓勵(lì)下，遂決定參觀，但當(dāng)返回后發(fā)現(xiàn)甲旅行社也有同樣旅游路線，并且含有未列入路線的景點(diǎn)

42、，而且明顯價(jià)格大大低于他們實(shí)際所付費(fèi)用。于是，在尋找賠償未果后，找到當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T，經(jīng)查，該旅行社是甲旅行社的分社，而且該景點(diǎn)在游覽時(shí)收費(fèi)確實(shí)大大高于正常收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，請用所學(xué)的法律法規(guī)分析本案。（二）旅行社質(zhì)量保證金制度 旅行社質(zhì)量保證金是指根據(jù)旅行社條例的規(guī)定，由旅行社在指定銀行繳存或由銀行擔(dān)保提供的用于保障旅行者合法權(quán)益的專項(xiàng)資金。 1.質(zhì)量保證金的交納 經(jīng)營國內(nèi)、入境旅游業(yè)務(wù)自取得許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向指定賬戶交納質(zhì)量保證金人民幣20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)自變更許可證之日起3個(gè)工作日內(nèi)，向指定賬戶增交質(zhì)量保證金人民幣120萬元。旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入

43、境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)增交質(zhì)量保證金人民幣5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)增交質(zhì)量保證金人民幣30萬元。 質(zhì)量保證金及其利息，屬于旅行社所有，任何單位和個(gè)人不得挪用。2.質(zhì)量保證金的動態(tài)管理機(jī)制 旅行社交納或者補(bǔ)足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將50%的質(zhì)量保證金退還給旅行社，并向社會公告。旅行社在旅游行政管理部門使用質(zhì)量保證金賠償旅游者的損失，或者退還質(zhì)量保證金后因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)在收到旅游行政管理部門補(bǔ)交質(zhì)量保證金通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)足質(zhì)量保證金。3.質(zhì)量保證金的賠償范圍（1）

44、旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實(shí)的；（2）旅行社破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費(fèi)用損失的；（3）人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?。（三）外商投資旅行社的有關(guān)規(guī)定1、條例規(guī)定外商投資旅行社除可以采取中外合資、中外合作兩種形式外，還可以采用獨(dú)資形式設(shè)立旅行社；2、取消了中外合資、中外合作旅行社注冊資本最低限額人民幣400萬元的規(guī)定；3、取消了對外商投資旅行社的中國投資者必須是依法設(shè)立的公司等條件規(guī)定；4、取消了外國旅游經(jīng)營者必須是本國旅游行業(yè)協(xié)會會員的規(guī)定；5、取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)

45、構(gòu)的規(guī)定。具體規(guī)定：1、設(shè)立條件：一是旅行社或者主要從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)；二是年收入總額4000萬美元以上。2、審批程序同國內(nèi)3、業(yè)務(wù)限制： 外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)，但是國務(wù)院決定或者我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定另有規(guī)定的除外。 三、旅行社經(jīng)營制度（一）旅行社的經(jīng)營原則1、自愿2、平等3、公平4、誠實(shí)信用的原則（二）旅行社的經(jīng)營規(guī)則與旅游者利益保護(hù)1充分保障旅游者的權(quán)益（1）旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息必須真實(shí)可靠，不得作虛假宣傳。（2）旅行社不得以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者，并應(yīng)當(dāng)一次性收取旅游合同約定的旅游費(fèi)

46、用。（3）旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員接待未支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)。（4）旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對旅游合同的具體內(nèi)容作出真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的說明。（5）旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)就接待旅游者的事宜簽訂委托合同；接受委托的旅行社違約，致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，作出委托的旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托旅行社追償。（6）旅行社違反旅游合同約定，致使旅游者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的要求采取必要的補(bǔ)救措施。2.關(guān)于旅游合同的問題 旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合

47、同并載明下列事（1）旅行社名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話，旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號（2）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；（3）簽約地點(diǎn)和日期；（4）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；（5）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；（6）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；（7）旅游者自由活動的時(shí)間和次數(shù)；（8）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的費(fèi)用及交納方式（9）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱；（10）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；（11）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；（12）合同雙方違反合同約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；（13）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；（14）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)

48、容。 在簽訂旅游合同時(shí)，旅行社不得要求旅游者必須參加旅行社安排的購物活動或需要旅者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。 在同一團(tuán)隊(duì)中，旅行社不得由于下列因素，提出與其他旅游者不同的合同事項(xiàng)：旅游者拒絕參加旅行社安排的購物活動或需要旅者另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目。旅游者存在年齡或職業(yè)上的差異，但旅行社提供了與其他旅游者相比更多的服務(wù)，或者旅游者主動要求的除外。3.“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問題 禁止旅行社利用低價(jià)，欺騙誤導(dǎo)旅游者。禁止旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員欺騙、脅迫旅游者購物或者需要參加另行付費(fèi)的旅游活動。規(guī)定旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員不得有下列行為：拒不履行旅游合同約定的義務(wù)；擅自改變旅游合同安排的行程；在旅游

49、合同之外安排旅游者購物或者參加需要另行付費(fèi)的旅游活動；欺騙脅迫旅游者購物或者需要另行付費(fèi)的旅游活動的。 旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社的，應(yīng)當(dāng)向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用；接受委托的旅行社不得接待未支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì)?！奔匆沤^“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的出現(xiàn)。 4關(guān)于保護(hù)旅游者安全的問題 （1）旅行社應(yīng)當(dāng)購買旅行社責(zé)任險(xiǎn)。旅行社組織旅游，可以為旅游者辦理旅游意外保險(xiǎn)，但是應(yīng)當(dāng)取得旅游者的書面同意。強(qiáng)調(diào)了游客的知情權(quán)和自愿參保的權(quán)利 （2）旅行社對可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必

50、要措施。發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并報(bào)告旅游行政管理部門；在境外發(fā)生的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館和當(dāng)?shù)鼐健?關(guān)于旅行社規(guī)范經(jīng)營問題（1）經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社不得組織旅游者到未經(jīng)國務(wù)院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)旅游。（2）旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。（3）旅行社為接待旅游者委派的導(dǎo)游人員和為組織旅游者出境旅游委派的領(lǐng)隊(duì)人員，應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證。（4）旅行社組織中國內(nèi)地居民出境旅游的，應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排專職領(lǐng)隊(duì)。（5）旅游者在

51、境外滯留不歸的，旅行社委派的領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅行社和中華人民共和國駐外機(jī)構(gòu)報(bào)告，旅行社應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并墊付相應(yīng)的遣返費(fèi)用；旅行社接待入境旅游，發(fā)生旅游者非法滯留我國境內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向旅游行政管理部門、公安機(jī)關(guān)和外事部門報(bào)告，并協(xié)助提供非法滯留者的信息。四、 旅行社法律責(zé)任（一）旅行社承擔(dān)法律責(zé)任的原則與根據(jù)原則： 過錯(cuò)責(zé)任原則 無過錯(cuò)責(zé)任原則 公平責(zé)任原則根據(jù)： 因合同違約產(chǎn)生的法律責(zé)任 因侵權(quán)行為產(chǎn)生的法律責(zé)任（二）旅行社法律責(zé)任的形式 民事責(zé)任 行政責(zé)任 刑事責(zé)任 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違

52、法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：（1）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的；（2）旅行社設(shè)立的分社超出旅行社的經(jīng)營范圍開展旅行社業(yè)務(wù)的；（3）旅行社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的業(yè)務(wù)的。案例分析： 某原野旅行社已具備設(shè)立旅行社的條件，在申請書遞交并未得到答復(fù)期間，在報(bào)紙、廣播上宣傳其組織的一條黃金路線，但聲明本社暫不進(jìn)行接待工作，當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T知曉這一情況后，立即進(jìn)行處理，聲稱其并未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，屬非法經(jīng)營，處以10萬元經(jīng)濟(jì)懲罰，該處理是否得當(dāng)?為什么？旅行社轉(zhuǎn)讓

53、、出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足質(zhì)量保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社不投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由

54、旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。旅行社向旅游者提供的旅游服務(wù)信息含有虛假內(nèi)容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。旅行社以低于旅游成本的報(bào)價(jià)招徠旅游者的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰。旅行社未經(jīng)旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務(wù)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：（一）未與旅游者簽訂旅游合同；（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定

55、的事項(xiàng)；（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。旅行社委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員未持有國家規(guī)定的導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。旅行社不向其聘用的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員支付報(bào)酬，或者所支付的報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照中華人民共和國勞動合同法的有關(guān)規(guī)定處理。（三）旅行社法律責(zé)任的減輕和免除因不可抗力造成的損害因旅游者自身的過錯(cuò)造成的損害因第三方的責(zé)任造成的損害旅行社和對方均有過錯(cuò)造成的損害旅行社工作人員非職務(wù)行為造成的損害第二

56、節(jié) 導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度 一、概述 1846年，英國人托馬斯庫克在組織350人赴蘇格蘭集體旅游時(shí)安排的向?qū)?，被學(xué)術(shù)界公認(rèn)為近代最早的導(dǎo)游員。150年的旅游發(fā)展史充分證明，旅游業(yè)中最具有代表性的工種無疑是導(dǎo)游工作。導(dǎo)游人員從事導(dǎo)游活動，集講解員、宣傳員、服務(wù)員、安全員、調(diào)研員、商品推銷員于一身；他們代表旅行社在吃、住、行、游、購、娛等所有旅游環(huán)節(jié)中執(zhí)行接待計(jì)劃，為旅游者提供全方位的服務(wù)，是團(tuán)隊(duì)的核心，他們的工作關(guān)系著旅行的成敗、旅游者和旅游企業(yè)合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)甚至國家的旅游聲譽(yù)。對導(dǎo)游人員的資格、行為進(jìn)行規(guī)范，是重視旅游法制建設(shè)國家的通行做法。導(dǎo)游人員的概念 導(dǎo)游人員的類別（根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以把導(dǎo)

57、游人員劃分成不同的種類）從導(dǎo)游語言上分類，可分為:使用外國語的導(dǎo)游人員；使用漢語普通話的導(dǎo)游人員；使用方言的導(dǎo)游人員;使用少數(shù)民族語言的導(dǎo)游人員。從導(dǎo)游的服務(wù)范圍分類，可分為: 領(lǐng)隊(duì)人員、全程陪同、地方陪同和定點(diǎn)陪同。根據(jù)導(dǎo)游隸屬關(guān)系的不同，可分為:專職導(dǎo)游人員和社會導(dǎo)游概念及含義導(dǎo)游員（Tour Guide)“向?qū)А毖葑?，在英語中，導(dǎo)游： 為他人引路者，特別是受雇而為他人在旅行或參觀中指點(diǎn)風(fēng)光名勝者。 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例：導(dǎo)游人員是指取得導(dǎo)游證，接受 旅行社委派為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。二、導(dǎo)游人員管理制度 導(dǎo)游人員資格考試制度參加資格考試的條件（導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例）1.國籍的規(guī)

58、定:中國國籍2.學(xué)歷條件的規(guī)定:客觀標(biāo)準(zhǔn)（知識結(jié)構(gòu)和文化程度）3.身體條件的規(guī)定:良好；適應(yīng)導(dǎo)游工作需要4.業(yè)務(wù)素質(zhì)的規(guī)定：適應(yīng)導(dǎo)游工作的知識和表達(dá)能力資格證的取得 凡是符合上述條件經(jīng)考試合格的，由國務(wù)院旅游行政部門或國務(wù)院旅游行政部門委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政部門頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書。 導(dǎo)游證書制度 導(dǎo)游證是導(dǎo)游人員從業(yè)行為能力的證明，是表明導(dǎo)游人員身份的外在標(biāo)識，它是國家準(zhǔn)許從事導(dǎo)游工作的證件?！霸谥腥A人民共和國國境內(nèi)從事導(dǎo)游活動，必須取得導(dǎo)游證?！比〉脤?dǎo)游證的條件與種類1、取得導(dǎo)游人員資格證書 與旅行社訂立勞動合同2、取得導(dǎo)游人員資格證書 在導(dǎo)游服務(wù)公司登記申請省級旅游局正式

59、導(dǎo)游證個(gè)人 1、具有特定語言語種能力2、旅行社需要 申請旅行社省級旅游局臨時(shí)導(dǎo)游證正式導(dǎo)游證與臨時(shí)導(dǎo)游證的區(qū)別a導(dǎo)游資格證語言語種領(lǐng)取程序有效期限正式導(dǎo)游證臨時(shí)導(dǎo)游證有有無無個(gè)人旅行社三年三個(gè)月有無無有不得頒發(fā)導(dǎo)游證的情形 （1）無民事行為能力或者限制民事行為能力的（2）患有傳染性疾病的 （3）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外（4）被吊銷導(dǎo)游證的三、導(dǎo)游人員的權(quán)利義務(wù)旅行社、導(dǎo)游人員和旅游者三者之間的關(guān)系：1 旅行社和旅游者之間-合同關(guān)系 2 旅行社和導(dǎo)游人員之間-委托代理關(guān)系 3 導(dǎo)游人員和旅游者之間-代理行為關(guān)系 旅行社旅游者（第三人）導(dǎo)游人員代理行為關(guān)系系關(guān)屬歸果效委托代理關(guān)系被代理人代理

60、人導(dǎo)游人員的權(quán)利導(dǎo)游人員享有人格尊嚴(yán)不受侵犯權(quán)導(dǎo)游人員在旅游活動中享有調(diào)整或變更接待計(jì)劃權(quán)導(dǎo)游人員對旅游行政行為不服時(shí)，依法享有申請復(fù)議權(quán)導(dǎo)游人員對旅游行政行為不服時(shí)，依法享有提起訴訟權(quán)具體行政行為包括：1.對罰款、吊銷導(dǎo)游證、責(zé)令改正、暫扣導(dǎo)游證等行政處罰不服的；2.認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)導(dǎo)游人員資格證書和導(dǎo)游證，旅游行政部門拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；3.認(rèn)為旅游行政部門違法要求導(dǎo)游人員履行義務(wù)的；4.認(rèn)為旅游行政部門侵犯導(dǎo)游人員人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；5.法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟或者可以申請復(fù)議的其他具體行政行為。程序被告：1.直接原裁決機(jī)關(guān)2.復(fù)議-維持：原裁決機(jī)關(guān)； 改變：復(fù)議