新形勢(shì)下石油企業(yè)依法治企機(jī)制研究

1、新形勢(shì)下石油企業(yè)依法治企機(jī)制研究摘要依法治企,加強(qiáng)普法工作,是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù),中石油企業(yè)是以資源戰(zhàn)略和開(kāi)展為導(dǎo)向的特大型國(guó)有控股企業(yè),首先要堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀,堅(jiān)持依法治企的根本方略,著眼于進(jìn)步指導(dǎo)干部和員工的法律素質(zhì)和法制觀念,進(jìn)步指導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)、依法決策的管理程度,為努力構(gòu)建和諧企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。本文將結(jié)合石油企業(yè)依法治理的理論,就如何抓好石油企業(yè)的依法治理發(fā)表相關(guān)見(jiàn)解。關(guān)鍵詞依法經(jīng)營(yíng)依法治企法制宣傳中圖分類號(hào):F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2022)12-265-02長(zhǎng)慶油田是中石油下屬的企業(yè),地處陜甘寧晉蒙五省,點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,外部環(huán)境極其惡劣復(fù)雜,員工“

2、居深山,懷廣宇,獻(xiàn)石油,建功業(yè)。新形勢(shì)下,石油企業(yè)如何以“五五普法為契機(jī)抓好全員法制宣傳教育工作,如何以制度為保障躲避經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險(xiǎn),全面推進(jìn)依法治企,構(gòu)建和諧企業(yè),是擺在石油企業(yè)面前的緊迫任務(wù)。一、石油企業(yè)依法治企的必要性隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化開(kāi)展和中石油企業(yè)改制及上市公司的要求,石油企業(yè)對(duì)依法治理、依法經(jīng)營(yíng)、依法決策的要求越來(lái)越高,因此,企業(yè)管理者需要掌握更多的法律知識(shí),杜絕決策的隨意性和盲目性,把企業(yè)的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)置于法律規(guī)定的范圍之內(nèi),建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的決策機(jī)制和約束機(jī)制,構(gòu)筑法律防護(hù)體系,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí),石油企業(yè)外部環(huán)境的復(fù)雜多樣,也亟待全員法制觀念的提升及健全完善的法律機(jī)制來(lái)指導(dǎo)企

3、業(yè)的穩(wěn)定和開(kāi)展。這也是現(xiàn)代企業(yè)依法治企的一項(xiàng)根底性工作。二、目前石油企業(yè)依法治企存在的問(wèn)題(一)法制意識(shí)淡薄,沒(méi)有完全樹(shù)立依法治企的觀念隨著近幾年來(lái)法制建立的開(kāi)展和油田普法工作的不斷深化,員工和指導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念有了明顯增強(qiáng),近幾年來(lái)油田刑事、民事訴訟案件明顯減少,訴訟案件逐漸呈現(xiàn)出由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。但由于受傳統(tǒng)思想和方案經(jīng)濟(jì)體制下權(quán)利過(guò)分集中及當(dāng)?shù)赝獠凯h(huán)境等因素的影響,凡事按指導(dǎo)人意見(jiàn)辦或私下協(xié)商解決的習(xí)慣和作風(fēng)仍根深蒂固,以致一些指導(dǎo)干部的法制觀念還比擬薄弱,自覺(jué)不自覺(jué)地被動(dòng)應(yīng)付普法工作,以權(quán)代法,不習(xí)慣用法律手段管理企業(yè)各項(xiàng)事務(wù),有問(wèn)題就拋開(kāi)法律程序托關(guān)系、求人情,企圖法外擺

4、平。(二)普法形式單一,沒(méi)有真正理解普法工作的內(nèi)涵一是對(duì)普法工作存在理解上的偏向。把普法工作和依法治企單純地看成是一種法制宣傳手段,認(rèn)為普法工作是群眾性的工作,主要是對(duì)大站大庫(kù)及管線周邊村民的宣傳,是對(duì)基層員工法律常識(shí)的普及,有些企業(yè)由于成立時(shí)間短,目前在法律方面暴露的問(wèn)題較少,以致一些指導(dǎo)干部對(duì)普法工作的認(rèn)知和重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是法制宣傳渠道和方式單一。目前,石油企業(yè)在法制宣傳教育的形式上,多限于只是定期對(duì)員工集中的法律授課及對(duì)油氣田周邊群眾下發(fā)相關(guān)法律知識(shí)傳單,滯后的宣傳手段方式與迅猛變化的時(shí)空條件之間存在諸多的不適應(yīng)。(三)法律制度欠缺,依法治企的機(jī)制沒(méi)有有效建立目前,石油企業(yè)由于法

5、律專業(yè)人員的缺乏及局部法律業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)才能的欠缺,在依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的機(jī)制方面還存在破綻。如,對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng),也沒(méi)有形成重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)事前法律咨詢和合法性、可行性法律論證制度。三、對(duì)當(dāng)前石油企業(yè)依法治企理論的幾點(diǎn)考慮(一)積極創(chuàng)新普法方式,進(jìn)步全員依法治理的觀念企業(yè)法制宣傳教育是法制建立的根底性工作,要堅(jiān)持以維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定為根底,以扎實(shí)生動(dòng)的活動(dòng)為載體,以進(jìn)步全員法律素質(zhì)為目的,發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)依法治企方略中的根底性作用。因此,應(yīng)積極拓寬普法方式,進(jìn)步員工依法治企的工作實(shí)效。一是要科學(xué)設(shè)定普法內(nèi)容,正確予以引導(dǎo)。普法工作不能脫離依法治企的實(shí)際,石油企業(yè)具有很強(qiáng)的特殊性

6、行業(yè)的特殊性、外部環(huán)境的復(fù)雜性和人員的不特定性,詳細(xì)再分油田的普法和氣田普法的區(qū)別。我廠地處陜北,外部環(huán)境復(fù)雜,和乙方單位經(jīng)濟(jì)往來(lái)頻繁,在普法上要重點(diǎn)掌握對(duì)外關(guān)系協(xié)調(diào)方面的法律法規(guī)、合同糾紛及員工由于日常糾紛引發(fā)的民事、刑事案件所適用的法律法規(guī),如相鄰關(guān)系、正當(dāng)防衛(wèi)及成心傷害罪、交通肇事罪等,讓員工學(xué)會(huì)用法律武器來(lái)維護(hù)企業(yè)和自身權(quán)益。廠長(zhǎng)、書記、作業(yè)區(qū)經(jīng)理應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握?公司法?、?平安消費(fèi)法?、?勞動(dòng)法?、?刑法?、?民法?、?礦產(chǎn)資源法?等;作業(yè)區(qū)技術(shù)人員側(cè)重學(xué)?平安消費(fèi)法?、?環(huán)保法?、?消防法?、?合同法?和各專業(yè)法規(guī)等;財(cái)會(huì)人員側(cè)重學(xué)會(huì)?會(huì)計(jì)法?、?稅法?、?審計(jì)法?等;政工人員要學(xué)

7、?勞動(dòng)法?、?工會(huì)法?、政治工作條例等各種法律;行政管理人員要側(cè)重學(xué)習(xí)?行政管理法?、?保密法?以及各種條例等;平安管理人員側(cè)重?平安消費(fèi)法?、?道路交通平安法?等;基層站上員工應(yīng)側(cè)重?刑法?、?治安管理處分法?、?平安消費(fèi)法?、?勞動(dòng)法?等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。二是要?jiǎng)?chuàng)新普法方式方法,追求依法治企實(shí)際效果。我廠成立6年以來(lái),面對(duì)企業(yè)快速開(kāi)展過(guò)程中帶來(lái)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)開(kāi)展的要求,穩(wěn)固和擴(kuò)大已有成果:如,目前無(wú)刑事違法案件、無(wú)民事訴訟案件及其他重大治安事件,2022年9月,我廠依法治企成果入選中共榆林市委依法治市辦公室和榆林市司法局共同出版的?走向法治的榆林?一書,并榮獲榆林市“四五普法先進(jìn)集

8、體榮譽(yù)稱號(hào)。但還應(yīng)不斷改良薄弱環(huán)節(jié),積極探究新形勢(shì)下法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律,在工作的形式、方法、手段、機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)開(kāi)展和創(chuàng)新。1.改變傳統(tǒng)教育方式,開(kāi)拓多種陣地。要改變過(guò)去那種單一、習(xí)慣于“一本教材一堂課,一次培訓(xùn)一張卷的傳統(tǒng)教育方法,建立企業(yè)培訓(xùn)師制度,積極學(xué)習(xí)殼牌的互動(dòng)培訓(xùn)經(jīng)歷及武漢朝陽(yáng)教育、葉延紅教授等的發(fā)散式培訓(xùn)方式,從枯燥的“說(shuō)教式、“灌輸式向員工喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于承受的方式轉(zhuǎn)變。2.以各種普法活動(dòng)為載體來(lái)進(jìn)展宣傳教育。通過(guò)觀看法制錄像、法制圖片、法制文藝巡演、正反典型現(xiàn)身說(shuō)法等形式,變枯燥難懂的法律條文為通俗易懂;編寫法律通俗讀物,采取法律知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、有?jiǎng)問(wèn)答等形式增強(qiáng)員工

9、群眾參與的興趣和積極性。作為我廠應(yīng)充分發(fā)揮廠培訓(xùn)網(wǎng)站、騰訊通等現(xiàn)代傳媒的作用讓普法浸透到消費(fèi)、生活、決策的每個(gè)角落。另外筆者建議開(kāi)拓法律宣傳專欄、開(kāi)通法律咨詢熱線,以營(yíng)造良好的法治環(huán)境。3.可以借助媒體,如?長(zhǎng)慶新聞?、?中石油新聞?、?榆林日?qǐng)?bào)?,甚至地方電視臺(tái)等進(jìn)步法制宣傳教育的質(zhì)量和效果,把法制教育融入到員工的日常生活之中,以獲得事半功倍的效果。4.可以和油田各兄弟單位進(jìn)展經(jīng)歷交流,如可向有普法經(jīng)歷的幾個(gè)采油大廠進(jìn)展借鑒和學(xué)習(xí)。(二)抓好依法治企的建章立制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)法規(guī)化管理依法治企工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和系統(tǒng)性的特點(diǎn),石油企業(yè)應(yīng)依法建章立制,標(biāo)準(zhǔn)管理行為,將企業(yè)導(dǎo)入法制化管理的軌道。目

10、前我廠已建立了法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系和法律糾紛內(nèi)控制度;出版了適用于我廠的?管理制度(法律局部)?、?法律法規(guī)匯編?及下發(fā)了?治安管理處分法?等各類書籍,與各單位層層簽訂?綜合治理責(zé)任書?,把企業(yè)普法工作納入依法治廠軌道。但仍需進(jìn)一步健全依法治企考核制度,需積極探究在措施保障、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)期限、考核任用、消極處分等方面做出明確、詳細(xì)的規(guī)定,使得企業(yè)普法工作有思路、有目的,有規(guī)劃、有要求,有考核、有獎(jiǎng)懲。一是建立指導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制。在企業(yè)普法過(guò)程中,首先指導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,努力進(jìn)步法制理論程度和法律意識(shí)。這既是適應(yīng)指導(dǎo)工作的需要,也是帶著全體員工學(xué)法、用法和自覺(jué)遵守法律的需要。指導(dǎo)干部只有帶頭學(xué)習(xí)、

11、掌握各種法律知識(shí),才能增強(qiáng)法制觀念,進(jìn)步依法決策、依法行政、依法管理的自覺(jué)性,實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,并輻射影響到員工及其別人員。要通過(guò)建立健全指導(dǎo)干部法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、法律培訓(xùn)制度、重大決策前的法律咨詢制度及任前法律知識(shí)考試考核等制度,促進(jìn)指導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。二是建立健全法律工作問(wèn)責(zé)制。每年由有關(guān)部門和指導(dǎo)牽頭,對(duì)各職能部門、基層單位的普法及法制情況進(jìn)展檢查和總結(jié)講評(píng),要把普法工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要內(nèi)容一并考核,按綜合治理的要?jiǎng)?wù)施行獎(jiǎng)罰。真正使普法工作有組織指導(dǎo),有部門施行,有檢查落實(shí),有鼓勵(lì)機(jī)制,持續(xù)深化開(kāi)展,形成良性循環(huán)。三是探究法律工作人員持證上崗制。設(shè)立企

12、業(yè)法律參謀,要求企業(yè)法律專業(yè)人員必須在有限時(shí)期內(nèi)持“法律參謀證上崗,抬高法律業(yè)務(wù)程度。企業(yè)在作出重大決策前或簽訂重大經(jīng)濟(jì)合同時(shí),都要事先咨詢法律參謀的意見(jiàn);法律參謀也應(yīng)主動(dòng)請(qǐng)纓,為廠指導(dǎo)和法律訴訟糾紛案件及行政處分提供法律意見(jiàn),依法及時(shí)處理靜坐、聚集企業(yè)辦公場(chǎng)所等突發(fā)性事件,解決企業(yè)開(kāi)展和管理中的問(wèn)題。四是加強(qiáng)與地方司法部門結(jié)合共建制?？膳c地方法制辦、公安部門及政府部門結(jié)合起來(lái),構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范壁壘,定期研究油氣區(qū)存在的土地、外協(xié)問(wèn)題及突出的治安、法律問(wèn)題,積極探究企地聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,為油氣田消費(fèi)和管道平安創(chuàng)造良好的環(huán)境。(三)加強(qiáng)法律專業(yè)隊(duì)伍管理及其依法治企的各種投入一是機(jī)構(gòu)

13、人員標(biāo)準(zhǔn)化。依法治企是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作任務(wù),針對(duì)目前石油企業(yè)法律職能的弱化,建議把法律部門設(shè)為獨(dú)立機(jī)構(gòu),并且在基層各單位設(shè)立普法機(jī)構(gòu),充實(shí)基層普法隊(duì)伍,并加強(qiáng)和基層文藝小分隊(duì)的配合,利用文藝人才為法制宣傳工作做奉獻(xiàn)。尤其要加強(qiáng)法律專業(yè)人員的培訓(xùn),有效進(jìn)步法律人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)各種法律糾紛案件的實(shí)戰(zhàn)才能。二是物力財(cái)力到位化。依法治企還應(yīng)在物資經(jīng)費(fèi)上有保障,如在新建工程的環(huán)評(píng)上、消防建審驗(yàn)收上、隱患井的治理上及普法宣傳費(fèi)用的投入上等。建議有關(guān)部門將其納入預(yù)算,逐步進(jìn)步普法和依法治理經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),確保所需經(jīng)費(fèi)到位,使企業(yè)普法工作和依法治企獲得打破性效果。四、法制宣傳教育要和員工綜合治理教育結(jié)合起來(lái)企業(yè)法制宣傳教育和綜合治理教育之間有一定的辯證關(guān)系。抓好企業(yè)的綜合治理教育,一定程度上也為防止不穩(wěn)定因素和法律糾紛案件提供了保證,根據(jù)我廠理論探究出,要抓好綜合治理:首先,要掌握員工的思想動(dòng)態(tài),定期開(kāi)展員工思想動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)分析和問(wèn)卷調(diào)查,召開(kāi)懇談會(huì),解決員工消費(fèi)生活中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題;其次,要充分發(fā)揮基層治保會(huì)、民事糾紛調(diào)解組作用,把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài),確保員工隊(duì)伍穩(wěn)定;再次,要加強(qiáng)員工“三禁一反和?治安管理處分法?的教育,聽(tīng)取職務(wù)犯罪