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1、 關(guān)于我國養(yǎng)老制度的幾點思考 趙蘭Summary:在我國即將全面深化改革的新形勢下,要形成符合社會民意取向的新型養(yǎng)老制度,對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和著力改善民生心態(tài)具有重要意義。Key:養(yǎng)老制度 養(yǎng)老政策 養(yǎng)老關(guān)鍵1 養(yǎng)老是個迫在眉睫的問題發(fā)展中的中國養(yǎng)老體系面臨嚴(yán)峻考驗,一面是老齡人數(shù)節(jié)節(jié)攀升,一面是養(yǎng)老金缺口漸漸拉大,面對這種讓人窒息的逆向斷裂,使人們不得不尋思:有朝一日,當(dāng)我們垂垂老矣,誰來為我們養(yǎng)老?養(yǎng)老首先存在兩個大的現(xiàn)實問題。和其他發(fā)達(dá)國家比較起來,我國是跑步進(jìn)入養(yǎng)老社會,人家是用了很長的時間慢慢進(jìn)入到了一個老齡化社會,上百年的時間、幾十年的時間,而我國因為很多的特殊原因,用了十幾年、2

2、0年的時間邁入了老齡社會。第二,我國正處在未富先老的情況下,現(xiàn)在的60歲以上的老齡人口是2億人,據(jù)統(tǒng)計,10年以后就達(dá)到4億人,到建國100周年的時候可能會達(dá)到4.8億,現(xiàn)在的“單獨二孩”政策會不會緩解這個問題,還有待觀察。2 對國外養(yǎng)老制度的借鑒在這方面可以借鑒新加坡的養(yǎng)老制度,新加坡的養(yǎng)老制度有著理性、務(wù)實、東西兼容的特色。有意思的是,在新加坡,老年人有特別的稱呼“樂齡人士”,如何讓年長者樂享高齡呢?這里有政府主導(dǎo),個人、家庭和社會多方力量共建的多層次養(yǎng)老體系。2.1 新加坡養(yǎng)老是發(fā)動個人力量,鼓勵個人為自身負(fù)責(zé)一是帶有強(qiáng)制儲蓄功能的中央公積金制度。員工和雇主按比例繳費,最初是單一養(yǎng)老儲蓄

3、,后來發(fā)展為綜合保障,設(shè)有養(yǎng)老賬戶。與許多國家不同的是,它不用于公共統(tǒng)籌,也不具有再分配性質(zhì),主要用于自我積累、自我保障,及親屬之間小范圍的互濟(jì)。同時還有一些補(bǔ)充計劃,應(yīng)對長壽養(yǎng)老的風(fēng)險。有的人會量力而行,自動延長工作的時間,延遲提取公積金的時限。二是實行以房養(yǎng)老。為普通百姓提供買得起的住房,約87%的新加坡人住在政府組屋里,絕大多數(shù)擁有全部產(chǎn)權(quán)。一些人可以將組屋的部分房間對外出租,獲得經(jīng)濟(jì)收入,有的老年人可將住房反向抵押,或?qū)⒔M屋賣給政府并繼續(xù)租住,可以獲得每月進(jìn)賬。三是鼓勵年長者繼續(xù)工作。2.2 是發(fā)動家庭力量,政策激勵家庭養(yǎng)老新加坡是為贍養(yǎng)父母立法的國家;政府的組屋出售主要以家庭為單位,

4、對于照顧父母的給予獎勵,規(guī)定年滿35歲單身者購買政府組屋,如果和父母同住可享受2萬新元(1新元約合人民幣4.8元)的房屋津貼;如果子女的住房離父母住所較近,政府給予住房補(bǔ)貼,并免除子女探望父母時的小區(qū)停車費等。2.3 是發(fā)動社會力量,滿足就地養(yǎng)老和快樂養(yǎng)老一是因地制宜建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。有為住院治療和寄宿老人服務(wù)的醫(yī)院和養(yǎng)老院,有提供日間康復(fù)護(hù)理和特殊病癥護(hù)理的社區(qū)養(yǎng)老中心,也有上門提供養(yǎng)老醫(yī)療和看護(hù)及其他服務(wù)的機(jī)構(gòu),盡力滿足多數(shù)老人不離開家的“就地養(yǎng)老”。大部分養(yǎng)老和護(hù)理機(jī)構(gòu)交由非盈利機(jī)構(gòu)和私人運營,政府很少直接建設(shè)和運營,并根據(jù)原則對非盈利性的社會企業(yè)給予財務(wù)支持。二是廣泛開展“樂齡運動”。在每

5、一個社區(qū)建立了樂齡俱樂部,老年人可以在俱樂部里享受到健康檢查、生日慶祝、旅游觀光等服務(wù)。俱樂部還定期舉行太極拳、氣功、交際舞、書法等文體活動,社區(qū)志愿者提供多種上門服務(wù),豐富老年人的日常生活。2.4 另外,政府、社區(qū)組織和慈善團(tuán)體為貧困老人提供多重照顧據(jù)統(tǒng)計,在多層次福利體系下,一個沒有收入、無依無靠的新加坡老年人每月可獲得約330新元現(xiàn)金援助,可以到政府醫(yī)院免費看病,可以獲得慈善機(jī)構(gòu)和熱心人士的資助,可以獲得租金、雜費、水電費回扣,可以獲得政府增長花紅等其他福利,滿足基本的生活需要。新加坡的做法給行進(jìn)中的中國應(yīng)不乏經(jīng)驗啟發(fā)。3 對我國解決養(yǎng)老問題的啟示一是靠政府的力量。政府在規(guī)劃當(dāng)中、在財政

6、當(dāng)中應(yīng)該安排更多的財力。新增財力以后,預(yù)算應(yīng)該安排更多的財力發(fā)展老年人事業(yè)。二是有一個很好的政策來引導(dǎo)社會關(guān)心老年人事業(yè)。大家知道,現(xiàn)在社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的困難還是很大的,發(fā)達(dá)國家1000人當(dāng)中大概有50-70張床位為老年人服務(wù),我國差距還是很大的。所以,應(yīng)該有一個政策引導(dǎo)市場,稅收、財政補(bǔ)貼、土地各方面政策鼓勵社會關(guān)心和扶持、支持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。三是老年人權(quán)益保障法,鼓勵大家要經(jīng)常回家看看,我國的法律都規(guī)定個人在養(yǎng)老方面承擔(dān)必要的責(zé)任,為自己和家人,這也是非常的重要。4 養(yǎng)老關(guān)鍵搞好頂層設(shè)計,看準(zhǔn)的就堅持。農(nóng)民工養(yǎng)老保險能全國統(tǒng)籌,只有這樣才是真正老有所養(yǎng),不然農(nóng)民工異地繳費毫無意義;養(yǎng)老保險

7、和醫(yī)療保險全國聯(lián)網(wǎng),各地能實現(xiàn)異地繳存和待遇共享;應(yīng)該盡快廢除養(yǎng)老金雙軌制,早日實現(xiàn)養(yǎng)老制度并軌,讓企業(yè)退休人員更多分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。做實個人賬戶,完善養(yǎng)老保險的自身制度和有關(guān)法律。個人賬戶空賬是我國養(yǎng)老保險制度上的缺陷不容忽視,多種渠道、多種形式籌措養(yǎng)老資金,特別是吸引外資參與;建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心,為社會資源提供一個很好的平臺載體;企業(yè)家可以進(jìn)行慈善捐款、青年學(xué)生可以組建志愿服務(wù)隊、黨員也可以進(jìn)行先進(jìn)教育活動,這對于促進(jìn)居民交流、社會和諧都大有裨益。5 拓寬養(yǎng)老經(jīng)費途徑增加稅種;賣養(yǎng)老福利彩票;慈善募捐;旅游門票附加;購買奢侈品繳納一定的比例的社會養(yǎng)老金;反貪收入一部分上交國庫,一部分留

8、著社會養(yǎng)老金。6 養(yǎng)老模式居家養(yǎng)老,鼓勵子女和老人住在同一個城市,對于同一座城市子女父母買房給予政策上的優(yōu)惠;辦托老所,分白天半托,子女上班送托老所,下班把老人接回家中,晚上回家住宿。另一種就是全托;居家社區(qū)養(yǎng)老,充分利用社區(qū)的功能,利用自愿者服務(wù),對充當(dāng)自愿者服務(wù)的人年老時可以沖抵,從而享受免費養(yǎng)老服務(wù);有血緣關(guān)系的弟兄姊妹間可相互照顧,政策給予幫助;無血緣關(guān)系的朋友可以簽約,相互約定互為照顧;家中住房較寬的老人,鼓勵把家里剩余的房間出租,一般鼓勵老人把這樣的房子租給學(xué)生或者年輕人,像國外那樣老人可以獲得租金,同時也避免了寂寞,這關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念,很多中國人不習(xí)慣,覺得家里住進(jìn)了外人不方便,

9、這主要是一個觀念轉(zhuǎn)變的問題。7 結(jié)束語隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)變動等諸多因素的影響,這一方式正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。由于中國處于轉(zhuǎn)型時期,最應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的政府無論從制度上、政策上還是財力上都沒有做好準(zhǔn)備。公共需求與政府提供公共物品、公共服務(wù)能力的矛盾凸現(xiàn)。原有的養(yǎng)老服務(wù)賴以存在的社會基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在,為適應(yīng)時代要求,重構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系、制度成為當(dāng)務(wù)之急。Reference:1李文祥.人口老齡化背景下的吉林省社會養(yǎng)老保險制度改革J.人口學(xué)刊,2006(01).2畢小龍.轉(zhuǎn)型中的社會養(yǎng)老保險制度:改革與發(fā)展J.特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007(07).3王德文.三萬億養(yǎng)老金缺口倒逼養(yǎng)老制度改革J.中國改革,2006(05).4閻安.中國社會養(yǎng)老保險制度的改革與發(fā)展J.科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2009(12).5王艷品,吳麗霞.城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險存在的問題及對策探析J.中共石家莊市委黨校學(xué)報,2006(06).6吳春.論省級社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)與完善J.山東工商學(xué)院學(xué)報,2011(03).7管亞蘋.試析我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度探索軌跡J.消費導(dǎo)刊.2008(16).8王千蘭.青海省實施養(yǎng)老保險制度的思考J.青海統(tǒng)計,2000(03).9黃英君,胡海萍.對我國養(yǎng)老保險制度建設(shè)的若干思考J.重慶社會科學(xué),2006(07).10賀益生.深化養(yǎng)老保險制度改革的思

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