試論后馬寅初時(shí)代的人口問題

1、試論后馬寅初時(shí)代的人口問題試論后馬寅初時(shí)代的人口問題假如講馬寅初所處的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要面對(duì)的是福利性資源供應(yīng)短缺型、供應(yīng)約束型的人口問題;那么進(jìn)入21世紀(jì),在低生育水平相對(duì)穩(wěn)定之后,我們所面臨的問題將主要是權(quán)利約束型、構(gòu)造失衡型的新人口問題。今天,我們追思和學(xué)習(xí)馬寅初先生,歸根結(jié)底,是要學(xué)習(xí)他的精神和氣節(jié)、立場(chǎng)和觀點(diǎn)、思想和方法。從人口問題本身以及我們的認(rèn)識(shí)互相結(jié)合的演變來劃分,我們能夠區(qū)分出馬寅初時(shí)代(建國(guó)到1970年初)、過渡時(shí)代(7080年代)和后馬寅初時(shí)代(90年代以后)。馬寅初時(shí)代主要面對(duì)的是人口增長(zhǎng)過快問題。1949年,全國(guó)人口出生率為36%,死亡率為20%,自然增長(zhǎng)率為16%,年

2、底全國(guó)總?cè)丝跒?.42億。到1957年,死亡率下降到了10.8,而自然增長(zhǎng)率上升為23.2,總?cè)丝诘竭_(dá)6.47億。19621970年,這一階段的人口年平均自然增長(zhǎng)率到達(dá)27.5%,年平均出生人口到達(dá)2688萬人,8年凈增人口1.57億。過渡時(shí)代初期,即1971年至1980年,是人口快速控制階段,因施行晚、稀、少人口控制政策,我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率迅速下降,分別由1971年的30.7%和23.4下降到1980年的18.2和11.9。應(yīng)該講,這一成就的獲得與70年代初毛澤東提出人口非控制不行的指示有關(guān)。此后的十年間,一方面,我們還遭到人口過快增長(zhǎng)的困擾,另一方面構(gòu)造性人口問題開場(chǎng)積累。1982

3、年第三次人口普查已經(jīng)發(fā)現(xiàn),我國(guó)出生人口性別比出現(xiàn)失調(diào)的征兆,之后逐步演變?yōu)橐粋€(gè)普遍:持續(xù)、嚴(yán)重失調(diào)的社會(huì)人口問題。在1982年第一次世界老齡大會(huì)的影響下,國(guó)內(nèi)一些先鋒學(xué)者開場(chǎng)關(guān)注和研究人口老齡化問題。到了后馬寅初時(shí)代,構(gòu)造性問題開場(chǎng)明顯凸顯。1991年人口出生率為19.7,2020年降至12.1,下降了7.6個(gè)千分點(diǎn),并一直穩(wěn)定在低水平上。1998年人口自然增長(zhǎng)率初次降到10下面,從2000年開場(chǎng),年凈增人口低于1000萬,中國(guó)人口進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。后馬寅初時(shí)代與馬寅初先生所處時(shí)代的經(jīng)濟(jì)背景、人口狀況、社會(huì)轉(zhuǎn)型等眾多方面截然不同。就人口而言,后馬寅初時(shí)代的核心問題是人口構(gòu)造性失衡問題,包括快速

4、的人口老齡化、嚴(yán)重的出生性別比失調(diào)、人口發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的增加等。面對(duì)當(dāng)今復(fù)雜的人口形勢(shì),馬寅初先生假如還健在的話會(huì)發(fā)出什么樣的聲音?事實(shí)證實(shí),馬寅初的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。面對(duì)后馬寅初時(shí)代復(fù)雜的人口形勢(shì),馬老假如還健在的話會(huì)發(fā)出什么樣的聲音?首先,主張生兩個(gè)孩子。在1957年5月9日發(fā)表于（大公報(bào)）的我國(guó)人口問題與發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)系一文中,馬寅初就每對(duì)夫婦生幾個(gè)最適宜這一問題明確指出:我以為兩個(gè)就夠了,男孩代替父親,女孩代替母親。我還主張兩個(gè)有獎(jiǎng),三個(gè)有稅,以稅作獎(jiǎng),不會(huì)加重國(guó)家負(fù)擔(dān)。當(dāng)我國(guó)在以一胎化為主導(dǎo)的人口政策引領(lǐng)下持續(xù)多年地實(shí)現(xiàn)了低生育水平之后,我們驀然發(fā)現(xiàn):到了家庭生命周期的中后

5、期,獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)家庭,以成年獨(dú)生子女為主體的社會(huì)本質(zhì)上是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),隨著生育率的持續(xù)下降和人口轉(zhuǎn)變的深化,人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)在悄悄積累。人無近慮,必有遠(yuǎn)憂。我們要在將來確保人口發(fā)展的安全性,就應(yīng)該回頭看看新人口論提出的卓越主張,不僅繼承馬老的精神,而且實(shí)踐他的主張,認(rèn)真考慮他生育兩孩觀點(diǎn)的合理性。其次,胎兒也有生命權(quán)。我們要建立起對(duì)生命的信仰和對(duì)權(quán)利的尊重,這將有利于促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)自然平衡。以人為本的計(jì)劃生育就是要降低和控制非意愿的懷孕、生育和非意愿的不孕不育,以及非理性的懷孕和生育,從公民滿意的地方做起,從公民不滿意的地方改起。馬寅初為什么不贊成人工流產(chǎn)?一則由于這是殺生,

6、孩子在母體里已經(jīng)構(gòu)成,有生命權(quán)。二則會(huì)傷害婦女的健康,使之一生多病。三則會(huì)沖淡避孕的意義,假如允許人工流產(chǎn),年輕夫婦就會(huì)將希望寄托在人工流產(chǎn)上,不去避孕。尤其是男子,對(duì)避孕不負(fù)責(zé),對(duì)婦女不公平。四則會(huì)增加醫(yī)生的負(fù)擔(dān),造成很大浪費(fèi)。因而他主張避孕、推延婚齡和超生征稅。事實(shí)表明,中國(guó)人口問題已經(jīng)發(fā)生了重大演變。隨著低生育水平的實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定,人口爆炸的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)大大緩解,但伴隨生育水平下降而來的新人口問題卻接踵而至。在以一胎化為主導(dǎo)的生育政策引領(lǐng)下,在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下,我們要看到人口轉(zhuǎn)變的同時(shí),我國(guó)的人口問題也在轉(zhuǎn)型,簡(jiǎn)單講就是從增長(zhǎng)型人口問題轉(zhuǎn)向構(gòu)造型人口問題,從自然型人口問題轉(zhuǎn)向政策性人口問題

7、。到了后馬寅初時(shí)代,我們需要面對(duì)人口發(fā)展的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)問題,很多是直接或者間接與政策有關(guān)的。顯然,一方面我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬寅初的科學(xué)態(tài)度和人文關(guān)心;另一方面又不能固守他半個(gè)世紀(jì)前的觀點(diǎn),畢竟時(shí)代不同了,計(jì)劃生育的理由已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)時(shí)的歷史條件看,馬老的觀點(diǎn)無疑是正確的,由于福利供應(yīng)型的短缺經(jīng)濟(jì)對(duì)人口增長(zhǎng)所帶來的需求壓力非常敏感,人口增長(zhǎng)的分母效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)非常強(qiáng)烈。改革開放前的中國(guó)人口問題不是簡(jiǎn)單的增長(zhǎng)型人口陷阱,而是制度型人口陷阱。十一屆三中全會(huì)之后的一系列制度創(chuàng)新和變遷逐步使中國(guó)走出了低水平平衡的制度型人口陷阱,有目共睹。因而,我們需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論,達(dá)成這樣的價(jià)值取向:就是要以馬寅初的

8、精神和方法來研究后馬寅初時(shí)代的新人口問題。假如講馬寅初所處的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代主要面對(duì)的是福利性資源供應(yīng)短缺型、供應(yīng)約束型的人口問題;那么進(jìn)入21世紀(jì),在低生育水平相對(duì)穩(wěn)定之后,我們所面臨的問題將主要是權(quán)利約束型、構(gòu)造失衡型的新人口問題。馬寅初先生在字里行間充滿了對(duì)人民、對(duì)育齡婦女的關(guān)心,也就是講,尊重權(quán)利是（新人口論）非常重要的元素。譬如,他明確主張實(shí)行計(jì)劃生育是控制人口最好最有效的辦法,最重要的是普遍宣傳避孕,切忌人工流產(chǎn)。固然對(duì)婦女健康落墨不多,但態(tài)度明確和堅(jiān)決。我們學(xué)習(xí)馬寅初不能固步自封,而要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。任何一種理論都是歷史的產(chǎn)物,其誕生有歷史條件,也有一定的歷史適用性。我們學(xué)習(xí)馬寅

9、初不能固步自封,而要體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神。以數(shù)為本的人口觀過渡到以人為本的人口觀,最關(guān)鍵的就是要確立以權(quán)利為中心的新人口政策體系。詳細(xì)來講,一方面需要適當(dāng)還權(quán)于民,另一方面需要適當(dāng)賦權(quán)于民,權(quán)利的保障是促進(jìn)人的全面發(fā)展并統(tǒng)籌解決人口問題的基本前提,最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展的目的。同時(shí),還要投資于民、造福于民、發(fā)展于民。時(shí)至今日,我們面臨的已經(jīng)是后馬寅初時(shí)代的人口問題,需要解決的不再是簡(jiǎn)單地論證人口控制的必要性,而是要為適度、有效的人口控制和平衡、持續(xù)的人口發(fā)展提供最新的科學(xué)支持,與此同時(shí),也是進(jìn)行必要的歷史反省、對(duì)生育率急劇下降所付出的代價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)

10、候,該認(rèn)真考慮和對(duì)待計(jì)劃生育弱勢(shì)群體的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利,躲避人口發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),補(bǔ)償人口控制的代價(jià)。首先,在新的歷史時(shí)期,我們需要在以人為本科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下積極探索人口調(diào)控的理論和方法。將來十幾年,我國(guó)人口總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),我國(guó)人口多、底子薄、人均資源相對(duì)缺乏的基本國(guó)情沒有根本改變,十分是育齡人群中還存在著非意愿的懷孕和計(jì)劃外的生育現(xiàn)象。符合民意、尊重民權(quán)、保障民生的計(jì)劃生育仍然必要。但到了低生育率相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候,我們需要實(shí)現(xiàn)適度的低生育水平,生育計(jì)劃要回歸權(quán)利、回歸家庭、回歸人文,適時(shí)提出城鄉(xiāng)通開二胎的人口新政,實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期平衡發(fā)展以及人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí),

11、越來越多的人口已經(jīng)成為開放的人口,影響人口發(fā)展的人口學(xué)變量并不局限于人口的出生和死亡,也包括了人口的流動(dòng)和遷移。在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下,人口流動(dòng)十分是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)大量增加。目前,全國(guó)流動(dòng)人口超過2個(gè)億,其中80%以上是農(nóng)民工,而農(nóng)民工的主體是處于生育旺盛期的育齡人群。人口的自由流動(dòng)和遷移是公民的基本權(quán)利,也是轉(zhuǎn)化人口壓力為人口推力、激發(fā)人口活力的重要社會(huì)機(jī)制,怎樣防止人口城市化的拉美陷阱和大城市病,怎樣促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,怎樣促進(jìn)人口的合理分布和有序流動(dòng),怎樣解讀屬地化管理、市民化服務(wù)的經(jīng)歷和科學(xué)化管理、均等化服務(wù)形式已經(jīng)成為新時(shí)期的重要議題。其次,我們不

12、僅需要生育計(jì)劃,而且需要生育關(guān)心。固然我們?cè)诮档蜕史矫娅@得了有目共睹的成績(jī),但事實(shí)是計(jì)劃生育群體和家庭還面臨著很多的困難。如獨(dú)生子女父母的現(xiàn)實(shí)困難和后顧之憂問題;獨(dú)生子女夭折傷殘家庭的救助和關(guān)心;計(jì)劃生育老人的養(yǎng)老安全問題,計(jì)劃生育手術(shù)后遺癥人群的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題等。目前人口計(jì)生公共服務(wù)和社會(huì)管理不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,不能完全知足公民避孕節(jié)育、性和生殖健康以及家庭發(fā)展的需求。近年來,國(guó)家相繼施行了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)少生快富工程、計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助制度等,遭到群眾的歡迎。各地的人口計(jì)生協(xié)會(huì)主要針對(duì)獨(dú)生子女死亡傷殘家庭積極開展生育關(guān)心行動(dòng),也獲得可喜成績(jī)。生育

13、計(jì)劃體現(xiàn)的是理性,生育關(guān)心體現(xiàn)的是保障。歸根結(jié)底,要以關(guān)心來引領(lǐng)計(jì)劃,讓社會(huì)計(jì)劃和家庭計(jì)劃完美結(jié)合。其中,社會(huì)計(jì)劃的重點(diǎn)是給予家庭、夫婦和個(gè)人以關(guān)心、服務(wù)、救助和保障,而家庭計(jì)劃則要在自由中負(fù)責(zé)地決策。再次,我們不僅需要調(diào)控人口數(shù)量,而且需要優(yōu)化人口發(fā)展。2006年12月17日公布的（中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定）明確提出,我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。要統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)造、分布等問題,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì),改善人口構(gòu)造,引導(dǎo)人口合理分布,保障人口安全,促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)

14、變,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)的人口觀是兼顧人口數(shù)量、素質(zhì)、構(gòu)造、分布、投資和開發(fā)的大人口觀,是人口問題關(guān)系到社會(huì)總體可持續(xù)發(fā)展命脈的人口關(guān)鍵觀,顧此失彼和只顧眼前的兩種做法都是要不得的。但核心的指導(dǎo)思想是以人為本、以民為貴,以人的自由和全面發(fā)展為中心,這是馬克思主義人本思想的精華所在。目前出生人口性別比持續(xù)、嚴(yán)重、普遍的升高和偏高現(xiàn)象在挑戰(zhàn)中國(guó)的人口安全,快速的生育率下降和少子高齡化問題在挑戰(zhàn)我們應(yīng)對(duì)新人口問題的能力,計(jì)劃生育弱勢(shì)群體的后顧之憂問題也在考驗(yàn)人口計(jì)生工作的文明程度和民生關(guān)心。優(yōu)化人口發(fā)展的重點(diǎn)有三,一是倡導(dǎo)適度生育,生育率不是越低越好,少生不等于獨(dú)生,一胎化是非常時(shí)期的非常選擇,是次優(yōu)選擇,逾越了人口安全發(fā)展的倫理底線,成為政策性人口問題的重要誘因,二是平衡人口構(gòu)造,人口的構(gòu)造決定人口的功能和影響,人口的性別失衡和過快老化、過度集聚都會(huì)導(dǎo)致人口的生態(tài)危機(jī),進(jìn)而誘發(fā)全局性的社會(huì)危機(jī);三是投資人口發(fā)展,我們需要在全生命歷程中促進(jìn)人口和家庭的健康發(fā)展,大力提升人口的生殖健康、生育健康、人格健康、關(guān)系健康和構(gòu)造健康,促進(jìn)人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們還需追問的是:面對(duì)馬寅初,面對(duì)（新人口論）,我們究竟是