淺談農(nóng)村的法治教育

1、 PAGE 11淺談農(nóng)村的法治教育以江蘇沐陽(yáng)縣為例目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc22058 引言 PAGEREF _Toc22058 3 HYPERLINK l _Toc4891 1 農(nóng)村法治教育的必要性 PAGEREF _Toc4891 3 HYPERLINK l _Toc25904 1.1 國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分 PAGEREF _Toc25904 3 HYPERLINK l _Toc15719 1.2 轉(zhuǎn)型期社會(huì)的復(fù)雜性 PAGEREF _Toc15719 4 HYPERLINK l _Toc19918 1.3 傳統(tǒng)陳舊觀念的頑固性 PAGEREF

2、 _Toc19918 4 HYPERLINK l _Toc1057 2 農(nóng)村法治教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題研究 PAGEREF _Toc1057 4 HYPERLINK l _Toc21117 2.1農(nóng)村法制教育的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc21117 4 HYPERLINK l _Toc23453 2.2 農(nóng)村法治教育存在的問(wèn)題及原因分析 PAGEREF _Toc23453 5 HYPERLINK l _Toc19221 2.2.1法律宣傳不到位 PAGEREF _Toc19221 5 HYPERLINK l _Toc26073 2.2.2 農(nóng)村主體法律意識(shí)不強(qiáng) PAGEREF _Toc26073

3、6 HYPERLINK l _Toc31993 2.2.3 法律教育者水平較低 PAGEREF _Toc31993 7 HYPERLINK l _Toc22660 2.2.4法律服務(wù)質(zhì)量落后 PAGEREF _Toc22660 7 HYPERLINK l _Toc7567 3 加強(qiáng)農(nóng)村法治教育的對(duì)策分析 PAGEREF _Toc7567 8 HYPERLINK l _Toc22554 3.1 加強(qiáng)法制宣傳 PAGEREF _Toc22554 8 HYPERLINK l _Toc6505 3.2 針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)展開(kāi) PAGEREF _Toc6505 8 HYPERLINK l _Toc636

4、5 3.3 推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù) PAGEREF _Toc6365 9 HYPERLINK l _Toc23744 3.4開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)” PAGEREF _Toc23744 9 HYPERLINK l _Toc3979 結(jié)論 PAGEREF _Toc3979 10 HYPERLINK l _Toc23930 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc23930 11摘要改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村民主法治建設(shè)的不斷深入,村民自治不斷實(shí)踐,使農(nóng)民的民主與法治的意識(shí)得到啟示和增長(zhǎng),農(nóng)村民主與法治的社會(huì)基礎(chǔ),奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。同時(shí),我們更應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí),由于我國(guó)特殊的國(guó)情和歷史因素,農(nóng)民的民主與法治的意識(shí)仍然處于

5、相對(duì)落后的狀態(tài)。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村教育落后,農(nóng)民文化素質(zhì)較低；農(nóng)村法律制度還存在缺陷；農(nóng)村的封建思想根深蒂固，這些因素限制了農(nóng)村民主與法治的過(guò)程民主法治意識(shí)的形成和發(fā)展。目前,我國(guó)正在全面進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),要解決三農(nóng)問(wèn)題,農(nóng)村法治建設(shè)理論研究無(wú)疑對(duì)當(dāng)前這些改革與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)具有積極意義。新農(nóng)村法治建設(shè)是通過(guò)新的法律與制度、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,植入一個(gè)新的法律環(huán)境,以法律和制度保障新農(nóng)村獲得更多的發(fā)展空間和力量。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，需要法治支持和依賴(lài)。近年來(lái),盡管新農(nóng)村法治建設(shè)取得了巨大成就,但跟社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比,還有一定差距。鑒于此,分析建設(shè)的新農(nóng)村法治路徑選擇

6、,進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),成為一個(gè)有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的課題。本文以江蘇沐陽(yáng)縣為例，提出了加強(qiáng)法制宣傳，針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)展開(kāi)，推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù)，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”等加強(qiáng)農(nóng)村法治教育的對(duì)策分析。關(guān)鍵詞：農(nóng)村 法治教育 江蘇沐陽(yáng) 引言我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村面積占土地面積超過(guò)57%,農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的56%， 秦華：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CMFD2003&filename=2003092648.nh&filetitle=5%193a%254%1829BR:&C5%19$U%18F%3E+%1F-h%23%3C農(nóng)民的法律意識(shí)與農(nóng)村法治化進(jìn)程D. 江蘇

7、：農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2011年版，25-30農(nóng)村法治符合實(shí)施依法治國(guó)的基本國(guó)情,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。但是,我國(guó)法律并沒(méi)有很好地審時(shí)度勢(shì),將農(nóng)村法治研究提到應(yīng)有的高度。改革開(kāi)放以來(lái),雖然農(nóng)村法治研究一般的趨勢(shì)是繁榮,但是研究水平較低、學(xué)術(shù)和實(shí)踐基本是簡(jiǎn)單重復(fù),研究農(nóng)村改革的規(guī)則靈敏度的不高,是我國(guó)農(nóng)村法治研究不能忽視的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在,使農(nóng)村法治建設(shè)長(zhǎng)期成為我國(guó)國(guó)法研究中的薄弱環(huán)節(jié)。1 農(nóng)村法治教育的必要性1.1 國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分國(guó)家法制建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要社會(huì)的各個(gè)層面的參與。中國(guó)有13億人口,其中包括超過(guò)9億人口在農(nóng)村,像這樣的特殊條件,決定我們

8、國(guó)家在不斷推進(jìn)法治的過(guò)程中,應(yīng)將農(nóng)村的法治建設(shè)作為一項(xiàng)重大歷史任務(wù)完成,因?yàn)檗r(nóng)村一直是中國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題,是關(guān)系到我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要問(wèn)題。農(nóng)村法治建設(shè),是促進(jìn)社會(huì)生活法律化,維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要手段。 魏佳容. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=HZND200801008&filetitle=25%19$U-%189XF5%193a%1829BR:&%254)-%18新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法律意識(shí)的構(gòu)建J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge

9、.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=+%1AF5%19B%25$cA%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)&Value=HZND華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=HZND*2008*01&NaviLink=+%1AF5%19B%25$c

10、A%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)2011,(01),2-7 中國(guó)社會(huì)和法律系統(tǒng)現(xiàn)在面臨嚴(yán)重的問(wèn)題,這些問(wèn)題在農(nóng)村地區(qū)有顯著表現(xiàn),在這種特殊情況下,研究和解決這些問(wèn)題的建設(shè)，對(duì)中國(guó)自己的法治理論和模型具有十分重要的意義。中國(guó)真正解決在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村出現(xiàn)的問(wèn)題,需要我們一切從實(shí)際出發(fā),認(rèn)真的思考中國(guó)的法治,建立有中國(guó)特色的法治理論。目前，很多法律學(xué)者都已經(jīng)意識(shí)到,正在積極地尋求現(xiàn)實(shí)的解決中國(guó)法律制度問(wèn)題的理論探索。這應(yīng)該是我們的法制建設(shè)和法制理論建設(shè)的前瞻性探索。同時(shí)也應(yīng)該看到,該嘗試和探索還不太深,其觀點(diǎn)和意見(jiàn)還不是很成熟,系統(tǒng)的理論解釋和指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。所以以新農(nóng)村

11、建設(shè)為契機(jī),有針對(duì)性地解決農(nóng)村的社會(huì)問(wèn)題和法律規(guī)則的問(wèn)題,將對(duì)我們建立自己的法律理論的進(jìn)展有積極的作用。 周鐵濤. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=SBHN200804012&filetitle=6%1BD&%25H7h5%193a%1829BR:&%25%1D!%11%254D%1DBbF%3Ef農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEI

12、NFO&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%18&Value=SBHN湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SBHN*2008*04&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%182011,(04),5-10 第一,加強(qiáng)法制建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì),如何利用法制手段引導(dǎo)、規(guī)范和

13、保障,是全國(guó)發(fā)展作為一個(gè)重大問(wèn)題。黨在農(nóng)村政策的實(shí)施將依靠法律制度,村民自治的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也可以依賴(lài)法律制度,農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也要靠法律規(guī)范。在中國(guó),隨著改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村改革用法律手段來(lái)調(diào)節(jié)作用將越來(lái)越顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn),要求通過(guò)法律給予特別保護(hù),培育農(nóng)村市場(chǎng)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)與世界貿(mào)易組織的國(guó)際合作,更要從法律的規(guī)范和完善。第二,加強(qiáng)法制化建設(shè)農(nóng)村法治是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的有力保障。對(duì)農(nóng)村普及義務(wù)教育有著深遠(yuǎn)的影響,在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育也需要靈活的法制教育。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步,必須要有全面的法治教育。1.2 轉(zhuǎn)型期社會(huì)的復(fù)雜性農(nóng)

14、村法治的是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效保護(hù)措施。目前我國(guó)農(nóng)村仍然存在一些不穩(wěn)定的因素,如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民集體鬧事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,黑惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙在農(nóng)村有復(fù)興的現(xiàn)象,一些當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和基層干部之間的沖突,嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有必要加強(qiáng)農(nóng)村法治法制化建設(shè)，完善民主制度，依法保護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利,依法懲處刑事犯罪活動(dòng),維護(hù)正常的社會(huì)秩序；依法正確處理人民內(nèi)部矛盾,規(guī)范和調(diào)整人與人之間的關(guān)系。 1.3 傳統(tǒng)陳舊觀念的頑固性 農(nóng)民通常缺乏現(xiàn)代法律概念,現(xiàn)代法律意識(shí)落后。中國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)在現(xiàn)代法治建設(shè)的要求,主要表現(xiàn)在:一是“世代”的感覺(jué)。這種傳統(tǒng)的友誼標(biāo)準(zhǔn)思想狀況、地位,無(wú)論場(chǎng)合過(guò)度濫用,一定會(huì)發(fā)起的感情,

15、導(dǎo)致人類(lèi)的網(wǎng)絡(luò)秩序而不是法律和秩序。二是權(quán)力至上思想。農(nóng)民用來(lái)遵守強(qiáng)權(quán)，強(qiáng)權(quán)就是法律甚至超過(guò)法律,農(nóng)民不知道也不習(xí)慣用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利,對(duì)法律敬而遠(yuǎn)之。三是法律的義務(wù)思考淺薄。農(nóng)民只看到法律實(shí)施方面,義務(wù)的強(qiáng)烈意識(shí),農(nóng)民權(quán)利意識(shí)薄弱,從內(nèi)心里是更難接受并遵守律法。四是存在“族規(guī)家法”神圣觀念，農(nóng)民發(fā)生糾紛更愿意以族規(guī)家法來(lái)私了解決。2 農(nóng)村法治教育的現(xiàn)狀及問(wèn)題研究2.1農(nóng)村法制教育的現(xiàn)狀 法律文化是社會(huì)整體文化的重要組成部分,包括潛在的主體內(nèi)部文化和揭示了隱藏在社會(huì)外部的顯示文化,前者如人們的法律思想、意識(shí),后者如設(shè)置的法律制度、措施。法治社會(huì)建立廣泛宣傳應(yīng)為法律文化和大的信心。由于歷史和

16、現(xiàn)實(shí)的原因,江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)村受中國(guó)傳統(tǒng)文化的影響,一直以“家天下”的概念為中心,加強(qiáng)“人治”傳統(tǒng),很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),在農(nóng)村大量的制定“宗法”、“族規(guī)”，許多糾紛避免在法庭上解決。民間文化、宗教信仰、傳統(tǒng)的宗族組織在農(nóng)村社會(huì)生活不斷表現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力,我們必須采取積極的措施來(lái)對(duì)抗的負(fù)面影響的傳統(tǒng)觀念,否則此消彼長(zhǎng),法治在農(nóng)村地區(qū)將更難以展開(kāi)。 法治社會(huì)需要相應(yīng)的社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ),需要一個(gè)現(xiàn)代和諧社會(huì)秩序相呼應(yīng)。法律是維護(hù)社會(huì)程序穩(wěn)定的系統(tǒng),由于中國(guó)農(nóng)村取決于社會(huì)宗法的權(quán)威性和村干部管理等形式，來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)生活的問(wèn)題。法治的不僅意味著社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)的變化,而且還需要改變著社會(huì)的秩序,但在現(xiàn)階段江蘇沐

17、陽(yáng)縣的鄉(xiāng)村的法治,仍追求和諧有效的社會(huì)秩序人治的目標(biāo)。缺乏法治秩序,使城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)處在一個(gè)困難的境地,使農(nóng)民與城市法律意識(shí)之間差距的拉大,社會(huì)矛盾增多,法律協(xié)調(diào)利益,和諧農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間的和諧秩序是特別重要的。農(nóng)村受二千年的中國(guó)封建社會(huì)思想影響根深蒂固，一時(shí)難以改變。改革開(kāi)放以來(lái),因?yàn)槲幕町惖某鞘泻娃r(nóng)村政策形成的二元結(jié)構(gòu),在我們的法制建設(shè)在城市和農(nóng)村的實(shí)際情況有很大的差別,維護(hù)法治的基礎(chǔ)上完整。江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)村,要想真正實(shí)現(xiàn)“地方社會(huì)”向“法治社會(huì)”的變化,必須要充分了解建設(shè)的現(xiàn)狀農(nóng)村法治在存在的問(wèn)題及原因,并在發(fā)展的過(guò)程中采取切實(shí)措施逐步解決。2.2 農(nóng)村法治教育存在的問(wèn)題及原因分析2.

18、2.1法律宣傳不到位 農(nóng)村法制宣傳渠道不配套。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始實(shí)施后,集體組織形式越來(lái)越多的松動(dòng),很少有群眾大會(huì)舉行。雖然電視機(jī)在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)很普遍,但在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育方面，農(nóng)村落后城市很遠(yuǎn),農(nóng)村中小學(xué)教育法律法規(guī)體系有一個(gè)很大的空白。有時(shí)當(dāng)學(xué)校的學(xué)生就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模斗毆事件。有時(shí)法制教育宣傳部門(mén)也會(huì)組織學(xué)生聽(tīng)一個(gè)基本的法律教育課程，但事實(shí)上只落于形式,真正的作用不能得到發(fā)揮。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)村社會(huì)法治的物質(zhì)保障。歷史證明,現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)于區(qū)域演化的農(nóng)村法治。江蘇沐陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)是由自給自足

19、自然經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村變化的過(guò)程中,江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還很薄弱,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在這種情況下,人們有一個(gè)更為接近自給自足的生活,對(duì)法律的要求不高。弱者和窮人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了農(nóng)村法治的過(guò)程中存在的天生的需求和發(fā)展的后天障礙。大多數(shù)農(nóng)民對(duì)法律并不了解,法制教育短缺。缺乏法律教育農(nóng)民文化知識(shí)的匱乏,農(nóng)民的文化知識(shí)的匱乏來(lái)自農(nóng)民文化水平低、農(nóng)民文化水平低從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后。所以循環(huán)看來(lái),江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)村法治是缺乏茁壯成長(zhǎng)的土壤,缺乏法治社會(huì)所要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民解決糾紛的方式普遍選擇村干部調(diào)解或經(jīng)常結(jié)算方式。農(nóng)民收入和貧困阻礙農(nóng)民選擇成本較高的訴訟程序,使人們?cè)V訟

20、。江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)村司法資源嚴(yán)重不足,缺乏辦案經(jīng)費(fèi)開(kāi)支, 使“金錢(qián)案”、“人情案”、“創(chuàng)收案”盛行,嚴(yán)重的損害了司法機(jī)關(guān)形象,進(jìn)而影響人們對(duì)法律權(quán)威觀點(diǎn)。長(zhǎng)期下去,法律的權(quán)威、建設(shè)法治的將受到嚴(yán)重傷害。 陶愛(ài)萍. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=XZYF200812021&filetitle=&D5%193a%18F%3EBR:&,%206T?FG$%254DI8?:&%11%1A%11%1A0$GD-%1D;E5%19$U%254:%25F%14A./對(duì)農(nóng)民法治意識(shí)及其現(xiàn)狀的再認(rèn)識(shí)來(lái)自江蘇農(nóng)村的實(shí)證研究J. HYPERL

21、INK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=EnC%18&Value=XZYF行政與法雜志, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=XZYF*2008*12&NaviLink=EnC%182011,(12),11-132.2.2 農(nóng)村主體法

22、律意識(shí)不強(qiáng)(1) 農(nóng)民法律意識(shí)淡薄農(nóng)民是新農(nóng)村法治建設(shè)事業(yè)的主體,新農(nóng)村建設(shè)的成功很大程度上是由農(nóng)民決定的?，F(xiàn)實(shí)生活中,我們將會(huì)發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象:一些農(nóng)民不愿意參加法治建設(shè),認(rèn)為建設(shè)法治的可有可無(wú),只是一件沒(méi)有什么價(jià)值的東西,一些農(nóng)民則認(rèn)為法律屬于上層建筑，是政府的事，與農(nóng)民沒(méi)有關(guān)系。江蘇沐陽(yáng)縣有些農(nóng)民也為執(zhí)法和司法參與的現(xiàn)實(shí)成本高,他們退縮,選擇不參加,有些農(nóng)民也農(nóng)村法治由于極限的主觀與客觀條件的理念,覺(jué)得忠實(shí)于法治參與是奇怪的。甚至在出現(xiàn)法律糾紛時(shí),他們的參與是法律方式以外的免費(fèi)解決辦法。因此,新農(nóng)村建設(shè)法治必須零距離進(jìn)入農(nóng)村,讓法律貼近生活，讓法律成為他們的日常生活的重要組成部分。社會(huì)主義新

23、農(nóng)村法治建設(shè)的法律與實(shí)踐密切,否則,農(nóng)民就會(huì)懷疑和不理解,嚴(yán)重的還可能產(chǎn)生一定的抵觸情緒。農(nóng)民的建設(shè)和農(nóng)村法治社會(huì)的主體,功能是非常大的,甚至可以決定農(nóng)村法制建設(shè)真的可以預(yù)期的結(jié)果。司法公正,是提高農(nóng)民參與法治建設(shè)的實(shí)際效果,建立和諧的農(nóng)村基本法律和秩序。法律意識(shí)是對(duì)法律的心理、知識(shí)、概念和想法結(jié)合起來(lái),體現(xiàn)了其法律現(xiàn)象的認(rèn)知與評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái),江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高沒(méi)有形成合理的正比關(guān)系，沐陽(yáng)縣農(nóng)民法律意識(shí)不是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)步伐的加快。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯時(shí),要么是順?lè)?quán)威,忍氣吞聲,要么是“以暴制暴”。農(nóng)民法律意識(shí)是法律行為直接控制因素,農(nóng)民的基本的法律意識(shí)已成

24、為農(nóng)村法治的最大的約束。 (2)部分干部法律意識(shí)缺失黨在農(nóng)村的基層干部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，對(duì)保證黨的農(nóng)村政策的貫徹落實(shí),促進(jìn)法治建設(shè)具有重要意義。農(nóng)村基層干部組織在村里領(lǐng)導(dǎo)工作中存在法律意識(shí)缺失的問(wèn)題,我們必須參照村務(wù)管理決定,不能黨政不分；兩個(gè)有效的監(jiān)督,確保委員會(huì)權(quán)力的合法行使,并不能越俎代庖?；鶎咏M織集團(tuán)完善教育管理體制,完善黨內(nèi)生活的組織體系,不斷學(xué)習(xí)提高黨的政策觀點(diǎn)、法治意識(shí)、提高依法、依法領(lǐng)導(dǎo)水平按照決定,黨員發(fā)揮模范帶頭作用,在研究方法上,奉公守法,依照法律規(guī)定。 由多種因素的影響,江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)村執(zhí)法明顯不到位,最突出的表現(xiàn)是“執(zhí)法難”、“執(zhí)

25、行難”為主要特征的執(zhí)法不力。在我國(guó),司法機(jī)關(guān)基層組織設(shè)置為縣級(jí)法院,經(jīng)常集中在人口眾多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。這使得司法機(jī)構(gòu)不能進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中,導(dǎo)致執(zhí)法資源的稀缺。律師和法律工作者，江蘇沐陽(yáng)縣農(nóng)村接觸很少。農(nóng)村執(zhí)法農(nóng)村法治不嚴(yán)重產(chǎn)生了很大的傷害。在鄉(xiāng)下，由于程序繁瑣、復(fù)雜、成本高、司法腐敗和排除干擾,運(yùn)行過(guò)程中存在的效率低下等現(xiàn)象,農(nóng)夫們付出了巨大的成本的同時(shí),也不能讓自己的權(quán)利得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。讓農(nóng)民生產(chǎn)的法律法規(guī)法律,也自然導(dǎo)致“執(zhí)法難”現(xiàn)象出現(xiàn)。由于農(nóng)民權(quán)益執(zhí)法者漠視,執(zhí)法機(jī)構(gòu)是利益主體,執(zhí)法者素質(zhì)不高,提高松散,缺乏強(qiáng)大的監(jiān)管和執(zhí)法,導(dǎo)致干群關(guān)系惡化,也影響了社會(huì)的穩(wěn)定,降低

26、法律權(quán)威,讓農(nóng)民恨光法律訴訟,農(nóng)村法治建設(shè)帶來(lái)重大的障礙,農(nóng)村法律和法規(guī),突出邊緣化的角色。2.2.3 法律教育者水平較低 法律教育者是農(nóng)村法制的啟蒙者。盡管我國(guó)普及了二十多年的法制宣傳,取得較大成績(jī),但解釋基本法在農(nóng)村工作或表現(xiàn)出極為嚴(yán)重的空缺。該司法解釋本身是合法的嗎等等,許多問(wèn)題的釋法過(guò)程，在農(nóng)村法治常出現(xiàn)的主體模糊,讓人們不知道該做什么。釋法在理解上,也沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)實(shí)狀況不好中心經(jīng)濟(jì)為政府工作普法卻沒(méi)有引起足夠的重視,多見(jiàn)于一年一回的“普法日”的宣傳,也存在片面理解的法律功能,想辦法是人民服從教育；更存在措施不到位,流于形式,普法宣傳上的文件,留于應(yīng)付檢查；也沒(méi)有有效的約束機(jī)制、

27、農(nóng)村法制宣傳不夠規(guī)范、檢查指導(dǎo)不到位、監(jiān)督懶洋洋。從一個(gè)解釋形式看,形式單調(diào),內(nèi)容質(zhì)量差,效果不佳。宣傳內(nèi)容也缺乏針對(duì)性?？梢哉f(shuō),解釋基本法的工作還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn),這是構(gòu)建農(nóng)村法治一個(gè)盲區(qū)。2.2.4法律服務(wù)質(zhì)量落后如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在計(jì)劃生育工作中經(jīng)常使用公安、司法權(quán)力,嚴(yán)重影響了司法機(jī)關(guān)的形象,農(nóng)民更習(xí)慣于依靠政府解決這個(gè)問(wèn)題,這使得法律很難融入百姓生活。法律對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響是非常有限的。從修法實(shí)踐來(lái)看,對(duì)法制的修訂還不能適應(yīng)發(fā)展的需求。農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國(guó)土地管理法在2000年進(jìn)行了一次修訂,但是近幾年社會(huì)形勢(shì)變化太快,還沒(méi)實(shí)行再次修訂,中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法卻是在實(shí)行了近二

28、十年土地承包后，才在2002年頒布實(shí)施,這雖然體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包問(wèn)題的重視,但帶有明顯的時(shí)滯性。其他諸如森林法、基層組織法、村民自治法等等,都面臨法律不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的矛盾,很多問(wèn)題的解決找不到法律依據(jù)。與其他社會(huì)主體相比較，農(nóng)民的平等權(quán)利缺乏強(qiáng)有力的規(guī)范和保障，阻礙了農(nóng)民和農(nóng)村邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這表現(xiàn)在：一是農(nóng)民的政治平等權(quán)缺乏法律保障，農(nóng)民在實(shí)際政治權(quán)利占有和利益表達(dá)機(jī)制方面與城市居民仍有很大差距，如選舉法規(guī)定農(nóng)村每一位代表所代表的人口數(shù)應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)（實(shí)際是4:1），歷屆全國(guó)人大代表名額中農(nóng)民所占份額與其有80%多人口的事實(shí)極不相稱(chēng)。 賈麗. HYPERLINK /k

29、ns50/detail.aspx?dbname=CJFD2010&filename=SQSZ201002028&filetitle=K+BY%3EB)j5%193a%1829BR:&%25%1D!%11%254D%1DBb,%20(496=.&芻議我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因及改善途徑J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=9%3C7%60:%16&A%17D*A%17!%18&Value=SQSZ商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)

30、, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SQSZ*2010*02&NaviLink=9%3C7%60:%16&A%17D*A%17!%182010,(02),10-113 加強(qiáng)農(nóng)村法治教育的對(duì)策分析3.1 加強(qiáng)法制宣傳一個(gè)良好的法制環(huán)境是孵化的法治社會(huì)土壤。形成一個(gè)良好的法律環(huán)境,除了增加強(qiáng)烈的包括法律制度、司法隊(duì)伍和執(zhí)法隊(duì)伍的硬件建設(shè)外,還必須加強(qiáng)官員和百姓的心向力，形成強(qiáng)有力的法律意識(shí)和法律觀

31、念。因此,沐陽(yáng)縣應(yīng)該加強(qiáng)法制宣傳的力度。鄧小平同志指出:“加強(qiáng)法制建設(shè)是重要的教育,根本問(wèn)題是教育?！斑@是要充分發(fā)揮各種媒體的法治宣傳農(nóng)村教育的效果,例如通過(guò)無(wú)線(xiàn)電、電視、電影、雜志以及報(bào)刊、藝術(shù)表演等。此外,通過(guò)村民自治,培訓(xùn)農(nóng)民現(xiàn)代法律意識(shí)。村民們?cè)谵r(nóng)村村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治生活,按照國(guó)家法律和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定自己的地方轉(zhuǎn),使國(guó)家法律和農(nóng)村的習(xí)慣法的有機(jī)結(jié)合,彌補(bǔ)國(guó)家法律不到位的地方,拉近了農(nóng)民和國(guó)家法律的距離,形成現(xiàn)代法律意識(shí)。從2011年政府組織的普法調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)法與法治的態(tài)度不再冷漠與排斥。首先，農(nóng)民了解法律的意愿不斷增強(qiáng)。在調(diào)查中，沒(méi)有一個(gè)人表示不愿意了解法律，每個(gè)人都列出

32、了自己最想要了解的法律知識(shí)。其中，想了解訴訟法的占24.87，想了解有關(guān)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的法律文件的占51.70，想了解有關(guān)婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承方面的法律的占5.37，想了解刑法的占7.72，其他占13.48。其次，法治代替人治成為絕大多數(shù)農(nóng)民的選擇。雖然在調(diào)查中還有6.28的人認(rèn)為人治比法治好，有15.18的人認(rèn)為兩者都好，有5.1的人認(rèn)為無(wú)所謂，但已經(jīng)有69.11的人認(rèn)為法治比人治好。除了有4.97的人不知道，有5.1的人認(rèn)為無(wú)所謂外，89.53的農(nóng)民認(rèn)為我國(guó)有必要進(jìn)行法治建設(shè)，只有0.39的人認(rèn)為法治建設(shè)沒(méi)有必要。 韋留柱. HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbn

33、ame=CJFD2008&filename=AHNY200817165&filetitle=5%193a%1829BR:&%254%25g%22YCF%3Ef%11%1A%11%1ABD*C4?5%19$U%3E%1A0m農(nóng)民法律意識(shí)的調(diào)查與分析以江蘇農(nóng)村為例J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=%20%22+E5%19B%25/6A%17&Value=AHNY安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)報(bào), HYPERLINK /kns50

34、/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=AHNY*2008*17&NaviLink=%20%22+E5%19B%25/6A%172011,(17),6-8這說(shuō)明隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施， 法治理念逐漸被農(nóng)民認(rèn)同和接受，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)成為絕大多數(shù)農(nóng)民的共識(shí)。3.2 針對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)展開(kāi) 在沐陽(yáng)縣農(nóng)村加強(qiáng)法制建設(shè)和最緊迫的任務(wù)是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這需要加快農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和服務(wù)的立法,明確法律農(nóng)民負(fù)擔(dān)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、征收和使用

35、過(guò)程中的管理和懲罰的內(nèi)容、方法,使農(nóng)民負(fù)擔(dān)基地,同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理,各級(jí)人大農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)督管理,確保法律在農(nóng)村實(shí)施檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的發(fā)揮,教育監(jiān)督功能、行政機(jī)關(guān)依法行政監(jiān)察,減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān),以更好的農(nóng)民積極性,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的法治。 在一個(gè)法律的社會(huì),人的法律意識(shí)雖然包含法律知識(shí)的多少,與此同時(shí)，它更包含法律程序和法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的優(yōu)化。雖然程序正義和實(shí)體正義一直是中外法律長(zhǎng)期爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題,沒(méi)有一致的結(jié)論,但是這種討論本身就足以解釋程序正義在法治社會(huì)中也具有重要的地位和作用。因此,在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)正在迅速進(jìn)行的時(shí)候,一個(gè)人的合法權(quán)益,是否能及時(shí)實(shí)施,法

36、律意識(shí)不僅包括法律知識(shí)本身；同時(shí),還應(yīng)當(dāng)包括最合適的方式實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)利?，F(xiàn)在一些案件在申訴中,有很多是通過(guò)司法程序可以解決或其他法律程序,但是對(duì)于雙方采取法律手段可以更好地保護(hù)自身合法權(quán)益的知識(shí)不足,從而導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不被認(rèn)識(shí)到。3.3 推進(jìn)農(nóng)村法律服務(wù) 特別需要注意的問(wèn)題的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民消費(fèi)水平和民工的農(nóng)村居民等。“148”的法律服務(wù)線(xiàn)變成密切黨和農(nóng)民“連心橋”,政府應(yīng)加強(qiáng)法律援助制度建設(shè),真正的保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)法治的為新農(nóng)村建設(shè)理論提出了盡可能多的支持。為增加農(nóng)村法治建設(shè)資金,培育專(zhuān)業(yè)人才；在建設(shè)過(guò)程中,其他地方的學(xué)習(xí)可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)；政府的控制應(yīng)控制在宏觀的范圍,不會(huì)有

37、太多的介入；盡量縮小城鄉(xiāng)差別,給農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同等的法律地位和權(quán)利,真正實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展,要做一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)法治之路。 冀建峰：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2006&filename=SXGD200604018&filetitle=2K5%193a%18F%3EBR:&%2545PCm論農(nóng)民法治意識(shí)的培育M. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=9-%3Eg(

38、O%258A%17%139W+Q/6A%17A%17!%18&Value=SXGD山西：高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)出版社, HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SXGD*2006*04&NaviLink=9-%3Eg(O%258A%17%139W+Q/6A%17A%17!%182011年版,35-453.4開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)” 針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村釋法糟糕的現(xiàn)狀,為了讓農(nóng)民更多的法律,遵守、用法,必須加強(qiáng)法制建設(shè)的解釋

39、工作。第一，建立一個(gè)特定主題的農(nóng)村釋法。結(jié)合施工實(shí)踐,農(nóng)村法治,樹(shù)立法律的權(quán)威的前提是大眾相信法律,因此有必要設(shè)定一個(gè)具體解釋基本法的主題。可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭工作者、村委民事調(diào)解員作為釋法的主體,因?yàn)樗麄兣c法律直接接觸,并在群眾心中早已形成了共識(shí),將他們自上而下明確責(zé)任,劃分職權(quán),包村到戶(hù),建立一個(gè)完整的農(nóng)村釋法體系。第二,我們需要對(duì)農(nóng)民的多途徑多渠道、創(chuàng)造機(jī)會(huì)的研究方法。采取農(nóng)民易于接受,流行宣傳法律,加強(qiáng)宣傳針對(duì)性和實(shí)效性,充分利用現(xiàn)有的廣告牌、電視廣播,當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、學(xué)校、公平、公開(kāi)的法制宣傳專(zhuān)欄,采取典型示范,調(diào)解等多種有效的形式,讓農(nóng)民明白律法說(shuō),來(lái)解釋法律效應(yīng)。第三，以普法為

40、載體切實(shí)加強(qiáng)法治釋解工作。要提高認(rèn)識(shí),落實(shí)責(zé)任?；鶎诱獙⑵辗üぷ髋c經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作一道作為工作重點(diǎn),不能厚此薄彼；轉(zhuǎn)變普法即“聽(tīng)話(huà)教育”、“治民”的觀念,全面宣傳法律法規(guī)的權(quán)利與義務(wù)；確保措施落實(shí)到位,不流于形式,從會(huì)議、文件、應(yīng)付檢查上深入到進(jìn)村入戶(hù)；建立普法工作約束機(jī)制,做到指導(dǎo)規(guī)范、檢查到位、監(jiān)督得力、協(xié)調(diào)及時(shí)。結(jié)論 農(nóng)村民主法治建設(shè)當(dāng)前民主法治在我國(guó)建設(shè)的重要組成部分,以農(nóng)民為主體的農(nóng)村民主法治建設(shè)、民主和法治意識(shí)建設(shè)，直接影響到我們的民主法治化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村法治教育難以取得實(shí)效的深層原因，在于農(nóng)村法治教育主體的“非理性”選擇, 在于關(guān)涉各主體的各種利益的博弈。要想打破僵局, 必須從

41、關(guān)懷主體利益, 改變主體利益博弈結(jié)果入手。參考文獻(xiàn)1 秦華：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CMFD2003&filename=2003092648.nh&filetitle=5%193a%254%1829BR:&C5%19$U%18F%3E+%1F-h%23%3C農(nóng)民的法律意識(shí)與農(nóng)村法治化進(jìn)程D. 江蘇：農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2011年版，25-302 魏佳容：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=HZND200801008&filetitle=25%19$U-%189XF5%193a%18

42、29BR:&%254)-%18新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民法律意識(shí)的構(gòu)建J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=+%1AF5%19B%25$cA%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)&Value=HZND華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&Table

43、Name=CJFDYEARINFO&Value=HZND*2008*01&NaviLink=+%1AF5%19B%25$cA%17A%17!%18(9W+Q/6A%17%20V)2011,(01),2-73 周鐵濤：HYPERLINK /kns50/detail.aspx?dbname=CJFD2008&filename=SBHN200804012&filetitle=6%1BD&%25H7h5%193a%1829BR:&%25%1D!%11%254D%1DBbF%3Ef農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的原因分析J. HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&

44、LinkType=BaseLink&Field=BaseID&TableName=CJFDBASEINFO&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%18&Value=SBHN湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào), HYPERLINK /kns50/Navi/Bridge.aspx?DBCode=CJFD&LinkType=IssueLink&Field=BaseID*year*issue&TableName=CJFDYEARINFO&Value=SBHN*2008*04&NaviLink=*n4?:%119W+QFgBUA%17D*A%17!%182011,(04),5-1

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