工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告_第1頁
工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告_第2頁
工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告_第3頁
工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告_第4頁
工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告_第5頁
已閱讀5頁,還剩6頁未讀, 繼續(xù)免費閱讀

下載本文檔

版權說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權,請進行舉報或認領

文檔簡介

1、工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告為總結經(jīng)驗,促進工作,按照自治區(qū)的要求,我們對近 兩年來工程建設領域突生問題專項治理工作進行了深入調(diào) 研和思考,為深化專項治理工作奠定了基礎。一、工作成效專項治理工作開展以來,我州結合實際,認真貫徹落實 中央、自治區(qū)的決策部署, 加強領導、突由重點、創(chuàng)新方法, 狠抓落實,確保了專項治理工作扎實有效開展。一是全面排查、扎實整改,存在問題得到及時糾正。全州共排查項目443 項,發(fā)現(xiàn)各類問題 43個,通過定期不定期督查、下發(fā)通報 和整改通知書、召開整改情況通報會、“回頭看”等形式, 確保各類問題整改到位,建立滾動排查制度,對新建項目應 查盡查,促進了政府投資項

2、目和援疆項目安全有序?qū)嵤6莿?chuàng)新方法、嚴格程序,招投標行為得到進一步規(guī)范。通過擴大公告發(fā)布范圍、改變報名方式、推行資格后審等措施, 規(guī)范各方主體行為。2010年,全州通過公開招投標下浮 6446.5萬,其中州直統(tǒng)建房工程莫標段一次降幅就達 124.12萬元。三是積極探索、抓住關鍵,項目建設資金得到 有效節(jié)約。不斷實踐和摸索,在重點工程中推行攔標價再審 核制度,組織專家對中介機構編制的工程造價進行封閉審 核,取得了明顯成效,僅去年全州政府投資項目就審減資金 2978.98萬元,目前,這一做法已在全州所有政府投資工程項 目中推行。四是嚴格執(zhí)紀、敢于碰硬,違紀違法案件得到嚴厲查處。在著力排查糾正突

3、生問題的同時,高度重視案件查 辦工作。專項治理工作開展以來,共查實工程建設領域舉報 3件,對經(jīng)查實存在排斥潛在投標人報名的招標代理機構進 行了責任追究,由行業(yè)主管部門記入黑名單,特別是 2010 年嚴肅查處了一起串通投標、代理機構違規(guī)操作的典型案 件,違規(guī)中標企業(yè)被宣布中標結果無效,串標企業(yè)被取消后 續(xù)政府投資重點工程投標資格,罰款63萬元,有力打擊了違紀違法行為,遏制了腐敗問題的發(fā)生,營造了平等有序的 市場環(huán)境。五是健全制度、堵塞漏洞,長效機制建設得到加 強。針對工程建設領域制度上的薄弱環(huán)節(jié)的管理上的漏洞, 注重工作推動、體制創(chuàng)新和制度建設齊頭并進,著力加強制 度建設,取得了積極進展。先后制

4、定下發(fā)了自治州政府投 資建設項目監(jiān)督檢查辦法(試行)、自治州湖北省對口 援博項目監(jiān)督檢查辦法(試行)等制度辦法,增強監(jiān)督檢 查工作科學化、規(guī)范化水平,從制度層面有效防控違規(guī)問題 行為的發(fā)生。六是統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進,專項治理領域得到 進一步拓展。結合專項治理工作,在相關職能部門開展廉政風險防范管理工作,抓好擁有執(zhí)法權、管理權、許可權、審 批權等關鍵崗位的監(jiān)督,保證了權力行使安全、資金運行安 全、項目建設安全和干部成長安全。二、主要做法加強領導、落實責任一是健全完善機構。成立由常務副州長任組長,紀委書 記、副州長任副組長,20個單位為成員的專項治理工作領導 小組,下設辦公室,由州紀委副書記、監(jiān)察局

5、長兼任辦公室 主任,領導小組定期召開會議,研究解決實際問題,安排部 署各階段工作。為進一步強化工作力量,在辦公室設置綜合 協(xié)調(diào)組、監(jiān)督檢查組、專家技術組三個工作小組,從紀檢監(jiān) 察、審計、建設、發(fā)改、財政各抽調(diào)1名工作人員充實到各工作小組。各縣(市)、州直有關部門也成立了相應的領導小 組、辦事機構和日常工作聯(lián)絡員,為專項工作的扎實開展提 供有力的組織保證。二是細化分解任務。結合實際,制定下發(fā)了專項治理 工作實施意見,明確專項治理工作總體要求、主要任務、 工作步驟和保證措施,按照工程建設的基本流程,梳理由工 程建設領域問題易發(fā)多發(fā)的 8個環(huán)節(jié),并分解為43項任務, 逐項研究、逐項分工,將每項任務分

6、解落實到各牽頭單位和 配合單位,明確目標要求和工作措施,增強專項治理工作的 針對性、科學性和有效性。各職能部門結合州上的總體方案, 根據(jù)各自工作重點,制定工作方案,細化任務要求和工作措 施,對本部門本系統(tǒng)開展專項治理工作作由安排,夯實責任 主體,明確工作責任,形成“一級抓一級,級級權責明晰” 的工作格局。同時結合上級各階段工作安排,及時調(diào)整工作 重點,通過下發(fā)通知、意見,加強督促檢查等形式,保證各 階段工作的有效開展。三是加強宣傳培訓。在博州廉政網(wǎng)開辟專項治理工作專 欄,及時公開專項治理法律法規(guī)政策、指導意見、工作任務、工作進展、舉報電話等,同時在博爾塔拉報、北疆開 發(fā)報、電視臺發(fā)布開展專項治

7、理工作公告,發(fā)動群眾 參與,擴大工作影響面;建立信息專報和通報制度,總結工 作成效,積累經(jīng)驗;通過舉辦培訓班、以會代訓等形式,認 真查找項目建設和資金管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險 點,提高政府投資建設項目的監(jiān)督管理水平。全州已舉辦專項治理工作培訓班 8期,培訓人數(shù)達1000余人次。細致排查、扎實整改一是全面開展排查。制定下發(fā)關于認真做好工程建設 領域突生問題排查工作的通知,明確工作要求和排查重點, 擴大排查范圍,將 2008年以來立項、在建和竣工的政府投 資、使用國有資金項目全部納入排查范圍,同時對總投資額 在1000萬元以上的非政府投資和未使用國有資金的項目核 準、備案、用地、規(guī)劃等情況進

8、行排查,建立了詳細的州縣 二級電子臺帳,分項目臺帳和存在問題臺帳2個類型,摸清項目底數(shù)和問題底數(shù)。二是明確排查責任。為解決排查過程中可能存在的認識不到位、重視不夠、成效不明顯,甚至敷衍了事、“走過場”等問題,對排查工作實行責任制,按照“誰主管、誰負責” 的原則,做到“統(tǒng)一組織、分級排查、逐級統(tǒng)計、綜合匯總” 一把手負總責一抓到底,自查結果一把手簽字蓋章;實行排查結果責任追究制,各單位簽字蓋章確認自查無問題的項目 一旦在監(jiān)督檢查階段發(fā)現(xiàn)問題,將嚴肅追究項目建設單位和 相關責任人的責任;實行排查進度定期通報制,為保證排查 進度和質(zhì)量,定期通報各地各部門排查情況, 對進度緩慢的、 存在問題的,通過電

9、話督促、下發(fā)通報等方式,保證排查進 度不減,質(zhì)量不降。三是扎實開展檢查。健全定期檢查和專項督查制度以及 紀律保障機制,將專項治理抽查工作與擴大內(nèi)需項目、湖北 援博項目、自治州重點項目實施情況的檢查有機結合,認真 開展抽查工作,抽查做到三個百分之百,即縣級對所實施的 項目100%檢查,州級對所實施的項目 100%檢查,政府主 管部門對所管項目100%檢查。為確保存在問題及時整改到 位,掌握第一手情況,州紀委監(jiān)察局主要領導經(jīng)常帶領相關 部門不打招呼深入施工一線隨機抽查,了解真實情況,督促 整改存在的問題。各縣(市)也積極采取有效措施,通過采 取停工整頓、按規(guī)范要求返工、經(jīng)濟處罰、更換不合格施工 監(jiān)

10、理人員、召開現(xiàn)場觀摩會等措施,堅決糾正項目建設中由 現(xiàn)的問題。兩年來,州、縣兩級共開展專項檢查40余次,不定期檢查60次,暗訪20余次,下發(fā)通報10期、現(xiàn)場整 改通知書23份,召開協(xié)調(diào)會議 5次,促進了問題整改,保 證了項目安全高效實施和專項治理工作的深入開展。創(chuàng)新方法、規(guī)范管理1,規(guī)范招投標行為。一是以比選方式確定招標代理機構。改變以往由招標人自行選擇招標代理機構的做法,由相關部門組成評審小組,綜合比較后確定代理機構。二是擴大公告發(fā)布范圍。要求招標公告必須分別在自治區(qū)建設網(wǎng)、博州建 設網(wǎng)、博爾塔拉報等媒體和網(wǎng)絡上同時發(fā)布,重點項目還要 求在新疆經(jīng)濟報等媒體發(fā)布。三是改變報名方式。我們將報名方

11、式由招標代理機構受理改為由交易中心受理,采取不記 名報名,不記名領取招投標資料,不統(tǒng)一組織答疑會和踏勘 現(xiàn)場活動,對報名企業(yè)的名稱、數(shù)量等嚴格保密,最大限度 避免投標人之 間的信息傳遞,防止圍標串標的發(fā)生。同時, 為提高圍標串標違法成本,重點項目要求參加投標企業(yè)數(shù)量不得少于7家。四是加強對評標專家的管理。完善約束機制, 規(guī)范評標行為,制定建設工程評標專家管理辦法,取消業(yè)主評委,所有評標專家由電腦隨機抽取產(chǎn)生,開標、評標、定標過程實行全過程電子監(jiān)控。修訂完善評標規(guī)則,通過降 低技術標分值、推行合格制評審法等辦法,促進招標投標活 動的公平、公正。 五是實行投標資格后審。為防止在報名階 段排斥潛在投

12、標人的現(xiàn)象,消除人為設置不合理招標條件門 檻,潛在投標人不需資格預審即 可參加投標,待開標之日同 時進行資格審查,經(jīng)審查合格即可參加評標,從而吸引更多 的企業(yè)參與投標,有效擴大投標人參與范圍、提高競爭的廣 泛性。如博河景觀工程一個標段就 有27家企業(yè)參加投標。州直統(tǒng)一集資建房工程莫標段一次降幅就達124.12萬元。2.嚴格標前標中監(jiān)管一是實行“先采價、后編制預算”制度。項目編制預算前,由相關部門組成采價小組對材料集 中采價,作為中介機構編制工程預算價的依據(jù),確保材料取 價準確。二是推行招標控制價再審核制度。改變以往中介機 構編制完招標控制價后,主管部門僅進行政策性審查的做 法,由建設單位從全州

13、注冊造價師專家?guī)熘须S機抽取4-5名造價審核人員,封閉審核,審核后的控制價由主管部門備案 發(fā)布,有效防止編制預算過程中工程價格虛高、虛低或者缺 項、漏項、不實等問題。 三是推行工程合同會審制。由紀檢 監(jiān)察、發(fā)改、建設、政府法制辦等部門對施工合同進行會審, 將項目進度、質(zhì)量、資金支付、施工企業(yè)項目經(jīng)理和技術人 員、監(jiān)理人員配備到位等內(nèi)容納入合同約定,嚴禁中途更換,確保合同內(nèi)容符合規(guī)定,監(jiān)督工作更加科學有效。加強對進 場材料的檢查驗收,嚴格按照設計要求對進場材料抽樣檢查, 杜絕不合格材料進場。四是嚴格設計變更和增加工程量的監(jiān) 管。對涉及工程造價增減的變更設計,由建設單位(或業(yè)主)報請建設組研究提由初

14、步意見,監(jiān)督組審核同意后,交項目建 設領導小組研究決定。經(jīng)濟技術簽證須建設、監(jiān)理、施工三方 簽字并加蓋公章。政府投資項目凡突破審批內(nèi)容范圍的重大設 計變更,建設單位必須報發(fā)改委審批,報審計、財政部門備案。3.認真開展廉政風險防范試點工作。去年以來 ,選擇10 個公共服務和行政審批較集中的重點單位開展了廉政風險 防范管理試點工作,認真排查廉政風險點,制訂具體的、有 針對性的防控措施, 通過學習培訓、業(yè)務指導、提醒談話、明察暗訪、崗位輪換、責任追究等形式,切實加強對重要環(huán)節(jié)、重 點崗位的監(jiān)督管理,建立廉政告知、行為糾錯、懲處、風險分 析四項長效機制,不斷規(guī)范和深化廉政防范工作。在去年試 點的基礎上

15、,今年制定下發(fā)了關于在全州全面開展廉政風險防范管理工作的實施意見,進一步拓寬廉政風險防范工 作的廣度和深度,有力促進了工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉 潔。三、存在的主要問題近兩年來,我州專項治理工作取得了一些成效。但我們 也清醒的認識到工作中還存在一些問題。一是工程建設有形市場建設有待加強。目前進入工程建設有形市場進行工程交 易的項目僅限于房屋建筑和市政建設項目,而水利、交通、 電力、農(nóng)業(yè)開發(fā)等建設工程項目承發(fā)包活動沒有進入統(tǒng)一有 形市場,監(jiān)管標準、效果不一。二是工程建設領域違法違規(guī)行 為還時有發(fā)生。圍標串標、虛假招標、違法轉包、非法分包現(xiàn) 象還不同程度存在。我州最近查處了奧縣 2009年牧民定居

16、項 目,一個包工頭借用湖南四建資質(zhì)中標,中標后就非法轉包給 另外一人,整個工程中標價178.49萬元,轉包價152萬元, 一轉手就賺取差價26萬元,占工程中標價的14.8% o資金沒 有真正全部用于項目上是造成工程發(fā)生質(zhì)量問題的主要原因。 三是行業(yè)部門監(jiān)管力度有待加強。存在重管理輕監(jiān)督、重檢查 輕處理的問題,對企業(yè)違法行為處罰不嚴,企業(yè)違法成本低, 造成有些問題屢查屢犯。四是施工、監(jiān)理企業(yè)履責不到位。有的施工企業(yè)前腳中標,后腳就將項目經(jīng)理和管理人員全部 更換,存在著工程轉包的重大嫌疑。有些監(jiān)理公司隨意更換 監(jiān)理人員、不按規(guī)定配備監(jiān)理人員,造成監(jiān)理工作流于形式。 五是部分中介機構行為不規(guī)范。一些

17、中介機構不中立、不公 正,為了取得代理業(yè)務,一味迎合招標人,弄虛作假,甚至 與投標單位相互串通,暗箱“操作”。2009年6月,奧招標代理機構在代理一工程時,不執(zhí)行資格后審的規(guī)定,企業(yè)報 名時以其提交的相關資料不合格推阻報名,致使部分投標人未 能報上名,失去了參與投標的機會,擾亂了招投標活動公開、 公平、公正的良性競爭環(huán)境。 六是信息公開不規(guī)范以及信用缺 失。還沒有建立起真正統(tǒng)一的信息共享平臺,造成信息公開 不規(guī)范、不共享、不透明,對建筑企業(yè)誠信度難以把握,一 個投機取巧的企業(yè)即便在本地受罰后,也只是在一個地區(qū)桂 上“黑名單”,換一個地區(qū)又照樣暢通無阻,這使部分企業(yè) 敢于為所欲為。七是相關制度不

18、夠健全。對一些問題的解決 只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,還沒有治理和解決的好辦法和硬 措施,特別在由臺一些長效管用的機制制度方面力度還不 夠。四、下一步工作思路在建設項目多、資金投放量大、工程質(zhì)量要求高的情況 下,必須采取強有力的預防和監(jiān)管措施,加強對重點環(huán)節(jié)的 監(jiān)督管理,不斷深化工程專項治理。一是加快推進工程建設有形市場建設。整合利用好各類有形建筑和工程建設市場資源,加快建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場,進一步擴大進 場交易范圍,做到政府投資和使用國有資金的工程建設項目 全部納入交易市場,實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、 行政監(jiān)察,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。二是強化監(jiān)督檢查。按照自治州政府投資重點建

19、設項目監(jiān)督檢查辦法的要求,落實層級監(jiān)督和分工負責制度,加強對自治州重點項目、湖 北援博項目、安居富民、保障性住房等工程的經(jīng)常性檢查和集中檢查,把發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題作為監(jiān)督檢查的重要任務。重點檢查項目招投標程序是否合法、規(guī)范;工程有無明顯的 質(zhì)量安全隱患;工程監(jiān)理是否到位;已批準項目建設進度是 否明顯滯后;項目土地、環(huán)評等種類手續(xù)是否完備;行業(yè)主 管部門在履行職責、加強監(jiān)管,特別是對違法違規(guī)現(xiàn)象的糾正處理上是否到位等。三是適時開展綜合整治。針對工程項 目建設中存在的一些突生問題,督促行業(yè)主管適時開展綜合 整治,強化對建設單位(業(yè)主)、中介機構、施工企業(yè)、監(jiān) 理企業(yè)的日常監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的問題逐一分類處理,落實整改 人員、時間、措施,限期整改,對整改不到位、不及時,屢 次由現(xiàn)問題又不整改的,給予通報批評并記入企業(yè)不良信息 記錄,對問題突生,影響惡劣的違法違

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

評論

0/150

提交評論