工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告

1、工程建設領域突出問題專項治理工作調(diào)研報告為總結經(jīng)驗，促進工作，按照自治區(qū)的要求，我們對近 兩年來工程建設領域突生問題專項治理工作進行了深入調(diào) 研和思考，為深化專項治理工作奠定了基礎。一、工作成效專項治理工作開展以來，我州結合實際，認真貫徹落實 中央、自治區(qū)的決策部署， 加強領導、突由重點、創(chuàng)新方法， 狠抓落實，確保了專項治理工作扎實有效開展。一是全面排查、扎實整改，存在問題得到及時糾正。全州共排查項目443 項，發(fā)現(xiàn)各類問題 43個，通過定期不定期督查、下發(fā)通報 和整改通知書、召開整改情況通報會、“回頭看”等形式， 確保各類問題整改到位，建立滾動排查制度，對新建項目應 查盡查，促進了政府投資項

2、目和援疆項目安全有序?qū)嵤６莿?chuàng)新方法、嚴格程序，招投標行為得到進一步規(guī)范。通過擴大公告發(fā)布范圍、改變報名方式、推行資格后審等措施， 規(guī)范各方主體行為。2010年，全州通過公開招投標下浮 6446.5萬，其中州直統(tǒng)建房工程莫標段一次降幅就達 124.12萬元。三是積極探索、抓住關鍵，項目建設資金得到 有效節(jié)約。不斷實踐和摸索，在重點工程中推行攔標價再審 核制度，組織專家對中介機構編制的工程造價進行封閉審 核，取得了明顯成效，僅去年全州政府投資項目就審減資金 2978.98萬元，目前，這一做法已在全州所有政府投資工程項 目中推行。四是嚴格執(zhí)紀、敢于碰硬，違紀違法案件得到嚴厲查處。在著力排查糾正突

3、生問題的同時，高度重視案件查 辦工作。專項治理工作開展以來，共查實工程建設領域舉報 3件，對經(jīng)查實存在排斥潛在投標人報名的招標代理機構進 行了責任追究，由行業(yè)主管部門記入黑名單，特別是 2010 年嚴肅查處了一起串通投標、代理機構違規(guī)操作的典型案 件，違規(guī)中標企業(yè)被宣布中標結果無效，串標企業(yè)被取消后 續(xù)政府投資重點工程投標資格，罰款63萬元，有力打擊了違紀違法行為，遏制了腐敗問題的發(fā)生，營造了平等有序的 市場環(huán)境。五是健全制度、堵塞漏洞，長效機制建設得到加 強。針對工程建設領域制度上的薄弱環(huán)節(jié)的管理上的漏洞， 注重工作推動、體制創(chuàng)新和制度建設齊頭并進，著力加強制 度建設，取得了積極進展。先后制

4、定下發(fā)了自治州政府投 資建設項目監(jiān)督檢查辦法（試行）、自治州湖北省對口 援博項目監(jiān)督檢查辦法（試行）等制度辦法，增強監(jiān)督檢 查工作科學化、規(guī)范化水平，從制度層面有效防控違規(guī)問題 行為的發(fā)生。六是統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，專項治理領域得到 進一步拓展。結合專項治理工作，在相關職能部門開展廉政風險防范管理工作，抓好擁有執(zhí)法權、管理權、許可權、審 批權等關鍵崗位的監(jiān)督，保證了權力行使安全、資金運行安 全、項目建設安全和干部成長安全。二、主要做法加強領導、落實責任一是健全完善機構。成立由常務副州長任組長，紀委書 記、副州長任副組長，20個單位為成員的專項治理工作領導 小組，下設辦公室，由州紀委副書記、監(jiān)察局

5、長兼任辦公室 主任，領導小組定期召開會議，研究解決實際問題，安排部 署各階段工作。為進一步強化工作力量，在辦公室設置綜合 協(xié)調(diào)組、監(jiān)督檢查組、專家技術組三個工作小組，從紀檢監(jiān) 察、審計、建設、發(fā)改、財政各抽調(diào)1名工作人員充實到各工作小組。各縣（市）、州直有關部門也成立了相應的領導小 組、辦事機構和日常工作聯(lián)絡員，為專項工作的扎實開展提 供有力的組織保證。二是細化分解任務。結合實際，制定下發(fā)了專項治理 工作實施意見，明確專項治理工作總體要求、主要任務、 工作步驟和保證措施，按照工程建設的基本流程，梳理由工 程建設領域問題易發(fā)多發(fā)的 8個環(huán)節(jié)，并分解為43項任務, 逐項研究、逐項分工，將每項任務分

6、解落實到各牽頭單位和 配合單位，明確目標要求和工作措施，增強專項治理工作的 針對性、科學性和有效性。各職能部門結合州上的總體方案， 根據(jù)各自工作重點，制定工作方案，細化任務要求和工作措 施，對本部門本系統(tǒng)開展專項治理工作作由安排，夯實責任 主體，明確工作責任，形成“一級抓一級，級級權責明晰” 的工作格局。同時結合上級各階段工作安排，及時調(diào)整工作 重點，通過下發(fā)通知、意見，加強督促檢查等形式，保證各 階段工作的有效開展。三是加強宣傳培訓。在博州廉政網(wǎng)開辟專項治理工作專 欄，及時公開專項治理法律法規(guī)政策、指導意見、工作任務、工作進展、舉報電話等，同時在博爾塔拉報、北疆開 發(fā)報、電視臺發(fā)布開展專項治

7、理工作公告，發(fā)動群眾 參與，擴大工作影響面；建立信息專報和通報制度，總結工 作成效，積累經(jīng)驗；通過舉辦培訓班、以會代訓等形式，認 真查找項目建設和資金管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風險 點，提高政府投資建設項目的監(jiān)督管理水平。全州已舉辦專項治理工作培訓班 8期，培訓人數(shù)達1000余人次。細致排查、扎實整改一是全面開展排查。制定下發(fā)關于認真做好工程建設 領域突生問題排查工作的通知，明確工作要求和排查重點， 擴大排查范圍，將 2008年以來立項、在建和竣工的政府投 資、使用國有資金項目全部納入排查范圍，同時對總投資額 在1000萬元以上的非政府投資和未使用國有資金的項目核 準、備案、用地、規(guī)劃等情況進

8、行排查，建立了詳細的州縣 二級電子臺帳，分項目臺帳和存在問題臺帳2個類型，摸清項目底數(shù)和問題底數(shù)。二是明確排查責任。為解決排查過程中可能存在的認識不到位、重視不夠、成效不明顯，甚至敷衍了事、“走過場”等問題，對排查工作實行責任制，按照“誰主管、誰負責” 的原則，做到“統(tǒng)一組織、分級排查、逐級統(tǒng)計、綜合匯總” 一把手負總責一抓到底，自查結果一把手簽字蓋章；實行排查結果責任追究制，各單位簽字蓋章確認自查無問題的項目 一旦在監(jiān)督檢查階段發(fā)現(xiàn)問題，將嚴肅追究項目建設單位和 相關責任人的責任；實行排查進度定期通報制，為保證排查 進度和質(zhì)量，定期通報各地各部門排查情況， 對進度緩慢的、 存在問題的，通過電

9、話督促、下發(fā)通報等方式，保證排查進 度不減，質(zhì)量不降。三是扎實開展檢查。健全定期檢查和專項督查制度以及 紀律保障機制，將專項治理抽查工作與擴大內(nèi)需項目、湖北 援博項目、自治州重點項目實施情況的檢查有機結合，認真 開展抽查工作，抽查做到三個百分之百，即縣級對所實施的 項目100%檢查，州級對所實施的項目 100%檢查，政府主 管部門對所管項目100%檢查。為確保存在問題及時整改到 位，掌握第一手情況，州紀委監(jiān)察局主要領導經(jīng)常帶領相關 部門不打招呼深入施工一線隨機抽查，了解真實情況，督促 整改存在的問題。各縣（市）也積極采取有效措施，通過采 取停工整頓、按規(guī)范要求返工、經(jīng)濟處罰、更換不合格施工 監(jiān)

10、理人員、召開現(xiàn)場觀摩會等措施，堅決糾正項目建設中由 現(xiàn)的問題。兩年來，州、縣兩級共開展專項檢查40余次，不定期檢查60次，暗訪20余次，下發(fā)通報10期、現(xiàn)場整 改通知書23份，召開協(xié)調(diào)會議 5次，促進了問題整改，保 證了項目安全高效實施和專項治理工作的深入開展。創(chuàng)新方法、規(guī)范管理1,規(guī)范招投標行為。一是以比選方式確定招標代理機構。改變以往由招標人自行選擇招標代理機構的做法，由相關部門組成評審小組，綜合比較后確定代理機構。二是擴大公告發(fā)布范圍。要求招標公告必須分別在自治區(qū)建設網(wǎng)、博州建 設網(wǎng)、博爾塔拉報等媒體和網(wǎng)絡上同時發(fā)布，重點項目還要 求在新疆經(jīng)濟報等媒體發(fā)布。三是改變報名方式。我們將報名方

11、式由招標代理機構受理改為由交易中心受理，采取不記 名報名，不記名領取招投標資料，不統(tǒng)一組織答疑會和踏勘 現(xiàn)場活動，對報名企業(yè)的名稱、數(shù)量等嚴格保密，最大限度 避免投標人之 間的信息傳遞，防止圍標串標的發(fā)生。同時， 為提高圍標串標違法成本，重點項目要求參加投標企業(yè)數(shù)量不得少于7家。四是加強對評標專家的管理。完善約束機制， 規(guī)范評標行為，制定建設工程評標專家管理辦法，取消業(yè)主評委，所有評標專家由電腦隨機抽取產(chǎn)生，開標、評標、定標過程實行全過程電子監(jiān)控。修訂完善評標規(guī)則，通過降 低技術標分值、推行合格制評審法等辦法，促進招標投標活 動的公平、公正。 五是實行投標資格后審。為防止在報名階 段排斥潛在投

12、標人的現(xiàn)象，消除人為設置不合理招標條件門 檻，潛在投標人不需資格預審即 可參加投標，待開標之日同 時進行資格審查，經(jīng)審查合格即可參加評標，從而吸引更多 的企業(yè)參與投標，有效擴大投標人參與范圍、提高競爭的廣 泛性。如博河景觀工程一個標段就 有27家企業(yè)參加投標。州直統(tǒng)一集資建房工程莫標段一次降幅就達124.12萬元。2.嚴格標前標中監(jiān)管一是實行“先采價、后編制預算”制度。項目編制預算前，由相關部門組成采價小組對材料集 中采價，作為中介機構編制工程預算價的依據(jù)，確保材料取 價準確。二是推行招標控制價再審核制度。改變以往中介機 構編制完招標控制價后，主管部門僅進行政策性審查的做 法，由建設單位從全州

13、注冊造價師專家?guī)熘须S機抽取4-5名造價審核人員，封閉審核，審核后的控制價由主管部門備案 發(fā)布，有效防止編制預算過程中工程價格虛高、虛低或者缺 項、漏項、不實等問題。 三是推行工程合同會審制。由紀檢 監(jiān)察、發(fā)改、建設、政府法制辦等部門對施工合同進行會審， 將項目進度、質(zhì)量、資金支付、施工企業(yè)項目經(jīng)理和技術人 員、監(jiān)理人員配備到位等內(nèi)容納入合同約定，嚴禁中途更換，確保合同內(nèi)容符合規(guī)定，監(jiān)督工作更加科學有效。加強對進 場材料的檢查驗收，嚴格按照設計要求對進場材料抽樣檢查， 杜絕不合格材料進場。四是嚴格設計變更和增加工程量的監(jiān) 管。對涉及工程造價增減的變更設計，由建設單位（或業(yè)主）報請建設組研究提由初

14、步意見，監(jiān)督組審核同意后，交項目建 設領導小組研究決定。經(jīng)濟技術簽證須建設、監(jiān)理、施工三方 簽字并加蓋公章。政府投資項目凡突破審批內(nèi)容范圍的重大設 計變更，建設單位必須報發(fā)改委審批，報審計、財政部門備案。3.認真開展廉政風險防范試點工作。去年以來 ，選擇10 個公共服務和行政審批較集中的重點單位開展了廉政風險 防范管理試點工作，認真排查廉政風險點，制訂具體的、有 針對性的防控措施， 通過學習培訓、業(yè)務指導、提醒談話、明察暗訪、崗位輪換、責任追究等形式，切實加強對重要環(huán)節(jié)、重 點崗位的監(jiān)督管理，建立廉政告知、行為糾錯、懲處、風險分 析四項長效機制，不斷規(guī)范和深化廉政防范工作。在去年試 點的基礎上

15、，今年制定下發(fā)了關于在全州全面開展廉政風險防范管理工作的實施意見，進一步拓寬廉政風險防范工 作的廣度和深度，有力促進了工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉 潔。三、存在的主要問題近兩年來，我州專項治理工作取得了一些成效。但我們 也清醒的認識到工作中還存在一些問題。一是工程建設有形市場建設有待加強。目前進入工程建設有形市場進行工程交 易的項目僅限于房屋建筑和市政建設項目，而水利、交通、 電力、農(nóng)業(yè)開發(fā)等建設工程項目承發(fā)包活動沒有進入統(tǒng)一有 形市場，監(jiān)管標準、效果不一。二是工程建設領域違法違規(guī)行 為還時有發(fā)生。圍標串標、虛假招標、違法轉包、非法分包現(xiàn) 象還不同程度存在。我州最近查處了奧縣 2009年牧民定居

16、項 目，一個包工頭借用湖南四建資質(zhì)中標，中標后就非法轉包給 另外一人，整個工程中標價178.49萬元，轉包價152萬元， 一轉手就賺取差價26萬元，占工程中標價的14.8% o資金沒 有真正全部用于項目上是造成工程發(fā)生質(zhì)量問題的主要原因。 三是行業(yè)部門監(jiān)管力度有待加強。存在重管理輕監(jiān)督、重檢查 輕處理的問題，對企業(yè)違法行為處罰不嚴，企業(yè)違法成本低， 造成有些問題屢查屢犯。四是施工、監(jiān)理企業(yè)履責不到位。有的施工企業(yè)前腳中標，后腳就將項目經(jīng)理和管理人員全部 更換，存在著工程轉包的重大嫌疑。有些監(jiān)理公司隨意更換 監(jiān)理人員、不按規(guī)定配備監(jiān)理人員，造成監(jiān)理工作流于形式。 五是部分中介機構行為不規(guī)范。一些

17、中介機構不中立、不公 正，為了取得代理業(yè)務，一味迎合招標人，弄虛作假，甚至 與投標單位相互串通，暗箱“操作”。2009年6月，奧招標代理機構在代理一工程時，不執(zhí)行資格后審的規(guī)定，企業(yè)報 名時以其提交的相關資料不合格推阻報名，致使部分投標人未 能報上名，失去了參與投標的機會，擾亂了招投標活動公開、 公平、公正的良性競爭環(huán)境。 六是信息公開不規(guī)范以及信用缺 失。還沒有建立起真正統(tǒng)一的信息共享平臺，造成信息公開 不規(guī)范、不共享、不透明，對建筑企業(yè)誠信度難以把握，一 個投機取巧的企業(yè)即便在本地受罰后，也只是在一個地區(qū)桂 上“黑名單”，換一個地區(qū)又照樣暢通無阻，這使部分企業(yè) 敢于為所欲為。七是相關制度不

18、夠健全。對一些問題的解決 只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，還沒有治理和解決的好辦法和硬 措施，特別在由臺一些長效管用的機制制度方面力度還不 夠。四、下一步工作思路在建設項目多、資金投放量大、工程質(zhì)量要求高的情況 下，必須采取強有力的預防和監(jiān)管措施，加強對重點環(huán)節(jié)的 監(jiān)督管理，不斷深化工程專項治理。一是加快推進工程建設有形市場建設。整合利用好各類有形建筑和工程建設市場資源，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設有形市場，進一步擴大進 場交易范圍，做到政府投資和使用國有資金的工程建設項目 全部納入交易市場，實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、 行政監(jiān)察，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。二是強化監(jiān)督檢查。按照自治州政府投資重點建

19、設項目監(jiān)督檢查辦法的要求,落實層級監(jiān)督和分工負責制度，加強對自治州重點項目、湖 北援博項目、安居富民、保障性住房等工程的經(jīng)常性檢查和集中檢查，把發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題作為監(jiān)督檢查的重要任務。重點檢查項目招投標程序是否合法、規(guī)范；工程有無明顯的 質(zhì)量安全隱患；工程監(jiān)理是否到位；已批準項目建設進度是 否明顯滯后；項目土地、環(huán)評等種類手續(xù)是否完備；行業(yè)主 管部門在履行職責、加強監(jiān)管，特別是對違法違規(guī)現(xiàn)象的糾正處理上是否到位等。三是適時開展綜合整治。針對工程項 目建設中存在的一些突生問題，督促行業(yè)主管適時開展綜合 整治，強化對建設單位（業(yè)主）、中介機構、施工企業(yè)、監(jiān) 理企業(yè)的日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一分類處理，落實整改 人員、時間、措施，限期整改，對整改不到位、不及時，屢 次由現(xiàn)問題又不整改的，給予通報批評并記入企業(yè)不良信息 記錄，對問題突生，影響惡劣的違法違