安全管理體系及措施

1、安全管理體系及措施安全管理體系的缺欠是導(dǎo)致事故的根本原因,但在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐中安全管理體系是“舶來(lái)品”,對(duì)事故預(yù)防并未起到應(yīng)有的作用。為了識(shí)別管理體系在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐中不適用的原因,采用文獻(xiàn)綜述的方法梳理英國(guó) 200 a 以來(lái)有關(guān)職業(yè)安全與健康的立法,分析安全管理體系的起源與產(chǎn)生背景;并論述管理體系標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上的發(fā)展歷程以及它們?cè)谖覈?guó)的應(yīng)用情況。研究表明,與一些國(guó)家相比,自主管理機(jī)制不充分、實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱以及全員參與程度不足是安全管理體系在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐中不適用的根本原因。盡管?chē)?guó)際上事故致因理論早在上世紀(jì) 80 年代已從安 全技術(shù)原 因轉(zhuǎn)向安 全管理體 系因素分 析1 - 5,但我國(guó)事故調(diào)查更多關(guān)注的

2、仍是技術(shù)因素, 對(duì)于事故致因的分析尚停留在 Bird 骨牌理論上,即管理缺陷是導(dǎo)致事故的根本原因。Bird 骨牌理論較 Heinrich 骨牌理論重大的進(jìn)步在于導(dǎo)致事故的根本原因是( 管理上) 控制的缺失 ( 即管理缺陷) 而不是社會(huì)( 遺傳) 環(huán)境因素。但管理缺陷究竟是什么,盡管 Bird 之后,Adams,Weaver 等曾提出不同的見(jiàn)解6,再之后 Reason2 - 3,Shappel7 - 9和 Wigmann10也分別在瑞士奶酪模型和人的因素分析與分類(lèi)系統(tǒng)( human factors analysis classification system,HFACS) 理論中細(xì)化了管理因素,

3、 但至今仍未形成一致的結(jié)論。傅貴11結(jié)合前人研究及我國(guó)安全管理現(xiàn)狀基于個(gè)人行為( 人因分析) 和組織行為( 組織分析) 提出了“2 - 4”模型,該模型將管理因素具體化,即事故的根本原因?yàn)槭鹿室l(fā)者所在組織安全管理體系的缺欠,而安全管理體系指的是安全管理方案,可以按照職業(yè)健康與安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立,也可以不按照管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立而自然形成。“2 - 4”模型通過(guò)管理體系建立了個(gè)人行為與組織行為的橋梁, 為我國(guó)事故預(yù)防提出了新見(jiàn)解,管理體系缺欠是導(dǎo)致事故根本原因則為事故致因分析建立了框架和清晰思路。建立適宜的健康安全管理體系是企業(yè)事故預(yù)防的根本手段。然而,管理體系和體系標(biāo)準(zhǔn)源于英國(guó),在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐

4、中屬于“舶來(lái)品”。我國(guó)原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)于 1999 年曾發(fā)出關(guān)于開(kāi)展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作的通知,一些企業(yè)由此主動(dòng)建立了職業(yè)健康與安全管理體系,并試圖通過(guò)認(rèn)證使企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。但管理體系在我國(guó)的應(yīng)用并不普遍,管理體系對(duì)于企業(yè)安全績(jī)效的提升效果也不盡人意。有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)所建立的體系中,有相當(dāng)大的一部分是用處不大的12。為什么國(guó)際上應(yīng)用良好的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)卻不能收到應(yīng)有的較好的效果,是體系和標(biāo)準(zhǔn)本身的問(wèn)題還是所謂的“水土不服”? 筆者將采用文獻(xiàn)綜述的方法從管理體系的產(chǎn)生背景與發(fā)展歷程進(jìn)行梳理分析,確定安全管理體系的產(chǎn)生條件和存在特點(diǎn),查找其在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐中不適用的原因,以其為企業(yè)建

5、立合理可行的安全管理體系提供指導(dǎo)建議。安全管理體系的起源與背景為了應(yīng)對(duì)工業(yè)革命帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題以及彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)貧窮法( poor law) 的不足,英國(guó)早在 200 多年前就開(kāi)始了有關(guān)健康和安全方面的立法13。英國(guó)下議院在1802 年通過(guò)了雖然未能執(zhí)行但卻是世界上最早的安全健康法律學(xué)徒工的健康與道德法( health and morals of apprentices) ,該法也被稱(chēng)為第 1 部工廠法13,針對(duì)棉花紡織廠的惡劣環(huán)境,這項(xiàng)法律提出了雇主必須改善工作條件的要求及相應(yīng)違法罰款的規(guī)定。雖然為加強(qiáng)法律效力,該法律后來(lái)曾進(jìn)行過(guò) 3 次修訂,但仍不能達(dá)到應(yīng)有的效果。1832 年,重大改革法(

6、great reform act) 出臺(tái)后,皇家專(zhuān)業(yè)調(diào)查委員會(huì)促使議會(huì)通過(guò)了著名的 1833 年工廠法( factory act of 1833 ) 。與 1802 年 工廠法不同的是,1833 年工廠法第17 款特別提出了需要指定適當(dāng)?shù)娜藛T或官員來(lái)推進(jìn)法律條款的執(zhí)行以保證該法的實(shí)施效果?；诖丝?國(guó)王 William 四世任命了 4 名工廠監(jiān)察員,作為最初的安全監(jiān)察人員,他們負(fù)責(zé)近 3000 個(gè)紡織廠的安全監(jiān)察工作,他們有權(quán)利進(jìn)入工廠,向工人提問(wèn)以行使司法和行政權(quán)利; 他們也被授權(quán)起草新的規(guī)章制度以確保工廠法的適宜實(shí)施。自此, 英國(guó)工廠監(jiān)察員和工廠健康安全法律的發(fā)展、工業(yè)發(fā)展的歷程緊緊地纏繞

7、在一起13,工廠安全通過(guò)監(jiān)察員的監(jiān)察得以保證。自 1840 年蒸汽機(jī)出現(xiàn)后,工業(yè)化進(jìn)程不斷加快,英國(guó)的健康安全法律法規(guī)越來(lái)越多,越來(lái)越細(xì)。 1833 年之后的 100 多年間,英國(guó)每隔一段時(shí)間就會(huì)制定一項(xiàng)法律法規(guī),從設(shè)備防護(hù)到粉塵控制,從礦業(yè)到鐵路運(yùn)輸,每一項(xiàng)法律法規(guī)只保障一個(gè)特定領(lǐng)域或特定集團(tuán)的利益,內(nèi)容和適用范圍并不相同。安全監(jiān)察員隊(duì)伍也隨著法律法規(guī)的增多而逐漸壯大, 他們所監(jiān)察的內(nèi)容隨著法律法規(guī)要求的細(xì)化而趨向于專(zhuān)業(yè)化,這對(duì)安全監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求也越來(lái)越高,他們不僅是法律法規(guī)的執(zhí)行者、教育者,也是企業(yè)進(jìn)行安全咨詢(xún)的技術(shù)專(zhuān)家。到了 20 世紀(jì) 60 年代,盡管安全監(jiān)察員已經(jīng)由最初的 4

8、 名發(fā)展成 500 多人的隊(duì)伍,工廠法也幾經(jīng)修改、行業(yè)安全法規(guī)日益增加,但這些都未能遏制住不斷惡化的安全形勢(shì)。那些描述性的、適用范圍狹窄的工廠法及工廠安全監(jiān)察員有限的權(quán)利越來(lái)越不能為現(xiàn)代工業(yè)提供有效的監(jiān)管13 - 14。鑒于已有安全健康法律各有各的適用范圍,且數(shù)量繁多、交叉重復(fù),執(zhí)行困難, 實(shí)用效果不佳,不適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展14,英國(guó)政府于 1970 年 5 月 29 日組成以羅本斯( alfred robens) 為主席的工作場(chǎng)所安全與衛(wèi)生委員會(huì)( committee on safety and health at work) 對(duì)已有安全健康法規(guī)和條款予以審查?；凇罢l(shuí)制造了風(fēng)險(xiǎn),誰(shuí)就該承擔(dān)主要

9、責(zé)任以采取適當(dāng)?shù)姆椒刂骑L(fēng)險(xiǎn)”的觀點(diǎn),羅本斯委員會(huì)在 1972 年的羅本斯報(bào)告( Robens Report)15提出改變過(guò)去職業(yè)安全與衛(wèi)生立法零敲碎打的做法,廢除行業(yè)部門(mén)單項(xiàng)安全與健康立法,由覆蓋所有行業(yè)和所有工人的框架法案取而代之。該報(bào)告還建議, 為消除企業(yè)主對(duì)職業(yè)安全與健康管理法律要求的反感情緒,應(yīng)提高雇主和工人參與政策制訂和實(shí)施的程度。羅本斯報(bào)告中最為重要的一條是強(qiáng)調(diào)職業(yè)安全健康( occupational health and safety,OSH) 管理應(yīng)該通過(guò)雇主的自主管理替代過(guò)去依靠安全監(jiān)察員“嚴(yán)管”與法庭訴訟的管理方式14。要實(shí)現(xiàn) OSH 自主管理,就必須建立系統(tǒng)化的健康安全

10、管理體系; 要使自主管理能真正實(shí)施,則雇主與員工必須積極參與到這個(gè)體系中。自主管理、管理體系的潛在需求及員工參與的思想融入了 1974 年現(xiàn)代化的工作安全健康法( health and safety at work act 1974, HSW ACT 1974 )16中。與自 1833 年以來(lái)有 著 140 a 歷史的工廠法不同,這部法律第 1 次引入基于風(fēng)險(xiǎn)和目標(biāo)設(shè)定的概念,企業(yè)的安全管理由被動(dòng)的接受檢查轉(zhuǎn)向自主安全管理; 監(jiān)察方法也得以徹底改變,由審查企業(yè)健康安全管理體系代替了之前傳統(tǒng)的詳細(xì)的安全監(jiān)察13,15?；?HSW ACT 1974 要求,為了實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制,企業(yè)通過(guò)設(shè)定安全目標(biāo)初

11、步建立了各自的安全管理體系。安全管理體系的發(fā)展第一個(gè)健康安全管理體系指南-HSG6組織中安全管理的發(fā)展一方面依賴(lài)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的推動(dòng),另一方面也在于對(duì)事故災(zāi)難的反思17。1988 年對(duì)英國(guó)北海 Piper Alpha 石油鉆井平臺(tái)火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查進(jìn)一步觸發(fā)了海油行業(yè)建立和保持完善的安全管理體系的要求; 1987 年倫敦十字勛章地鐵站火災(zāi)也激起了鐵路行業(yè)相似的要求。為了改善組織職業(yè)安全與健康狀況,英國(guó)健康安全執(zhí)行局 ( health and safety executive,HSE) 基于一些企業(yè)的優(yōu)秀做法于 1991 年出版了成功的健康安全管理 ( HSG65) ,它不僅對(duì)組織進(jìn)行OSH 管理實(shí)

12、踐提供了很好的框架性指導(dǎo),也被 HSE 監(jiān)察員用來(lái)作為審核組織安全管理績(jī)效的工具,是最早的系統(tǒng)化職業(yè)健康安全管理體系。HSG65 采用方針 - 組織 - 計(jì)劃 - 測(cè)量 - 審核檢查( policy-organising-planning-measuring performance-auditing and review,POPMAR) 運(yùn)行模式,其關(guān)鍵要素如圖 1 所示,該指南要求組織的安全管理體系是由清晰的健康安全方針、明確定義的健康安全組織結(jié)構(gòu)、清楚的健康安全計(jì)劃方案、健康安全績(jī)效的測(cè)量、績(jī)效檢查以及審核等組成的一整套方案。 自出版以來(lái),HSG65 被多次印刷,成為 HSE 的暢銷(xiāo)書(shū),并

13、于 1997 年再版和修訂。2013 年,為平衡管理體系和企業(yè)管理實(shí)踐之間的關(guān)系,也為促進(jìn)企業(yè)將健康安全 管理融入 其整個(gè)管 理中,HSE 推出了第3 版HSG65- 管理健康與安全( managing for health and safety) 。盡管該版指南采用計(jì)劃 - 執(zhí)行 - 檢查 - 審核 ( plan-do-check-act,PDCA) 運(yùn)行模式代替了前 2 版的 POPMAR 模式,但其核心要素并無(wú)改變( 圖 2) 。依據(jù) HSG65 框架,更多的組織結(jié)合自身特點(diǎn)逐漸形成了適合組織狀況的管理體系以提升其安全管理績(jī)效。健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生HSG65 是由健康安全執(zhí)行局推出

14、的; 1994 年, 為有助于組織建立管理健康與安全的體系,以及將健康安全管理整合在其他業(yè)務(wù)管理中,英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局 ( british standard institute,BSI) 于 12 月擬定了健康安全管理體系指南( 草案) ( BS8750) 。與此同時(shí),由于現(xiàn)代企業(yè)管理的進(jìn)步,特別是全面質(zhì)量控制及環(huán)境領(lǐng)域的進(jìn)步促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展,在形成及執(zhí)行質(zhì)量管理體系 ISO9000 和環(huán)境管理體系 ISO14000 系列標(biāo)準(zhǔn)時(shí),專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為這種思想與做法也可引入職業(yè)健康安全工作中。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織( international organization for standardization, IS

15、O) 自 1995 年上半年始多次組織會(huì)議討論是否將職業(yè)健康安全管理體系納入 ISO 的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中,然而始終未達(dá)成一致的意見(jiàn)。盡管如此,英國(guó)卻從未停止發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)。BS8750 草案后經(jīng)修改成為職業(yè)健康安全管理體系指南( BS88001996) ,于 1996 年由 BSI正式出版,成為國(guó)際上第 1 個(gè)有關(guān)健康安全管理體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),其運(yùn)行模式如圖所示。該標(biāo)準(zhǔn)為組織提供了 2 種方式來(lái)建立他們的健康安全管理體系,一是基于1991 年HSG65 中所建議的管理體系構(gòu)架,如圖3a 所示; 二是基于環(huán)境管理體系( BS EN ISO14001) ( environmental management

16、system)環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)來(lái)建立安全體系。后來(lái)為適應(yīng)英國(guó)本國(guó)及國(guó)際上建立的職業(yè)健康安全管理體系的要求,BS 88001996 于 2004 年進(jìn)行了修改。修正版的 BS 88002004 僅采用該國(guó)出版的HSG65 指南,并納入職業(yè)安全健康管理體系指南( ILO-OSH 2001) 建議的管理要素。健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展1972 年的羅本斯報(bào)告,不僅推動(dòng)了英國(guó)在職業(yè)健康與安全管理上的重大變化, 也成為歐洲其他國(guó)家和國(guó)際范圍內(nèi)進(jìn)行 OSH 管理改革的動(dòng)力,促進(jìn)了職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)從詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任和工人的權(quán)利與義務(wù)方向的根本轉(zhuǎn)變。英國(guó)、 歐洲許多其他國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西

17、蘭等國(guó)在后來(lái)的職業(yè)健康與安全立法中都遵循了羅本斯報(bào)告的建議和精神,一方面簡(jiǎn)化行政監(jiān)管系統(tǒng),提高行政效益,另一方面也建立了一個(gè)更高效的治理系統(tǒng)以實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向和自主管理導(dǎo)向。澳大利亞1972 年由南澳大利亞州開(kāi)始,后在其他各州相繼開(kāi)始實(shí)施自主管理模式的 OSH 立法,并于 1997 年與新西蘭聯(lián)合推出了職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南( AS / NZS 48041997) ,它不僅推動(dòng)了澳、新地區(qū)的 OSH 績(jī)效的提高,也對(duì)之后職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建立起到了積極的推進(jìn)作用。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于 2001 年進(jìn)行再版。自英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局推出 BS88001996 后,各國(guó)的實(shí)際情況使得他

18、們對(duì)職業(yè)安全與健康管理管理體系都非常重視。一些國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)照體系標(biāo)準(zhǔn)積極進(jìn)行管理體系認(rèn)證工作。為了保持認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的一致性,7 個(gè)國(guó)際認(rèn)證公司與數(shù)個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織共同組成了國(guó)際安全健康咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目組,BSI 為項(xiàng)目組提供秘書(shū)服務(wù),項(xiàng)目組很 快推出了職業(yè)安全健康管理體系系列標(biāo)準(zhǔn) OHSAS18000,包括 1999 年的 職業(yè)健康安全管理體系 - 規(guī)范( OHSAS 18001) 和 2000 年的職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南 ( OHSAS 18002) 。該系列標(biāo)準(zhǔn)分別于 2007 年和 2008 年進(jìn)行了再版。形 成 了 OHSAS 18001 2007, 即 occupational h

19、ealth and safety management systemsrequirements 和 OHSAS 18002 2008, 即 occupational health and safety management systems-guidelines for the implementation of OHSAS 18001 2007。自職業(yè)健康安全管理體系出臺(tái)以來(lái),ISO 試圖推出類(lèi)似于 ISO9000 與 ISO14000 的ISO18000 職業(yè)健康與安全管理體系,但由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異該標(biāo)準(zhǔn)一直未能推出。隨著時(shí)間的推移,這項(xiàng)工作逐漸有了進(jìn)展: 2013 年

20、8月,ISO 批準(zhǔn)建立 一個(gè)新的 項(xiàng)目委員 會(huì)以期基 于 OHSAS18001 開(kāi)發(fā)職業(yè)健康安全管理體系國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為職業(yè)健康與安全管理體系 - 要求 ( ISO45001) ,它將就提高全球工人的安全問(wèn)題為政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)或相關(guān)方提供有效的指導(dǎo)。2013 年 10 月,委員會(huì)指定 BSI 為秘書(shū)處,在倫敦舉行了第 1 次會(huì)議。該次會(huì)議對(duì)有關(guān)職業(yè)健康與安全要求的 ISO45001 第一工作草案的出版達(dá)成一致的意見(jiàn)。 該標(biāo)準(zhǔn)將于 2016 年出版。國(guó)際勞工組織與安全管理體系1972 年羅本斯報(bào)告引入了一個(gè)極為重要的思想就是職業(yè)安全與健康管理應(yīng)采取以方針為基礎(chǔ)的方法,這一方法促進(jìn)國(guó)際勞工組織

21、( international labour organization,ILO) 在職業(yè)安全與健康管理上的改進(jìn),于 1975 年要求其成員國(guó)在國(guó)家和企業(yè)層面建立涉及雇主及員工參與的安全健康方針,也促成了 1981 年職業(yè)安全與衛(wèi)生公約( 第 155 號(hào)) 及其建議書(shū)( 第 164 號(hào)) ( ILO convention 155 & recommendation 164 ( occupational safety & health ) ) 的頒布,其最具標(biāo)志性的核 心要素,是建立了由“政府、 雇主、工人”三方共同管理的職業(yè)安全衛(wèi)生工作原則。1996 年 ISO 所制定的職業(yè)健康安全管理體系雖未獲

22、通過(guò),但 ISO 專(zhuān)家建議 ILO 因其所具有的三方性的特點(diǎn),比 ISO 更適合開(kāi)發(fā)、推廣職業(yè)安全健康管理體系( occupational safety and health management system,OSHMS) 標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則?；谡?、雇主和工人的三方結(jié)構(gòu)在國(guó)際上得到的普遍認(rèn)可,ILO 認(rèn)為對(duì)于組織而言,OSH 管理體系的引入無(wú)論對(duì)減少危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn),還是提高生產(chǎn)力都具有積極的正面意義。自 1998 年始,ILO 與國(guó)際職業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)( international occupational hygiene association,IOHA) 合作,對(duì)世界各國(guó)主要的 OSHMS 和指導(dǎo)

23、性文件進(jìn)行廣泛收集、比較和分析,找出了他們的共同要素和特點(diǎn),并提交了研究報(bào)告和指南草案18; 2001 年 4 月由三方代表組成的會(huì)議通過(guò)了 ILO 的職業(yè)安全 健康管理 體系指南 ( ILO OSH2001) 。同年 6 月該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng) ILO 第 281 次理事會(huì)議審議得以批準(zhǔn)和發(fā)布。ILO-OSH 2001 的適用對(duì)象包括國(guó)家層面和組織層面: 針對(duì)國(guó)家層面,該指南要求國(guó)家應(yīng)基于本國(guó)法律法規(guī),制定國(guó)家職業(yè)安全健康管理體系構(gòu)架,指導(dǎo)其通過(guò)加強(qiáng)合規(guī)性以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績(jī)效的目的,并根據(jù)組織的需求量體裁衣,建立適合國(guó)家及組 織的管理 體系。 在此階段,特別是 ILO-OSH2001 公布之后

24、,各國(guó)也結(jié)合各自情況,制定了相應(yīng)的安全管理體系標(biāo)準(zhǔn),如美國(guó)職業(yè)安全健康管理局( occupational safety and health administration, OSHA) 于 1999 年 2 月擬定了安全健康規(guī)劃草案,基于此美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)( American industrial hygiene association,AIHA) 于 1996 年以 ISO 9001 為基本架構(gòu)制定了職業(yè)健康安全管理體系的指導(dǎo)性文件,并于 1999 年開(kāi)始與 美國(guó)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)院 ( American national standards institute,ANSI) 合作草擬職業(yè)安全健康管理

25、體系標(biāo)準(zhǔn),除考慮美國(guó)國(guó)內(nèi)需求外,也參考 ILO 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) ILO-OSH 2001,以期使新的標(biāo)準(zhǔn)能將組織的職業(yè)健康與安全管理體系與其他管 理體系相 整合,并與國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)相兼 容。 2004 年AIHA 將新標(biāo)草案建議給 ANSI,2005 年新的美國(guó)國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全 健康管理體系標(biāo)準(zhǔn) ( ANSI/AIHA Z102005) 正式公布。 該標(biāo)準(zhǔn)于 2012 年再版。另外,加拿大、新加坡、日本等國(guó)也結(jié)合自己的國(guó)情建立了相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)。與這些管理體系相比較,在全球范圍內(nèi)具有廣泛意義的仍主要是 BS OHASA18001 2007 和 ILO-OSH2001 等 2 套標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)安

26、全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展我國(guó)自 1996 年開(kāi)始著手職業(yè)健康安全管理體系的研究,當(dāng)時(shí)的工作一方面關(guān)注ISO 及其他國(guó)家職業(yè)健康安全管理體系的發(fā)展動(dòng)態(tài),另一方面著手我國(guó)管理體系標(biāo)準(zhǔn)的起草。1997 年,為滿足我國(guó)石油隊(duì)伍在國(guó)際市場(chǎng)的要求,石油天然氣公司率先制定了石油天然氣工業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系 ( SY/T 62761997) 、石油地震隊(duì)健康安全與環(huán)境管理規(guī)范( SY/T62801997) 和石油天然氣鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南( SY/T62831997) 等 3 個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1999 年,以中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)名義起草發(fā)布的職業(yè)健康安全管理體系 ( CSSTLP 1001) 報(bào)批稿

27、在學(xué)會(huì)試運(yùn)行,與此同時(shí)學(xué)會(huì)成立了技術(shù)委員會(huì)以保證標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證工作的質(zhì)量19。之后,國(guó)家安全 生產(chǎn)行政 主管部門(mén) 于 2000 年相繼成立了職業(yè)健康安全管理體系指導(dǎo)委、 認(rèn)可委和審核員注冊(cè)委 3 個(gè)機(jī)構(gòu),全面開(kāi)展體系認(rèn)證工作。2001 年,參照 OHSAS18001 /18002,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范GB /T28001200115。2011 年,我國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等同引 進(jìn) OHSAS 180012007 和 OHSAS 18002 2008 系列標(biāo)準(zhǔn),形成我國(guó)職業(yè)健康與安全管理推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),即職業(yè)健康安全管理體系 - 要求 ( GB /T 280012011) 和職業(yè)健康安全管理體系實(shí)施指南( GB /T 280022011) ,但在生產(chǎn)實(shí)踐中, 安全管理體系更為廣泛被安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所代替。安全管理體系在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐中不適用原因分析管理體系自產(chǎn)生以來(lái)對(duì)于改善和提高企業(yè)的安全績(jī)效起到重要的作用,但在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐中卻未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。根據(jù)前面描述的安全管理體系產(chǎn)生與發(fā)展, 及其在我國(guó)應(yīng)用狀況,可以發(fā)現(xiàn)如下的差異,而這些差異無(wú)疑是安全管理體系在我國(guó)生產(chǎn)實(shí)踐中不適用的根本原因。管理體系的產(chǎn)生是基于自主管理模式的需求。1974 年工作健康安全法通過(guò)立法改變了自1833 年以來(lái)政府對(duì)