發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在全面深化改革中的作用

1、發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在全面深化改革中的作用發(fā)揮環(huán)境審計(jì)在全面深化改革中的作用改革開放的深化過程中，我們創(chuàng)造了宏大的物質(zhì)財(cái)富，但也給賴以生存的環(huán)境帶來了諸多不利影響。結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，充分發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在建立生態(tài)文明、完善國家治理方面的作用，有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、背景介紹近年來，以霧霾為特征的環(huán)境問題越來越受到公眾的關(guān)注。根據(jù)大數(shù)據(jù)資料，今年兩會(huì)伊始民眾關(guān)注熱點(diǎn)排行里，環(huán)保霧霾問題更是處于榜首。黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快生態(tài)文明制度建立，包括糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，對指導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等。在此背景下，利用審計(jì)活動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)

2、防范和監(jiān)視檢查方面的作用，發(fā)揮政府環(huán)境審計(jì)在全面深化改革中的成效有其優(yōu)勢性和可操作性。二、環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建立中的特性與其他環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)相比，環(huán)境審計(jì)具有預(yù)防性、針對性和宏觀性的優(yōu)勢，本局部針對這些特性逐一分析環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建立中的重要作用。一預(yù)防性審計(jì)活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)開展的免疫系統(tǒng)，這是審計(jì)理論創(chuàng)新的又一科學(xué)成果。審計(jì)活動(dòng)要起到預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的作用，通過事前監(jiān)視及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)并采取措施消除或降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失。環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)通過檢查工程資金的籌集、撥付及使用，可以防范由于資金不落實(shí)等違規(guī)問題導(dǎo)致環(huán)保工作無法充分開展；環(huán)境效益審計(jì)促進(jìn)各主體重視環(huán)境指標(biāo)在績效中的地位，從而進(jìn)步全民的生態(tài)文明意識(shí)。免疫

3、系統(tǒng)理論使得環(huán)境審計(jì)同環(huán)保根本本文由論文聯(lián)盟.LL.搜集整理原那么一一預(yù)防為主、防治結(jié)合具有內(nèi)在的契合性，審計(jì)機(jī)關(guān)通過對資金和合規(guī)性的審計(jì)，提醒生態(tài)文明建立中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促使相關(guān)部門提早采取措施，進(jìn)步抵御風(fēng)險(xiǎn)的才能，從而減輕事后治理要付出的代價(jià)。二針對性環(huán)境審計(jì)的針對性首先表達(dá)在對環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和重大環(huán)保工程的突出審計(jì)，通過積極開展專項(xiàng)環(huán)境審計(jì)調(diào)查和環(huán)境效益審計(jì)，監(jiān)視工程工程的管理和施行情況。這一特性還集中表達(dá)在對環(huán)境保護(hù)專門資金的審計(jì)，例如對能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用三個(gè)款級(jí)科目資金的審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過這種專門性、重點(diǎn)性的審計(jì)監(jiān)視調(diào)查，可以做到有的放矢，從而更有效地發(fā)

4、揮政府在生態(tài)文明建立中的作用。三宏觀性環(huán)境要素的流動(dòng)性使得環(huán)保工作具有廣泛相關(guān)性，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、國家能源局等部門的分業(yè)管理有時(shí)不能滿足整體的監(jiān)管要求，這就決定作為綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)視部門的審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)保工作中要發(fā)揮其獨(dú)特作用。審計(jì)署審計(jì)開展規(guī)劃中提到，將環(huán)境審計(jì)定位為一項(xiàng)全署性的工作，不僅是審計(jì)財(cái)政性的環(huán)境資金，各專業(yè)審計(jì)都要將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)根本要素，從環(huán)境保護(hù)角度開展工作。據(jù)此，在審計(jì)活動(dòng)中廣泛考慮到環(huán)境因素的影響，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)結(jié)合，都表達(dá)了審計(jì)活動(dòng)在生態(tài)文明建立中的宏觀作用。近年來，審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告中涉及環(huán)境問題的內(nèi)容也非常突出，例如2022年第38號(hào)審計(jì)

5、公告，對20個(gè)省有關(guān)企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)催促企業(yè)歸還套娶挪用的工程資金，建成未按期完工的節(jié)能技術(shù)改造工程工程以及淘汰企業(yè)局部落后產(chǎn)能；2022年第25號(hào)審計(jì)公告，對5044個(gè)能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用工程的審計(jì)，催促企業(yè)將被擠占、挪用的資金歸復(fù)原資金渠道并對未達(dá)預(yù)期政策目的的工程進(jìn)展積極調(diào)整。這些內(nèi)容既表達(dá)了政府審計(jì)在環(huán)保工作監(jiān)管過程中的特性，也為環(huán)境審計(jì)發(fā)揮其成效提供了理論支撐。三、充分發(fā)揮環(huán)境審計(jì)作用的途徑一借鑒國外環(huán)境審計(jì)經(jīng)歷與西方國家相比，我國環(huán)境審計(jì)的理論研究與理論起步較晚，可以通過開展國際間交流，借鑒其已有的經(jīng)歷和做法。法律方面，以美國德國為例，其相關(guān)法律細(xì)那么

6、延伸到各個(gè)企業(yè)以及社會(huì)公眾，構(gòu)成了綜合性的環(huán)境管理系統(tǒng)。而我國的環(huán)境審計(jì)雖然也有一定的法律根據(jù)，但缺乏為環(huán)境審計(jì)專門制定的法律細(xì)那么，對于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況也沒有強(qiáng)迫性規(guī)定，因此，還需完備環(huán)境審計(jì)的法律細(xì)那么。審計(jì)內(nèi)容方面，德國的環(huán)境審計(jì)除合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)外，還包括審計(jì)咨詢效勞，這種事前審計(jì)在立項(xiàng)之前就考慮到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響，為企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任提供調(diào)查建議。我國的環(huán)境審計(jì)目前還主要以財(cái)務(wù)資金和合規(guī)性審計(jì)為主，績效審計(jì)較少，進(jìn)一步有效開展環(huán)境績效審計(jì)也是這一領(lǐng)域的開展重點(diǎn)。二拓展環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵與范圍目前的環(huán)境審計(jì)主要對應(yīng)的是狹義的環(huán)保概念，即污染防治和生態(tài)恢復(fù)，而廣義的環(huán)境保護(hù)還包括資源的

7、可持續(xù)開發(fā)與利用、人口等與可持續(xù)開展有關(guān)的概念。在全面深化改革的背景下，要加快生態(tài)文明建立，就應(yīng)當(dāng)拓展審計(jì)內(nèi)涵使其與廣義的環(huán)保概念相趨同。例如，增加對資產(chǎn)平安、循環(huán)利用方面的檢查監(jiān)視，尤其注重對環(huán)保工作科技投入的審查，以科技促進(jìn)可持續(xù)開展。三中全會(huì)決議提出，探究編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，也為環(huán)境審計(jì)范圍的擴(kuò)大和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供了開展空間。三建立信息和資源共享機(jī)制，優(yōu)化審計(jì)資源配置在信息化和大數(shù)據(jù)迅猛開展的背景下，依托我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，建立環(huán)境審計(jì)信息和資源共享機(jī)制，是全面深化改革過程中審計(jì)活動(dòng)的必然開展趨勢。生態(tài)文明建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，審計(jì)機(jī)關(guān)要注重同其他有關(guān)部門的協(xié)同合作，交流信息，以便對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及