國家公務員制度講座課程第四次教學輔導

1、國家公公務員制制度講座座課程程第四次次教學輔輔導 第十十二章培訓 第一節(jié)節(jié) 公公務員培培訓概述述 公務員員培訓是是指機關關根據(jù)公公務員職職責的要要求和提提高公務務員素質(zhì)質(zhì)的需要要，通過過各種形形式，有有計劃、有組織織地對公公務員進進行的，以政治治理論、政策法法規(guī)、業(yè)業(yè)務知識識、文化化素養(yǎng)和和技能訓練練為主要要內(nèi)容的的各種教教育和訓訓練活動動。 一、公務員員培訓的的特點 第一，從性質(zhì)質(zhì)看，公公務員培培訓屬于于繼續(xù)教教育。第第二，從從目的看看，公務務員培訓訓主要是是通過培培訓不斷斷提 高高公務員員的政治治素質(zhì)、業(yè)務素素質(zhì)和工工作能力力。第三三，從內(nèi)內(nèi)容看，強調(diào)針針對性和和實用性性。第四四，從形形式

2、看，根據(jù)培培訓目的的和內(nèi)容容要求，培培訓形式式也必須須靈活多多樣。第第五，從從方法上上看，即有有課堂講講授，又又有實際際操作等等。二、公務務員培訓訓的意義義1、有助助于公務務員獲得得履行職職責的知知識和能能力，更更好的完完成工作作任務2、有利利于提高高公務員員的素質(zhì)質(zhì)，開發(fā)發(fā)公務員員的潛能能，促進進人才的的成長3、從根根本上說說，有利利于提高高機關工工作的效效能，保保證機關關職能的的實現(xiàn)第三節(jié) 公務務員培訓訓的基本本理念和和原則公務員培培訓的基基本理念念培訓即是是公務員員的義務務，也是是公務員員的權利利根據(jù)公務務員工作作職責的的要求和和提高公公務員素素質(zhì)的需需要進行行培訓分級分類類開展培培訓二

3、、公務務員培訓訓的原則則（一）理理論聯(lián)系系實際原原則（二）學學用一致致原則（三）按按需施教教原則（四）講講求實效效原則（五）注注重能力力建設原原則二、公務務員培訓訓的種類類、內(nèi)容容和形式式 國家對對公務員員實行規(guī)規(guī)范化、制度化化的培訓訓。公務務員培訓訓分為：對新錄錄用人員員的初任任培訓、晉升領領導職務務的任職職培訓、根據(jù)專專項工作作需要進進行的專專門業(yè)務務培訓和和對全體體公務員員更新知知識、提提高工作作能力的的培訓等等四種類類型。三、培訓訓的形式式和方法法培訓的形形式和方方法應根根據(jù)培訓訓對象的的特點來來確定。選擇時時要注意意：1、要加強強針對性性2、要要注意調(diào)調(diào)動培訓訓對象的的參與和和創(chuàng)造精

4、精神3、要根據(jù)據(jù)實際需需要與可可能，靈靈活采取取多種形形式和方方法。培訓管理理、訓用用結(jié)合和和培訓機機構 培訓管管理我國實行行登記管管理，指指公務員員管理機機構按管管理權限限對由其其管理的的公務員員參加培培訓的情情況，包包括培訓訓種類、培訓內(nèi)內(nèi)容、培培訓時間間，特別別是培訓訓成績記記錄在案案，以便便查考。訓用結(jié)合合原則，將培訓訓與考核核、任職職和晉升升掛鉤。 三、公公務員培培訓機構構，包括括各級黨黨校、行行政學院院、公務務員培訓訓中心、管理干干部學院院、培訓訓基地等等。第十三章章交流與回回避第一節(jié) 公務務員交流流制度概概述 一、公公務員交交流制度度的概念念與含義義 所謂公公務員的的交流，是指機

5、機關根據(jù)據(jù)工作需需要或公公務員個個人愿望望，通過過調(diào)任，轉(zhuǎn)任、掛職鍛鍛煉等形形式變換換公務員員的工作作職業(yè)，從從而產(chǎn)生生或變更公公務員職職務關系系或工作作關系的的一種人人事管理理活動與與過程。把這一一活動與與過程的的有關事事項以法法律的形形式確定定下來，并保證證貫徹執(zhí)執(zhí)行，就就形成公公務員的的交流制制度。 關于公公務員交交流制度度的概念念，包括括以下幾幾方面的的含義： (一)公務員員交流的的法定形形式包括括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和和掛職鍛鍛煉三種，每每種形式式都有特特定的目目的、范范圍、對對象以及及相應的的條件和和程序要要求。 (二)交流是是國家行行政機關關對公務務員的一一種管理理活動和和手段，無論哪哪種

6、形式式的交流流，都必必須經(jīng)過過行政機機關決定定安排或或批辦手手續(xù)。 (三)公務員員交流的的原因，概括起起來有兩兩大方面面：一是是工作需需要；二二是照顧顧公務員員個人愿愿望。其其中，工工作需要要是第一一位的，照顧個個人愿望望是第二二位的。后者應應以不與與工作需需要相沖沖突為條條件。 (四)公公務員交交流的范范圍，既既包括在在行政機機關內(nèi)部部的交流流，即在在行政機機關內(nèi)跨跨地區(qū)、跨部門門的交流流和在同同一部門門內(nèi)的不不同職位位之間的的交流；也包括括進、出出行政機機關的交交流，即即行政機機關以外外的工作作人員調(diào)調(diào)進行政政機關任任職和公公務員調(diào)調(diào)出行政政機關任任職。不不同范圍圍的交流流，在法法律上產(chǎn)產(chǎn)

7、生不同同的后果果。公務務員在行行政機關關系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)的交流流即轉(zhuǎn)任任，輪換換，不涉涉及公務務員身份份問題，只是改改變了行行政隸屬屬關系，即職務務關系發(fā)發(fā)生變更更；而進進出行政政機關的的交流即即調(diào)任，將涉及及到公務務員身份份問題。其中，公務員員調(diào)出行行政機關關任職，將喪失失公務員員身份，他與行行政機關關之間原原有的職職務關系系便歸于于消滅(消失)；行政政機關以以外的工工作人員員調(diào)入行行政機關關任職，便獲得得公務員員身份，與行政政機關產(chǎn)產(chǎn)生新的的職務關關系即公公務員職職務關系系。此外外，掛職職鍛煉這這種特殊殊的交流流形式，既可在在行政機機關內(nèi)進進行，也也可在行行政機關關外進行行，但均均不影響響公務員員

8、身份，也不改改變其行行政隸屬屬關系，只是臨臨時改變變其工作作關系。(五)公公務員的的交流，基本上上都屬于于平級職職務之間間的橫向向平行調(diào)調(diào)動，一一般不涉涉及公務務員職務務與級別別的升、降問題題。二、公務務員交流流制度的的地位和和作用公務員交交流制度度在公務務員管理理中發(fā)揮揮的基本本功能來來看，其其作用主主要體現(xiàn)現(xiàn)在三個個方面：1、促進進公務員員的培養(yǎng)養(yǎng)鍛煉2、合理理配置人人才3、預防防腐敗，加強廉廉政建設設三、公務務員交流流制度的的原則 實行公公務員交交流制度度的基本本目的，就是培培養(yǎng)、鍛鍛煉公務務員，合合理使用用公務員員，從而而提高政政府工作作效能。要達到到這一目目的，在在公務員員交流工工作

9、中應應當堅持持以下原原則： (一)依法進進行的原原則 在公務務員交流流制度中中，對交交流的各各種形式式及其適適用的情情況、各各種交流流形式的的程序、條件及及要求等等都有明明確、具具體的法法規(guī)規(guī)定定。在開開展公務務員交流流工作時時，必須須嚴格按按照這些些規(guī)定辦辦事，不不得隨意意變更。 (二)適才適適用的原原則 每一個個公務員員，由于于其受教教育的程程度和成成長道路路不同等等方面的的原因，不但具具有思想想和性格格上的差差異，也也形成了了能力和和業(yè)務專專長方面面的差異異，而工工作職位位對每一一個任職職者各方方面都有有著不同同的要求求，成功功的交流流工作就就是要盡盡最大可可能，將將每一個個公務員員安排

10、到到最適合合發(fā)揮其其特長的的職位上上，使他他們的才才能乃至至潛能能能夠得到到最大限限度的發(fā)發(fā)揮，以以實現(xiàn)適適才適用用，人盡盡其才。 (三)個人服服從組織織的原則則 國家行行政機關關行使著著國家行行政管理理的重要要職能。它是一一個龐大大有序的的整體，而每一一個公務務員則是是構成這這一整體體的最基基本的要要素，是是國家行行政管理理工作的的具體承承擔者。公務員員有義務務服從組組織的管管理，服服從組織織上因工工作需要要而作出出的各種種 交交流安排排。各級級政府部部門有必必要對公公務員加加強個人人服從組組織和職職業(yè)道德德規(guī)范方方面的教教育，使使他們能能夠心情情愉快地地接受各各種調(diào)動動安排，按期到到任就職

11、職。公務務員對于于交流安安排如有有不同意意見，可可向組織織提出，但不能能借此拖拖延或拒拒不服從從安排。 (四)合理的的原則 公務員員的交流流，關系系到政府府工作的的效率問問題，也也關系到到公務員員的切身身利益，如果不不注意到到這一方方面，就就會挫傷傷他們的的積極性性，反而而對工作作更為不不利。因因此，交交流工作作在充分分考慮工工作需要要的前提提下，也也要適當當考慮到到公務員員的個人人利益，在不違違反政策策和有關關規(guī)定的的前提下下，靈活活地、實實事求是是地處理理好各種種問題，盡量做做到合情情、合理理，并且且盡可能能地減少少他們的的后顧之之憂，使使他們能能夠心情情愉快地地接受交交流安排排，投入入新

12、的工工作。第二節(jié) 調(diào) 任一、調(diào)任任的涵義義與特點點 公務員員交流制制度中的的調(diào)任，是指國國有企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位、人人民團體體和群眾眾團體中中從事公公務的人人員調(diào)入入機關擔擔任領導導職務或或者副調(diào)研員員以上及及其他相相當層次次的非領領導職務務。 二、調(diào)調(diào)任的適適用對象象和條件件要求調(diào)任人選選必須具具備三方方面的條條件：一一是必須須具備公公務員法法第十一一條規(guī)定定的條件件，即公公務員應應當具備備的七項項基本條條件，二二是必須須具備擬擬任職務務所要求求的資格格條件，三是不不得有公公務員法法第二十十四條規(guī)規(guī)定的情情形。 三、調(diào)調(diào)任的目目的與意意義 建立調(diào)調(diào)任制度度的目的的與意義義，概括括起來有有以下三三

13、點： (一)有利于于國家合合理配置置人才資資源。 (二)有利于于取長補補短，提提高工作作效能。 (三)有利于于工作人人員個人人的發(fā)展展和成長。第三節(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)任 一、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)任的含含義與特特點 公務員員交流制制度中的的轉(zhuǎn)任，是指公公務員因因工作需需要或者者其他正正當理由由在機關關系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)跨地區(qū)區(qū)、跨部部門的調(diào)調(diào)動，或或者在同同一部門門內(nèi)的不不同職位位之間進進行的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換任職職。 與調(diào)任任相比，轉(zhuǎn)任的的最大特特點是，它是公公務員在在機關系系統(tǒng)內(nèi)部部轉(zhuǎn)換職職位任職職。二、轉(zhuǎn)任任的條件件與要求求 公務員員的轉(zhuǎn)任任應當符符合規(guī)定定的條件件和要求求，主要要包括以以下幾方方面： (一)轉(zhuǎn)任的的公務員員應當具具備擬轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)

14、任職務務的資格格條件。 (二)轉(zhuǎn)任公公務員應應當在規(guī)規(guī)定的編編制限額額和職數(shù)數(shù)內(nèi)進行行。(三)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)任時需需要職務務升降的的應當按按照公務務員職務務晉升或或降職的的有關規(guī)規(guī)定嚴格格履行程程序。三、建立立轉(zhuǎn)任制制度的目目的和意意義：1、合理理安排人人員，提提高工作作效率2、充分分發(fā)揮公公務員個個人特長長3、解決決公務員員的個人人困難4、有利利于廉政政建設第四節(jié) 掛職職鍛煉 一、掛掛職鍛煉煉的含義義與特點點 公務員員交流制制度中的的掛職鍛鍛煉，是是指機關關有計劃劃地選派派公務員員在一定定時間內(nèi)內(nèi)到下級級機關或或者上級級機關、其他地地區(qū)機關關以及國國有企業(yè)業(yè)事業(yè)單單位擔任任一定職職務，經(jīng)經(jīng)受鍛煉煉，豐

15、富富經(jīng)驗，增長才才干。 掛職鍛鍛煉的特特殊性表表現(xiàn)在以以下三個方面面： (一)不辦理理調(diào)動手手續(xù)。 (二)有時間間性。 (三三)內(nèi)外外混合型型交流形形式。二、掛職職鍛煉的情形 掛職鍛鍛煉主要要有三種種：一是是實踐鍛鍛煉，二二是培養(yǎng)養(yǎng)鍛煉，三是使使用鍛煉煉。第五節(jié) 公務員員回避制度度概述 一、公公務員回回避制度度的概念念和含義義公務員回回避，是是指通過過對公務務員所任任職務、執(zhí)行公公務和任任職地區(qū)區(qū)等方面面而作出出限制性性規(guī)定，減少因因親屬關關系等人人為因素素對工作作的干擾擾，保證證公務員員公正廉廉潔的執(zhí)執(zhí)行公務務的法律律制度。 回避制制度的主主要內(nèi)容容包括三三個方面面： (一)職務回回避。就就

16、是有親親團關系系的官員員，雙方方所擔任任的職務務不能有有統(tǒng)屬、監(jiān)督等等密切關關系。 (二)地域回避避。 (三)考試回回避。二、回避避的地位位和作用用 (一)有利于于公務員員公正履履行職責責的導向向作用。 (二)有利于于公務員員創(chuàng)健康康成長的的保護作作用。 (三)有利于于發(fā)揮全全社會對對公務員員的監(jiān)督督作用。第六節(jié) 任任職回避避一、任職職回避的的含義任職回避避指對有有特定親親屬關系系的公務務員在擔擔任某些些關系密密切的職職務方面面作出的的限制。一般遵遵循幾個個原則：以低避避高原則則，工作作需要原原則。任職回避避的主要要對象：夫妻關關系、直直系血親親關系、三代以以內(nèi)旁系系血親關關系和近近姻親關關系

17、的。第七節(jié) 地地域回避避地域回避避是指擔擔任一定定職務的的公務員員為了公公正履行行職務，不得在在親屬比比較集中中的原籍籍、出生生地、成成長地任任職。公公務員法法規(guī)定：公務員員擔任鄉(xiāng)鄉(xiāng)級機關關、縣級級機關及及其有關關部門主主要領導導職務的的，應當當實行地地域回避避。第八節(jié) 公務務回避 公務回避避指公務務員在執(zhí)執(zhí)行公務務時，遇遇有涉及及本人利利害關系系等法定定情形時時，為避避免影響響正當履履行公務務而進行行的回避避。公務務回避的的特點：隨機性性、自律律性、公公正性。需要進行行公務回回避的情情況主要要有三種種：(1)涉涉及本人人利害關關系的；(2)涉涉及與本本人有夫夫妻關系系、直系系血親關關系、三三

18、代以內(nèi)內(nèi)旁系血血親關系系和近姻姻親關系系的人員員的利害害關系的的；(3)其其他可能能影響公公正執(zhí)行行公務的的。第十四章章 工工資福利利保險 第一節(jié)節(jié) 公公務員工工資制度度公務員工工資制度度的是指在在公務員員依法履履行職責責、完成成本質(zhì)工工作后，國家以法法定貨幣幣支付給給公務員員個人勞勞動報酬酬的制度度。一、公務務員工資資制度的的基本形形式公務員的的工資制制度實行行職務和和級別相相結(jié)合的的工資制制度。公公務員基基本工資資包括職職務工資資和級別別工資。二、公務務員工資資制度的的基本原原則：1、按勞勞分配原原則。2、體現(xiàn)現(xiàn)工作職職責、工工作能力力、工作作實績、資歷等等因素。3、保持持不同職職務、級級

19、別之間間合理的的工資差差距。三、津貼貼、補貼貼和獎金金制度1、津貼貼：是對對公務員員在特殊殊勞動條條件下或或工作環(huán)環(huán)境下付付出額外外勞動消消耗和生生活費支支出所給給予的適適當補償償。包括括地區(qū)津津貼和崗崗位津貼貼。2、補貼貼：是國國家適應應職務消消費和福福利等改改革的需需要，為為提高公公務員的的改革承承受力，對公務務員進行行的適當當彌補。3、獎金金：年終終一次性性獎金，是對公公務員的的工作表表現(xiàn)和工工作業(yè)績績的獎勵勵。 三、公公務員的的工資水水平與工工資正常常增長機制 工資水水平，是是指一定定時期內(nèi)內(nèi)公務員員平均工工資的高高低程度度。公務員的的工資水水平應當當與國民民經(jīng)濟發(fā)發(fā)展相協(xié)協(xié)調(diào)、與與社

20、會進進步相適適應。國家實行行工資調(diào)調(diào)查制度度，定期期進行公公務員和和企業(yè)相相當人員員工資水水平的調(diào)調(diào)查比較較，并將將工資調(diào)調(diào)查比較較結(jié)果作作為調(diào)整整公務員員工資水水平的依依據(jù)。公務員福福利制度度公務員福福利制度度是指國國家和單單位為保障和和解決公公務員的的工作、生活及及家庭中中的基本本需要和和特殊困困難，在在工資和和保險之之外給予予經(jīng)濟幫幫助和生生活照顧顧的一種種保障制制度。公務員福福利制度度主要有有：休假假制度、優(yōu)撫制度度和其他他福利制制度。公公務員實實行國家家規(guī)定的的工時制制度，按按照國家家規(guī)定享享受休假假。公務務員在法法定工作作日之外外加班的的，應當當給予相相應的補補休。第三節(jié) 公公務員

21、保保險制度度公務員的的保險制制度，是是指國家家對生育育、年老老、疾病病、傷殘殘等原因因，暫時時或永久久喪失勞勞動能力力的公務務員給予予物質(zhì)幫幫助的一一種保障障制度。建立和實實施公務務員的保保險制度度的重要要作用：第一，公公務員保保險制度度為喪失失勞動能能力的公公務員提提供了基基本生活活保障。 第二二，公務務員保險險制度的的建立和和實施，為暫時時喪失勞勞動能力力的公務務員提供供了必要要的物質(zhì)質(zhì)幫助。公務員保保險制度度主要有有：基本本醫(yī)療保保險制度度、生育育保險制制度。第十五章章 辭職辭辭退公務員辭辭職是指指公務員員根據(jù)本本人的意意愿提出出，并經(jīng)經(jīng)過任免免機關批批準，依依法解除除其與機機關的職職務

22、關系系，或者者擔任領領導職務務的公務務員依照照法律規(guī)規(guī)定的條條件和程程序辭去去所擔任任的領導導職務。公務員辭辭退是指指機關依依照法律律規(guī)定的的條件，通過一一定的法法律程序序，在法法定的管管理權限限內(nèi)作出出的解除除公務員員全部職職務的行行政行為為。公務員辭辭去公職職制度是公務員員的法定定權利必須經(jīng)過過一定的的法律程程序享有法定定的辭職職待遇主體上有有法律限限制公務員辭辭去公職職的限制制性條件件：未滿國家家規(guī)定的的最低服服務年限限的；在涉及國國家秘密密等特殊殊職位任任職或者者離開上上述職位位不滿國國家規(guī)定定的脫密密期限的的；重要公務務尚未處處理完畢畢，且須須由本人人繼續(xù)處處理的；正在接受受審計、紀

23、律審審查，或或者涉嫌嫌犯罪，司法程程序尚未未終結(jié)的的；(5)法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他不不得辭去去公職的的情形。公務員辭辭去公職職的程序序：公務務員辭去去公職，應當向向任免機機關提出出書面申申請。任任免機關關應當自自接到申申請之日日起三十十日內(nèi)予予以審批批，其中中對領導導成員辭辭去公職職的申請請，應當當自接到到申請之之日起九九十日內(nèi)內(nèi)予以審審批。二、辭去去領導職職務制度度形式多樣樣主體是特特定的必須履行行一定的的法律程程序辭去領導導制度制制度的意意義：有利于推推動領導導人員的的能上能能下有利于加加強對擔擔任領導導職務公公務員的的監(jiān)督約約束有利于推推進社會會主義民民主政治治建設辭去領導導職

24、務分分因公辭辭職、自自愿辭職職、引咎咎辭職、責令辭辭職四種種。公務員辭辭退制度度辭退是機機關的法法定權力力必須基于于一定的的法律事事實必須遵循循必要的的法律程程序建立公務務員辭退退制度的的意義：有利于加加強對公公務員的的監(jiān)督約約束，提提高工作作效率。有利于保保護公務務員的合合法權益益不受侵侵犯。是保持公公務員隊隊伍整體體高素質(zhì)質(zhì)的重要要措施。公務員員有下列列情形之之一的，予以辭辭退：(1)在在年度考考核中，連續(xù)兩兩年被確確定為不不稱職的的；(2)不不勝任現(xiàn)現(xiàn)職工作作，又不不接受其其他安排排的；(3)因因所在機機關調(diào)整整、撤銷銷、合并并或者縮縮減編制制員額需需要調(diào)整整工作，本人拒拒絕合理理安排的

25、的；(4)不不履行公公務員義義務，不不遵守公公務員紀紀律，經(jīng)經(jīng)教育仍仍無轉(zhuǎn)變變，不適適合繼續(xù)續(xù)在機關關工作，又不宜宜給予開開除處分分的；(5)曠曠工或者者因公外外出、請請假期滿滿無正當當理由逾逾期不歸歸連續(xù)超超過十五五天，或或者一年年內(nèi)累計計超過三三十天的的。對有下列列情形之之一的公公務員，不得辭辭退：(1)因因公致殘殘，被確確認喪失失或者部部分喪失失工作能能力的；(2)患患病或者者負傷，在規(guī)定定的醫(yī)療療期內(nèi)的的；(3)女女性公務務員在孕孕期、產(chǎn)產(chǎn)假、哺哺乳期內(nèi)內(nèi)的；(4)法法律、行行政法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他不不得辭退退的情形形。辭退公務務員的程程序：由由擬被辭辭退公務務員所在在機關提提出建議議，

26、所在在機關按按管理權權限報任任免機關關審批，任免機機關批準準辭退的的，應以以書面形形式通知知本人。 公公務員辭辭退，職職務關系系歸于消消滅，按按照規(guī)定定享受辭辭退待遇遇。第十六章章 退休建立公務務員退休休制度的的意義一、退休休是指工工作人員員達到規(guī)規(guī)定年齡齡，工作作時間達達到一定定年限，或者喪喪失工作作能力，辦理有有關手續(xù)續(xù)，離開開工作崗崗位，由由國家或或工作單單位給予予生活保保障，安安度晚年年的人事事管理制制度。二、建立立退休制制度的意意義：有利于形形成公務務員穩(wěn)定定的更新新交替機機制，保保持公務務員隊伍伍的生機機和活力力是對公務務員享受受老有所所養(yǎng)權利利的保障障，又是是對公務務員履行行退休

27、義義務的督督促是調(diào)節(jié)公公務員領領導職務務管理和和重要方方式，避避免出現(xiàn)現(xiàn)公務員員職務終終身制是激勵廣廣大公務務員努力力工作的的制度措措施，有有利于提提高機關關工作效效能三、退休休方式：包括應應當退休休和可以以提前退退休公務員達達到國家家規(guī)定的的退休年年齡或者者完全喪喪失工作作能力的的，應當當退休。公務員符符合下列列條件之之一的，本人自自愿提出出申請，經(jīng)任免免機關批批準，可可以提前前退休：(1)工工作年限限滿三十十年的；(2)距距國家規(guī)規(guī)定的退退休年齡齡不足五五年，且且工作年年限滿二二十年的的；(3)符符合國家家規(guī)定的的可以提提前退休休的其他他情形的的。公務員退退休后，享受國國家規(guī)定定的退休休金

28、和其其他待遇遇，國家家為其生生活和健健康提供供必要的的服務和和幫助，鼓勵發(fā)發(fā)揮個人人專長，參與社社會發(fā)展展第十七章章 申訴控控告概述申訴的含含義及分分類：申訴是當當公民或或社會組組織成員員依照法法律或者者組織章章程享有有的權益益受到侵侵害，依依照一定定程序，向有關關機關或或者組織織說明和和陳述，要求采采取措施施予以糾糾正和保保護的行行為。分憲法上上申訴、選舉法法上申訴訴、訴訟訟法上申申訴、黨黨員申訴訴和公務務員申訴訴。公務員申申訴是公公務員對對機關做做出的涉涉及本人人權益的的人事處處理不服服，向有有關機關關提出意意見，要要求機關關變更或或者撤消消原處理理后重新新予以處處理。特特點：主體具有有身

29、份特特殊性客體具有有內(nèi)部性性對象具有有特殊性性控告是指指公民、法人或或其他組組織成員員向司法法機關或或者其他他機關揭揭發(fā)違法法違紀者者及其違違法違紀紀事實，并要求求依法懲懲處的行行為。包包括公民民的控告告、黨員員的控告告和公務務員的控控告。公務員控控告是公公務員對對機關及及其領導導人員侵侵犯其合合法權益益的行為為向上級級機關或或其他專專門機關關提出指指控。申訴控告告制度的的性質(zhì)：保障性性、監(jiān)督督性、預預防性、程序性性。主要內(nèi)容容申訴的范范圍、機機關和程程序：公務員對對涉及本本人的下下列人事事處理不不服的，可以自自知道該該人事處處理之日日起三十十日內(nèi)向向原處理理機關申申請復核核；對復復核結(jié)果果不

30、服的的，可以以自接到到復核決決定之日日起十五五日內(nèi)，按照規(guī)規(guī)定向同同級公務務員主管管部門或或者作出出該人事事處理的的機關的的上一級級機關提提出申訴訴；也可可以不經(jīng)經(jīng)復核，自知道道該人事事處理之之日起三三十日內(nèi)內(nèi)直接提提出申訴訴：(1)處處分；(2)辭辭退或者者取消錄錄用；(3)降降職；(4)定定期考核核定為不不稱職；(5)免免職；(6)申申請辭職職、提前前退休未未予批準準；(7)未未按規(guī)定定確定或或者扣減減工資、福利、保險待待遇；(8)法法律、法法規(guī)規(guī)定定可以申申訴的其其他情形形。2、控告告：公務務員認為為機關及及其領導導人員侵侵犯其合合法權益益的，可可以依法法向上級級機關或或者有關關的專門門

31、機關提提出控告告。受理理控告的的機關應應當按照照規(guī)定及及時處理理。第十八章章 職位位聘任職位聘任任的含義義：是機機關與所所聘公務務員按照照平等自自愿、協(xié)協(xié)商一致致的原則則，簽訂訂聘任合合同，確確定雙方方權利義義務的一一種任職職方式。主要特點點：合同管理理平等協(xié)商商任期明確確實行聘任任制的意意義：有利于健健全用人人機制、增強公公務員制制度的生生機和活活力有利于滿滿足機關關吸引和和使用多多樣化人人才的需需求有利于提提高公務務員整體體素質(zhì)，提高公公務員隊隊伍的專專業(yè)化水水平聘任制的的范圍：專業(yè)性性較強的的職位和和輔助性性職位。涉及國國家秘密密的職位位不實行行聘任制制。聘任制的的條件：工作需需要、機機關的選選擇、省省級以上上公務員員主管部部門批準準、在規(guī)規(guī)定的編編制限額額和工資資經(jīng)費限限額內(nèi)聘任人選選的產(chǎn)生生：公開開招聘、直接選選聘。機關聘任任公務員員，應當當按照平平等自愿愿