“十二五”約束性指標(biāo)下中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)研究

1、“十二五約束性指標(biāo)下中小城市經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)研究摘要我國(guó)中小城市經(jīng)濟(jì)開展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系日益突出，中小城市對(duì)資源、環(huán)境的保護(hù)不僅直接關(guān)系到城市開展問題，同時(shí)還將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展。十二五約束性指標(biāo)將對(duì)中小城市的開展帶來多方面的影響，必須在堅(jiān)持節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展，讓城鄉(xiāng)群眾在生活更美妙的目的下尋求將來開展途徑。關(guān)鍵詞中小城市開展；節(jié)能減排；環(huán)境保護(hù)；十二五規(guī)劃；約束性指標(biāo)參見四川省污染源普查數(shù)據(jù)及四川省2022年統(tǒng)計(jì)年鑒。基金工程2022年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)課題應(yīng)對(duì)氣候變化下我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)開展與生態(tài)文明建立研究09ZD049一、中小城市開展與消費(fèi)

2、污染情況從我國(guó)中小城市開展現(xiàn)狀來看，有的城市開展戰(zhàn)略目的與城市資源比擬優(yōu)勢(shì)互相錯(cuò)位；有的市政根底設(shè)施建立不配套，城市管理和公共效勞不完善；有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力根底比擬薄弱，產(chǎn)業(yè)開展滯后；有的將城市開展單一地視為城市規(guī)模擴(kuò)張，向大城市建立的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，使城市建立與城市產(chǎn)業(yè)開展嚴(yán)重脫節(jié)，未能形成產(chǎn)業(yè)支撐城市的良性格局；有的城市以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)開展經(jīng)濟(jì)，可持續(xù)開展才能弱化；有的在開展中只側(cè)重資金、土地、建筑等，追求空間規(guī)模的擴(kuò)張，卻無視城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整與創(chuàng)新，直接導(dǎo)致中小城市開展后勁缺乏，影響了城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力程度和可持續(xù)開展才能。二、十二五規(guī)劃對(duì)城市開展提出的要求為了使經(jīng)濟(jì)得到較快開展，不少中小城市以

3、犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)保證GDP的快速增長(zhǎng)，其結(jié)果是經(jīng)濟(jì)速度上去了，資源、環(huán)境質(zhì)量卻下降了。四川省1995-2022年期間，工業(yè)廢氣排放量總體呈緩慢上升態(tài)勢(shì)，平均每年增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，2022年工業(yè)廢氣排放量急劇增至20585億立方米，比2022年增長(zhǎng)了1.5倍；工業(yè)廢水排放量為11.5億噸，是1995年的38.6倍；工業(yè)固體廢棄物排放最多的攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)，總排放量達(dá)43.3萬噸，占全省60.8%；工業(yè)固體廢棄物排放最多的市州是涼山、雅安和甘孜州，分別達(dá)300724萬噸、107350萬噸和37819萬噸。十一五期間全國(guó)各地許多城市規(guī)劃都將該地區(qū)GDP增長(zhǎng)率確定為10%左右，大大超出全國(guó)GDP增長(zhǎng)率

4、7.5%的程度。更有甚者，一些地區(qū)層層加碼，使地市級(jí)平均值到達(dá)13%左右，縣級(jí)平均值到達(dá)14%。這種低質(zhì)量高增長(zhǎng)形式在片面追求GDP規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量驅(qū)動(dòng)、互相攀比高指標(biāo)、高速度而無視當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境本錢的開展思路影響下，最終導(dǎo)致了資源消耗和環(huán)境污染壓力加大，經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整滯后，投資消費(fèi)比例失衡的結(jié)果。早在十一五時(shí)期黨和政府就提出了經(jīng)濟(jì)開展中要防止盲目追求GDP增長(zhǎng)速度而造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的要求；十二五規(guī)劃那么將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，提出單位國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值能耗下降16%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，主要污染物排放總量減少8%-10%等詳細(xì)目的，堅(jiān)持將建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展

5、方式的重要著力點(diǎn)。這些約束性指標(biāo)對(duì)城市開展提出了嚴(yán)格的要求，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)，注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境效益，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，讓生態(tài)環(huán)境在一定程度上得到改善。二是加快構(gòu)造調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是建立節(jié)能減排的鼓勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。四是強(qiáng)化管理和執(zhí)法監(jiān)視，將節(jié)能減排的政策和措施落到實(shí)處。三、十二五約束性指標(biāo)對(duì)中小城市開展的影響2.污染物總量控制促使中小城市經(jīng)濟(jì)開展形式轉(zhuǎn)型。為了進(jìn)一步削減我國(guó)水體和大氣中主要污染物的排放量，進(jìn)步環(huán)境質(zhì)量，十二五規(guī)劃中對(duì)主要污染物控制總量進(jìn)展了規(guī)定，在十一五化學(xué)需氧量、二氧化碳

6、兩個(gè)類別根底上，增加了氨氮和氮氧化物兩個(gè)類別的污染物控制指標(biāo)。這是強(qiáng)化城市經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。污染物總量控制的倒逼機(jī)制要求中小城市經(jīng)濟(jì)開展中必須高度重視污染物排放強(qiáng)度約束與能耗總量控制相結(jié)合，加快城市經(jīng)濟(jì)開展形式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。同時(shí)，對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)要加大淘汰力度，抑制高污染產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，推進(jìn)企業(yè)調(diào)構(gòu)造、上程度，以增強(qiáng)城市開展對(duì)環(huán)境的保護(hù)奉獻(xiàn)。長(zhǎng)期污染物控制不達(dá)標(biāo)的企業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)處分，甚至關(guān)閉，這對(duì)一些中小城市來講是不可挽回的不小損失。3.以化石產(chǎn)業(yè)為根底的能源價(jià)格形成機(jī)制與稅收政策改革將提升城市運(yùn)營(yíng)本錢。十二五關(guān)于加快財(cái)稅體制改革，開征環(huán)境保護(hù)

7、稅的規(guī)劃，表達(dá)出黨和政府充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的根底性作用的決心。對(duì)高耗能、高污染行業(yè)執(zhí)行差異電價(jià)和稅收政策，必將使高污染、高耗能企業(yè)本錢直線上升，產(chǎn)品需求減少。由此必然影響一些中小城市的投融資環(huán)境，現(xiàn)有企業(yè)也將付出高昂的代價(jià)，客觀上增大了中小城市的建立本錢。4.大城市經(jīng)濟(jì)開展形式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整將增加中小城市產(chǎn)業(yè)承接本錢。十二五規(guī)劃中許多大城市都將建立綠色城市作為開展目的，原有的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)將向中小城市轉(zhuǎn)移。中小城市承接大城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整后的轉(zhuǎn)移企業(yè)，既是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)總量、改善投資環(huán)境的有力舉措，但同時(shí)也會(huì)加重治理生態(tài)環(huán)境的本錢與任務(wù)。四、中小城市經(jīng)濟(jì)開展的途徑選擇1.將

8、經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)整,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式作為主攻方向。中小城市要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、較快、平穩(wěn)增長(zhǎng)，必須確立科學(xué)的開展形式，根據(jù)自然稟賦和當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇合理的開展途徑，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造為中心環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化構(gòu)造、集約開展、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)立市等舉措，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型開展、高端開展、和諧開展和綠色開展。在承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，除了應(yīng)注意選擇市場(chǎng)時(shí)機(jī)多、潛力大、經(jīng)濟(jì)根底較好，產(chǎn)品穩(wěn)定的企業(yè)，還應(yīng)考察其能效、污染程度等指標(biāo)。積極采取有效的政策方案，大力推行低碳化能源構(gòu)造比例，改變當(dāng)前高碳化的傳統(tǒng)能源構(gòu)造，增加清潔能源的使用比例。同時(shí)，中小城市應(yīng)通過技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等的優(yōu)化組成，使其成為一個(gè)運(yùn)行效

9、率更高的復(fù)合系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)各類消費(fèi)要素的優(yōu)化配置和高效利用，以到達(dá)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行向高效、節(jié)能、中國(guó)論文聯(lián)盟.Ll.環(huán)保的方向開展。2.將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐。一是加快建立和完善以企業(yè)技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，研究和制定政策措施鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究開發(fā)活動(dòng)的投入，從工程、資金等方面給予重點(diǎn)支持。二是鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、資金投入、人員構(gòu)造及研發(fā)成果等方面的建立和管理，對(duì)獲得國(guó)家、省部級(jí)工程技術(shù)研究中心的企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持企業(yè)大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成企業(yè)的核心技術(shù)和專有技術(shù)，進(jìn)步專利等自主知

10、識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)擁有量，努力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。促使企業(yè)逐步成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的決策、投資、開發(fā)和收益主體，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)步產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新和消費(fèi)經(jīng)營(yíng)一體化。四是選擇具有清潔消費(fèi)時(shí)機(jī)多、潛力大、經(jīng)濟(jì)根底較好，產(chǎn)品穩(wěn)定的企業(yè)為試點(diǎn)單位，引入關(guān)鍵鏈接技術(shù)，開展能源和水的梯級(jí)利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄物資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品循環(huán)利用的工業(yè)消費(fèi)鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源利用率最大化和廢物排放量最小化。3.建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、氣候平安型是中小城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的著力點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城市化的加速開展和新增排放量的持續(xù)增加，我國(guó)環(huán)境問題將變得更為復(fù)雜，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)

11、向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變，環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，應(yīng)將中小城市劃分為假設(shè)干區(qū)域，明確不同區(qū)域的主體功能，使各個(gè)區(qū)域盡量減少?gòu)U物，到達(dá)污染零排放的目的。通過綜合分析自身區(qū)域的自然資源和根底設(shè)施，從自然資源(如水資源、氣象資源、土地資源)的合理利用角度，考慮城市工業(yè)布局，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響減到最校首先，使同類產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，以利于能源資源的有效利用和廢物的集中處理、回收、循環(huán)再生，將可能形成共生體系的產(chǎn)業(yè)布局到一起，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，建立

12、城市工業(yè)副產(chǎn)品的集中回收、處置處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的功能是搜集各個(gè)工業(yè)園區(qū)或分散企業(yè)不能自主消化的副產(chǎn)品(如廢油、非金屬等)，回收有用成分，形成有市場(chǎng)價(jià)值的產(chǎn)品，對(duì)暫時(shí)不能回收利用的作無害化處理。再次，根據(jù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)，形成信息廢物回收利用一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并以此為根底，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立相關(guān)技術(shù)支撐體系。最后，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和生態(tài)工業(yè)理論的原理重新審視現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展與資源環(huán)境的深層次矛盾，因地制宜，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)絡(luò)，補(bǔ)充和完善現(xiàn)有區(qū)域功能，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。4.加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力構(gòu)建生態(tài)文明的消費(fèi)方式和消費(fèi)形式。城市作為一個(gè)永續(xù)開展的地域空間，是經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、人口等因素的綜合產(chǎn)物，其中人是主體，環(huán)境是條件，經(jīng)濟(jì)是支柱。中小城市不僅要著力解決污染物排放量急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展與資源環(huán)境約束的矛盾，還肩負(fù)著改善城鄉(xiāng)人民生活程度和群眾身體安康的責(zé)任，因此，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展是以人為本的詳細(xì)表達(dá)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展中應(yīng)逐步健