煤礦安全生產(chǎn)問責(zé)制度

1、煤礦平安消費征詢責(zé)制度 第一章? 總? 那么第一條? 為認真貫徹落實平安消費法、國務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追查的規(guī)定（302號令）、消費平安事故報告和調(diào)查處理條例（493號令）和國家平安消費監(jiān)視治理總局、國家煤礦平安監(jiān)察局煤礦消費平安事故報告和調(diào)查處理規(guī)定（安監(jiān)總政法2008212號）等法律法規(guī)，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部平安消費責(zé)任，嚴肅追查平安消費事故的行政責(zé)任，有效防止和減少平安消費事故的發(fā)生，保障職工生命平安和企業(yè)平安消費，集團公司特制定本制度。第二條? 本制度適用于集團公司、各子分公司及其所屬消費礦井、資源整合礦井、基建礦井、地面消費單位、業(yè)務(wù)保安部門。區(qū)域性煤炭治理公司比照或參照消費礦井

2、執(zhí)行?；ǖV井井下比照或參照消費礦井執(zhí)行，地面工程建立比照或參照地面消費單位執(zhí)行。第三條? 本制度所稱平安消費征詢責(zé)（以下簡稱征詢責(zé)），是指平安消費責(zé)任單位負責(zé)人對本單位平安消費工作不履行或不正確履行職責(zé)，以致阻礙、貽誤平安消費工作，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴峻平安隱患和發(fā)生平安消費事故，造成不良社會阻礙和后果的行為，對責(zé)任單位及其負責(zé)人(副處級以上)采取行政征詢責(zé)措施。行政征詢責(zé)措施是指按照本制度，對事故單位給予黃牌警告、經(jīng)濟處分和一票否決；對單位負責(zé)人給予警告、記過、記大過、降級、撤職處分或免職、降職處理。第四條? 制定本制度是為了在集團公司內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)征詢責(zé)程序，強化責(zé)任治理。各子分公司對嚴峻平安隱患和平安

3、消費事故的過程全面征詢責(zé)，集團公司對嚴峻平安隱患和平安消費事故的處理結(jié)果征詢責(zé)。通過征詢責(zé)充分調(diào)動兩級集團公司以及礦、廠、處的積極性，抓住平安隱患來操縱平安消費過程，最終到達平安消費的目的。第五條? 凡發(fā)生一起3人以上（不含3人）的消費平安死亡事故，事故單位主要負責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人按照事故調(diào)查組調(diào)查處理意見，由上級主管部門施行責(zé)任追查，并按上級有關(guān)規(guī)定進展處理。第六條? 平安消費征詢責(zé)制度遵照“公開、公平、公正”和“四不放過”（事故緣故未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未遭到教育不放過）的原那么。第二章? 征詢責(zé)方式和范圍第七條? 征詢責(zé)方式分為嚴峻平安隱患征詢責(zé)和

4、平安消費事故征詢責(zé)，對嚴峻平安隱患產(chǎn)生單位、事故單位和責(zé)任人進展行政征詢責(zé)。第八條? 嚴峻平安隱患和平安消費事故征詢責(zé)的范圍是對事故單位及副處級以上責(zé)任人進展行政征詢責(zé)，其他責(zé)任人員由各子分公司按照國家、行業(yè)和集團公司有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)自行制定。第三章? 嚴峻平安隱患征詢責(zé)第九條嚴峻平安隱患認定標(biāo)準(zhǔn)：（一）超才能、超強度或者超定員組織消費的；（二）瓦斯超限作業(yè)的;（三）煤與瓦斯突出礦井未落實區(qū)域防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標(biāo)的；（四）高瓦斯礦井礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運轉(zhuǎn)的；（五）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井采掘工作面和礦井抽采率不達標(biāo)組織消費的；（六）礦井、采

5、區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、不完善，未采取措施的；（七）礦井出現(xiàn)瓦斯治理工程虧欠，導(dǎo)致嚴峻隱患的；（八）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井采掘工作面消費前未進展“一通三防”平安評價許可的；（九）煤層群開采，臨近層瓦斯未進展治理的；（十）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井掘進工作面未在區(qū)域掩護下進展“拼刺刀”式掘進的;(十一)礦井通風(fēng)、抽采才能充裕系數(shù)缺乏，采掘工作面不執(zhí)行上限配風(fēng)的；（十二）帶壓開采礦井采掘工作面消費前未進展防治水平安評價許可的；（十三）有嚴峻水患，未采取有效措施的；（十四）越層越界開采的；（十五）有沖擊地壓危險，未采取有效措施的；（十六）自然發(fā)火嚴峻，未采取有效措施的；（十七）使用明令禁止使用或者

6、淘汰的設(shè)備、工藝的；（十八）礦井未實現(xiàn)雙回路供電系統(tǒng)或系統(tǒng)不完善、不可靠的；（十九）新建煤礦邊建立邊消費；煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域消費，或者在其他區(qū)域的消費超出平安設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的；（二十）煤礦將井下采掘工作面和井巷維修工程進展勞務(wù)承包的；（二十一）煤礦平安治理機構(gòu)和平安消費責(zé)任人不明確，各種證照過期或不健全的；（二十二）礦井在消費運營區(qū)域內(nèi)存在可能導(dǎo)致人身傷亡事故或者可能造成嚴峻經(jīng)濟損失的其他嚴峻平安隱患。第十條? 焦化、電力、化工、建筑、建材、機修、洗選加工、新產(chǎn)業(yè)等地面消費單位的嚴峻平安隱患的認定由各子分公司按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及特點制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。第十一條? 上述嚴峻平安隱患由子分

7、公司、集團公司、上級或各級地點安監(jiān)部門檢查中提出，或經(jīng)查屬實的職工舉報提出，由子分公司及以上安監(jiān)部門界定確認。第十二條對存在嚴峻平安隱患礦井單位的征詢責(zé)：（一）有以下情況之一的，對礦井予以黃牌警告：1、產(chǎn)生嚴峻平安隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織消費作業(yè)；2、在消費運營范圍區(qū)域內(nèi)，存在省、市等上級單位檢查中查出，本單位未查出或未列入整改打算的嚴峻平安隱患；3、存在集團公司及各子分公司檢查中查出，本單位未查出或未列入整改打算的嚴峻平安隱患；4、存在群眾舉報經(jīng)查屬實，本單位未查出或未列入整改打算的嚴峻平安隱患；5、未實現(xiàn)年度平安消費目的治理考核指標(biāo)。（二）有以下情況之一

8、的，對礦井予以經(jīng)濟處分，取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資歷：、對上級部門掛牌督辦的嚴峻事故隱患整改不力的；2、年度內(nèi)被集團公司黃牌警告兩次以上（含兩次）或被上級單位通報批判的。第十三條? 對存在嚴峻平安隱患的地面單位的征詢責(zé)：（一）有以下情況之一的，對責(zé)任單位予以黃牌警告：1、產(chǎn)生嚴峻平安隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織消費作業(yè)；2、在消費運營區(qū)域內(nèi)存在省、市等上級單位檢查中查出，本單位未查出或未列入整改打算的嚴峻平安隱患；3、存在集團公司及各子分公司檢查中查出，本單位未查出或未列入整改打算的嚴峻平安隱患；4、存在群眾舉報經(jīng)查屬實，本單位未查出或未列入整改打算的嚴峻平安隱患；5

9、、未實現(xiàn)年度平安消費目的治理考核指標(biāo)。（二）有以下情況之一的，對地面單位予以經(jīng)濟處分，取消當(dāng)年度評先評優(yōu)資歷：1、對上級部門掛牌督辦的嚴峻平安隱患整改不力的；2、年度內(nèi)被集團公司黃牌警告一次或被上級單位通報批判的。第十四條 對嚴峻平安隱患責(zé)任人的征詢責(zé)：1、產(chǎn)生嚴峻平安隱患，不及時采取有效措施，強行作業(yè)的責(zé)任人給予留用查看處分或解除勞動合同；2、產(chǎn)生嚴峻平安隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織消費作業(yè)的責(zé)任人給予免職處理或撤職處分；3、產(chǎn)生嚴峻平安隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，隱瞞、謊報、遲報的責(zé)任人給予行政記過或行政記大過處分；4、對嚴峻平安隱患

10、未按“三定”（定時間、定措施、定責(zé)任人）要求整改的責(zé)任人給予行政警告或行政記過處分。第四章? 消費平安事故征詢責(zé)第十五條? 消費平安事故的定義、分類和定性標(biāo)準(zhǔn)：平安消費事故是指在集團公司消費運營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故。平安消費事故的分類標(biāo)準(zhǔn)，按事故是否對人造成損害的原那么，分為傷亡事故和非傷亡事故。傷亡事故是指企業(yè)員工在消費活動中或工作中，發(fā)生的人身損害、急性中毒等忽然使人體組織損傷或使某些器官失去正常機能，致使人體立即中斷工作，甚至終止生命的事故；事故等級分為特別嚴峻事故、嚴峻事故、較大事故和一般事故。非傷亡事故是指企業(yè)在消費活動或工作中，由于治理、操作、設(shè)備缺陷等緣故，造成的中斷消費、設(shè)備損害等

11、事故；事故等級分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故。平安消費事故的性質(zhì)，按事故是否由人的責(zé)任所致，可定性地分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指在消費、建立或工作過程中（包括設(shè)計、安裝、使用、維修等過程），有關(guān)人員不執(zhí)行平安消費有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，不履行崗位職責(zé)，違犯作業(yè)程序、規(guī)章制度、治理規(guī)定，而造成的事故。非責(zé)任事故是指難以預(yù)防、人力不可抗拒的自然災(zāi)禍，或由于目前國內(nèi)技術(shù)水平和條件尚不能治理的要素造成的事故。第十六條? 對礦井發(fā)生消費平安事故的征詢責(zé)：（一）礦井發(fā)生一起死亡1人消費平安事故：1、給予事故礦井分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)行政記過或記大過處分；2、給予事故礦井主要負

12、責(zé)人行政警告處分；3、子分公司領(lǐng)導(dǎo)對事故礦井主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域公司主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進展約談；4、給予事故礦井黃牌警告。（二）礦井發(fā)生一起死亡2人消費平安事故：1、給予礦井分管領(lǐng)導(dǎo)撤職處分，主管領(lǐng)導(dǎo)免職，安監(jiān)處長行政降級處分；2、給予礦井主要負責(zé)人、黨委書記行政記大過處分；3、給予所屬區(qū)域公司主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告或記過處分；4、給予子分公司分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分；5、集團公司領(lǐng)導(dǎo)對子分公司主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)保安部門負責(zé)人，事故礦井主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，所屬區(qū)域公司主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進展約談；5、給予子分公司黃牌警告。（三）礦井發(fā)生一起死亡3人及以上

13、消費平安事故：1、給予礦井主要負責(zé)人、黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)處長撤職處分；2、給予所屬區(qū)域公司主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)免職或行政降級處分；3、給予子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分；4、給予子分公司包礦領(lǐng)導(dǎo)行政記過處分；5、給予子分公司業(yè)務(wù)保安部門主要負責(zé)人免職或行政降級處分；6、集團公司領(lǐng)導(dǎo)對子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)保安部門負責(zé)人、事故礦井主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、所屬區(qū)域公司主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)進展約談；7、集團公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)保安部門主要負責(zé)人由上級有關(guān)部門予以追查。第十七條? 對地面單位發(fā)生消費平安事故的征詢責(zé)：（一）地面單位發(fā)生一起重傷1人的消

14、費平安事故：1、給予事故單位分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)行政記過或記大過處分；2、給予事故單位主要負責(zé)人行政警告處分；3、子分公司領(lǐng)導(dǎo)對事故單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進展約談；4、給予事故單位黃牌警告。（二）地面單位發(fā)生一起死亡1人的消費平安事故：1、給予事故單位分管領(lǐng)導(dǎo)行政撤職處分，主管領(lǐng)導(dǎo)免職，安監(jiān)處長行政降級處分；2、給予事故單位主要負責(zé)人、黨委書記行政記大過處分；3、給予子分公司分管領(lǐng)導(dǎo)行政警告處分；4、集團公司領(lǐng)導(dǎo)對子分公司主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)保安部門負責(zé)人，事故單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進展約談；5、給予子分公司黃牌警告。（三）地面單位發(fā)生一起死亡2人消費平安事故：1、

15、給予事故單位主要負責(zé)人、黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、安監(jiān)處長行政撤職處分；2、給予子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過處分；4、給予子分公司業(yè)務(wù)保安部門主要負責(zé)人免職或行政降級處分；5、集團公司領(lǐng)導(dǎo)對子分公司主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)保安部門負責(zé)人、事故單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)進展約談。以上兩條所指“分管領(lǐng)導(dǎo)”是指職能分管的領(lǐng)導(dǎo)，“主管領(lǐng)導(dǎo)”是指專業(yè)分管的領(lǐng)導(dǎo)。第十八條? 除上述征詢責(zé)、約談外，事故單位主要負責(zé)人要在兩級集團公司平安辦公會上作檢查；子分公司分管領(lǐng)導(dǎo)、包礦領(lǐng)導(dǎo)要在子分公司平安辦公會上作檢查；集團公司掛牌領(lǐng)導(dǎo)在集團公司平安辦公會上作檢查。第十九條? 凡在上述事故查處及執(zhí)行

16、過程中故弄玄虛，瞞報、謊報，或者阻礙、干預(yù)事故調(diào)查工作的，給予事故單位黨政正職行政記大過直至撤職處分。第二十條? 以上受免職處理的人員，一年內(nèi)在集團公司范圍內(nèi)不得任用；受行政撤職或降級處分的人員，兩年內(nèi)在集團公司范圍內(nèi)不得任用或推薦到與原職務(wù)相當(dāng)?shù)膷徫蝗斡?。第五? 事故約談第二十一條? 約談內(nèi)容：聽取被約談單位的平安消費治理根本情況陳述，包括平安機構(gòu)人員、平安消費責(zé)任制、平安消費治理規(guī)章制度、平安操作規(guī)程、平安檢查、平安投入、隱患排查治理、平安宣傳教育培訓(xùn)等方面根本制度建立和貫徹執(zhí)行情況。主要聽取事故發(fā)生通過、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，事故性質(zhì)、緣故分析及教訓(xùn)，重點是采取的措施、強化平安責(zé)任等方

17、面的匯報。同時對事故單位主要負責(zé)人進展約談告誡。被約談對象應(yīng)當(dāng)預(yù)備書面材料和必要的圖紙。第二十二條? 約談程序：約談原那么上在事故發(fā)生、事故等級、事故性質(zhì)確定后10日內(nèi)進展。（一）約談前，由安監(jiān)部門書面或通知約談對象，告知約談時間、地點及需要提交的材料；（二）約談時，應(yīng)安排專人記錄，構(gòu)成約談紀要并及時發(fā)送被約談單位；（三）約談后，被約談單位應(yīng)在15日內(nèi)將約談要求貫徹落實情況以書面方式上報。第六章? 附? 那么第二十三條? 征詢責(zé)實行回避制度。平安消費委員會成員與征詢責(zé)當(dāng)事人有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能阻礙征詢責(zé)公正的，應(yīng)當(dāng)回避。第二十四條? 對責(zé)任單位和責(zé)任人的征詢責(zé)結(jié)果，納入年度平安績效考核，并在一定范圍內(nèi)通報批判，或通過新聞媒體在集團公司公布。第二十五條? 事故責(zé)任人的行政處分，對事故責(zé)任人的約談，對事故單位的經(jīng)濟處分由各級組織、紀委監(jiān)察、安監(jiān)、工會、人力資源（勞資）、財務(wù)等部門組織并監(jiān)視執(zhí)行。第二十六條? 對副處級以上干部的征詢責(zé)，由各子分公司按