城住房發(fā)展專項規(guī)劃

1、焦作市城市“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）公示為促進焦作市中心城區(qū)住房市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)省市要求，市房產(chǎn)管理中心于2016年底啟動了焦作市城市“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃（2016-2020） 的編制工作。目前該 規(guī)劃已通過專家評審，現(xiàn)將規(guī)劃成果予以公示，征求社會各界的意見和建議。聯(lián)系人：常海燕焦作市城市“十三五”住房發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）文本目錄第一章總則第二章規(guī)劃編制背景第三章城區(qū)住房建設(shè)現(xiàn)狀評析第四章 住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)第五章住房空間布局指引及建設(shè)用地供應(yīng)來源第六章年度實施計劃第七章政策保障措施第八章規(guī)劃實施機制第一章總則第一條規(guī)劃目的為貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工

2、作會議、城市工作會議精神，加快推進房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，進一步優(yōu)化商品住房供給結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，力求房地產(chǎn)市場供求總量基本平衡， 供給結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域布局更加優(yōu)化，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)河南省住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快編制住房發(fā)展規(guī)劃的函（豫建2016161號）、河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實建房201780號文件加強近期住房及 用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知（豫政辦201715號）有關(guān)要求，制定本規(guī)劃。第二條規(guī)劃指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央和省委城市工作會議 精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“房子是用來住

3、的、不是用來炒 的”這一定位，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展需要，突出促銷費、擴投資、穩(wěn)增長、惠 民生指導(dǎo)方針，以打造“新型工業(yè)城、區(qū)域中心城、知名旅游城、生態(tài)宜居城和太極文 化城”為宗旨，建設(shè)“四個焦作”為目標(biāo)，以不斷實現(xiàn)廣大居民住有所居和房地產(chǎn)業(yè)全 面協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展為核心，以住宅和房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展水平提升為主線，以棚 戶區(qū)（城中村）改造作為我市躋身全省“第一方陣”在中原崛起中更加出彩為突破點， 以全面深化住宅和房地產(chǎn)業(yè)體制改革和配套改革為動力，以完善住宅和房地產(chǎn)業(yè)體制和 體系為著力點，推進我市住宅和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三條規(guī)劃原則（一）因城施策、分類調(diào)控；（二）政府主導(dǎo)、多方參與；（三）

4、以人為本、創(chuàng)新方式；（四）結(jié)合需求、分類定位；（五）合理引導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧；（六）突出重點、分步實施。第四條規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2015修訂版）；2、中華人民共和國土地管理法（2004）;3、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法（2007）;4、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）；5、關(guān)于 城市住房建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則 的通知（建房改研20121號）；6、中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要；7、國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國土資發(fā)201537號）；8、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工

5、作的意見（建保201491 號）；9、關(guān)于調(diào)整2016年公共租賃住房籌集計劃的通知（建辦保函2016128號）；10、河南省人民政府關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造工作的意見（豫政201417號）；11、河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見（豫政辦20164號）；12、河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革商品房去庫存專項行動方案（20162018年）的通知（豫政辦2016174號）；13、河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知（豫政辦2015125 號）；14、河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強公共租賃住房管理的若干意見（豫政辦201513

6、8 號）;15、河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進農(nóng)民進城購房擴大住房消費的意見（豫政辦2015139 號）;16、河南省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整公共租賃住房有關(guān)政策的通知（豫保安居辦20159號）；17、河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）；18、河南省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見（豫政201662號）；19、焦作市城市總體規(guī)劃（2011-2020）；20、焦作市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）；21、焦作市城市“十三五”近期建設(shè)規(guī)劃（2016- 2020）；22、焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020）；23、焦作市總體城市設(shè)計

7、；24、焦作市人民政府關(guān)于促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（焦政20153號）；25、焦作市人民政府關(guān)于推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的意見（焦政20161126、焦作市房產(chǎn)管理局關(guān)于調(diào)整市區(qū)廉租住房保障對象租金補貼標(biāo)準的通知（焦房文2013117 號）;27、關(guān)于印發(fā) 焦作市市區(qū)公共租賃住房管理辦法（試行）的通知（焦安居20151號）；28、焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法的通知（焦政辦2016120號）；29、焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市區(qū)棚戶區(qū)（城中村）三年改造提升實施 方案的通知（焦政辦2016121號）；30、焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦

8、作市棚戶區(qū)（城中村）改造貨幣化安置實施 辦法的通知（焦政辦2016122號）；31、國家、省、市其他的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范。第五條規(guī)劃范圍本次規(guī)劃范圍與焦作市城市總體規(guī)劃（2011-2020）確定的中心城區(qū)空間范圍一致，包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，城市建設(shè)用地面積140平方公里。第六條規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限與焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016-2020） 期限相一致，為2016-2020年。第七條規(guī)劃效力本規(guī)劃是焦作市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃統(tǒng)籌下的專項規(guī)劃，是實現(xiàn) 住房與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段；是對近期商品住房和保障性住房建設(shè)發(fā)展進行總 體

9、指導(dǎo)和控制的法定依據(jù)與綱領(lǐng)性文件；規(guī)劃期內(nèi)，在規(guī)劃范圍內(nèi)進行的各項住房建設(shè) 活動，應(yīng)符合本規(guī)劃的要求。第八條規(guī)劃成果本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙和說明書。規(guī)劃文本和圖紙具有同等法律效力，規(guī)劃說明書為規(guī)劃條款的解釋和說明。第二章規(guī)劃編制背景第九條國家及省市相關(guān)政策要求（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進精準調(diào)控；（二）注重長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；（三）深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善城鎮(zhèn)住房制度；（四）加快推進舊城改造，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。第十條 焦作市城市總體規(guī)劃（2011-2020）相關(guān)要求城市規(guī)模：至2020年，城區(qū)規(guī)劃人口 140萬人，建設(shè)用地規(guī)模140平方公里，人均建設(shè)用地100平方米；

10、規(guī)劃居住用地平方公里，占城市建設(shè)用地比例為 %人均居住用地平 方米。關(guān)于住房建設(shè)的引導(dǎo)要求：重點改造焦北商住組團，積極發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)；重點開發(fā)建設(shè)焦南行政組團、焦新科技組團和焦東、焦西綜合組團部分空白區(qū)域； 加快新區(qū)建設(shè)，舊城同步建設(shè)；修復(fù)生態(tài)脆弱區(qū)，加強園林綠化與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第三章城區(qū)住房建設(shè)現(xiàn)狀評析第十一條現(xiàn)狀城市規(guī)模及城鎮(zhèn)住房規(guī)模焦作市中心城區(qū)包括解放區(qū)、山陽區(qū)、中站區(qū)、馬村區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，城區(qū)總面積578平方公里。截至2015年底，城市建成區(qū)面積104平方公里，南到大沙河、北到影 視大道、西到西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西邊界、東到東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)東邊界。城區(qū)城鎮(zhèn)住房總建 筑面

11、積萬m20第十二條 居住人口現(xiàn)狀城區(qū)常住人口情況：2015年底，城區(qū)常住人口為萬人；戶籍人口萬人，其中戶籍城鎮(zhèn)人 口萬人，戶籍鄉(xiāng)村人口萬人。城區(qū)居民低保情況：截至2015年底，城區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準為每人每月 400 元，城區(qū)低保對象7874戶、12932人，約占城區(qū)常住人口的%。第十三條城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展概況城區(qū)綜合實力顯著增強，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達到億元，是 2010年的倍，人均地區(qū)生 產(chǎn)總值2015年達到42813元，年均增長城區(qū)人民生?S持續(xù)改善，2015年一般公共預(yù) 算支出達到億元，居民人均可支配收入達到 25281元，年均增長城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步 伐加快，2015年規(guī)模以上

12、工業(yè)增加值達到億元，傳統(tǒng)工業(yè)正在向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)變；服務(wù)業(yè)比重不斷提高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年的%1高到2015年的%新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率提高到 第十四條居住用地現(xiàn)狀2015年底，城區(qū)現(xiàn)狀居住用地面積為公頃，占城市建設(shè)用地的%,人均居住用地褶/人。 第十五條“十二五”住房發(fā)展現(xiàn)狀（一）“十二五”規(guī)劃目標(biāo)保障性住房覆蓋面要達到20流右。（二）“十二五”住房規(guī)劃目標(biāo)完成情況規(guī)劃總量目標(biāo)完成情況：2011-2015年，各類住房供應(yīng)總量約萬褶，完成規(guī)劃總目標(biāo)的其中商品住房規(guī)劃目標(biāo)完成情況：2011-2015年，新建商品住房面積萬irf （含南水北調(diào)城區(qū)段主河道及綠化帶拆遷安置

13、配建商品住房約93萬爐），完成規(guī)劃目標(biāo)的其中保障性安居工程住房規(guī)劃目標(biāo)完成情況：2011-2015年，保障性安居工程住房累計新開工約萬褶，完成保障性安居工程住房規(guī)劃目標(biāo)的 %截至2015年底前保障性住房已 保障戶數(shù)15212戶，約萬人，棚戶區(qū)（城中村）改造累計安置 28781戶，約萬人（含采煤 沉陷區(qū)治理安置住房6418套）。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋面達到 用地供應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)完成情況：2011-2015年，城區(qū)住房實際供應(yīng)用地總量為公頃，完成用地規(guī)劃指標(biāo)的其中：商品住房供應(yīng)用地公頃，完成商品住房供應(yīng)用地規(guī)劃目標(biāo)的%保障性安居工程供應(yīng)用地總量為公頃，完成保障性安居工程供應(yīng)用地目標(biāo)的39%（三）“

14、十二五”住房建設(shè)實施情況|有效銜接相關(guān)規(guī)劃計劃，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；建立基本住房保障制度，推進保障性 住房建設(shè)；加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，保證房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展；提高存量用地供應(yīng)比 例，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)；物業(yè)管理水平進一步提升，居民生活環(huán)境持續(xù)改善。（四）住房建設(shè)現(xiàn)狀存在問題|保障性住房覆蓋面仍需進一步擴大；城中村等老舊住房規(guī)模較大，制約城市發(fā)展進程； 剛性需求后勁不足，影響商品住房市場供應(yīng)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏競爭優(yōu)勢； 公共服務(wù)設(shè)施配套不足。第四章 住房發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及主要任務(wù)第十六條 規(guī)劃總體目標(biāo)要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，促進自住性需求，拉動改善型需求， 引導(dǎo)投

15、資性需求，著力推動住房產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；進一步健全和完善房地產(chǎn) 政策法規(guī)體系，加大對市場的監(jiān)管力度，規(guī)范交易市場秩序；進一步健全和完善住房保 障體系，切實解決住房困難人口問題；推進棚戶區(qū)（城中村）改造工作，改善城區(qū)居住 環(huán)境。2016-2020年，實現(xiàn)新建住房總建筑面積萬褶，至規(guī)劃期末，城區(qū)保障性住房覆蓋率達到23%Z上，城鎮(zhèn)居民住房水平得到顯著提高。第十七條住房供應(yīng)體系城區(qū)住房供應(yīng)體系由商品住房、保障性安居工程構(gòu)成。其中商品住房又分為高檔商品住 房和普通商品住房，保障性安居工程又分為公共租賃住房和棚戶區(qū)（城中村）改造回遷 安置住房。第十八條住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃期內(nèi)各類住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)為：商品

16、住房約占74%保障性安居工程住房約占26%I規(guī)劃期內(nèi)新建商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)為：普通商品住房約占95%高檔商品住房約占5%2016-2020年城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造新建安置住房 28229套，實物安置占25%貨 幣化安置占75%第十九條 住房建設(shè)總量及分類目標(biāo)（一）住房建設(shè)總量目標(biāo)：2016-2020年，應(yīng)建成各類住房萬褶。（二）商品住房：2016-2020年，應(yīng)建成商品住房萬褶，包括：商品住房主動需求萬褶； 棚戶區(qū)（城中村）改造被動商品住房需求萬褶。（三）棚戶區(qū)（城中村）改造安置住房：2016-2020年，應(yīng)建成棚戶區(qū)（城中村）改造安置住房萬0（四）公共租賃住房：2016-2020年，公共租賃

17、住房新增需求約 7000戶，萬人，主要通 過存量公租房和發(fā)放租金補貼（在市場上租賃住房）進行保障。第二十條用地供應(yīng)規(guī)劃指標(biāo)|2016-2020年，城區(qū)住房用地供應(yīng)量應(yīng)達到公頃。 其中商品住房用地供應(yīng)量應(yīng)達到公頃， 保障性安居工程用地供應(yīng)量應(yīng)達到公頃。第二十一條“十三五”住房發(fā)展主要任務(wù)（一）促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)住房供需平衡按照以市場調(diào)節(jié)為主體，政府監(jiān)管為輔助的住房建設(shè)發(fā)展思路，有步驟地實施住房發(fā)展 規(guī)劃。合理引導(dǎo)消費，積極盤活存量住房，使商品住房庫存位于合理區(qū)間，保證住房供 需結(jié)構(gòu)總體平衡，房價走勢平穩(wěn)。加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房和適合高 收入家庭的高檔住房市場供應(yīng)體系以及保

18、障低收入住房困難家庭的住房保障體系，滿足 城區(qū)居民基本住房需求。（二）擴大住房保障覆蓋面，做到應(yīng)保盡保要加快推進住房保障體系建設(shè)，擴大保障性住房覆蓋面。一是要進一步加快棚戶區(qū)（城 中村）改造征遷安置步伐，切實保障征遷戶的住房需求；二是將住房保障的覆蓋面從戶 籍人口住房困難家庭擴大至外來務(wù)工人員和新就業(yè)人口，多渠道解決外來務(wù)工人員和新 就業(yè)人口住房困難問題。公共租賃住房實行“實物 +貨幣”相結(jié)合的保障方式，逐步過渡 到貨幣化補貼為主的保障方式，積極引導(dǎo)和適當(dāng)獎勵棚戶區(qū)（城中村）居民用貨幣補償 款自主購買商品住房。（三）加快棚戶區(qū)（城中村）改造，提高城市品質(zhì)優(yōu)先改造城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的棚戶區(qū) （城中

19、村），由政府主導(dǎo)，引進社會資本參與改造， 市場化運作，推行貨幣化安置方式，積極盤活存量土地，合理規(guī)劃騰出土地，堅持連片 規(guī)劃、整體改造的原則，以項目建設(shè)推動城市配套完善，有效提升居住環(huán)境和城市品質(zhì)。到2020年，列入計劃的棚戶區(qū)（城中村）改造基本完成。（四）優(yōu)化住房空間布局，促進住房建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)加強住房建設(shè)與城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、三年改造提升行動方案、 棚戶區(qū)（城中村）三年改造提升實施方案、綜合交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。住房建設(shè)應(yīng) 結(jié)合城市的發(fā)展的方向、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施的引領(lǐng)、各分區(qū)的功能、不同人群特點等 合理布局，結(jié)合棚戶區(qū)（城中村）改造，加快基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施的

20、配套完善，增強公 共服務(wù)和居住功能，實現(xiàn)住房建設(shè)的空間優(yōu)化布局。（五）創(chuàng)新住房發(fā)展思路，提升整體居住品質(zhì)提高住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面和服務(wù)水平，加強日常監(jiān)督檢查，規(guī)范物業(yè)管理行為。積 極應(yīng)對人口老齡化的趨勢，關(guān)注和加強老年人住房研究，探索和完善老年人安居在住房 建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準。緊密結(jié)合焦作轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，加強綠色建筑和全裝修住宅的 宣傳力度，鼓勵企業(yè)在新建住宅中大力推廣綠色建筑和全裝修住宅，積極探索住宅產(chǎn)業(yè) 化工作。（六）建立健全購租并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場。積極培育市場主體，在住房租賃企業(yè)注冊登記、租賃房源裝修裝飾、消費審批等方面提 供高效服務(wù)，采用多種方式增加租賃住房用地

21、有效供應(yīng)。推行住房租賃合同示范文本 規(guī)范租賃市場行為。加快信息服務(wù)與監(jiān)管平臺建設(shè)，逐步形成規(guī)范化、規(guī)?；淖》孔?賃市場。積極申報開展集體建設(shè)用地上建設(shè)租賃住房試點。鼓勵個人依法出租自由住房， 盤活存量住房資源。第五章住房空間布局指引及建設(shè)用地供應(yīng)來源第二十二條住房建設(shè)總體空間布局指引布局方向：城區(qū)住房建設(shè)布局方向與焦作市城市總體規(guī)劃（2011-2020） 中確定的“內(nèi)優(yōu)西展，主體南進”的城市空間發(fā)展方向一致。組團發(fā)展空間布局指引：焦北商住組團存在大量的棚戶區(qū)和城中村，總體以內(nèi)部挖潛為主；利用焦南行政組團靠近市行政中心的優(yōu)勢，重點改造南水北調(diào)綠 化帶內(nèi)的城中村，由于該區(qū)域居住用地供應(yīng)緊張，安置

22、用地應(yīng)盡量在組團周邊 進行布置，沿南水北調(diào)及太極體育中心布置中高檔商品住宅，新河商務(wù)區(qū)周邊 應(yīng)以商務(wù)住宅為主，滿足商務(wù)區(qū)內(nèi)部需求；焦新科技組團對居住區(qū)進行整體規(guī) 劃，沿沁泉湖、碧蓮湖布置高檔住宅；體現(xiàn)產(chǎn)城融合理念，在工業(yè)用地內(nèi)部布 置普通商品房，城中村改造應(yīng)按城市用地性質(zhì)就地就近安置；焦西（中站）綜 合組團突出礦區(qū)歷史文化，建設(shè)大面積礦區(qū)復(fù)墾生態(tài)綠地公園，建成焦作第二 個“綠心”；焦東（馬村）綜合組團未來發(fā)展批發(fā)市場、專業(yè)市場、物流服務(wù) 中心的功能，沿線應(yīng)布置普通商品房，城中村及棚戶區(qū)改造安置用地應(yīng)就地就 近安置，馬村南片區(qū)可提供大量的新增居住用地。重點區(qū)域空間布局指引：焦新科技組團和焦東（馬

23、村）綜合組團由于存在較多的可新增 建設(shè)用地，是焦作市未來住房建設(shè)的重點區(qū)域，該區(qū)域的發(fā)展對焦作建設(shè)宜居城市具有 示范帶動作用；南水北調(diào)城區(qū)段綠化帶建設(shè)、黑臭水體治理和新河商務(wù)區(qū)建設(shè)等重大基 礎(chǔ)設(shè)施、民生項目和公共服務(wù)設(shè)施周邊，將會帶動沿線土地的開發(fā)，提升土地的價值， 因此住房建設(shè)可重點發(fā)展這些區(qū)域。城中村、棚戶區(qū)改造的重點區(qū)域：沿河、渠、湖兩側(cè)區(qū)域；城市斷頭路和城建道路兩側(cè) 區(qū)域；群眾要求改造強烈的區(qū)域。第二十三條公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)居住區(qū)配套公建的項目，應(yīng)符合下表配建指標(biāo)，應(yīng)以下表規(guī)定的千人總指標(biāo)和分類指 標(biāo)控制。注：為應(yīng)配建的項目；為宜設(shè)置的項目第二十四條住房建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想根據(jù)房地產(chǎn)

24、市場需求，優(yōu)先保證普通商品住房和保障性安居工程住房的用地供應(yīng)；控制 小規(guī)模的零散居住用地開發(fā)，鼓勵大規(guī)模居住項目，項目安排優(yōu)先選擇配套設(shè)施及環(huán)境 優(yōu)良區(qū)域；合理增加住宅用地特別是普通商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，同時保證住宅用地供 應(yīng)平穩(wěn)有序；住房建設(shè)用地布局著重與城市綜合交通系統(tǒng)、公共交通網(wǎng)絡(luò)以及重大基礎(chǔ) 市政設(shè)施相結(jié)合建設(shè)居住區(qū)。第二十五條住房建設(shè)土地來源城中村、棚戶區(qū)改造土地： 首要改造的是沿河、渠、湖兩側(cè)區(qū)域，城市斷頭路和城建道 路兩側(cè)區(qū)域，以及老城區(qū)居住環(huán)境差、居民改造愿望迫切的棚戶簡屋區(qū)域和城中村。根 據(jù)城區(qū)棚戶區(qū)（城中村）改造的實際，到規(guī)劃期末陸續(xù)完成拆遷及改造。其余的城中村 根據(jù)城市發(fā)

25、展，建成區(qū)的擴大，適當(dāng)提出改造要求。單位企業(yè)外遷騰出土地： 按照城市發(fā)展戰(zhàn)略，市區(qū)主要建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)要逐步搬遷至城 市外圍的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，騰出的土地在符合城市總體規(guī)劃的前提下，土地性質(zhì)變更為居住 用地，用于住房建設(shè)。出讓未開發(fā)存量土地、閑置土地： 對超出合同約定動工開發(fā)日期滿 1年未動工開發(fā)的, 依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿 2年未動工開發(fā)的，無償收回土 地使用權(quán)。打擊囤積居奇，“炒買炒賣” 土地現(xiàn)象，這對平抑房價、營造正常房地產(chǎn)市 場秩序有著重要意義。零星土地：零星土地指城區(qū)中地塊規(guī)模低于 2000 m2的非連片土地。對于零星土地開發(fā)項 目不單獨進行，而是要進行規(guī)?；虚_

26、發(fā)，避免土地資源的浪費。增量土地：城區(qū)目前在馬村區(qū)南部，中站區(qū)東部，示范區(qū)東部及南部存在較多的未利用土地，這些區(qū)域?qū)槌菂^(qū)未來的住房建設(shè)提供充足的增量用地。第六章年度實施計劃第二十六條各層次住房建設(shè)指標(biāo)匯總規(guī)劃期間各層次住房建設(shè)量規(guī)劃期間各層次住房土地供應(yīng)第二十七條住房建設(shè)時序指引及年度實施計劃|（一）建設(shè)時序指引2016-2018年，住房建設(shè)的內(nèi)容主要是南水北調(diào)綠化帶、擬打通道路和群眾反映強烈涉及棚戶區(qū)（城中村）的拆遷安置，部分企業(yè)外遷后騰出的土地。同時進行的還有示范區(qū) 出讓未開發(fā)的住房建設(shè)項目。2019-2020年，住房建設(shè)的內(nèi)容主要為未利用土地、城區(qū)重點區(qū)域剩余城中村和棚戶區(qū)改造、剩余企

27、業(yè)外遷后騰出的土地和少量的非重點舊村改造，同時進行的還有馬村南片區(qū)未利用土地、新河商務(wù)區(qū)周邊供應(yīng)的住房建設(shè)項目。（二）住房建設(shè)年度實施計劃1、 2016年項目建設(shè)：商品住房和保障性安居工程住房新建總建筑面積為萬褶，住房建設(shè)用地供應(yīng) 總量為公頃。商品住房：2016年商品住房新建總建筑面積萬褶（普通商品住房建筑面積萬褶）；2016年用于商品住房建設(shè)用地總量為公頃（普通商品住房建設(shè)用地為公頃）。保障性安居工程住房：2016年保障性安居工程住房新建總套數(shù) 521套，總建筑面積萬m2; 2016年用于保障性安居工程住房建設(shè)用地總量為公頃。2、2017年項目建設(shè)：商品住房和保障性安居工程住房總建筑面積為萬

28、褶，住房建設(shè)需求用地總量 為公頃。商品住房：2017年商品住房建設(shè)總建筑面積萬褶（其中高檔商品住房建筑面積萬m2, 普通商品住房建筑面積萬褶）；2017年用于商品住房建設(shè)用地總量為公頃（其中高檔商 品住房建設(shè)用地為公頃，普通商品住房建設(shè)用地為公頃）保障安居工程住房：2017年保障安居工程住房建設(shè)總套數(shù) 7981套，總建筑面積萬m2;2017年用于保障安居工程住房建設(shè)用地總量為公頃。2018年項目建設(shè)：商品住房和保障安居工程住房建設(shè)總建筑面積為萬褶，住房建設(shè)需求用地總 量為公頃。商品住房：2018年商品住房建設(shè)總建筑面積萬褶（其中高檔商品住房建筑面積萬褶， 普通商品住房建筑面積萬褶）；2018年

29、用于商品住房建設(shè)用地總量為公頃（高檔商品住 房建設(shè)用地為公頃，普通商品住房建設(shè)用地為公頃）。保障性安居工程住房：2018年保障安居工程住房建設(shè)總套數(shù) 5786套，總建筑面積萬m2 ； 2018年用于保障性安居工程住房建設(shè)用地總量為公頃。J一2019年項目建設(shè)：商品住房和保障安居工程住房建設(shè)總建筑面積為萬褶，住房建設(shè)需求用地總量為公頃。商品住房：2019年商品住房建設(shè)總建筑面積萬褶（其中高檔商品住房建筑面積萬褶， 普通商品住房建筑面積萬褶）；2019年用于商品住房建設(shè)用地總量為公頃。（其中高檔 商品住房建設(shè)用地為公頃，普通商品住房建設(shè)用地為公頃）。保障性安居工程住房：2019年保障安居工程住房建

30、設(shè)總套數(shù) 7023套，總建筑面積萬m2 ； 2019年用于保障安居工程住房建設(shè)用地總量為公頃。5、2020年項目建設(shè)：商品住房和保障性安居工程住房建設(shè)總建筑面積為萬褶，住房建設(shè)需求用地 總量為公頃。商品住房：2020年商品住房建設(shè)總建筑面積萬褶（其中高檔商品住房建筑面積褶， 普通 商品住房建筑面積萬褶）；2020年用于商品住房建設(shè)用地總量為公頃（其中高檔商品住 房建設(shè)用地為公頃，普通商品住房建設(shè)用地為公頃）。保障安居工程住房：2020年保障安居工程住房建設(shè)總套數(shù) 6920套，總建筑面積萬m2; 2020年用于保障安居工程住房建設(shè)用地總量為公頃。（三）附表第七章政策保障措施第二十八條 促進城區(qū)人

31、口規(guī)模可持續(xù)發(fā)展，擴大住房消費一要加大新型工業(yè)城的建設(shè)力度，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，承接產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；二要緊密結(jié) 合知名旅游城、太極文化城的建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引外來人口；三要充分發(fā)揮 區(qū)域中心城的優(yōu)勢，完善公共服務(wù)，改善城區(qū)居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居城，承接周邊鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，通過各項優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民進城購房，增強人口集聚力，推動人口城 鎮(zhèn)化。另外，城區(qū)應(yīng)大力支持單獨兩孩政策，鼓勵符合條件的人再生育，實現(xiàn)人口自然 增長的可持續(xù)性，從而繼續(xù)共享人口紅利。第二十九條 加快棚戶區(qū)（城中村）改造，多渠道籌集保障性住房加大棚戶區(qū)（城中村）改造征遷安置力度，應(yīng)按照年度計劃，完成棚戶區(qū)（城中村）安 置住房

32、建設(shè)任務(wù)，保證征遷戶順利入住。公共租賃住房應(yīng)實施“實物+貨幣”的保障方式， 逐步過渡到以貨幣化補貼為主。切實做好政府保障性住房資金的落實工作，穩(wěn)步加大財 政預(yù)算對保障性住房的支持力度。第三十條適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)模式由快速開發(fā)、快速回籠資金向持有物業(yè)、獲取長期穩(wěn)定資金回報的模式轉(zhuǎn)變。嚴格市場準入清出制度，逐步淘汰規(guī)模小、質(zhì)量信譽差的企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，樹立品牌和企業(yè)形象。吸引規(guī)模大、信譽好、實力強、規(guī)范經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)來焦作投資開發(fā)，激發(fā)市場活力，促進房地產(chǎn)市場主體和產(chǎn)品多元化，拉動房地產(chǎn)投資和消費。第三十一條加強住房租賃管理

33、體系建設(shè)，促進住房租賃市場發(fā)展構(gòu)建一手房、二手房市場與住房租賃市場的聯(lián)動體系，加快房屋產(chǎn)權(quán)登記，盤活存量住 房房源，多渠道發(fā)展住房租賃市場。在現(xiàn)有房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)中，完善或增設(shè)房屋租 賃信息服務(wù)平臺和專門服務(wù)窗口。積極鼓勵社會資本進入住房租賃市場，通過成立經(jīng)營 住房租賃的專門機構(gòu)，開展住宅租賃專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。推進住房租賃規(guī)范化管理， 創(chuàng)新住房租賃管理模式，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理體系。I第三十二條積極發(fā)展節(jié)能省地型住宅，提升住房質(zhì)量和建設(shè)效率研究建立有利于促進發(fā)展節(jié)能省地型住宅的法規(guī)和規(guī)章制度，通過科技創(chuàng)新，積極推進 節(jié)能省地型住宅發(fā)展。加強老舊居住區(qū)的整治和管理，延長住房使用壽命，提高住房使 用

34、效能，節(jié)約資源；推動住宅的標(biāo)準化設(shè)計、通用化部品配置與工廠化生產(chǎn)安裝等產(chǎn)業(yè) 化技術(shù)應(yīng)用；推進適應(yīng)本地生態(tài)環(huán)境和氣候條件的低碳住宅建設(shè)模式，普及綠色建筑設(shè) 計的應(yīng)用；引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)開發(fā)全裝修成品住宅，逐年提高商品住宅全裝修比例，力爭到 規(guī)劃期末新開工商品住宅全裝修比例達到 80%第三十三條促進跨界地產(chǎn)發(fā)展，推進養(yǎng)老事業(yè)規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)契合老齡化趨勢，適當(dāng)鼓勵發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)。應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住 小區(qū)公建配套規(guī)劃，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。統(tǒng)籌考慮建設(shè)適老性的公共設(shè) 施、服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，遵循無障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準。推動既有住區(qū)設(shè)施和 環(huán)境的適老化改造，通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)

35、老服務(wù)設(shè)施，方便老年人生活 和出行。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)合作，發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老公寓，為老年 人創(chuàng)造更為安全、便捷、舒適的生活環(huán)境。第三十四條加速土地供應(yīng)模式轉(zhuǎn)型，完成從增量發(fā)展向存量發(fā)展的轉(zhuǎn)變充分認識土地資源的有限性和緊缺性，加快轉(zhuǎn)變土地供應(yīng)增長方式，拓寬土地供應(yīng)增長 渠道，完成土地供應(yīng)模式從增量發(fā)展向存量發(fā)展的轉(zhuǎn)變；大力推進城舊城改造，處置和 盤活存量建設(shè)用地；嚴格控制零星插建式改造，低于 2000 m2的地塊應(yīng)與周邊其他地塊統(tǒng) 一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，提高土地利用的規(guī)模效應(yīng)，避免土地資源浪費；新增商品住房用地 主要用于建設(shè)中小戶型普通商品住房，嚴格控制建設(shè)用地用于建設(shè)低密度、大套型

36、住房 建設(shè)。第三十五條 分類調(diào)控，執(zhí)行差別化的住房消費信貸政策貫徹落實國家房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因城施策的要求，完善購房政策，執(zhí)行差別化住房 消費信貸政策，支持居民自住和改善性住房消費，抑制投資投機性住房需求。嚴格房地 產(chǎn)開發(fā)信貸發(fā)放條件。加強銀企合作，建立房地產(chǎn)與金融信息共享機制，加強市場預(yù)警 監(jiān)測，防范房地產(chǎn)金融風(fēng)險。完善住房公積金貸款制度，針對中低收入家庭首套住房的 剛性需求和改善性需求，適度放寬公積金貸款政策。第三十六條健全管理機制，推動物業(yè)服務(wù)水平整體提高完善物業(yè)行業(yè)監(jiān)管機制，推進行業(yè)信用體系建設(shè)，打造誠信和諧物業(yè)行業(yè)；擴大物業(yè)管 理覆蓋面，市區(qū)物業(yè)管理面積達到 2300萬平方米，改善廣大群眾的居住環(huán)境；規(guī)范住宅 專項維修資金管理，實現(xiàn)市城區(qū)住宅專項維修資金歸集、管理、使用的規(guī)范