平衡財政與功能財政的異同

1、平衡財政與功能財政的異同平衡財政：政府主要著眼于財政本身的平衡，既不允許出現(xiàn)過多 的赤字，也不允許出現(xiàn)過多的盈余。功能財政：功能財政指的是政策主要目標是為宏觀調(diào)控服務(wù)，為 了降低通貨膨脹并增加就業(yè)。實現(xiàn)這一目標時預(yù)算可以是盈余 的，也可以是赤字的。而不能以預(yù)算平衡為目的。兩者共同點：共同點是兩者目的均是為了設(shè)法使經(jīng)濟保持穩(wěn)定 兩者區(qū)別：平衡預(yù)算的財政思想指財政收入與支出平衡，功能財 政的思想否定了原有的年度預(yù)算平衡的觀點，但并不主張赤字預(yù) 算，而是主張在一個經(jīng)濟周期內(nèi)實現(xiàn)收支平衡，進而達到無通貨 膨脹的充分就業(yè)。兩者的區(qū)別在于前者強調(diào)財政收支平衡，甚至 以此作為預(yù)算目標，這等于從根本上否定了政

2、府對經(jīng)濟的調(diào)控和 干預(yù)作用。而后者則不強調(diào)這點，強調(diào)財政預(yù)算的平衡、盈余或 赤字都只是手段，目的是追求無通脹的充分就業(yè)以及經(jīng)濟的穩(wěn)定 增長。當(dāng)代財政思想西方：1.公共財政論：就是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分 配行為，是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。它主要著眼 于滿足社會公共需要，彌補“市場失效”缺陷。公共財政的歷史使 命，在于它支持、促進著市場經(jīng)濟體制的形成和發(fā)展。有市場經(jīng)濟體 制，必有公共財政，二者相互制約，相互促進，交替推動，共同前進， 是一種緊緊捆在一起的雙邊互動的關(guān)系。只有真正推行公共財政，才 能建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制。公共財政在國民經(jīng)濟中占有 重要地位，它對

3、依法促進公平分配，調(diào)控宏觀經(jīng)濟，合理配置市場資 源，做好國有資產(chǎn)管理，起著不可代替的作用。正確認識推行公共財 政的意義，明確其特征，找出當(dāng)前推行公共財政存在的問題和對策， 有著十分重大的現(xiàn)實意義。公共財政的形式有稅收收入，債務(wù)收入， 國有資產(chǎn)收益，政府費收入等。收入再分配論：收入再分配是指在初次分配基礎(chǔ)上進一步完成的 收入分配活動。即在各機構(gòu)單位(或部門)之間所進行的“特殊交易” 收支,也就是“轉(zhuǎn)移”。轉(zhuǎn)移是指一個機構(gòu)單位向另一個機構(gòu)單位提 供貨物、服務(wù)或資產(chǎn)等各種資源，而不從后者那里收取任何上述資源 做為對等物回報的行為。公共產(chǎn)品論：根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)理論，社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品和私人 產(chǎn)品。按照

4、薩繆爾森在公共支出的純理論中的定義，純粹的公共 產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會 導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人 產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個特征:效用的不可分割性、消費的非競爭 性和受益的非排他性。而凡是可以由個別消費者所占有和享用，具有 敵對性、排他性和可分性的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。介于二者之間的產(chǎn)品 稱為準公共產(chǎn)品。稅負歸宿論：稅負歸宿(Incidence Tax)亦稱“稅收歸宿、“賦 稅歸宿”、“課稅歸宿”。它是稅收負擔(dān)的最后歸著點。即是稅收負 擔(dān)運動的最后歸著環(huán)節(jié)，表明全部稅收負擔(dān)最后是由誰來承擔(dān)的。國 家對納稅人課稅，其稅負的運動結(jié)

5、果有三種情況：一是納稅人將所繳 納的稅款，通過轉(zhuǎn)嫁使稅負最終落在負稅人身上；二是稅負無法轉(zhuǎn)嫁 而由納稅人自己承擔(dān)；三是轉(zhuǎn)嫁一部分，納稅人自己承擔(dān)一部分。不 管出現(xiàn)何種情形，稅負總是要由一定的人來承擔(dān)，歸著于一定的人身 上。中國：1.宏觀稅負論：宏觀稅負是指一個國家的稅負總水平，通常以 一定時期（一般為一年）的稅收總量占國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi) 生產(chǎn)總值（GDP）、或國民收入1）的比例來表示。生產(chǎn)力發(fā)展水平、 政府職能的范圍以及政府非稅收入規(guī)模等是決定宏觀稅負水平高低 的主要因素。宏觀稅負問題始終是稅收政策的核心，宏觀稅負水平合 理與否對于保證政府履行其職能所需的財力，發(fā)揮稅收的經(jīng)濟杠桿作

6、用有著重要意義。赤字財政論：稱為擴張性財政政策，它是指通過減稅而減少國家的 財政收入，增加企業(yè)和個人的可支配收入，刺激社會總需求，或通過 發(fā)行國債擴大政策財政支出的規(guī)模，來擴大社會需求。財政赤字是 一種客觀存在的經(jīng)濟范疇，也是一種世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象，它是國家職 能的必然產(chǎn)物?？v觀世界各國，在經(jīng)濟增長緩慢、市場萎靡的時候， 一般都以財政赤字的增加為代價來支持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。改革開放以 來，為適應(yīng)經(jīng)濟改革與發(fā)展的需要，我國基本上實行的就是這樣一種 的赤字財政政策。資金運動論：“資金運動論”，即認為會計對象是社會化大生產(chǎn)過 程中的資金運動。該觀點在20世紀50年代中期一經(jīng)提出，就受到我 國廣大學(xué)者的贊同

7、。后來雖然對于這種提法有新的解釋和補充，說法 也不盡相同，但是基本觀點仍然沒有改變?！百Y金運動論”也一度成 為我國會計對象理論的主流觀點。價值運動論：“價值運動論”，即認為會計對象是存在于經(jīng)濟活動 內(nèi)部的價值運動。改革開放以后，我國對于會計對象理論的研究又活 躍起來，對會計對象的提法從資金運動發(fā)展到了價值運動。社會共同需要論：是指向社會提供安全，秩序，公民基本權(quán)利和經(jīng) 濟發(fā)展的社會條件等方面的需要.它區(qū)別于微觀經(jīng)濟主體的個別需 要.社會公共需要包括政府執(zhí)行其職能以及執(zhí)行某些社會職能的需 要，如國防、文教、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護的需要以及基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ) 產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的投資；廣義上還包括為調(diào)解市場經(jīng)濟運 行而采取的各種措施等等。社會公共需要具有以下特征：非加總性、 無差異性、代價的非對稱性、外部性、社會剩余產(chǎn)品性。稅制改革論：稅制改革論的幾項主要內(nèi)容是增值稅要由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向 消費型，鼓勵企業(yè)進行固定資產(chǎn)投資；同時進一步擴大增值稅征收范 圍，以往繳納營業(yè)稅的金融保險業(yè)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、交 通運輸和郵政電信等行業(yè)，將改為繳納增值稅。遺產(chǎn)稅也有可能被推