對(duì)建筑業(yè)招投標(biāo)工作的淺見及建議

1、對(duì)建筑業(yè)招投標(biāo)工作的淺見及建議長(zhǎng)沙市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何贊斌我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)始于上世紀(jì)80年代,開展于上世紀(jì)90年代， 可以說建設(shè)工程招投標(biāo)是伴隨著我國(guó)改革開放的步伐逐步成長(zhǎng)和完 善的。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理體系確實(shí)立對(duì)規(guī)范和完善建設(shè)市場(chǎng)、提 升建筑工程質(zhì)量、加強(qiáng)建筑行業(yè)監(jiān)管、節(jié)約建設(shè)資金、防止腐敗滋生 等都起了極其重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜化以及利益的驅(qū)動(dòng)，建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng) 域也存在著一些迫切需要引起人們注意的問題：一是某些招標(biāo)單位為 了關(guān)系、利益，明招暗定、強(qiáng)買強(qiáng)賣、索賄受賄，工程沒有開標(biāo)就已 經(jīng)聞到了中標(biāo)單位的氣味；二是有的投標(biāo)單位為了攬到工程串標(biāo)圍標(biāo)、 請(qǐng)客行賄、搞關(guān)系標(biāo)、金錢標(biāo)，

2、有實(shí)力、守規(guī)矩的企業(yè)難以中標(biāo)，搗 亂者反倒獲利頗豐；三是中介機(jī)構(gòu)中介不中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)現(xiàn)象 日益增多，通過為內(nèi)定中標(biāo)企業(yè)量身定做招標(biāo)文件等方式，成為了新 的腐敗載體；四是建設(shè)市場(chǎng)透明度低，監(jiān)管難以到位，尤其政府投資 管理的工程，管理部門、建設(shè)方、承建方之間往往存在千絲萬(wàn)縷的行 政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)糾葛，影響監(jiān)管力度。五是局部職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心過了 頭，直接插手工程招投標(biāo)，通過各種方式打招呼來指定施工隊(duì)伍、產(chǎn) 品或材料；六是招投標(biāo)制度仍需完善，法規(guī)和制度的制定和推行過程 中不能跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開展的需要，局部法規(guī)地方色彩濃厚，對(duì)外 地施工企業(yè)設(shè)門檻等；七是有的評(píng)標(biāo)工作欠規(guī)范，少數(shù)評(píng)委素質(zhì)不高，往往被招

3、標(biāo)方或投標(biāo)方牽著鼻子跑。這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了招投 標(biāo)工作的公開、公平、公正原那么，對(duì)政府的公信力造成了不良影響, 擾亂了社會(huì)風(fēng)氣，不利于建筑企業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了建筑行業(yè)的健 康開展。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，如何解決種 種亂象，筆者試提出以下幾個(gè)思路與大家共同探討。一、加強(qiáng)制度建設(shè)和配套法規(guī)的完善在建筑法、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的基礎(chǔ)上，2012 年2月中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例正式實(shí)施，對(duì)招投標(biāo) 工作進(jìn)行了更為細(xì)化的要求。各級(jí)地方職能管理部門可以結(jié)合自身的 實(shí)際情況制定更為詳細(xì)的操作規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、細(xì)節(jié) 化招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)步驟和操作規(guī)程，做到

4、每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán) 節(jié)都照章行事、按規(guī)操作，堵死招投標(biāo)工作中可能出現(xiàn)的漏洞，到達(dá) 科學(xué)管理、規(guī)范管理的目的。二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和懲辦力度建設(shè)工程招投標(biāo)可以采取標(biāo)前預(yù)防、標(biāo)中監(jiān)管、標(biāo)后跟蹤的方式 進(jìn)行全程監(jiān)管。在開標(biāo)前對(duì)投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)文件和 投標(biāo)代表證件等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)是防止招標(biāo)人設(shè)置不合理?xiàng)l 件限制或排斥潛在投標(biāo)人，杜絕虛假招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)投標(biāo)文件 進(jìn)行仔細(xì)甄別，重點(diǎn)是防止圍標(biāo)、陪標(biāo)問題。同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)過程也要嚴(yán) 格監(jiān)督，重點(diǎn)是防止招標(biāo)人誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)和專家評(píng)委打人情分、利益分。 開標(biāo)后可對(duì)工程進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政 和司法等處分手段加大打擊力度，增加

5、招投標(biāo)當(dāng)事人違法、違紀(jì)、違 規(guī)本錢，使他們憚?dòng)谄茐恼型稑?biāo)的游戲規(guī)那么。三、依靠信息化手段促進(jìn)招投標(biāo)健康開展可以通過電子招投標(biāo)系統(tǒng)來完成建設(shè)工程的招標(biāo)信息發(fā)布、網(wǎng)上 報(bào)名、標(biāo)書下載、網(wǎng)上答疑，投標(biāo)、專家抽取、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)監(jiān) 督等一系列工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，提升建設(shè)工程招投標(biāo)的透明度, 通過信息化手段隔斷招投標(biāo)各方的利益關(guān)系，最大限度地減少人為因 素影響，在一定程度上遏制虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)。四、強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)功能，利用市場(chǎng)機(jī)制來為市場(chǎng)服務(wù)我國(guó)招投標(biāo)法明確規(guī)定招標(biāo)人可自行、也可選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦 理招標(biāo)事宜，但在實(shí)際操作過程中少數(shù)地方還存在著干預(yù)、甚至代行 招標(biāo)工作的現(xiàn)象，政府的監(jiān)管職能和市場(chǎng)服

6、務(wù)職能混淆不清。在國(guó)際 上，建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)的大局部工作都依靠專業(yè)公司或者行業(yè)協(xié)會(huì)、 學(xué)會(huì)等民間社團(tuán)來負(fù)責(zé)組織，通過市場(chǎng)機(jī)制的相互制約，最大限度地 保障了招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)那么制定者和游戲參與者的獨(dú)立性，從根本上實(shí) 現(xiàn)了招投標(biāo)的公開、公平、公正。五、完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)及其人才儲(chǔ)藏建設(shè)工程招投標(biāo)專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)的金額大、涉及范圍廣，這就要求 在建立建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)斓臅r(shí)候需要儲(chǔ)藏思想素質(zhì)高、專業(yè)技能 強(qiáng)、專業(yè)門類多、容量大的專家?guī)旃╇S機(jī)挑選。還要強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家 的管理，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行教育培訓(xùn)，定期考核，提高評(píng)標(biāo)專家的綜合 素質(zhì)和評(píng)標(biāo)技能。對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期輪換，不符合要求或 者有違紀(jì)違規(guī)記錄的及時(shí)

7、從專家?guī)烨逋?。?duì)從事招投標(biāo)相關(guān)工作人員 也要進(jìn)行培訓(xùn)考核，以提高其工作素質(zhì)和廉政素質(zhì)。對(duì)招投標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)實(shí)行考核審驗(yàn)制度，嚴(yán)把入門關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定或有不良記錄的嚴(yán) 格懲辦甚至清除出招投標(biāo)市場(chǎng)。六、加強(qiáng)職能部門聯(lián)動(dòng)，建立健全誠(chéng)信體系對(duì)招投標(biāo)的管理不應(yīng)僅僅局限于招標(biāo)投標(biāo)本身，可以通過建立招 標(biāo)人、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的誠(chéng)信檔案，利用信息系統(tǒng)與建 設(shè)、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門對(duì)接，使招投標(biāo)行為成為企 業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過程中誠(chéng)信檔案的一局部，提升其違反誠(chéng)信的本錢來遏制招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為。七、通過行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，增進(jìn)透明度， 實(shí)現(xiàn)行風(fēng)轉(zhuǎn)好行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活

8、中扮演的角色日趨重要，通過不同的行 業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作的各個(gè)主體加強(qiáng)自律，提升招投標(biāo)工作的自我約 束力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變的一個(gè)有效的手段。協(xié)會(huì)要把招投標(biāo)工作 納入行業(yè)自律的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶 作用，加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)招投標(biāo)中反映的問題，向主管部門提出建設(shè)性 意見，為實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平、公正發(fā)揮積極作用。此外，還要 充分發(fā)揮多種監(jiān)督手段，積極鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān) 督和曝光，對(duì)提供線索的單位和個(gè)人，有關(guān)部門可酌情進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)工程招投標(biāo)工作事關(guān)百姓民生，事關(guān)黨紀(jì)政風(fēng)，事關(guān)開展大 局，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，是建筑行業(yè)健康快速開展的重中之重，迫 切需要引起廣泛

9、的重視和思考。小評(píng)公開、公平、公正、老實(shí)信用是招投標(biāo)的基本原那么，而擇優(yōu)那么是 招投標(biāo)的最終目的。推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，主要是解決工程由誰(shuí)來 承攬的問題，這關(guān)系到每個(gè)建筑企業(yè)的生存和開展，而建筑業(yè)招投標(biāo) 市場(chǎng)普遍存在的違規(guī)招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等行為那么直 接動(dòng)搖了建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的根基。長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)招投標(biāo)市場(chǎng)問題治而不絕的根源在于地方保護(hù) 主義心態(tài)作祟、招標(biāo)投標(biāo)人利欲熏心、評(píng)標(biāo)人有法不遵等。從不斷被 報(bào)道的招投標(biāo)違法事件中，我們看到了亂象外表，更應(yīng)該看到其背后 制約監(jiān)督體系的缺陷、誠(chéng)信體系建設(shè)的缺失、商業(yè)倫理的缺位以及權(quán) 力的不當(dāng)干預(yù)。招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人、監(jiān)督人集體對(duì)于規(guī)那么、制 度普遍失去尊重與敬畏，對(duì)潛規(guī)那么的心領(lǐng)神會(huì)，這是招投標(biāo)市場(chǎng)亂象 生長(zhǎng)的土壤。從根本