農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)問題分析－以陜西省榆林市為例

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)問題分析以陜西省榆林市為例AbstractLand resources is both the basis of livelihood resource and the cornerstone of life and contentment.Becourse the transfer of the management right of rural land is increasing, we have to face many problems such as the protection of the rights and interests of farmers,

2、issues for the movement of labor, social stability and so on. This paper analyzed the connotation of the circulation of land management right by the practice of rural land transfer in China in recent years.With the specific area as an example, it has pointed out and discussed the farmers realistic p

3、roblems and system defects appeared in the process. Then puts out solutions from aspects for transformation of farmers employment concept, improving the adaptability of rural transfer labor, improving and innovating the social security system of landless farmers, increase investment in the construct

4、ion to solve the problems of the livelihood of landless farmers.Keywords: Land transfer ; Farmers livelihood; Compensation mechanism；Full employment目 錄摘 要IAbstractII一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀1（一） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵1（三） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀2（四）土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題2二、榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)問題分析5（一）榆林市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀5（二）榆林市土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)的現(xiàn)狀6（三）榆林市土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)存在的問題及原因8三

5、、解決失地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的對策9（一）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)9(三) 創(chuàng)新制度、完善補(bǔ)償機(jī)制9(四) 增加家庭資產(chǎn)、改善失地農(nóng)民子女的教育水平9結(jié) 語10參考文獻(xiàn)11謝 辭12一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀（一） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵土地流轉(zhuǎn)的涵義包括流轉(zhuǎn)土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，即農(nóng)民或土地承包經(jīng)營主體將自己擁有的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給別的經(jīng)營主體。現(xiàn)在我們應(yīng)用最多的是轉(zhuǎn)讓土地的經(jīng)營權(quán)，即在非親友間進(jìn)行的，用現(xiàn)金支付，轉(zhuǎn)讓或出租土地的使用權(quán)。（二） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的三維度分析1.農(nóng)民權(quán)益維度對于農(nóng)民來說，支撐家庭一切的生活開銷費(fèi)用都是靠種地得來的。而把土地的使用權(quán)讓給別人，農(nóng)民自己的生活就失去了保障。充分保障農(nóng)

6、民權(quán)益是促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)最有效的辦法，不管是誰，不管什么時(shí)候都不能無視農(nóng)民的存在和他們的利益需求。主要要做到以下幾點(diǎn)：一是使農(nóng)民權(quán)益不受到損害，使他們的權(quán)利有法可依，使農(nóng)民的收入增加，使得農(nóng)村和城市不再有收入差距。二是按農(nóng)民的想法實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，各級地方官員必須以農(nóng)民的想法為主，不能違反農(nóng)民的想法而流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。三是發(fā)揮市場的作用，不浪費(fèi)農(nóng)村土地資源。2.農(nóng)業(yè)發(fā)展維度農(nóng)村地區(qū)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)來源渠道。一是依據(jù)國家關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)而出臺的相關(guān)法律及政策措施，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的效果得以體現(xiàn)，增大對新型經(jīng)營主體的支持endnoteRef:0。二是讓農(nóng)村的土地

7、流轉(zhuǎn)得到有效管理，保障土地流轉(zhuǎn)信息渠道的暢通，幫助失地農(nóng)戶和耕種有困難的家庭尋找出路，把農(nóng)民不要的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，增加農(nóng)戶的收入。三是規(guī)范土地用途。建立土地流轉(zhuǎn)底線，確保土地使用者合法利用土地。 古桂琴. 服務(wù)型政府視角下的河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展研究J. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2015,(05):25-26.3.農(nóng)村穩(wěn)定維度要想讓農(nóng)村土地得到有序流轉(zhuǎn)，就要維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是通過科學(xué)的改革立法，從而確立高效的土地流轉(zhuǎn)程序和辦法。二是要陽光透明，要讓土地流轉(zhuǎn)在法律監(jiān)督下進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)中侵害農(nóng)民權(quán)益的行為須受到嚴(yán)厲打擊。同時(shí)要降低土地規(guī)?；?jīng)營主體的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模endnoteRef:1

8、的控制，要結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，科學(xué)合理推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代、機(jī)械化的步伐，降低農(nóng)民失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村社會平穩(wěn)發(fā)展。 梁修群. 河南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)若干問題研究D.中央民族大學(xué),2010.（三） 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度需積極明確的政策態(tài)度。從家庭承包經(jīng)營制度“長久不變”的角度出發(fā)，孔祥智分析了土地流轉(zhuǎn)中家庭承包經(jīng)營制度的作用及影響，得到十七屆三中全會推動了土地流轉(zhuǎn)的結(jié)論。同時(shí)，為了加速土地流轉(zhuǎn)開放市場交易、建立土地登記和確權(quán)制度。表1 2007-2014年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積年份（截止到）土地流轉(zhuǎn)面積（億畝）流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比例（%）20070.645.220081.0

9、78.720091.51220122.5421.220133.42720144.1332.4數(shù)據(jù)來源： 根據(jù)農(nóng)業(yè)部2007-2014年公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理由表可知，2007年底全國土地流轉(zhuǎn)面積最少，為0.64億畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的5.2%；到2014年底，土地流轉(zhuǎn)面積最多，為4.13億畝，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的32.4%；從整體來看，全國土地流轉(zhuǎn)的面積在逐漸增加，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例在逐漸增大，可知土地流轉(zhuǎn)的收益占家庭總收入的比重越來越大endnoteRef:2。從整體分析我們可以知道在家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比重中上海71.5%，江蘇58.4%，北京52.0%，黑龍江50.3%，浙江48.

10、0%，安徽41.0%，重慶39.7%和河南37.1%，均超過35%。轉(zhuǎn)包和出租為主要承包方式。顯然，我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模想要迅速擴(kuò)大并且使小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、現(xiàn)代化，必須依靠行政力量尤其是地方政府強(qiáng)大的資源動員能力。 周暉. 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的思考J. 北京農(nóng)業(yè),2012,(18):216-218.（四）土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題任何一項(xiàng)政策的實(shí)施都是曲折的過程。在地方層面的大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策，不僅調(diào)整了各利益相關(guān)者之間的權(quán)力關(guān)系、利益等，也產(chǎn)生了一些問題。1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范當(dāng)前土地的流轉(zhuǎn)主要在親朋好友之間進(jìn)行，并且流轉(zhuǎn)方式大多只是口頭商量，沒有具體的操作要求，也沒有詳細(xì)的文字規(guī)定

11、endnoteRef:3，也沒有說定流轉(zhuǎn)期限，這種隨意的、不規(guī)范的流轉(zhuǎn)方式給政府的管理帶來了極大的不便。農(nóng)地流轉(zhuǎn)口頭化，具體來說就是農(nóng)戶之間通過口頭商定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的數(shù)量、價(jià)格、期限等合同要素，但是有賴于彼此間的信任而并沒有簽署相關(guān)的紙質(zhì)合同文件予以確認(rèn)雙方權(quán)利和義務(wù)便實(shí)施的土地流轉(zhuǎn)?？陬^式的土地流轉(zhuǎn)的弊端在于其極大的不確定性，當(dāng)要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之間發(fā)生矛盾時(shí)，由于沒有確切的證據(jù)來證明雙方確實(shí)有土地流轉(zhuǎn)的行為，從而引發(fā)社會矛盾。農(nóng)地流轉(zhuǎn)短期化，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)大多期限很短endnoteRef:4，大多以1年以內(nèi)的流轉(zhuǎn)為主。另據(jù)調(diào)查僅有很少一部分的農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限是長期的endnoteRef

12、:5。這顯然不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)隨意化，如今農(nóng)村農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)方式十分隨意，沒有統(tǒng)一的形式endnoteRef:6，并且流轉(zhuǎn)期限不定，可隨時(shí)更改。這樣隨意的流轉(zhuǎn)方式很容易出問題，也很難得到有效的管理，即使出現(xiàn)了問題也沒有法律法規(guī)可以依靠，引發(fā)社會矛盾。 肖迪威,周彧. 農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)實(shí)證調(diào)查與法律政策建議以云南省麗江市為例J. 云南大學(xué)學(xué)報(bào)(法學(xué)版),2013,(03):111-115 陳琨. 望謨縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查及分析J. 農(nóng)民致富之友,2015,(06):47+41. 王鑫,楊俊孝. 貧困地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題基于新疆南疆三地州的農(nóng)戶調(diào)查J. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,(04

13、):408-412. 趙慧霞. 河南省周口市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、問題及對策研究J. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2014,(03):149-150.2.土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)大多是以零散小規(guī)模的流轉(zhuǎn)為主，這使得土地資源得不到充分利用，因此失地農(nóng)民獲得的收益很少endnoteRef:7。反過來較少的收益又無法激發(fā)農(nóng)戶對于土地流轉(zhuǎn)的積極性，使得土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模很小endnoteRef:8。想要大規(guī)模承包土地的實(shí)體也得不到經(jīng)營規(guī)模的發(fā)展，沒有使經(jīng)濟(jì)得到增長，市場價(jià)值的作用發(fā)揮不了作用。而且在農(nóng)村甚至存在農(nóng)戶之間無償?shù)母N的情況，這顯然對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和活躍是不利的。3.農(nóng)民對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清楚在農(nóng)

14、村，由靠種地得來的收入支撐著一個家庭的所有的生活開銷，是他們最大的生活保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民對土地的十分看重。有些農(nóng)民寧愿把土地拋荒著也不愿意轉(zhuǎn)讓給有意大規(guī)模經(jīng)營實(shí)體使用endnoteRef:9。因?yàn)樗麄儞?dān)心只要把土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)給別人，自己就會從此失去對于該塊土地經(jīng)營權(quán)的支配，所以寧可將土地免費(fèi)給別人耕種或者不耕種也不想將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他人。農(nóng)民如上觀念的形成，最主要的根源在于農(nóng)民對于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策概念的模糊。這種現(xiàn)象不僅不利于農(nóng)民收入的增加，更是阻礙了土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村的發(fā)展endnoteRef:10。4.土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的中間商不僅數(shù)量少，而且沒有統(tǒng)一的服務(wù)

15、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的市場還沒有形成。在廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息的不對稱和流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的到的服務(wù)水平的低下，造成了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)并不順利。現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)中間商組織的機(jī)構(gòu)還不能進(jìn)行系統(tǒng)的服務(wù)，只能做做數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，還不能履行它的服務(wù)中介職能。土地流轉(zhuǎn)在市場上的運(yùn)行信息還不夠暢通、中介商提供的服務(wù)還有待改善，并且還要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)過程的管理和監(jiān)督，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利施行和發(fā)展。 楊躍華. 肥東縣包公鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)踐探討J. 安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2013,(10):13-15. 王影,陳建西. 基于供應(yīng)鏈管理思想的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)策略研究J. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,(26):1

16、3120-13122. 薄善華,孫朝娟. 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究J. 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2015,(05):437-440. 周媛媛,金麗馥. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建基于對江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)的實(shí)地考察J. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,(06):453-456.5.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)問題突出（1）征地制度缺陷、補(bǔ)償?shù)汀Ｎ覈谡魇胀恋剡^程中，未就農(nóng)民對土地的投入所帶來的土地產(chǎn)出率改變而產(chǎn)生的附加價(jià)值予以充分考慮，例如農(nóng)民們在種植endnoteRef:11農(nóng)作物的過程中，為了提高土地收益，依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物的多品種混合種植，不僅提高了提地利用效率，更創(chuàng)造了土地附

17、加價(jià)值。政府在征收土地時(shí)，給農(nóng)民的補(bǔ)償款只是按土地的大小來計(jì)算的，并沒有對于這部分附加價(jià)值做出積極的衡量和賠償。所以政府在征收土地，給予農(nóng)戶補(bǔ)償時(shí)要綜合全面的考慮土地的價(jià)值。 趙叢叢. 當(dāng)前我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式比較分析D.天津財(cái)經(jīng)大學(xué),2013.（2）沒有高效率的補(bǔ)償機(jī)制。土地對于農(nóng)民而言，不但是他們最大的收入來源，更是他們的生活保障。把土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，也就是說，農(nóng)民失去的不僅僅是土地，更是最大的收入來源，今后生活的生存保障。政府在征地的過程中給予農(nóng)民的補(bǔ)償方式是一次性補(bǔ)償endnoteRef:12，這種收益是臨時(shí)性的而且是不可持續(xù)的。隨著農(nóng)民的生活花費(fèi)，所獲得的土地補(bǔ)償?shù)馁Y金越來

18、越少，直到完全用光了土地補(bǔ)償?shù)馁Y金，到了那個時(shí)候，農(nóng)民們會發(fā)現(xiàn)自己失去了賴以生存的生活保障，從而引發(fā)了嚴(yán)重的社會問題。所以這種補(bǔ)償機(jī)制只發(fā)揮了短期的效應(yīng)，并沒有保障農(nóng)民的可持續(xù)生活。政府應(yīng)該頒布高效的、可以維持失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)失地農(nóng)民的生活水平。（3）改善社會保障制度。土地是農(nóng)民的立身之本，把土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人endnoteRef:13，也就是說，農(nóng)民也就失去了保障家庭基本生存和發(fā)展所需要的必要經(jīng)濟(jì)來源，今后的生活水平難以得到保障。當(dāng)下我國農(nóng)村的社會保障體系還不夠完善，尤其是失地農(nóng)民的生活質(zhì)量的保障問題是一個極其薄弱的環(huán)節(jié)。因此確立失地農(nóng)戶的社會保障制度，加大社會保障資金

19、投入，保證失地農(nóng)民的生活水平是現(xiàn)階段應(yīng)該予以關(guān)注的迫切的社會議題。由于我國失地農(nóng)民數(shù)量大，失地農(nóng)民社會保障制度還不完善且各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異大，運(yùn)行困難、管理混亂、監(jiān)督不力、作用不強(qiáng)和沒有長期的資金支持導(dǎo)致政府沒有足夠的財(cái)力保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。 段玉潔. 農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析D.四川師范大學(xué),2011. 楊守紅. 大連長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)問題研究D.東北財(cái)經(jīng)大學(xué),2015.15宋歌. 我國失地農(nóng)民社會保障問題探究D.山東財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.謝 辭首先，感謝指導(dǎo)我完成本課題的萬生新老師，正是在導(dǎo)師精心指導(dǎo)下，我才順利地完成了畢業(yè)設(shè)計(jì)各項(xiàng)研究工作。老師對論文的選題、文獻(xiàn)

20、資料分析的過程中給予我諸多的幫助。使我在完成各項(xiàng)工作的同時(shí)從中學(xué)到了許多有用的技能和研究問題的思維方法。在此謹(jǐn)向老師致以最衷心的感謝和深深的敬意！感謝在我進(jìn)行畢業(yè)設(shè)計(jì)的過程中乃至整個大學(xué)生涯中在我學(xué)習(xí)、生活上予以幫助和支持的同學(xué)們。感謝這四年來一直默默辛勤付出的各位老師，感謝母校四年的培養(yǎng)。正是因?yàn)槟銈儫o私的奉獻(xiàn)，讓我懂得了怎樣與人協(xié)作，交流,共同進(jìn)步，并獲得了諸多有用的知識和經(jīng)驗(yàn)。再次向大家表達(dá)我由衷的謝意?。?）失地農(nóng)民缺乏社會競爭力、自身可持續(xù)能力低。當(dāng)下，在廣大農(nóng)村失地農(nóng)民由于職業(yè)技能的單一，限于文化水平的限制，接受新技能相對困難，而且年齡都比較大，這一系列限制導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地再就業(yè)

21、，維持自身生存的收入來源變得尤為困難?，F(xiàn)在失去土地的農(nóng)民越來越多，這些沒有土地的農(nóng)民進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會，使得城市的勞動力剩余越來越多，失地農(nóng)民更加難以就業(yè)。二、榆林市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)問題分析（一）榆林市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀截止2015，榆林市常住人口達(dá)341.12萬人，其中出生率為13.51，死亡率為5.38，自然增長率為8.13。197.06萬的城鎮(zhèn)人口，占比57.0%；155.05萬的鄉(xiāng)村人口，占比48.0%。榆林市全年生產(chǎn)總值為2621.29億元，比上年增長了4.3%。其中人均生產(chǎn)總值為77376元。具體數(shù)據(jù)如表所示。表2 榆林市產(chǎn)業(yè)增加表產(chǎn)業(yè)增加值（億元）增長率（%）第一產(chǎn)業(yè)152.

22、465.10第二產(chǎn)業(yè)1643.263.90第三產(chǎn)業(yè)851.45.40數(shù)據(jù)來源：2015年榆林市統(tǒng)計(jì)局表3 榆林市產(chǎn)業(yè)增長圖數(shù)據(jù)來源：2015年榆林市統(tǒng)計(jì)局由表2、表3可知，2015年底，榆林市總體收入水平呈上升趨勢，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長率最高。表4 2011-2015年生產(chǎn)總值總量及增速數(shù)據(jù)來源：年榆林市統(tǒng)計(jì)局由表4可知，從2011年到2015年，榆林市生產(chǎn)總值的增長率總體呈下降趨勢。（二）榆林市土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)的現(xiàn)狀對榆林市失地農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的調(diào)查可知，2016年榆林市失地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入明顯增高，各方面的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也呈現(xiàn)上升趨勢。如表5所示。表5 2016年各類價(jià)格指數(shù)類別上年價(jià)格=100居

23、民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.3煙酒及用品102.2衣著102.6家庭家電101.7醫(yī)療保健112.7交通和通訊99.7娛樂文化用品101.8居住101.9商品零售價(jià)格指數(shù)101.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)102.7食品100.7數(shù)據(jù)來源：2016年榆林市統(tǒng)計(jì)局2016年榆林市失地農(nóng)戶在各類產(chǎn)業(yè)中收入逐漸增加，使得他們的總體收入水平不斷上升。他們在各產(chǎn)業(yè)中收入的增長值占總體收入增長值的比重如表6所示。表6 2016年各產(chǎn)業(yè)增長值占比數(shù)據(jù)來源：2016年榆林市統(tǒng)計(jì)局由表6可知，在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占總體生產(chǎn)總值的增加值的比重最大，而第一產(chǎn)業(yè)的最小。但是總體都在增加，促進(jìn)了失地農(nóng)戶收入水平的

24、增加。對比2015年底和2016年底第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值可知，三個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值均比2015年增加了。如表7所示。表7 各個產(chǎn)業(yè)比上年的增長率數(shù)據(jù)來源：2016年榆林市統(tǒng)計(jì)局（三）榆林市土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶生計(jì)存在的問題及原因1. 影響失地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的因素影響失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的因素有:一是失地農(nóng)戶擁有的資金不足；二是由于農(nóng)民長期呆在農(nóng)村，所以他們的生活圈有限；三是農(nóng)民失去土地后，因?yàn)槠鋭趧蛹寄艿膯我?，在城市生存的本領(lǐng)有限，所以再就業(yè)市場中競爭水平較低；四是農(nóng)民的受教育程度相對較低，有很大一部分甚至沒有接受過學(xué)校教育，所以農(nóng)民在城市立足并取得可持續(xù)收入的機(jī)會非常有限。2.土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶

25、生計(jì)存在的問題及原因（1）征地制度缺陷、補(bǔ)償?shù)?。政府對失地農(nóng)戶的補(bǔ)償僅僅是一次性的貨幣資金的補(bǔ)償，無法從根本上解決失地農(nóng)民持續(xù)獲得穩(wěn)定收入從而自給自足的問題。當(dāng)農(nóng)民花光了這些補(bǔ)償資金后，以后的生活就難以保障，從而引發(fā)社會問題。政府應(yīng)該頒布高效的、可以維持失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)失地農(nóng)民的生活水平。（2）失地農(nóng)民再就業(yè)困難。失地農(nóng)民除了會種地外，不僅沒有學(xué)歷，更沒有一技之長，而且年齡都比較大，所以失地農(nóng)民在城市里沒有競爭力，很難找到工作來維持生計(jì)。并且城市的剩余勞動力越來越多，失地農(nóng)民更加難以找到工作。（3）失地農(nóng)民的子女受不到良好的教育。政府在城市里給了失地農(nóng)民一片可以安身立命的居所

26、，并在這片區(qū)域里創(chuàng)辦了學(xué)校。這一舉措的出發(fā)點(diǎn)是好的，但是有些的安置區(qū)里的學(xué)校教育水品不高，讓失地農(nóng)民的子女在失地農(nóng)民的安置區(qū)內(nèi)上學(xué)，給學(xué)生提供不了良好的教育，阻礙了這些學(xué)生的發(fā)展。（4）政府政策不夠完善。土地對于農(nóng)民而言，不但是他們最大的收入來源，更是他們的生活保障，把土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給別人，也就是說，農(nóng)民失去了支撐家庭一切生活開銷的經(jīng)濟(jì)來源，今后的生活水平難以保障。需要建立健全現(xiàn)在的失地農(nóng)民的社會保障制度endnoteRef:14，加大對他們的資金投入，維護(hù)失地農(nóng)民的生活水平。三、解決失地農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的對策（一）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)土地對于農(nóng)民的重要性不言而喻，靠種地得來的收入是一個家庭所有開銷的

27、支撐，土地也就是農(nóng)民生存的基本條件。伴隨著土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障成為一個棘手的問題，而要解決這一問題，就要讓失地農(nóng)民找到就業(yè)就業(yè)機(jī)會。一是健全保障失地農(nóng)民就業(yè)的法律法規(guī)，應(yīng)用多種辦法增加他們的就業(yè)渠道；二是培養(yǎng)農(nóng)民的職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會；三是通過宣傳教育幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的主動性，幫助他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；四是堅(jiān)持以人為本，推出配套政策措施激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以政策允許為前提設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，并對自主創(chuàng)業(yè)人員提供金融、工商、稅務(wù)等優(yōu)惠政策，減少其創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。（二） 轉(zhuǎn)換農(nóng)民角色、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)失地農(nóng)民從純農(nóng)民到城市居民的身份身份轉(zhuǎn)化只是相對于他們的身份而言，隨著失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變其教育水平、職業(yè)技能是沒有隨之提高的。所以要提高他們的文化水平，培養(yǎng)職業(yè)技能，使得失地農(nóng)民可以更好的適應(yīng)城市居民這一角色。此外，還要鼓勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，幫助他們真正找到屬于自己的勞動成果。(三) 創(chuàng)新制度、完善補(bǔ)償機(jī)制解決失地農(nóng)民生計(jì)問題單靠農(nóng)戶自己的努力是不行的，還要依靠政府部門的幫助。在土地流轉(zhuǎn)過程中伴隨問題的解決，政府一個行之有效的辦法是逐步