2009年公務員考試申論真題

1、 年湖南省申論一、注意事項 申論是對應考者綜合分析材料的能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 作答時限：建議閱讀給定資料 分鐘，作答 分鐘。 仔細閱讀給定資料，按照后面“申論要求”依次作答。 請在指定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料 、據(jù) 年 月 日 ): “全球資訊榜”欄目，從去年到現(xiàn)在，關于個稅起征點的一直不斷，之前曾有傳言說，個稅起征點上調方案已上報國務院。今年的上，個稅話題熱度不減，成了代表委員熱議的話題。代表、聯(lián)想董事長在今年上第一個建議，就是希望能夠讓利于民，進一步調整個人所得稅起征點，從 元上調到 元。表示：“一個是國家的逐年增多，使用應該用在

2、刀刃上。哪怕一個月拿到 元的人，也應該讓他更有能力去花這個錢，所以 確實是偏低了，我覺得 塊錢對國家還是不費勁的?！贝送?，還有很多代表也認為個稅起征點太低，對中低收入人群。代表張愛國說：“這個時候如果不調整的話，實際上就導致中低收入家庭職工，承擔了國家相當一部分?！辈贿^，也有很多代表和委員認為，單純關注個稅起征點意義并不大，即使提高一千元的個稅起征點，低收入人群的稅負最多只會減輕十幾、二十幾元，對擴大內需的作用有限，目前更應該考慮的是改變征稅辦法。代表也認為：“一個人收入 要納稅，而如果一個家庭每個月的收入也就是 ，也要納稅。這樣的話，個人收入調節(jié)稅的作用沒有發(fā)揮到?！?、十屆第十七次會議初次

3、審議個人所得稅法 草案 以下簡稱 。盡管審議結果尚未，但草案的具體內容已經逐漸清晰，研究室宏觀司副司長叢明向透露，將個人工資、薪金所得納稅額的每月減除費用標準由原來的 元上調到 元，并且規(guī)定各地應統(tǒng)一執(zhí)行該標準，不允許擅自浮動。據(jù)了解，第十七次會議結束后，法律將于 月舉行聽證會，對該草案中的個人所得稅起征點問題，廣泛征求社會各方面的意見與建議。本次聽證會是法明確聽證會制度以來，舉行的首次聽證會。 元上調到 元叢明表示， 元的標準比較適合目前的收入狀況，此外，還增加了對高收入者加強征管力度的條款。叢明告訴，這次對于個人所得稅法 草案 ，準備工作比較充分，前期對于修改的條款進行了反復論證。并且該比

4、較符合，大多數(shù)百姓都比較期待，因此最終獲得審議通過的可能性非常大。他表示，的審議有望在一兩個月內完成，最快的話年內就有可能實施。新浪網(wǎng)關于個稅起征點的網(wǎng)絡顯示，在參與的 萬多名網(wǎng)友中， 以上的網(wǎng)友希望起征點調高到 元至 元， 選擇其他，只有不到 的網(wǎng)友選擇了目前普遍實行的 元至 元。執(zhí)行扣稅標準叢明透露，出于保持稅制、簡單的考慮，規(guī)定各地不允許擅自浮動費用扣除標準。由于目前有些地區(qū)費用扣除標準已經在 元以上，叢明表示，這些地區(qū)也需要將標準拉回到 元，未來擅自浮動扣除標準將被視為違法。他表示，該政策將對收入較低的西部地區(qū)利好，該地區(qū)的負擔將會減輕。對于過去擅自提高個人所得稅費用扣除標準的地方和財

5、政部都曾經表示，自行提高個人所得稅費用扣除標準的做法是違法的。在個稅法修訂完成前，必須按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，地方沒有隨意改變稅定的權力。對于地方提高個人所得稅費用扣除標準的做法，專門，要求予以糾正。調節(jié)收入差距不能僅靠個稅對于利用個稅調節(jié)收入差距，叢明表示，這次調整個人所得稅將費用扣除標準提高，不是立足于調節(jié)收入差距，而是立足于給工薪階層減輕負擔，增加消費。叢明表示，真正調節(jié)個人收入差距比較有效的應該是考慮開征物業(yè)稅，除此之外還有遺產稅，贈與稅。今后一段時期，隨著條件逐步的成熟和征管條件健全以后，這些稅都要建立起來。通過多環(huán)節(jié)、多稅制的體系建立起來以后，才能有效地達到對個人收入差距的合理調節(jié)。 、委

6、員表示，個稅起征點調整所需外部條件目前并不具備，近幾年可能都不會調整。在個稅起征點上調的呼聲中，委員、財政部副部長表示：“個稅起征點暫時不會上調?！敝H，個稅稅制和起征點、稅率等問題，成為許多學者、委員、代表熱議的話題。拉動內需，要手上有錢才能消費。于是，坊間就傳出了國家將上調個稅起征點的消息。在期間，包括在內的代表、委員建議，將個稅起征點調至 元，以促進消費。面對市場上關于調整個人所得稅的呼聲，委員表示，個稅起征點暫時不會調整，因為個稅起征點調整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不可否認是個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難。對于本次會議委員呼聲很高的資

7、源稅，表示，資源稅已經醞釀了幾年時間，都在考慮，可能擇機開征。表示，資源稅的出臺需要好的時機，但目前經濟，企業(yè)經營負擔加重，當前還不是出臺資源稅政策的好時機。對此，財政部稅政司司長、現(xiàn)任國家開發(fā)顧問委員在接受采訪時卻表示，受金融影響我國經濟偏冷，國家實施了大量振興經濟的措施，由于國家減稅政策力度較大，現(xiàn)在出臺資源稅是合適的。此外，對于繼續(xù)降低印花稅表示，已經沒有繼續(xù)下降的空間。遺產稅開征條件尚不成熟。相關 年 月我國頒布施行個人所得稅法，確定了個稅 元的起征點。 年 月 日通過決議，把個人所得稅工薪費用減除標準從 元調整到 元。 年 月 日表決通過了關于修改個人所得稅法的決定。個人所得稅起征點

8、自 年 月 日起由 元提高到 元。 年 月 日代表、杭州娃哈哈董事長兼總經理后建議：個稅起征點應上調至 元，以降低工薪階層稅負。 年 月 者從知士處獲得消息，財政部和起草的有關上調個人所得稅免征額的方案已經上報，“扣除標準應該不會超過 元”。 年 月財政部副部長表示，個稅起征點正在研究。中務學會理事、中山大學與經過計算后認為，個稅費用扣除額應在 元 元為宜。（綜合晚報、京華、重慶） 、財政部副部長認為，個人所得稅起征點越高，對富人越有利。財政部正在研究征收結構。財政部副部長表示，關于上調個稅起征點，現(xiàn)在還有不同聲音。不過，他個人認為，個人所得稅起征點提得越高，對富人越有利；提高起征點，低收入群

9、體只會減少幾十元的，而高收入群體減少的稅費，將隨之大大提高。所以，他認為，個稅征收的結構標準比起點更重要，財政部門一直在研究這一方面的，這一要求的配套政策和措施很多，目前尚不具備條件。起征點是否提高需綜合考慮。此前，有稱，表示，個稅起征點不會提高。對此，說，他沒有這個意思。他解釋說，當時采訪的較多，他回答“暫無計劃”，指的是個稅綜合分類，目前還不具備實行的條件，但把“暫無計劃”，安到了個稅起征點上調上。個稅起征點是否上調，“這要聽代表的、要聽委員的、要聽百姓的，會根據(jù)各界反映綜合考慮?！闭f。在本次“”上，不少代表委員提出，除了起征點調整，分類與綜合結合，更應作為個稅的方向，只有通過降低稅負和改

10、變征收標準，個稅才能真正改變貧富差距過大的局面。 、東方網(wǎng) 月 日消息： 月 日，財稅透露，原計劃將個稅起征點調為 元，但因最近經濟形勢的變化，可能要調至 元 元。原方案起征點是 元身為中國法學會財稅研究會會長、稅法的，是我國個人所得稅法起草者之一，一直參與我國個稅的工作透露，去年年底，財政部提交給的個稅起征點方案是從現(xiàn)在的 元調至 元。但因受金融影響，我國為了改善民生、擴大內需和物價上漲等原因，可能要將個稅起征點調整為 元 元。介紹，提高個稅起征點，可以減輕收入中等偏下人群的負擔，但個稅起征點的調節(jié)也應是一個逐步調整的過程，不宜調整幅度過大。次將考慮支出據(jù)華夏，有關部門正在醞釀個人所得稅領域

11、的次。在我國，目前實行個稅稅制是對的各項收入分類，分別征收、各個清繳。這樣客觀上造成了收入來源單一的工薪階層繳稅較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅較少。另外，個稅對所有實行“一刀切”，而沒考慮到的家庭負擔是否過重、家庭支出是否過大。據(jù)了解，此次更次的個稅，將綜合考慮各項收入和支出，來確定繳稅金額，這也是多數(shù)成熟市場經濟國家所采用的稅制。財經大學稅務學院副院長表示，個稅推出的順序，應本著“先解決對百姓影響最大，再解決百姓呼聲最高，然后解決最容易操作的問題，再次是解決震蕩最小”的原則。當前調整個稅可刺激消費目前，我國針對工資和薪金所得實行起征點為月收入 元， 的九級累進所得稅率。雖然以 元的個

12、稅起征點和累進稅率來減輕中等收入人群的負擔，提高個稅起征點的呼聲依然不減。面對當前金融的影響，調高個稅起征點被許多認為可以刺激我國廣大低收入階層的消費。而提高起征點受經濟發(fā)達的江浙等地歡迎，但欠發(fā)達的西部地區(qū)則不贊同，因為個稅起征點提高后，當?shù)卦据^少的優(yōu)勢也將會減少。個稅最好時機來臨 月 日，在的一個公開活動上，著名、中國社科院與勞動經濟蔡昉、經濟學院院長、大學經濟學院院長、財經大學稅務學院副院長等五位著名學者一致表示，目前正是推行包括上調個稅起征點在內的一攬子個稅方案的最佳時機。一位學者認為，上調個稅起征點已經成為社會共識，目前調整個稅可以有效地刺激消費，是個稅調整的好時機。應該要求各個利

13、益既得體把各自的觀點“擺在桌面上”，協(xié)調好各方利益，依此來研究個稅的細則。 期間，提高個稅起征點是代表委員熱議的話題，也是全社會關注的話題。 月 日，委員、財政部副部長給降稅心熱的各界迎頭潑了一盆冷水，表示個稅起征點暫時不會調整，因為個稅起征點調整需要很多外部條件，但是目前這些外部條件并不具備。提高個稅起征點不可否認是個好辦法，也可能是一個方向，但是近幾年可能很難實行。不調個稅起征點不一定是個壞事。有關方面并無詳細論證，證明個稅起征點是否應該上調，上調到多少才合適。是 還是 ？如果沒有科學，一步減到位上調到 萬豈不更好？正因為沒有科學規(guī)劃，只能根據(jù)財政收支情況決定，因此，個稅起征點年年成為關注

14、焦點，象征性地調上幾百，實在是對社會情緒和行政資源的浪費。主張?zhí)岣邆€稅起征點的論據(jù)都是“約摸、大概”，的個稅起征點做不得準。先生雖然沒有研究過個稅起征點具體應調到多少，不過筆者認為即使是調到 也還嫌低。理由不是基于消費物價與居民收入增加、比例，而是“上個世紀 年代中國確立 元起征點的時候，居民收入很低，往往月收入只有幾十元，現(xiàn)在居民收入已經有了大幅增長，目前 元的個稅起征點太低”。財經大學稅務學院副院長旗幟鮮明地表示，他的論據(jù)基于財政收入，同樣不夠充分。據(jù)統(tǒng)計，按照目前設定的 元起征點已有約一半工薪族不納個稅，而每提高 元，則有將近 比例的人不再繳納個稅，這就意味著湖南網(wǎng)僅四成工薪族需要繳納個

15、稅。按當前情況，假如將個稅起征點提高到 元，則繳納個稅的工薪階層不到 ；假如提高到 元，則納稅者將不到 。鑒于 年財政收入將會下降，提高個稅起征點是不現(xiàn)實的。站在保財政的立場上說話，難以服眾。如果降稅能夠促進消費，進而以消費稅與營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方式更為合理合法地回流到手中，豈不更好？調高個稅起征點不一定是為窮人說話，實行更為高效、公平的體制才是為全民造福。低收入者本應免稅、享受低稅率，高級與國企高管、企業(yè)主灰色收入、方法很多，如果以 左右月薪作為起征點，不過是將的重擔壓到了無處可逃的中產階層身上。根據(jù)國家稅務的統(tǒng)計， 年，我國工薪項目個人所得稅 億元，占當年個稅總收入的 ； 年至 年，來自

16、工資、薪金所得項目的個入占當年個稅總收入的比例分別為 、 、 ，三年平均為 。工薪收入階層占據(jù)半壁江山。不將灰色收入統(tǒng)計在內，個稅起征點調多高都不過是工薪階層的一點心理滿足。免除一個月薪 元者 元的個人所得稅，推動不了內需。只有把所有人的真實收入公諸于眾，個稅起征點之爭才有價值。一項制度出錯的概率在 以上，該制度的惟一好處，就是讓人了解該制度的弊端。在個稅起征點上調多少之前，先，將企業(yè)主的企業(yè)贏利與個人收入劃分清，將個稅上調與消費支出的計量關系整明白，才是重中之重。財政部可以不提高個稅起征點，但必須給公眾明確的預期，讓公眾相信，無論是個稅還是其他，在一步步切實地向著高效、公平、上前行。很可惜，

17、先生語焉不明。什么叫做外部條件不具備？僅指財入處于下降通道嗎？還是的技術條件不具備？社會各界呼吁以家庭為征收個人所得稅，遲遲不能突破；實行綜合與分類相結合的個人稅制，以解決征收方法繁復問題；為避免屢屢動用全社會資源大動干戈上調起征點，將起征點與物價指數(shù)掛鉤，也是前景不明。先生如果能夠細致剖析這些問題，由國家稅務列出的時間表，的預期也就明確了，圍繞個稅的爭論、做秀也就不會層出不窮了。與其期盼有關部門提高四五百塊錢的個稅起征點，還不如呼吁、監(jiān)督有關部門把關系個稅體制的落到實處。 、東方網(wǎng) 月 日“中國一直在努力個人所得稅起征點的提高?！贬槍ι鐣毡殛P注的個人所得稅起征點的提高問題，人民大學 日舉辦

18、的 年中國宏觀經濟上，中國社科院財貿所副出語驚人，并給出了他的理由。認為，通過提高個稅起征點來刺激內需的說法不成立。據(jù)他介紹，目前全國 萬個稅中，工薪者占 ，所占比例不高，這種情況下提高起征點，并不能有效擴大內需。，中國在 年之后就確定了一個要綜合與分類相結合的個人所得稅的方向，如果現(xiàn)在焦點全部集中在提高起征點上，相當于對未來的埋下禍根。 、隨著一系列擴大內需政策地接連出臺，近日，社會各界關于個人所得稅起征點地也日趨激烈。那么，心里合理的個稅起征點到底是多少呢？): 經濟生活大結果顯示， 的受訪者認為個稅起征點應該為 元，而 的受訪者認為起征點應該為 元，認為起征點應該在 元和 元的分別為 和 。國家發(fā)展副院長胡大源說：“減輕稅賦和擴大內需并不見得完全。對于來講。如果在一定程度上降低居民和企業(yè)的稅賦，這也是一種擴大內需