第6課 西方的文官制度 課件- 統(tǒng)編版（2019）高中歷史選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理

1、第6課西方的文官制度選擇性必修一國(guó)家制度與社會(huì)治理第二單元官員選拔與管理教學(xué)目標(biāo)1、通過(guò)學(xué)習(xí)西方文官制度的歷史變革進(jìn)程，讓學(xué)生對(duì)此能夠有整體的時(shí)空觀念的認(rèn)識(shí)。2、分析西方文官制度變革的歷史背景，及其與中國(guó)科舉制度的淵源關(guān)系，認(rèn)識(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等時(shí)代因素對(duì)選官制度的影響，樹(shù)立學(xué)生唯物史觀的核心素養(yǎng)。3、從史料實(shí)證的角度進(jìn)一步探討西方文官制度的特點(diǎn)和影響。概念界定文官與文官制度 文官也稱公務(wù)員，一般特指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。 西方國(guó)家對(duì)文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎(jiǎng)懲監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)范管理的制度，為文官制度。 19世紀(jì)中后期，

2、英國(guó)首先建立了文官制度。閱讀材料，思考：英國(guó)舊有兩大選官方式分別是什么？會(huì)帶來(lái)什么樣的弊端？1、政治：恩賜制度與政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端材料一：17世紀(jì)中葉以前國(guó)家官吏由國(guó)王任命，官吏的選用和升遷憑門(mén)第出生和對(duì)國(guó)王的忠誠(chéng)。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。摘編自鮑紅信

3、英國(guó)近代文官制度的建立恩賜官職制政黨分肥制一、西方文官制度出現(xiàn)的背景2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展材料二：（19世紀(jì)前期）生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與行政管理，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。 摘編自鮑紅信英國(guó)近代文官制度的建立根據(jù)材料，思考：19世紀(jì)英國(guó)社會(huì)有何發(fā)展？人們希望建立什么樣的政府？3、社會(huì)：人們要求平等參與政府工作4、導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府機(jī)構(gòu)和官員問(wèn)題材料三：不料，一場(chǎng)多國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)成了文官制度改革的催化劑。這時(shí)，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國(guó)“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已有一年，英國(guó)為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民

4、統(tǒng)治，正式對(duì)俄國(guó)宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)使政府問(wèn)題暴露無(wú)遺呼吁建立廉潔高效的文官制度。 閻照祥 英國(guó)史結(jié)合上述材料及所學(xué)知識(shí)思考：理解西方文官制度出現(xiàn)的背景。5、其他：中國(guó)科舉制度的影響材料四、 當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書(shū)中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)。 （美）艾倫坎貝爾 結(jié)合上述材料及所學(xué)知識(shí)思考：理解西方文官制度出現(xiàn)的背景。05背景040302014、導(dǎo)火線：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府機(jī)構(gòu)和官員問(wèn)題3、社會(huì)：人們要求平等參與政府工作5、其他：中國(guó)科舉制度的影響2、經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命導(dǎo)致政府職能迅速擴(kuò)展1、政治：

5、恩賜制度與政黨分肥制存在嚴(yán)重弊端除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官18C初19C初18551870185419C末-20C初時(shí)間發(fā)展情況二、西方文官制度的建立議會(huì)開(kāi)始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退。事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。1、英國(guó)文官制度的建立除大臣外官員不得當(dāng)選下院議員設(shè)常務(wù)次官設(shè)文官委員會(huì)完善考試錄用制度18C初19C初185518701854建議報(bào)告文官退休等級(jí)制度19C末-20C初時(shí)間發(fā)展情況初步形成最終確立二、西方文官制度的建立議會(huì)開(kāi)始

6、限制國(guó)王任命官員權(quán)力。將政府官員按政務(wù)官與事務(wù)官進(jìn)行分類。材料五：1、通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告閱讀教材，想一想：這份報(bào)告的核心思想是什么？頒布法令再次頒布法令1、英國(guó)文官制度的建立奠基 2、文官制度的推廣政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案（史稱彭德?tīng)栴D法），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開(kāi)始將文官

7、的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度1947年，日本通過(guò)了國(guó)家公務(wù)員法，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚(yú)混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立官紀(jì)嚴(yán)明職務(wù)常任小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。三、西方文官制度的特點(diǎn)與影響1、西方文官制度的特點(diǎn)材料六：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐

8、款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐款和服務(wù)而受到歧視。 任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。 美國(guó)文官法（1883年1月）閱讀材料，思考美國(guó)文官制的核心原則是什么？材料七、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告論功晉升材料八： 英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。英瑪格麗特撒切爾著，李宏強(qiáng)譯唐寧街歲月。進(jìn)步性：1、規(guī)范了西方國(guó)家政府行

9、政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；2、實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；3、有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；4、吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；5、提高了國(guó)家的治理能力。2、西方文官制的影響材料九：英國(guó)文官制度的問(wèn)題主要存在于部門(mén)和部際磋商之間，為處理專門(mén)問(wèn)題設(shè)立的部際委員會(huì)往往成為扯皮的場(chǎng)所，迄今還沒(méi)有看到誰(shuí)能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會(huì)福利的政府和政府機(jī)構(gòu)之中，這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開(kāi)支浩大，工作差錯(cuò)最多，是英國(guó)行政管理的一個(gè)老大難問(wèn)題。 冉隆勃革命的一個(gè)根本問(wèn)題局限：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人

10、數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。局限：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。思考：西方文官制度有何局限性？年份187118911901191419221939文官人數(shù)5384779241116413180900317721387400數(shù)據(jù)來(lái)源：趙競(jìng)英國(guó)文官制度改革研究（18531870）。進(jìn)步性：1、規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理；2、實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；3、有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；4、吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；5、提高了國(guó)家的治理能力。2、

11、西方文官制的影響局限：文官制度并沒(méi)能觸碰資本主義基本制度，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)增多，加大國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；官員層次增加，影響政府工作效率。拓展延伸：公務(wù)員制度 從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國(guó)封建王朝選拔大量?jī)?yōu)秀人才的同時(shí)卻日趨沒(méi)落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺(tái)，與之相反，大洋彼岸的歐美各國(guó)卻在吸收中國(guó)科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時(shí)代的發(fā)展不斷革新和完善。 現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于20