耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)培訓講解課件

1、耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)培訓講解課件耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)培訓講解課件主要內容一、系統(tǒng)概述二、系統(tǒng)功能（一）系統(tǒng)功能模塊（二）系統(tǒng)功能（三）系統(tǒng)用戶及角色（四）耕地占補平衡指標庫（五）指標備案及入庫（六）指標使用（七）指標調劑（八）國家統(tǒng)籌（九）其他三、后續(xù)安排主要內容一、系統(tǒng)概述耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是自然資源監(jiān)管體系的重要組成部分，在建設用地耕地占補平衡監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用，是銜接建設用地和補充耕地之間的橋梁。1.1、系統(tǒng)概述項目備案 指標庫 指標使用 國家統(tǒng)籌 系統(tǒng)管理 其他功能 耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是自然資源監(jiān)管體系的重要組成部分，在2009年1月-2010年12月，耕地占補

2、平衡掛鉤功能作為“土地復墾整理開發(fā)項目備案系統(tǒng)”的一個功能，當時采用手動進行占補掛鉤、手動進行核銷的模式。1.2、V1.0系統(tǒng)2009年1月-2010年12月，耕地占補平衡掛鉤功能作為“2011年1月-2016年12月，耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)分開。開始實行耕地占補平衡信息確認單制度，實現(xiàn)占一補一。實現(xiàn)指標手動掛鉤、自動核銷。1.3、 V2.0系統(tǒng)2011年1月-2016年12月，耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和2017年至2018年，耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行了進一步升級完善，系統(tǒng)增加了占水田補水田、占優(yōu)補優(yōu)的功能，建設項目掛鉤時，要實現(xiàn)數(shù)量掛鉤、質量要相當、同時占用水

3、田要補充同等面積水田。支持采用承諾補充耕地方式。1.4、 V3.0系統(tǒng)2017年至2018年，耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行了進一步耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設項目2018年至今，耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進行了進一步升級完善，按照算大賬方式落實占補平衡，建設項目占補掛鉤將不再對應到具體項目，而是對應三類指標庫。2020年4月，耕地占補平衡系統(tǒng)和農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)進行了功能重新劃分，將新增耕地的備案功能納入新版耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。1.5、新系統(tǒng)V4.0指標庫耕地數(shù)量水田指標糧食產能需補充耕地數(shù)量需補充水田指標需補充糧食產能補充耕地項目備案耕地數(shù)量水田指標糧食產能計劃階段實施階段驗收階段

4、建設用地相關系統(tǒng)指標核銷占補掛鉤指標入庫補充耕地項目農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)項目高標準農田建設項目增減掛鉤結余指標指標入庫其他項目耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設項目2018年至今，耕地占補平衡2022/9/11建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理，嚴格指標入庫以縣(市、區(qū))為單位建立新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產能3類指標儲備庫。省、市建立本級指標庫國家建立國家統(tǒng)籌指標庫進一步嚴格補充耕地指標核實。采取指標核銷方式，落實耕地占補平衡改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結合的原則，實行耕地數(shù)量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制落實占補平衡。完善管理機制，規(guī)范省域內指標調劑，推

5、進國家統(tǒng)籌耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主，因省域內經濟發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實難以在本縣域內補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調劑補充耕地指標。實行跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌1.6、新系統(tǒng)建設思路2022/9/10建立補充耕地儲備庫，實行指標分類管理，嚴格新增耕地入庫建立新增耕地入庫規(guī)則：1、新增耕地坐標落圖。2、查驗日?；?，基于自然資源“一張圖”成果對新增耕地地塊進行數(shù)據(jù)查驗。3、核查日?；?，基于自然資源核查軟件對新增耕地拍照留檔。儲備指標庫重構補充耕地指標庫：1、新系統(tǒng)上線后，依據(jù)土地整治系統(tǒng)項目建立指標基庫。2、基庫要按補充耕地核查要求，進行核減和凍結。3、督察項目鎖定，按

6、照整改結果核減指標。4、對于核查凍結的指標，根據(jù)整改或舉證結果進行解凍和核減。5、建立國家統(tǒng)籌補充耕地指標庫。指標使用指標使用：1、按照算大賬方式開展指標掛鉤；2、將原有以項目方式承諾的，變?yōu)榘凑招姓^(qū)進行指標承諾（深度貧困地區(qū)）。新增耕地入庫建立新增耕地入庫規(guī)則：儲備重構補充耕地指標庫：指主要內容一、系統(tǒng)概述二、系統(tǒng)功能（一）系統(tǒng)功能模塊（三）系統(tǒng)用戶及角色（四）耕地占補平衡指標庫（五）指標備案及入庫（六）指標使用（七）指標調劑（八）國家統(tǒng)籌（九）其他三、后續(xù)安排主要內容一、系統(tǒng)概述系統(tǒng)功能主要包括指標庫、指標備案及入庫、指標使用、指標調劑、國家統(tǒng)籌、其他等以及與其他系統(tǒng)的接口等功能。2.1

7、、系統(tǒng)功能模塊耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)11部建設用地審批系統(tǒng)省級人民政府批準建設用地系統(tǒng)城市用地實施方案備案系統(tǒng)指標出庫指標使用：指標調劑：指標劃轉指標調整指標庫國家統(tǒng)籌填報審核下放備案數(shù)據(jù)查驗外業(yè)核查維護期核查部級監(jiān)管：部級核實鎖定退回維護期核實其他部門高標準農田項目農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)土地整治項目增減掛鉤結余指標等承諾使用退回解掛掛鉤核銷承諾情況明細對賬監(jiān)測預警系統(tǒng)功能主要包括指標庫、指標備案及入庫、指標使用、指標調劑、系統(tǒng)包括指標庫、項目備案、指標使用、指標調劑、國家統(tǒng)籌、系統(tǒng)管理五大功能模塊。指標庫模塊主要實現(xiàn)對全國各級補充耕地數(shù)量、水田數(shù)量以及糧食產能三類

8、指標庫進行查詢、統(tǒng)計、分析以及維護的模塊。主要功能包括指標庫概況、指標庫剩余情況、指標庫明細等等。項目備案模塊主要實現(xiàn)全國各類項目產生的三類指標庫備案和入庫。主要功能包括備案的基本情況、項目備案、備案項目查詢、備案項目統(tǒng)計、備案項目異常處理等等。指標使用模塊主要實現(xiàn)建設用地項目占用耕地時進行補充耕地指標掛鉤功能。主要功能包括指標使用、指標使用臺帳、補充耕地項目指標使用情況、指標使用情況統(tǒng)計分析等等。指標調劑主要實現(xiàn)指標在省內不同行政區(qū)之間的流轉。主要功能包括指標調整和指標劃轉、指標調劑的明細查詢以及統(tǒng)計等等。國家統(tǒng)籌主要實現(xiàn)國家統(tǒng)籌指標的審核及下達。主要功能包括國家統(tǒng)籌補充耕地項目申請、項目內

9、外業(yè)審核、統(tǒng)籌項目指標納入國家統(tǒng)籌庫、國家統(tǒng)籌指標下達、國家統(tǒng)籌庫查詢統(tǒng)計等等。系統(tǒng)管理主要實現(xiàn)系統(tǒng)用戶、權限、角色等的配置和管理功能。系統(tǒng)還包括公告管理、材料管理、系統(tǒng)幫助、在線運行維護、個人信息維護等其他功能。系統(tǒng)包括指標庫、項目備案、指標使用、指標調劑、國家統(tǒng)籌、系統(tǒng) 系統(tǒng)用戶分為四級：國家級、省級、市級、縣級。每一個級別對應的系統(tǒng)功能和權限不同。每一級用戶應對應民政部門批準的且具有唯一代碼的行政區(qū)劃單元。 每一級用戶都有一個管理員用戶，用戶名稱為本級行政區(qū)劃代碼。如浙江省管理員用戶名為330000、浙江省寧波市管理員用戶為330200。當管理員用戶密碼丟失時，需統(tǒng)一由省級負責系統(tǒng)維護的

10、同志聯(lián)系部信息中心系統(tǒng)負責人，進行密碼重置。 管理員用戶負責所有本行政區(qū)范圍所有用戶管理和角色分配，包括創(chuàng)建新用戶、刪除用戶、修改本行政區(qū)用戶名密碼、設置用戶角色等功能。建議每級的系統(tǒng)用戶不超過3個。對離退及調崗人員的系統(tǒng)用戶建議定期進行清理。 系統(tǒng)用戶密碼不能采用簡單密碼，建議采用數(shù)字、字母以及特殊字符三種組合，密碼長度不少于8位。 涉及行政區(qū)劃變更或調整的，應統(tǒng)一由省級系統(tǒng)管理人員將調整前后的行政區(qū)名稱、行政區(qū)劃代碼提交給部信息中心系統(tǒng)負責人員，由部信息中心審核通過后統(tǒng)一調整。 2.2、系統(tǒng)用戶及角色 系統(tǒng)用戶分為四級：國家級、省級、市級、縣級。每一個級 省級系統(tǒng)角色包括指標使用（建設項目

11、占補掛鉤）填報、指標使用（建設項目占補掛鉤）審核、指標調整、指標劃轉、省級國家統(tǒng)籌申請、補充耕地項目信息備案、補充耕地項目信息審核等。其中：指標使用（建設項目占補掛鉤）填報角色負責建設項目占用和補充耕地掛鉤；指標使用（建設項目占補掛鉤）審核負責建設項目占用和補充耕地掛鉤審核；指標調整和指標劃轉角色負責對三類指標庫進行跨層級調整和同級別之間調劑；補充耕地項目信息備案角色負責補充耕地項目的填報；國家統(tǒng)籌申請角色指承擔補充耕地國家統(tǒng)籌賣出指標的省份，要使用該角色進行項目申請；補充耕地項目信息審核角色負責對本省范圍省、市、縣提交的備案項目進行最后審核，按照目前業(yè)務要求，省級對本省范圍內的填報信息準確性

12、負總責。 省級系統(tǒng)角色包括指標使用（建設項目占補掛鉤）填報、指2.3、系統(tǒng)登錄測試系統(tǒng)入口2.3、系統(tǒng)登錄測試系統(tǒng)入口用戶使用唯一的系統(tǒng)用戶名登錄系統(tǒng)，首次登錄系統(tǒng)需要及時修改默認密碼，確保密碼滿足復雜性要求。系統(tǒng)采用用戶名、密碼、行政區(qū)劃代碼、登錄校驗碼四個信息進行登錄校驗，保障系統(tǒng)登錄的安全性（其中登錄密碼采用了RSA進行加密傳送）。系統(tǒng)登錄前，應首先進行瀏覽器安全性設置和兼容性設置，按照要求下載和安裝各類插件，建議采用谷歌、360極速模式、火狐等主流瀏覽器登錄系統(tǒng)。當用戶名和密碼遺忘或丟失時，應首先使用本級行政區(qū)管理員（用戶名為行政區(qū)劃代碼）登錄系統(tǒng)，從系統(tǒng)管理中對用用戶信息進行密碼重置

13、及權限分配。用戶使用唯一的系統(tǒng)用戶名登錄系統(tǒng)，首次登錄系統(tǒng)需要及時修改默2.4、補充耕地指標庫 系統(tǒng)中補充耕地指標庫包括三類指標：補充耕地數(shù)量（公頃）、新增水田規(guī)模（公頃）和新增糧食產能（公斤）。補充耕地數(shù)量指新增加的補充耕地面積；新增水田規(guī)模包括新增加的補充耕地中的水田面積和在原有旱地或水澆地上通過改造形成的水田面積；新增糧食產能包括新增加的補充耕地面積計算的糧食產能和通過提質增加的糧食產能。2.4、補充耕地指標庫 系統(tǒng)中補充耕地指標庫包括三類指標 系統(tǒng)設立省、市、縣三級耕地占補平衡指標庫，指標庫賬戶為行政區(qū)劃代碼。 按照實際業(yè)務需求，將省、市、縣三類指標庫分為兩類賬戶類型，一種是可用的指標

14、庫，可用指標庫為正值，所有新備案項目產生的指標歸入可用的指標庫；另一個為信用（負值）指標賬戶，用于保存問題項目退回、凍結產生的負值指標。同時，針對符合以承諾方式落實占補平衡的，設立單獨的承諾賬戶，保證對承諾指標的監(jiān)督管理。 每個行政區(qū)都有一個初始庫。初始庫從從農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)而來，2020年4月份之前新版耕地占補平衡系統(tǒng)V4.0上線前，已經從農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)入庫的指標。2.4.1、三類指標庫及初始化 系統(tǒng)設立省、市、縣三級耕地占補平衡指標庫，指標庫賬戶 2019年部組織開展了歷史補充耕地項目的核查，全國共計核查9.6萬余補充耕地項目，并依據(jù)2020年最新的遙感監(jiān)測影像進行了核實

15、。 2020年8月，將結果向各地進行了反饋，根據(jù)核查結果，對地方認可核減或整改的項目，從補充耕地指標總庫進行了指標扣減，對于行政區(qū)指標扣減后為負值的，并對行政區(qū)指標庫進行清零處理，并統(tǒng)一將負值指標歸并入省級信用（負值）賬戶，由省級組織進行統(tǒng)一歸還。對地方存疑和舉證項目，由部級進行凍結，對凍結后行政區(qū)為負值的，將負值存入本級的信用（負值）賬戶，后續(xù)根據(jù)各地舉證及核實結果，解凍后歸還本級信用（負值）指標。2.4.2、補充耕地核查 2019年部組織開展了歷史補充耕地項目的核查，全國共 對于新系統(tǒng)上線之前未納入歷史補充耕地核查的項目，這部分項目已經在正式使用的庫中，需要進行補充耕地指標的錄入（注意不是

16、新填報，是通過補錄功能進行新增耕地相關信息的填寫）。補錄清單已經通過系統(tǒng)下發(fā)給各省。這部分項目在補錄過程中發(fā)現(xiàn)指標存在核減情況的，應按照核減后的結果填寫三類指標，系統(tǒng)在保存時將自動從本行政區(qū)指標庫中核減不足部分。如行政區(qū)指標庫不足以核減的，需放入本行政區(qū)信用（負值）賬戶。2.4.3、未核查項目信息補錄 對于新系統(tǒng)上線之前未納入歷史補充耕地核查的項目，這 指標庫為動態(tài)變化過程，按照賬單的方式，系統(tǒng)里列出了行政區(qū)的指標流水明細。包括指標入庫和指標出庫兩種明細。2.4.4、指標明細 指標入庫主要包括新備案補充耕地項目指標、其他行政區(qū)調入的指標、已經掛鉤指標解掛鉤、部級解鎖指標、承諾指標等。 指標庫為

17、動態(tài)變化過程，按照賬單的方式，系統(tǒng)里列出了行 指標出庫包括指建設項目掛鉤使用指標、 調出其他行政區(qū)指標、凍結指標、核減指標、承諾使用指標、部級鎖定指標等。 指標出庫包括指建設項目掛鉤使用指標、 調出2.4.5、指標庫剩余情況 指標剩余情況包括指標庫可用剩余情況以及指標庫實際剩余情況。2.4.5、指標庫剩余情況 指標剩余情況包括指標庫2.5、指標備案及入庫 補充耕地數(shù)量（公頃）、新增水田規(guī)模（公頃）和新增糧食產能（公斤）三類指標庫涉及到系統(tǒng)中的備案指標，主要包括： 補充耕地數(shù)量=凈增耕地面積； 新增水田規(guī)模=凈增耕地中水田面積+提質改造水田面積； 新增糧食產能=凈增產能指標+提質改造產能指標。

18、其中：凈增產能指標=凈增耕地面積*（16-凈增耕地平均質量等別）*1500； 提質改造產能指標=提質改造面積*（提質改造前平均質量等別-提質改造后平均質量等別）*1500。 三類指標庫對應于系統(tǒng)中的指標。2.5、指標備案及入庫 補充耕地數(shù)量（公頃）、新增水田2017年前立項項目，只有耕地開墾費和自行補充資金產生的新增耕地指標可用于占補平衡，且在農村土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中計算并入庫。即： 可用于占補平衡面積=（耕地開墾費+自行補充資金）/項目總投資）*新增耕地面積。這里的可用于占補平衡面積對應新系統(tǒng)中凈增耕地面積。 2017年前的新增指標中的水田面積來源于部統(tǒng)一組織的2018年補錄的項目剩余指標中的

19、水田面積。2017年前立項項目，只有耕地開墾費和自行補充資金產生的新增提質改造項目的入庫規(guī)則：廣西、浙江、湖南、江西2015年-2017年、其他省份2016年-2017年項目：提質改造水田面積=（耕地開墾費+自行補充資金）/項目總投資）*項目改造為水田面積；提質改造產能指標=（耕地開墾費+自行補充資金）/項目總投資）*提質改造面積*（提質改造前平均質量等別-提質改造后平均質量等別）*1500。2017年以后所有項目不再區(qū)分資金類型。提質改造項目的入庫規(guī)則：補充耕地項目備案的流程為項目填報內業(yè)數(shù)據(jù)查驗外業(yè)核查市級審核（按省份可選）省級審核部級監(jiān)管。省級審核通過后，補充耕地指標納入三類指標庫。如圖

20、。其中市級審核為可選項，以省為單位，由省級確認是否增加市級審核環(huán)節(jié)。2.5.1、補充耕地項目備案流程補充耕地項目備案的流程為項目填報內業(yè)數(shù)據(jù)查驗外業(yè)核查2.5.2、補充耕地項目填報2.5.2、補充耕地項目填報2.5.2、補充耕地項目填報自然資源部門承擔的補充耕地項目，應首先在農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中完成預算下達階段、實施階段以及驗收階段的信息備案后，通過農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中產生的編號獲取項目信息，并補充完善補充耕地信息。2.5.2、補充耕地項目填報自然資源部門承擔的補充耕地項目，自然資源部門承擔的補充耕地項目，應首先在農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中完成預算下達階段、實施階段以及驗收階段的信

21、息備案后，通過農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中產生的編號獲取項目信息，并補充完善補充耕地信息。補充耕地項目填報信息應包括項目基本信息、實施前影像、新增耕地坐標、新增耕地影像等。其中在新系統(tǒng)上線前已經完成立項的，如果確實不能獲取原來現(xiàn)場照片的，以遙感影像進行替代。項目填報時，應符合如下邏輯規(guī)則：項目總規(guī)模項目新增耕地面積項目凈增耕地面積。自然資源部門承擔的補充耕地項目，應首先在農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管2017年以前立項的補充耕地項目，但是必須按照耕地開墾費和自行補充資金在總投資中所占比例產生的指標進行填報。 項目內業(yè)查驗在部中心機房完成。由于部內外網(wǎng)物理隔離，需要手動將需要查驗的項目轉入內網(wǎng)進行查驗，完成

22、后將查驗結果手動在轉到互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中。一般是當天晚上進行轉入，第二天上午進行結果轉出，因而項目內業(yè)查驗需要1天左右的同步時間。周末在周一上午統(tǒng)一進行同步。節(jié)假日備案的項目，節(jié)假日后第二個工作日能夠反饋內業(yè)查驗結果。2017年以前立項的補充耕地項目，但是必須按照耕地開墾費和自補充耕地項目編號為15位，規(guī)則為：2.5.3、補充耕地項目編號規(guī)則X XXXXXX XXXX XXXX六位行政區(qū)劃代碼項目類型驗收年份四位流水號 項目類型包括自然資源部整治項目（“Z”）、農業(yè)農村部高標準項目（“G”）、增減掛結余指標（“J”）以及其他類型項目（“Q”）。補充耕地項目編號為15位，規(guī)則為：2.5.3、補充耕地項

23、目編系統(tǒng)支持TXT、SHAPE、EXCEL坐標格式進行備案，具體坐標格式見手冊。建議采用TXT、SHAPE格式進行坐標備案，EXCEL格式后續(xù)將不再支持。坐標系采用2000國家大地坐標系，投影采用高斯克呂格投影，3度分帶。備案坐標地塊通過屬性區(qū)分新增地塊和提質改造地塊，同時，在備注中增加對田坎的標識，如果新增耕地圖斑為田坎的，標識為TK。2.5.4、補充耕地坐標系統(tǒng)支持TXT、SHAPE、EXCEL坐標格式進行備案，具體系統(tǒng)對備案信息的檢查包括兩個方面，一是備案時實時檢查備案信息是否存在邏輯上錯誤，這類檢查即時反饋結果，主要包括指標之間邏輯關系是否正確、備案坐標是否存在重疊、自相交、不能上圖等

24、錯誤。二是數(shù)據(jù)比對檢查，不能即時反饋結果。主要包括圖數(shù)一致性、和其他數(shù)據(jù)一致性等等。主要規(guī)則見表。其中限制條件為錯誤的，系統(tǒng)不能轉下一步操作，限制條件為警示的，在確認無誤后可以繼續(xù)進行下一步操作。2.5.4、數(shù)據(jù)查驗系統(tǒng)對備案信息的檢查包括兩個方面，一是備案時實時檢查備案信息規(guī)則類型規(guī)則內容限制條件單位容限立項前地類檢查比對2009年土地利用現(xiàn)狀、2016年土地利用現(xiàn)狀和2018年土地利用現(xiàn)狀。規(guī)則，2016年前立項的，計算2009年新增耕地范圍內的各個地類，當項目備案新增耕地面積=項目范圍內非耕地面積（即非“耕地+可調整地類+扣除田坎面積”），按照錯誤。2016年以后立項的，套合2016年成

25、果。同時，要計算每個新增耕地范圍內2009年、2016年扣除田坎面積。2017年驗收的項目，套合2018年現(xiàn)狀，新增耕地范圍內必須是耕地，三調成果來以后，需套合三調。錯誤公頃5%圖數(shù)一致項目區(qū)范圍內是否存在25度以上地形警示公頃0圖數(shù)一致耕地質量等別差值警示等1圖數(shù)一致(補充耕地面積 + 提質改造面積)與地塊面積差值錯誤公頃5%一致性與建設用地審批疊加警示公頃0.5%一致性與自然保護區(qū)疊加錯誤公頃0.5%一致性與生態(tài)紅線疊加錯誤公頃0.5%一致性與退耕還林疊加錯誤公頃0.5%一致性與采礦權疊加警示公頃0.5%一致性與土地整治項目疊加警示公頃0.5%一致性與新增耕地項目疊加錯誤公頃0.5%一致性

26、與允許建設區(qū)疊加警示公頃0.5%規(guī)則類型規(guī)則內容限制條件單位容限立項前地類檢查比對2009年項目內業(yè)查驗完成后，如果不存在查驗錯誤的情況下，可以轉入外業(yè)核查，外業(yè)核查項目會自動需用戶手動提交至轉入外業(yè)核查小程序和APP。APP能夠支持離線照片采集，適用于無任何網(wǎng)絡環(huán)境條件下的實地核查。項目實地核查要求逐地塊完成，每個地塊應該采集不同方位的照片至少三張，最多九張（所拍攝的照片必須能夠涵蓋地塊區(qū)域）。2.5.5、外業(yè)影像采集微信小程序搜索：自然資源外業(yè)核查信息采集項目內業(yè)查驗完成后，如果不存在查驗錯誤的情況下，可以轉入外業(yè)2.6、指標使用 補充耕地數(shù)量（公頃）、新增水田規(guī)模（公頃）和新增糧食產能（

27、公斤）三類指標 指標使用指建設用地占用耕地時，在耕地占補平衡系統(tǒng)中通過掛鉤使用三類指標庫指標。 指標使用的流程分為建設項目占補掛鉤填報、市級審核、省級審核、指標核銷等階段。其中市級審核為可選節(jié)點，以省為單位，由省級確認是否增加市級審核環(huán)節(jié)。 當建設項目提交到省級審核節(jié)點時，可以制作占補掛鉤信息確認單。依據(jù)關于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知（國土資發(fā)20106號）有關規(guī)定，該確認單作為補充耕地方案附件一并上報，用于建設用地項目審查報批。2.6、指標使用 補充耕地數(shù)量（公頃）、新增水田規(guī)模（耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)培訓講解課件 系統(tǒng)中項目類型包括單獨選址建設用地項目、城市分批次建設項目、村鎮(zhèn)集

28、鎮(zhèn)分批次建設項目、城市用地實施方案、省級授權市級批準建設用地項目、深度貧困地區(qū)邊占邊補項目等。每個建設項目只能對應一個占補掛鉤信息確認單。系統(tǒng)支持以承諾方式落實耕地占補平衡，目前僅限于國家深度貧困地區(qū)。系統(tǒng)支持采用國家統(tǒng)籌下達指標開展占補平衡。國家統(tǒng)籌補充耕地指標僅能夠用于國家重點建設項目。 系統(tǒng)中項目類型包括單獨選址建設用地項目、城市分批次建設項目 系統(tǒng)填報時，需按照所占用耕地的質量等別進行填報，等別為1-15范圍整數(shù)，每個等別填寫占用耕地數(shù)量，系統(tǒng)自動計算占用每個等別對應的耕地的糧食產能，所有產能匯總即為建設占用耕地損失的糧食產能，即需補充糧食產能。具體計算公式如下： 系統(tǒng)填報時，需按照所

29、占用耕地的質量等別進行填報，等建設項目占補掛鉤要求需補充的耕地數(shù)量、水田數(shù)量、糧食產能要小于等于實際補充的耕地數(shù)量、水田數(shù)量、糧食產能，否則系統(tǒng)不能通過。超出補充指標系統(tǒng)將進行指標浪費提醒。建設項目占補掛鉤時，對應的指標庫為實際使用的指標庫，信用（負值）庫的存在不影響占補掛鉤操作。上一級部門在進行建設項目掛鉤時，可以選擇下級部門指標庫中的指標作為補充耕地指標。如省級可以使用轄屬市、縣指標庫，市級可以使用轄屬縣級指標庫。當建設用地占補掛鉤信息已經提交后，在上級部門未查看或審核通過之前，可進行撤回操作。在建設項目占補掛鉤信息已提交但未進行核銷之前，省級部門可以進行解掛操作，可以解掛到縣級。注意，報

30、國務院批準建設用地項目，在接件完成后，不應再進行解掛操作，建設用地指標核減的，應由省級主管部門進行占補掛鉤調整（此功能下一步有待完善）。建設項目占補掛鉤要求需補充的耕地數(shù)量、水田數(shù)量、糧食產能要小 指標核銷。省級建設用地備案系統(tǒng)、城市用地實施方案備案系統(tǒng)進行建設用地項目報備時、部建設用地審批系統(tǒng)進行用地審批時，調用耕地占補平衡系統(tǒng)自動核銷指標。如圖。 指標核銷。省級建設用地備案系統(tǒng)、城市用地實施方案備耕地占補平衡指標一旦核銷，系統(tǒng)不能提供占補平衡掛鉤關系的修改，因業(yè)務需要，確實需要修改占補平衡掛鉤關系的，需報函至耕地保護監(jiān)督司，經耕地保護監(jiān)督司同意后，由部信息中心從后臺統(tǒng)一處理。包括建設用地審批后取消建設或者修改以及增存掛鉤信息修改等。 2018年以前掛鉤的建設項目，由于占補掛鉤關系對應到具體土地整治項目，當存在解掛鉤的情況時，需在第一時間告知部信息中心，完成補充耕地地類、質量等別等信息完善后，解掛指標才能轉入新的三類指標庫。耕地占補平衡指標一旦核銷，系統(tǒng)不能提供占補平衡掛鉤關系的修改2.6、指標調劑 補充耕地數(shù)量（公頃）、新增水田規(guī)模（公頃）和新增糧食產能（公斤）三類指標 指標調劑主要實現(xiàn)指標在省內不同行政區(qū)之間的流轉。主要功能包括指標調整和指標劃轉。其中指標調整指上級部門將下級部門指標調整到本級指標庫；指標劃轉主要指同級行政區(qū)之