內(nèi)部審計(jì)學(xué)第十二章經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)_第1頁
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1、第十二章 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本章大綱 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)注意的問題 本章小結(jié)一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指公司的各級(jí)管理人員在任職期間對(duì)其所在組織、部門的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支和所在公司資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,包括主管責(zé)任和直接責(zé)任。第一節(jié):經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念主管責(zé)任:被審計(jì)的公司高層管理人員在其職責(zé)范圍內(nèi),由于非本人原因?qū)е鹿ぷ魃系氖д`并造成經(jīng)濟(jì)損失所應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任:被審計(jì)人員雖然基于內(nèi)部分工沒有直接管理有關(guān)部門,但由于其對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)

2、營(yíng)管理負(fù)有全部責(zé)任,進(jìn)而應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。管理責(zé)任:被審計(jì)人員基于內(nèi)部分工而由自己直接管理有關(guān)部門,進(jìn)而對(duì)其應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。直接責(zé)任:被審計(jì)的公司高層管理人員在其職責(zé)范圍內(nèi),由于本人原因?qū)е鹿ぷ魃系氖д`并造成經(jīng)濟(jì)損失所應(yīng)直接承擔(dān)的責(zé)任。第一節(jié):經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述概念解釋 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)又稱任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指內(nèi)部審計(jì)部門依法接受委托,根據(jù)委托協(xié)議的規(guī)定,按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的要求,對(duì)被審計(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人呢任職期間所負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性、效益性,以及被審計(jì)人個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況所進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證并提出審查意見的一種審計(jì)活動(dòng)。我

3、國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展背景客觀基礎(chǔ)形式審計(jì)范圍接受審計(jì)結(jié)果使用者最終目的直接目的1985-1993初級(jí)階段兩權(quán)分離檢查、受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)、承包審計(jì)國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理被動(dòng)財(cái)產(chǎn)和資源所有者檢查受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任代理經(jīng)營(yíng)責(zé)任公共資源責(zé)任1993-現(xiàn)今階段干部監(jiān)督管理任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)干部管理機(jī)關(guān)為干部監(jiān)管服務(wù)業(yè)績(jī)、能力、合法、遵紀(jì)發(fā)展趨勢(shì)回歸檢查受托責(zé)任企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主動(dòng)組織管理層幫助組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理第一節(jié):經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述二、特點(diǎn)受托性專一性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種事后審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的直接職能是評(píng)價(jià)第一節(jié):經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述三、意義 一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為

4、董事會(huì)對(duì)管理層經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì) ; 另一方面,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為高層管理者對(duì)中層和基層管理者即普通員工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)在關(guān)系第一節(jié):經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用 強(qiáng)化管理者的責(zé)任,保持公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,劃清責(zé)任界限 完善人事制度,強(qiáng)化激勵(lì)與約束 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容一、目標(biāo)審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)行為的出發(fā)點(diǎn),是審計(jì)活動(dòng)要完成的任務(wù)所要達(dá)到的境地。審計(jì)目標(biāo)決定了審計(jì)的主要方向,影響審計(jì)的范圍、內(nèi)容,以及審計(jì)取證和分析評(píng)價(jià)的程序、方法,進(jìn)而影響審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容及結(jié)果。審計(jì)目標(biāo)分為總體審計(jì)目標(biāo)和具體審計(jì)目標(biāo)。(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總體目標(biāo)主要為三個(gè)方面:1、評(píng)價(jià)內(nèi)部

5、管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)職責(zé);2、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理,為管理當(dāng)局或上級(jí)人事部門考核、獎(jiǎng)懲、任用干部提供依據(jù);3、促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)內(nèi)部管理和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體目標(biāo)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:1、評(píng)價(jià)相關(guān)政策與部署貫徹執(zhí)行情況;2、評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的健全性、有效性;3、評(píng)價(jià)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的科學(xué)性、民主性;4、評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位依法理財(cái)、依法行政的合法性、合規(guī)性和有效性;5、評(píng)價(jià)廉政紀(jì)律和廉政制度執(zhí)行的有效性第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容二、主要內(nèi)容 1、財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)財(cái)務(wù)責(zé)任審計(jì)是指任期內(nèi)被審計(jì)人對(duì)完成所有者財(cái)富最大化任務(wù)及其對(duì)資金的籌集、投

6、放、回收、收益分配、日常資產(chǎn)管理,以及在這一過程中各種財(cái)務(wù)關(guān)系的處理等方面,應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。 2、會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)計(jì)責(zé)任審計(jì)是指任期內(nèi)被審計(jì)人在嚴(yán)格核算和監(jiān)督自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)客觀、及時(shí)、有效地提供有助于報(bào)表使用者做投資、信貸和其他類似決策行為所需要的會(huì)計(jì)信息和其他相關(guān)信息,如實(shí)報(bào)告其經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。 3、經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)經(jīng)營(yíng)責(zé)任審計(jì)是指管理者在任期內(nèi)行使經(jīng)營(yíng)職權(quán)時(shí),在合理、經(jīng)濟(jì)、有效地組織人、財(cái)、物等資源,科學(xué)地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)合法性等方面,對(duì)授予其經(jīng)營(yíng)權(quán)方面應(yīng)盡的義務(wù)。 4、管理責(zé)任審計(jì)管理責(zé)任審計(jì)是指判斷被審計(jì)對(duì)象在正確組織管理活動(dòng)、提高管理效率等方面,對(duì)于其管理權(quán)授予或

7、委托者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。 5、社會(huì)責(zé)任審計(jì)社會(huì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位所應(yīng)承擔(dān)的對(duì)國(guó)家、職工、社會(huì)應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)所進(jìn)行的審查和監(jiān)督。主要內(nèi)容包括:是否為社會(huì)創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會(huì);是否積極保護(hù)環(huán)境、是否為社會(huì)安定和保持生態(tài)平衡等盡到了被審計(jì)單位和管理者的責(zé)任。 6、法紀(jì)責(zé)任審計(jì)法紀(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)被審計(jì)單位和管理者師傅規(guī)范遵守了國(guó)家和機(jī)關(guān)頒布的各種經(jīng)營(yíng)管理法律法規(guī)的行為的審查和監(jiān)督活動(dòng)。主要內(nèi)容包括:被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)是否合乎法律、規(guī)范和制度的規(guī)定;有無貪污浪費(fèi);有無挪用擠占國(guó)家財(cái)產(chǎn)的行為等。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法一、審計(jì)取證方法 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法中,要注意“責(zé)任取證”方法。所謂“

8、責(zé)任取證”是指審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,收集和獲取用以說明審計(jì)事項(xiàng)責(zé)任歸屬和責(zé)任性質(zhì)的真相,形成濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論基礎(chǔ)的證明材料的行為。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法 具體方法 1.審計(jì)疑點(diǎn)排除分析法 2.審計(jì)疑點(diǎn)追查分析法 由于構(gòu)成審計(jì)疑點(diǎn)的分析方法不同,疑點(diǎn)的表現(xiàn)形式也分為動(dòng)態(tài)疑點(diǎn)和靜態(tài)疑點(diǎn)兩個(gè)方面,對(duì)審計(jì)的疑點(diǎn)追查分析也必修才有不同的分析方法。動(dòng)態(tài)疑點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中正在發(fā)生的可疑跡象,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)錯(cuò)弊發(fā)生的反映。對(duì)其分析追查就必須深入追查與其有關(guān)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其追查方法包括推理分析法和追蹤分析法。推理分析法是運(yùn)用邏輯學(xué)的原理,按照實(shí)物發(fā)展的一般規(guī)律驚喜合力推斷的方法,首先根據(jù)審計(jì)疑點(diǎn)的具

9、體內(nèi)容,確定推理的前提,然后按照推理的一般程序,進(jìn)行分析。根據(jù)分析做出審計(jì)結(jié)論。跟蹤分析法是根據(jù)疑點(diǎn)提供的審計(jì)方向和審計(jì)線索,對(duì)其發(fā)生原因和結(jié)果進(jìn)行方向和追查的方法。這種分析方法,首先要審計(jì)疑點(diǎn)昌盛和發(fā)展的運(yùn)行軌跡,然后再根據(jù)期軌跡追查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事實(shí)真相。靜態(tài)疑點(diǎn)作為反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料中所表現(xiàn)出的可疑跡象,是會(huì)計(jì)記錄中和以前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中錯(cuò)弊的反映。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法二、責(zé)任界定方法(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定原則客觀性原則 謹(jǐn)慎穩(wěn)健原則 權(quán)責(zé)對(duì)等原則 可實(shí)現(xiàn)原則 重要性原則 全面性原則 第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法二、責(zé)任界定方法(二)常見經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定方法 兩辦規(guī)定將內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分為直

10、接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任. 審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分一下責(zé)任 :任期責(zé)任與前期責(zé)任 直接責(zé)任與間接責(zé)任 主管責(zé)任與客觀責(zé)任 主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和一般領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 直接責(zé)任包括:(一)直接違法法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大事項(xiàng),并造成重大經(jīng)濟(jì)損失,國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為;(四)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,或者在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流

11、失等嚴(yán)重后果的行為;(五)其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。主管責(zé)任包括:(一)除直接責(zé)任外,領(lǐng)帶干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為;(二)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,或者在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為?!鳖I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指出直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)帶干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法三、審計(jì)評(píng)價(jià)方法(一)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法的的構(gòu)建系統(tǒng)劃分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩個(gè)方面第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法 1、定量

12、指標(biāo)體系說明 (1)財(cái)務(wù)效益指標(biāo) 投資報(bào)酬率=年度凈利潤(rùn)/年度所有者權(quán)益 總投資報(bào)酬率=年度凈利潤(rùn)/資產(chǎn)總額 (2)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況指標(biāo) 總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=平均每年銷售收入/平均每年資產(chǎn)總額 流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率=平均每年銷售收入/平均每年流動(dòng)資產(chǎn) (3)償債能力指標(biāo) 已獲利息倍數(shù)=利息稅前利潤(rùn)(稅前利潤(rùn)+利息費(fèi)用)/利息費(fèi)用 (4)人力資源狀況指標(biāo) 人均利潤(rùn)率=平均每年凈利潤(rùn)/平均每年企業(yè)在職人數(shù) 智力及人才投資比率=智力及人才投資總額/經(jīng)濟(jì)總額 或平均每年開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)新的生產(chǎn)管理技術(shù)、培訓(xùn)引進(jìn)人才支出金額總計(jì)數(shù)/平均每年僅及總額(5)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力指標(biāo)(6)資本保值增值成長(zhǎng)指標(biāo)(7)環(huán)保指標(biāo) 環(huán)境

13、污染損失率=環(huán)境污染損失額/經(jīng)濟(jì)總額 環(huán)保支出率=環(huán)境保護(hù)支出總額/經(jīng)濟(jì)總額 (8)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量指標(biāo) 產(chǎn)品(或服務(wù))返修(投訴)額=任期內(nèi)產(chǎn)品(或服務(wù))返修(投訴)金額/經(jīng)濟(jì)總額(9)內(nèi)部控制評(píng)審結(jié)果指標(biāo) 內(nèi)部控制評(píng)審結(jié)果指標(biāo)內(nèi)部控制評(píng)審結(jié)果指標(biāo)類型指標(biāo)分類具體指標(biāo)定量指標(biāo)類型財(cái)務(wù)效益指標(biāo)投資報(bào)酬率總投資報(bào)酬率資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況指標(biāo)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率償債能力指標(biāo)已獲利息倍數(shù)人力資源狀況指標(biāo)人均利潤(rùn)率智力及人才投資比率企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力指標(biāo)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展能力指標(biāo)資本保值增值成長(zhǎng)指標(biāo)資本保值增值成長(zhǎng)指標(biāo)環(huán)保指標(biāo)環(huán)境污染損失率環(huán)保支出率產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)產(chǎn)品(或服務(wù))返修額2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性指標(biāo)體

14、系的構(gòu)成(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)主要是采用權(quán)重法 第四節(jié) 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)注意的問題一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)向視角 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為組織一種重要的內(nèi)部控制機(jī)制,其審計(jì)視角是向內(nèi)的而不是向外的:一方面,通過審計(jì)工作,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核,增強(qiáng)其受托責(zé)任意識(shí),在組織內(nèi)部營(yíng)造良好的受托責(zé)任文化;另一方面,針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)建議,提高組織的內(nèi)部管理水平,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。 第四節(jié) 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)注意的問題二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)類型的區(qū)別與聯(lián)系(一)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)類型的區(qū)別 1、審計(jì)對(duì)象的個(gè)人性 2、審計(jì)跨期長(zhǎng) 3、審計(jì)范圍廣、涉及

15、內(nèi)容多 4、審計(jì)難度大 5、審計(jì)方式特殊第四節(jié) 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)注意的問題(二)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)類型的聯(lián)系 與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的與內(nèi)部控制審計(jì)的聯(lián)系與績(jī)效審計(jì)的聯(lián)系第四節(jié) 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中應(yīng)注意的問題三、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用1.作為使用干部的重要依據(jù) 2.內(nèi)部通報(bào) 3.后續(xù)整改 4.責(zé)任追究 5.完善制度 本章思考與探討1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)和內(nèi)容各是什么?2、如何對(duì)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?請(qǐng)舉例說明。3、說說內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)類型的區(qū)別與聯(lián)系。本章練習(xí)題單項(xiàng)選擇題1.A部門領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)有四項(xiàng)重大建設(shè)項(xiàng)目,所有建設(shè)項(xiàng)目納入計(jì)劃管理,無未批先建、擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況,項(xiàng)目資金共6000萬元,其中500萬元資金的來源或使用不符合規(guī)定,四個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中有一個(gè)未執(zhí)行批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和概算,所有項(xiàng)目竣工后都及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收、進(jìn)行工程價(jià)款審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算,并結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。根據(jù)上述資料,二級(jí)指標(biāo)

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