社區(qū)社會(huì)組織助力解決基層民生問題-2019年文檔資料

1、社區(qū)社會(huì)組織助力解決基層民生問題隨著我國(guó)社會(huì)體制改革的有力推進(jìn)， 在政府向社會(huì)力量購(gòu)買 公共服務(wù)工作的推動(dòng)下， 社會(huì)組織將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。 而作 為社會(huì)組織重要組成部分的社區(qū)社會(huì)組織， 也將會(huì)伴隨著我國(guó)社 區(qū)建設(shè)的整體進(jìn)程而進(jìn)入一個(gè)快速、 規(guī)范的發(fā)展階段， 特別是在 以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐中， 社區(qū)社會(huì)組織以其自身 特有的組織特性與優(yōu)勢(shì)將在服務(wù)基層民生建設(shè)中發(fā)揮重要的支 撐作用。一、解決基層民生問題需要發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織 近年來，保障和改善民生已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的十八大也強(qiáng)調(diào)指出， “要把保障和改善民生放在更加突出的 位置”。 1 （P.15 ）可以說，解決好民生問題

2、已成為我國(guó)全面 建成小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵議題。 在我國(guó)， 民生問題具有比 較突出的復(fù)雜性， 而且由于一些歷史與現(xiàn)實(shí)因素的影響， 我國(guó)民 生問題還存在結(jié)構(gòu)性矛盾， 不僅每個(gè)民生問題內(nèi)部之間存在結(jié)構(gòu) 性矛盾， 而且各個(gè)民生問題之間也存在結(jié)構(gòu)性矛盾， 而化解這些 復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾， 需要政府、 市場(chǎng)、社會(huì)多方面力量進(jìn)行聯(lián)動(dòng)， 需要系統(tǒng)的制度安排來進(jìn)行保障。 毋庸置疑， 政府是解決民生問 題的主導(dǎo)力量， 然而隨著我國(guó)改革的不斷深化， 特別是在一些改 革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段的背景下， 推進(jìn)民生領(lǐng)域中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)改 革迫切需要進(jìn)一步厘清政府、 市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的邊界和關(guān)系。根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)與理論， 為了避免

3、政府和市場(chǎng)的雙重“失靈”， 在 現(xiàn)代民生建設(shè)過程中需要充分發(fā)揮社會(huì)力量的支撐作用， 需要充 分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織以及公眾力量的積極性， 促進(jìn)民生建設(shè)自上 而下和自下而上的有機(jī)結(jié)合， 最大限度地增進(jìn)民生建設(shè)的活力與 動(dòng)力。一定程度上說， 民生問題的重點(diǎn)與難點(diǎn)都在基層。 如在城市， 隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變， 大量的涉及基本民生的事 務(wù)都要在社區(qū)進(jìn)行辦理與解決，而且隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加 快，大量的流動(dòng)人口將進(jìn)入城市社區(qū)生活， 公共服務(wù)的重心必然 下移，這對(duì)當(dāng)下的社區(qū)治理及基本公共服務(wù)又提出了新的要求與 課題?；鶎由鐓^(qū)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)， 它對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映尤 為敏感、對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也更

4、為直接。可以說，解決好基層民 生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量， 而且也關(guān)系 到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。 對(duì)于保障和改善基層民生來說， 僅靠 基層政府的力量是不夠的，特別是隨著社會(huì)發(fā)展需求的不斷變 化，滿足社區(qū)居民多層次、 多樣化的社會(huì)需求需要社區(qū)社會(huì)組織 的積極參與。社區(qū)社會(huì)組織參與基層民生建設(shè)， 不僅是社區(qū)社會(huì)組織自身 持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求， 而且也是新形勢(shì)下不斷開拓基層民生服務(wù) 新格局的題中之義。社區(qū)社會(huì)組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、 公益性、民間性、社區(qū)性等特質(zhì)，這些特質(zhì)不僅養(yǎng)成了該類組織 的“性格”、 形塑了該類組織的功能， 而且在一定程度上也助于規(guī)避政府、 市場(chǎng)在基層民生服

5、務(wù)中的一些“失靈”風(fēng)險(xiǎn)。 可以說， 社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生建設(shè)有其一定的必然性， 因?yàn)樵谏鐓^(qū) 里，改善基層民生的相關(guān)領(lǐng)域與內(nèi)容， 一般與社區(qū)社會(huì)組織的宗 旨、目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容等相互呼應(yīng)。也可以說，社區(qū)社會(huì)組織參與 基層民生建設(shè)是其實(shí)現(xiàn)自身組織訴求的使然。 社區(qū)社會(huì)組織通過 關(guān)注民生、參與民生、服務(wù)民生，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)其組織的自身價(jià) 值，而且也能夠擴(kuò)大組織的影響力、提高組織的美譽(yù)度，從而提 升組織的生存與發(fā)展空間、樹立組織的良好社會(huì)形象。隨著現(xiàn)代公共管理創(chuàng)新的不斷推進(jìn)， 民生服務(wù)的格局與方式 也需要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。在保障和改善基層民生過程中，社 區(qū)社會(huì)組織作為一種重要的建構(gòu)力量正在影響著基層民

6、生服務(wù) 新格局的生成。 在實(shí)踐中， 它已成為優(yōu)化現(xiàn)有民生服務(wù)方式不可 或缺的重要因素。 社區(qū)社會(huì)組織一般都是由居民自愿組成， 并根 據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求而建立的， 在服務(wù)民生過程中具有更為突出 的實(shí)效性、 針對(duì)性及靈活性， 對(duì)居民多樣化的社會(huì)需求能夠做出 迅速回應(yīng)。大體來說，在推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)社會(huì)組 織可以在居家養(yǎng)老、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、公益慈善等方面提供 形式多樣的便利服務(wù)， 而且有些社區(qū)社會(huì)組織由于擁有“專業(yè)” 的人才隊(duì)伍，在服務(wù)基層民生中還能夠?yàn)樘厥馊巳禾峁└鼮榧?時(shí)、貼心的“專業(yè)”服務(wù)。在基層社區(qū)，隨著政府轉(zhuǎn)變職能工作 的推進(jìn)，政府可以把一些轉(zhuǎn)移出的具體公共服務(wù)工作交給一些有

7、 能力、有條件的社區(qū)社會(huì)組織， 這樣做不僅能夠有效緩解民生服 務(wù)壓力、 提高政府的行政效率， 而且也能夠增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的 發(fā)展能力。在積極推進(jìn)“社區(qū)社團(tuán)人”建設(shè)實(shí)踐中， 社區(qū)社會(huì)組織在服 務(wù)民生中的社會(huì)協(xié)同效應(yīng)將會(huì)得以充分顯現(xiàn)。 社區(qū)社會(huì)組織來自 民間，具有一定的草根性，在聯(lián)絡(luò)社區(qū)各方力量，調(diào)動(dòng)人民群眾 參與社區(qū)建設(shè)上具有一定的組織優(yōu)勢(shì)， 而且通過有組織的參與活 動(dòng)、表達(dá)民意訴求，還能夠有效地整合社區(qū)資源、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各 組織之間關(guān)系、提高社區(qū)公共議事能力?？梢哉f，推動(dòng)社區(qū)社會(huì) 組織參與基層民生建設(shè)， 也是充分尊重人民群眾首創(chuàng)精神、 堅(jiān)持 群眾路線的重要體現(xiàn)。 通過積極參與基層民生建設(shè)， 社區(qū)

8、社會(huì)組 織凝聚居民的紐帶作用將得以進(jìn)一步提升， 美麗社區(qū)建設(shè)的主體 作用也將得以進(jìn)一步彰顯。從整體來看， 雖然在一些地方實(shí)踐中社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層 民生的作用已得到了充分發(fā)揮， 然而， 與社會(huì)建設(shè)的總體要求相 比、與社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)的多樣化需求相比， 社區(qū)社會(huì)組織參與 基層民生建設(shè)還面臨著一定的不足與挑戰(zhàn)。 從社區(qū)社會(huì)組織自身 來看，主要有：組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還不夠完善；組織內(nèi)部制度 化建設(shè)還不夠健全等等。從政府的培育與扶持來看，主要有：社 區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量還無法滿足現(xiàn)代社區(qū)治理實(shí)踐的需求， 沒有形 成規(guī)?；?yīng)； 社區(qū)社會(huì)組織的種類還比較單一， 活動(dòng)內(nèi)容有限； 政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范化管理

9、還有待提高等等。 從社會(huì)認(rèn)知 來看，主要有：整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)知度還不高；一些 地方、部門、組織機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的功能與作用的認(rèn)識(shí)還不 夠等等。 二、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的幾點(diǎn)思考（一）更新理念、高度重視社區(qū)社會(huì)組織在服務(wù)基層民生中 的積極作用近年來， 隨著社會(huì)建設(shè)的大力開展， 在社區(qū)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐 中，社區(qū)社會(huì)組織在滿足民生多樣化需求、 提升基層民生保障能 力方面發(fā)揮了重要作用， 一些地方在培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織服 務(wù)民生方面也取得了一定成績(jī)與成效。 然而，在有些地方和部門， 特別是一些基層組織機(jī)構(gòu)， 對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的能力與功 效還持有懷疑態(tài)度， 思想保守、 認(rèn)識(shí)不足已

10、嚴(yán)重影響了社區(qū)社會(huì) 組織的健康發(fā)展。為此，在積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，要 不斷強(qiáng)化民生思維，樹立治理理念，激發(fā)社會(huì)活力，重視社區(qū)社 會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理、改善民生中的支撐作用，營(yíng)造有 利于社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)氛圍， 努力形成社區(qū)社會(huì)組織助力 解決基層民生問題的社會(huì)共識(shí)。 在基層實(shí)踐中， 政府相關(guān)部門要 不斷更新理念，解放思想，善于運(yùn)用社會(huì)發(fā)展理論的相關(guān)成果， 在現(xiàn)代社會(huì)治理理論的關(guān)照下， 積極“推動(dòng)社會(huì)組織參與協(xié)同治 理”， 2 （P.13 ）緊密結(jié)合我國(guó)基層實(shí)際，開拓創(chuàng)新，努力地 在社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生的理論上、 制度上、 實(shí)踐上取得新 突破。（二）建立健全社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基

11、層民生的長(zhǎng)效機(jī)制 為了確保社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的有序開展， 建立社區(qū)社會(huì) 組織服務(wù)基層民生的規(guī)范化制度安排顯得尤為迫切， 為此，可以 適時(shí)建立以民政部門牽頭，相關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，創(chuàng) 造性利用已有孵化、 培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的人員對(duì)社區(qū)社會(huì)組織服 務(wù)民生工作進(jìn)行日常指導(dǎo)與管理；可以通過深化社會(huì)體制改革， 建立并完善社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)民生的培育支持監(jiān) 管評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)政策體系， 做到有組織機(jī)構(gòu)管理、 有專人負(fù) 責(zé)、有規(guī)范制度、 有監(jiān)督機(jī)制、 有保障措施、 有宣傳渠道。 當(dāng)前， 針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織培育與發(fā)展的實(shí)際， 要不斷加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織 的規(guī)范管理， 不斷完善社區(qū)社會(huì)組織的備案管理制度， 為社區(qū)社 會(huì)

12、組織服務(wù)民生創(chuàng)造良好制度環(huán)境。 社區(qū)社會(huì)組織也要不斷加強(qiáng) 內(nèi)部治理， 通過規(guī)范化的組織建設(shè)， 不斷提升自身管理水平和服 務(wù)能力。通過輿論宣傳以及其他有效手段和措施，積極引導(dǎo)、鼓 勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織關(guān)注民生、 參與民生建設(shè)， 對(duì)在助力解決民生問 題過程中有突出表現(xiàn)的社區(qū)社會(huì)組織要給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神 獎(jiǎng)勵(lì)。通過建立規(guī)范化的保障措施， 利用政府公共資源帶動(dòng)各類 社會(huì)資源， 為社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)基層民生提供場(chǎng)所、 設(shè)施、平臺(tái)、 資金等方面的幫助與支持?？傊ㄟ^建立規(guī)范化、制度化的社 區(qū)社會(huì)組織參與民生建設(shè)的體制與機(jī)制， 將有利于調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各 方力量，以此形成有效改善基層民生的合力。（三）要著力培育服務(wù)類

13、、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參 與基層民生建設(shè)為了更好地推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織全面參與民生服務(wù)， 針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)、改善基層民生的實(shí)際，要著力重點(diǎn)培育和鼓勵(lì)服務(wù)類、 公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織積極參與民生建設(shè)，這不僅因?yàn)樵诋?dāng)下社區(qū)建設(shè)中，這兩類組織開展活動(dòng)的內(nèi)容是基層民生建設(shè)所急需 的，而且還因?yàn)檫@兩類組織開展的活動(dòng)具有良好的社會(huì)示范效 應(yīng)。服務(wù)類、公益慈善類社區(qū)社會(huì)組織通過在社區(qū)開展民生服務(wù)， 不僅能夠有效地?cái)U(kuò)大其組織的社會(huì)影響，而且還能夠增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)整個(gè)社區(qū)社會(huì)組織的了解與認(rèn)知， 從而為社區(qū)社會(huì)組織全面 參與基層民生建設(shè)倉(cāng)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。為此，在保障和改善基層民生過程中，要不斷加大對(duì)服務(wù)類、 公益慈善類社區(qū)社會(huì) 組織在政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和籌集資金上的支持力度，如在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等方