環(huán)境影響評(píng)價(jià)和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》課件

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法市環(huán)保局副局長(zhǎng) 孫建2003年9月19日 一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法簡(jiǎn)介三、本市實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 的有關(guān)工作 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的由來涵義對(duì)擬議中的人類活動(dòng)（包括建設(shè)項(xiàng)目、資源利用、區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃和立法等）可能造成的對(duì)環(huán)境不利的或者有利的影響，進(jìn)行分析、研究、論證的過程及其管理制度。目的鼓勵(lì)在規(guī)劃和建設(shè)中考慮環(huán)境因素，最終使人類活動(dòng)更具環(huán)境相容性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的涵義和目的20世紀(jì)中葉以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，并逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延到發(fā)展中國(guó)家。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源大氣污染水污染土壤污染大氣污染水污染人類開始關(guān)注自身活動(dòng)對(duì)

2、環(huán)境帶來的影響及其對(duì)人類自身帶來的危害，反思如何正確處理人類社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源環(huán)境保護(hù)事業(yè)開始蓬勃發(fā)展1964年提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念通過預(yù)測(cè)和評(píng)估擬議中的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能造成的環(huán)境影響和危害，有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭防治污染的重要手段。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源 1969年，美國(guó)頒布國(guó)家環(huán)境政策法，標(biāo)志了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的創(chuàng)立。 1974年，澳大利亞在聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 70年代，日本、德國(guó)、加拿大、印度等國(guó)家建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。 1987年，荷蘭環(huán)境保護(hù)法提出政策環(huán)境影響評(píng)價(jià) 目前，全世界已有100多個(gè)國(guó)家推行

3、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，政策規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)也有了飛速發(fā)展。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度發(fā)展歷程環(huán)境影響評(píng)價(jià)法簡(jiǎn)介 1998年開始起草 經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)三次審議，于2002年10月28日通過 主席令第77號(hào)公布 2003年9月1日起施行 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的立法過程環(huán)境問題從源頭抓起綜合決策，共同把關(guān)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的立法宗旨評(píng)價(jià)范圍有了重大突破確立了公眾參與的法律地位增設(shè)了跟蹤評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)的規(guī)定強(qiáng)化了法律責(zé)任環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二）形式：綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，編制環(huán)境影響篇章或者說明非指導(dǎo)性的專項(xiàng)規(guī)劃，編制環(huán)

4、境影響報(bào)告書規(guī)劃環(huán)評(píng)的形式和內(nèi)容內(nèi)容：規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（三）環(huán)評(píng)時(shí)間在規(guī)劃形成初步方案后至上報(bào)審批之前環(huán)評(píng)組織者誰組織編制規(guī)劃，誰負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)評(píng)環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)誰負(fù)責(zé)審批該規(guī)劃草案，誰審批環(huán)評(píng)文件報(bào)告書的審查主要由環(huán)保部門召集有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組進(jìn)行審查規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（四） 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)環(huán)評(píng)文件一并報(bào)送審查； 應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)評(píng)文件，未報(bào)送的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批機(jī)關(guān)； 專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)應(yīng)將環(huán)評(píng)報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)； 凡在規(guī)劃審

5、批中未采納環(huán)評(píng)報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出說明，并存檔備查。 規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的法律地位規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（五）對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)。規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)編制專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)規(guī)劃草案作出審批決定實(shí)施規(guī)劃組織環(huán)評(píng)公眾參與環(huán)評(píng)審查跟蹤評(píng)價(jià)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序（以環(huán)境影響報(bào)告書為例）規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（六）規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)未進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上

6、級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。違反規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定的法律責(zé)任建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（一）建設(shè)項(xiàng)目概況建設(shè)項(xiàng)目周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的內(nèi)容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（二） 增加了公眾參與的規(guī)定 增加了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與跟蹤檢查的規(guī)定 完善了有關(guān)管理體制 加大了對(duì)違法行為的處罰力度建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的新特點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度從行政法規(guī)上升為法律本市實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法有關(guān)工作立法背景 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)定比較原則，需要根據(jù)本市實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)設(shè)，使之更具操作性，以強(qiáng)化環(huán)境綜合決策。 及時(shí)將本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)和成果制度化、規(guī)范化，形成適合本市實(shí)際的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)制，提高全市環(huán)境管理水平。立法目的 環(huán)境保護(hù)關(guān)口前移，從決策的源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 推動(dòng)環(huán)境與資源的可持續(xù)利用，積極構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的法律體系 將環(huán)境保護(hù)的理念融入發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 立法思路（規(guī)劃環(huán)評(píng)） 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支付。 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由環(huán)保部門組織開展，提前介入。環(huán)評(píng)費(fèi)用環(huán)評(píng)組織機(jī)關(guān) 規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的具體編制機(jī)構(gòu)從國(guó)家有關(guān)部