我國政府環(huán)境信息公開問題初步研究

1、目錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc319485485 論文摘要 PAGEREF _Toc319485485 h 2 HYPERLINK l _Toc319485486 一、政府的環(huán)境信息優(yōu)勢及環(huán)境信息公開的必要性 PAGEREF _Toc319485486 h 3 HYPERLINK l _Toc319485487 1.政府的環(huán)境信息優(yōu)勢 PAGEREF _Toc319485487 h 3 HYPERLINK l _Toc319485488 2.政府環(huán)境信息公開的必要性 PAGEREF _Toc319485488 h 3 HYPERLINK l _Toc319

2、485489 二、我國政府環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc319485489 h 4 HYPERLINK l _Toc319485490 1.基本分析 PAGEREF _Toc319485490 h 4 HYPERLINK l _Toc319485491 2.我國政府環(huán)境信息公開存在的問題 PAGEREF _Toc319485491 h 5 HYPERLINK l _Toc319485492 三、促進政府環(huán)境信息公開的對策與建議 PAGEREF _Toc319485492 h 7 HYPERLINK l _Toc319485493 1.政府環(huán)境信息公開觀念的轉變與定位 PAGERE

3、F _Toc319485493 h 7 HYPERLINK l _Toc319485494 2.構建系統(tǒng)的政府環(huán)境信息公開體系 PAGEREF _Toc319485494 h 9 HYPERLINK l _Toc319485495 參考文獻： PAGEREF _Toc319485495 h 10我國政府環(huán)境信息公開問題初步研究論文摘要：目前我國政府環(huán)境信息公開程度較低，偏重于保密；為公眾提供環(huán)境信息的方式和渠道過少；程序方面缺乏保障和救濟。針對這種現(xiàn)狀，我國在政府環(huán)境信息公開方面應當轉變觀念，從修改和整合現(xiàn)行關于環(huán)境信息公開的法律規(guī)定入手，建構系統(tǒng)的政府環(huán)境信息公開制度體系。論文關鍵詞：環(huán)境信

4、息 環(huán)境信息公開 公民環(huán)境權利環(huán)境信息公開問題被正式提出來，是西方國家環(huán)境運動發(fā)展的結果。20世紀40年代以后，歐美環(huán)境問題日益突出，群眾環(huán)境保護運動日益高漲，并且提出保障公眾環(huán)境知情權的主張。1992年在巴西通過的里約宣言認為:環(huán)境問題最好是在全體有關市民的參與下，在有關級別上加以處理。各國應通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認識和參與，應讓人人都能有效使用司法和行政程序，包括補償和補救程序。該原則的確立是環(huán)境信息公開問題得到國際社會普遍認同的標志。近年來，隨著我國環(huán)境事業(yè)的發(fā)展，在環(huán)境管理中正在適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立政府主導(指令性控制手段)、市場推進(市場經(jīng)濟手段)和公眾參與(公眾

5、輿論監(jiān)督)的三方相互制衡的環(huán)境管理新模式，而市場手段和公眾參與起作用的前提則是公眾或社會享有充分的環(huán)境信息。因此，環(huán)境信息公開問題逐漸引起了社會各方面的重視。一、政府的環(huán)境信息優(yōu)勢及環(huán)境信息公開的必要性1.政府的環(huán)境信息優(yōu)勢作為社會公益的主要維護者，政府掌握著眾多公共資源和公共組織系統(tǒng)，在獲取環(huán)境信息方面擁有眾多優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在:(1)政府擁有較為完善的環(huán)境信息收集手段，其環(huán)境信息收集可以通過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、排污許可證制度及各種具體環(huán)境領域所規(guī)定的報告制度等措施，這些措施為政府獲得環(huán)境信息提供了較為充分的手段。(2)政府擁有遍及全國和環(huán)境各領域的行政機構。這些機構的一項重要職能便是對環(huán)

6、境信息的收集和處理，廣泛的信息來源保證了信息收集的準確性和完備性，從而使政府所掌握的環(huán)境信息較其他來源的環(huán)境信息更具權威。(3)政府作為公共權力的擁有者，在大量的信息收集中處于主導地位，而各項法律制度的保障則使政府在信息收集中更容易獲得較深層次的信息，有利于政府與環(huán)境相關各種決策的進行。2.政府環(huán)境信息公開的必要性政府因其自身所擁有的優(yōu)勢資源及強勢地位，使其在獲取環(huán)境信息方面處于自然的優(yōu)勢地位，這便導致政府與公眾在環(huán)境信息占有上的不平衡狀態(tài)。如果政府對其掌握的信息采取壟斷和封閉的態(tài)度，公眾則會在信息的獲取上處于被動的局面，從而阻卻了公眾參與環(huán)境事務的積極性和廣泛性。同時，公眾信息獲取的不充分使

7、公眾無法做出正確的判斷，無法實現(xiàn)與政府的有效溝通與合作，最終將導致公眾參與的機能失效。政府信息的封閉與壟斷使公眾失去了獲取環(huán)境信息的正常渠道，使政府與公眾兩者之間產生嚴重的信息不對稱，進而導致公眾參與過程中兩者公平機會狀態(tài)的減損?；谡畬ζ湔莆招畔⒌膲艛?，政府行為也極易處于不公開的狀態(tài)，進而因缺乏公眾的認知和監(jiān)督而出現(xiàn)異化。信息的相互公開，尤其是政府信息的公開，才能形成雙方的互相信任，保障最基本的機會均等。從憲政角度講，政府的權力來源于公眾，政府運用這些權力獲取的環(huán)境信息是一種公共財產，公眾享有平等獲取的權利。政府基于公眾的授權而開展的各項環(huán)境保護活動，公眾也應有相應的知情權。因此，政府信息

8、公開是“人民主權”原則在國家行政領域的具體體現(xiàn)，它對于節(jié)省人們收集信息的成本，促進經(jīng)濟發(fā)展，監(jiān)督政府行為，確保行政的公正和民主，特別是防止政府信息不公開將起到積極作用。中國業(yè)己加入世界貿易組織，貫穿于世界貿易組織協(xié)定法律文件中的一個重要原則就是“政府透明度”規(guī)則，即政府信息公開原則。這一原則包括與貿易有關的環(huán)境方面的法律制度以及相關政府信息的公開。政府應該按照WTO的規(guī)則和要求，及時地向公眾開放政府信息，使信息在更大的范圍內發(fā)揮作用，更好地為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。二、我國政府環(huán)境信息公開的現(xiàn)狀1.基本分析在我國，尤其是近幾年政府已敢于對某些嚴重的或敏感的環(huán)境問題予以披露，如日益嚴重的沙塵暴問

9、題就在媒體上得到了公開討論。目前我國政府環(huán)境信息公開主要表現(xiàn)在:(1)公共性信息的公開。如環(huán)境質量公報、重點流域重點斷面水質質量周報、城市空氣質量周報、日報、預報等;(2)重大污染事故緊急通報;(3)中央和地方各級環(huán)保部門實行的政府上網(wǎng)工程及政務公開。其中包括從1998年開始實施的環(huán)境監(jiān)理政務公開(包括公開辦事機構和人員身份、公開工作制度和工作程序、公開排污收費標準、公開行政處罰情況和公開舉報電話和投訴部門五個方面)和排污收費政務公開試點工作。這些實踐無疑使政府主動公開的信息的數(shù)量比過去有所增多，推動了政府運作的透明度。但是，就總體而言，我國政府環(huán)境信息公開還只是處于起步階段。2.我國政府環(huán)境

10、信息公開存在的問題(1)政府環(huán)境信息偏重保密，公開程度低。在美國等擁有相對健全環(huán)境信息公開制度的國家，公開是一般原則，不公開才是例外，除法定的涉及國家安全、商業(yè)秘密等少數(shù)環(huán)境信息外，絕大部分環(huán)境信息都是公開的。在我國政府掌握的絕大部分環(huán)境信息處于相對的封閉或閑置狀態(tài)，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件只被政府部門作為執(zhí)法的內部規(guī)定，而不向公眾公開。由于我國對保密文件以外的政府環(huán)境信息是否公開一直沒有一個科學的認識和統(tǒng)一的規(guī)定，造成一些非保密文件難以通過正規(guī)渠道及時向公眾開放。(2)政府為社會提供環(huán)境信息的方式和渠道少，公眾對高質量環(huán)境信息的需求得不到有效滿足，最主要的問題是公眾自由獲取環(huán)境信息的經(jīng)常

11、性機制尚未建立。在國外，政府環(huán)境信息公開的方式主要有兩類:依法主動公開，即行政機關依法對各種規(guī)范性文件，按照法定程序公開;依申請公開，即公眾對與自己利益相關的政府環(huán)境信息可以向有關機構申請公開和使用。目前我國政府環(huán)境信息公開的方式較為單一，只有政府主動通過公報、新聞媒體、發(fā)布會等方式的信息公開，還沒有建立和實行依公民申請而公開環(huán)境信息的機制。公民和社會組織向環(huán)保行政機關申請?zhí)峁┬畔⒁话愫茈y得到滿足，這導致公眾對高質量的環(huán)境信息的需求得不到有效滿足。(3)公眾獲取環(huán)境信息的程序方面缺乏保障和救濟。國外關于政府環(huán)境信息公開的程序性規(guī)定較為嚴密，主要有公民申請公開的程序、行政會議公開的程序，同時明確

12、規(guī)定公眾在其獲取公共環(huán)境信息的權利受到侵犯時可以通過行政和司法的途徑來獲得救濟。在我國，即便是在有關政府信息公開零散規(guī)定的法律中也鮮有信息公開的程序性規(guī)定，同時在公民無法正常獲取環(huán)境信息時也沒有任何救濟手段和途徑，程序上的保障極其匾乏。(4)當前推行的環(huán)境政務公開存在明顯不足。環(huán)境政務公開的推行使環(huán)保行政部門的工作作風有了很大改觀，為公眾提供的環(huán)境信息在量上比過去有所增多，但效果卻不盡如人意。很多地方的環(huán)境政務公開雖然聲勢很大，卻缺少環(huán)境信息公開的基本內涵，公開的內容全部由環(huán)保行政部門自行決定，公眾沒有選擇權，真正想了解的一些與自己利益相關的環(huán)境信息仍是困難重重。于是，環(huán)境政務公開一方面給公眾

13、帶來的實惠和方便與公眾的期望值有較大差距，另一方面也使公眾很難真正參與到環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督中去，公眾自然對其反應冷淡。政府上網(wǎng)工程為環(huán)境信息快速傳播提供了先進手段，也為加速政府環(huán)境信息公開提供了硬件條件。但目前己暴露出一些問題，如有的政府環(huán)保網(wǎng)站角色錯位，承擔了專業(yè)門戶網(wǎng)站的功能;有些政府網(wǎng)站則在重復媒體的新聞報道;從中央到地方的環(huán)保政府網(wǎng)站幾乎都不同程度地存在著信息陳舊的問題;個別環(huán)保政府網(wǎng)站除了主頁上的網(wǎng)址和幾個欄目名稱外，幾乎看不到任何實際內容，成為“空頭網(wǎng)站”，其開設目的并非是為公眾提供更多的環(huán)境信息服務，而僅僅是滿足于網(wǎng)上亮相的“形象工程”。從總體上看，當前的環(huán)境政務公開對環(huán)保行政機

14、關幾乎沒有任何強制約束力，無論從政府角度，還是從公眾角度看，環(huán)境政務公開往往成為政府對公眾的“施舍或恩賜”，政府壟斷環(huán)境信息的觀念仍然沒有根本的改變。因此，環(huán)境政務公開尚未使我國政府環(huán)境信息公開發(fā)生質的改變。三、促進政府環(huán)境信息公開的對策與建議1.政府環(huán)境信息公開觀念的轉變與定位(1)政府環(huán)境信息的所有權應歸屬于全體公民。政府在行使環(huán)保行政管理權的整個過程中產生和收集的環(huán)境信息以及收集處理環(huán)境信息的權力，從根本上講，都是以納稅人的支持為成本的，因此這種環(huán)境信息理應為全體公民所知曉。從環(huán)境管理民主的角度看，公眾與民選的環(huán)境行政管理機關之間存在著一種“委托一代理”的關系。因為環(huán)境資源是一種“公共財

15、產”，任何人不能對其進行占有、支配和損害，必須由代表全體公民意志的機構來管理，這樣才能有利于環(huán)境公共財產的品質得以維護和提高，公眾則可以通過司法或行政等程序對對其進行監(jiān)督，從而在公眾與環(huán)保行政管理機關之間就形成了一種“委托一代理”的關系，代理人(環(huán)保行政管理機關)的行為理應為委托人(公眾)所知曉。因此，政府環(huán)境信息從根本上具有為全體公民所有的公共屬性，公民也因此應當享有對政府環(huán)境信息的知情權，政府對環(huán)境信息的壟斷不具有合法性。(2)環(huán)境信息公開是一般，保密才是例外。一與前述“委托一代理”關系相適應，公民與政府環(huán)保行政管理機關在任何時候都存在一種相對應的“權力一責任”關系，而在這種關系背后起作用

16、的則是公民的利益需求。公民委托政府行使環(huán)境管理的權力以滿足自身的利益需求，公民對影響其切身利益的決策和管理活動應當知曉自然是題中之意，與政府相關職責相對應的就是公民的環(huán)境知情權，因而環(huán)境信息公開是政府環(huán)保行政管理機關應承擔的法定責任與義務。而政府信息的保密應該遵循的宗旨是有利于公共利益，主要是針對可能損害社會成員利益的各種行為，這種職責是與公民得到保護的權利相對應的。但是，由于受既有歷史和傳統(tǒng)理念的影響，保密一直在我國政府環(huán)境信息處理中占據(jù)首要地位，成為政府環(huán)境信息處理的一般原則，公開反而成了特殊原則，造成了政府職責的錯位。(3)公民對政府環(huán)保行政部門監(jiān)督的基礎是全面的環(huán)境信息公開。公眾依法參

17、與環(huán)境管理以及監(jiān)督環(huán)保行政部門的行為的權利必須是在充分了解政府環(huán)境信息的基礎上才能實現(xiàn)。沒有它，公眾對環(huán)境管理的參與將只能處于“自為性的參與”層次，沒有它公眾對環(huán)境管理機關的監(jiān)督將寸步難行。因此，公眾對環(huán)境管理的參與和監(jiān)督及其有效性依賴于政府環(huán)境信息公開的程度，而政府環(huán)境信息公開的程度同時也反映政府接受公眾參與環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督的主動性，進而反映著社會的民主程度。2.構建系統(tǒng)的政府環(huán)境信息公開體系觀念的轉變與定位最終要落實到相應的制度體系。我國已有一些關于政府環(huán)境信息公開的規(guī)定，散見于少數(shù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策條文中，但尚未形成一個系統(tǒng)的制度體系。從這個意義上說，我國的政府環(huán)境信息公開制度首先

18、是一個構建的問題。在構建的過程中，將不可避免地出現(xiàn)各方利益的艱難博弈和平衡，并最終形成反映利益平衡的政府環(huán)境信息公開制度體系，我國政府環(huán)境信息公開制度的建構將是一個漸進的過程。從一些發(fā)達國家環(huán)境信息公開的演進歷史過程及趨勢看，政府環(huán)境信息公開制度構建的標志最終都表現(xiàn)為專門的環(huán)境信息公開法律，如美國的陽光下的政府法和信息自由法、英國的環(huán)境信息法規(guī)、德國的環(huán)境信息法、加拿大的信息公開法和環(huán)境影響評價法等。而我國只在環(huán)境保護法、清潔生產促進法等少數(shù)法律中涉及了環(huán)境信息公開的內容，這些還遠不能適應環(huán)境管理民主化，環(huán)境信息公開化的要求。因此，如何有機地整合現(xiàn)有的關于環(huán)境信息公開的零散法律規(guī)定，同時借鑒西方一些先進國家在此方面的理念、原則、技術及其他經(jīng)驗，制定一部適合我國國情的政府環(huán)境信息公開專門法律，將使政府環(huán)境信息公開不僅作為一種制度，更作為一種理念，滲透到政府運作中，為政府的透明化和公民環(huán)境權利的落實打下基礎。參考文獻：【1】王曦，美國環(huán)境法概論M，武漢大學出版社，1992.25-27【2】蔡守秋，環(huán)境政策法律問題