第5課 中國古代官員的選拔與管理 2021-2022學(xué)年高二歷史 （選擇性必修1國家制度與社會治理）

1、官員的選拔與管理第二單元選必一 第二單元 第5課中國古代文官的選拔與管理深圳市高級中學(xué) 鐘明浩刺繡練雀補子壹重要名詞世官制、功勞制、以吏為師、察舉制、九品中正制、上計制、科舉制、一臺三院、京察、大計、考滿、考察、六科給事中貳課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。本課重點本單元時間軸垂直體制與層級體制的互相配套和制約，形成了中國帝制時代政治組織制度的基本格局，即政治決策和監(jiān)督一般來自于垂直體系，造成了“一竿子插到底”，許多問題不“通天”就難以解決的政治行為方式；而推行政務(wù)則依賴于層級體系，造成了層層周轉(zhuǎn)、執(zhí)行效率緩慢低下的行政

2、行為方式。劉文瑞中國古代政治制度壹中國古代官員的選拔制度一、中國古代官員的選拔制度1.西周至春秋（1）標(biāo)準(zhǔn)：血緣（2）結(jié)果：貴族世代壟斷高官公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。禮記 世官制注意：世官制世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度，就其所任而言，世官制并不等于世職，并不局限于某家族擔(dān)任某一固定官職。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。一、中國古代官員的選拔制度2.春秋戰(zhàn)國時期（1）背景：尚賢思想興起，各國爭霸圖強。（2）標(biāo)準(zhǔn)：才能或軍功（3）方式：舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職。宗族非有功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級，

3、各以差次名田宅、臣妾、衣服以家次，有功者顯榮，無功者雖富無所芬華。 史記商君列傳薦舉制為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當(dāng)奪淫民之祿以來四方之士。 劉向說苑功勞制毛遂自薦客卿制軍功爵制一、中國古代官員的選拔制度3.秦朝（1）途徑：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。（2）結(jié)果：形成了思想文化上的專制，造成了嚴(yán)重的倒退。古者天下散亂，莫能相一。人善其所私學(xué)，聞令下，則各以其私學(xué)議之。臣請有文學(xué)詩書百家語者，蠲除去之；所不去者，醫(yī)藥、卜筮、種樹之書。若有學(xué)者，以吏為師。史記李斯傳故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。韓非子睡虎地秦簡語書以吏為師以法為教故騰為是而修法律令、田令及為閑

4、私方而下之，令吏明布，令吏民皆明智之，毋巨於罪。睡虎地秦簡語書一、中國古代官員的選拔制度4.漢朝（1）標(biāo)準(zhǔn)：?？茷闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)，如孝廉、茂才等。特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無固定時間，如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。（2）方式：先考察后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。（3）評價：為兩漢政權(quán)選拔了大批人才察舉制元光元年，漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”。漢舉賢良，自董仲舒以來，皆對策三道。此后，郡國每歲薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制。 閻步克察舉制度變遷史稿舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。晉書段灼傳一、中國古代

5、官員的選拔制度5.魏晉時期（1）背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。（2）推行：220年，魏王曹丕正式推行。（3）內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。中正根據(jù)家世、道德和才能平定州、郡士人的資品，分為九等，寫出評語，稱為“狀”。獲得資品的士人，由吏部授官。九品中正制按九品之制，初因后漢建安中，天下興兵，衣冠士族，多離于本土，欲征源流，遽難委悉。魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺省部吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品。杜佑通典一、中國古代官員的選拔制度5.魏晉時期（4）評價：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)

6、。后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。九品中正制今臺閣選舉，涂塞耳目，九品訪人，唯問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也。 晉書段灼傳在實行察舉的兩漢之際，還有考試這樣一個輔助性的環(huán)節(jié)，到了魏晉時代，居然倒退到全憑中正官作出一個模糊評語的地步。既然不能量化考核，必然沒有考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就是“說你行你就行，不行也行?！?喻大華帝制往事下下 九品下中 八品下上 七品中下 六品中中 五品中上 四品上下 三品上中 二品上上 一品九 品八 品七 品六 品五 品四 品三 品二 品一 品中正九品官品九品一、中國古代官員的選拔制度6.隋

7、唐兩宋時期（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。（2）標(biāo)準(zhǔn)：分科考試選拔人才隨著門閥士族的衰落，九品中正制在開皇年間被隋文帝廢除，改為主要通過察舉選拔官員。隋唐時期，崛起的庶族地主階級強烈要求加入政權(quán)，分享政治權(quán)力，唐代統(tǒng)治者也在治國方針上確立了“人盡其才，才盡其用”，“選天下之才為天下之務(wù)”的原則。從南北朝時代考試取士措施中發(fā)展起來的科舉制便在這樣的氛圍中確立。鄧嗣禹中國科舉制度起源考科舉制殿試圖一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐兩宋時期（3）內(nèi)容：常科：每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進士等幾十種，其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。制舉：皇帝

8、自設(shè)科目考試選人。銓選：考試合格只是取得為官資格，還需吏部選拔后方可正式任官。明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進士科主要考經(jīng)史和時務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學(xué)識。當(dāng)時的高官多出身于進士科，非進士出身者，即便位極人臣，也難享時人美譽。王家范大學(xué)中國史科舉制科目概況秀才等級最高，及第極難，高宗時廢止進士考士人詩賦文才明經(jīng)考士人對儒家經(jīng)典及其注疏的理解明法選拔明習(xí)法令、文字書法、數(shù)學(xué)計算等方面的專門人才，社會影響不大明書明算一、中國古代官員的選拔制度6.隋唐兩宋時期（4）發(fā)展：兩宋科舉制度進一步發(fā)展完善，成為選拔官員的主要途徑?？婆e制已糊名彌封拆去糊名彌封籍貫信息

9、三代腳色所習(xí)經(jīng)典唐世科舉之柄，專付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者為之助，謂之“通榜”。洪邁容齋隨筆故不問東西南北之人，盡聚諸路貢士，混合為一，而惟材是擇。又糊名、謄錄而考之其無情如造化，至公如權(quán)衡，祖宗以來不可易之制也！ 歐陽修鎖院制度謄錄制度彌封制度謄錄制度鎖院制度一、中國古代官員的選拔制度7.元朝（1）官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。（2）隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次年開考，恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)。（3）元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官員比例也不高?？婆e制 延祐復(fù)科 元朝恢復(fù)科舉的歷史事件。皇慶元年（1313年），提倡漢化運動的元仁宗下詔恢復(fù)科舉。延祐元年（1314

10、年）8月在全國的17處考場，舉行鄉(xiāng)試。延祐二年2月和3月相繼在大都舉行會試和殿試（廷試），史稱“延祐復(fù)科”，本次科舉以程朱理學(xué)為考試的內(nèi)容。一、中國古代官員的選拔制度8.明清時期（1）形式：科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。（2）生源：主要是國子監(jiān)和府州縣學(xué)的學(xué)生等。（3）內(nèi)容：從四書五經(jīng)中命題?？婆e制道光二十四年殿試大金榜江南貢院一、中國古代官員的選拔制度【課堂探究】結(jié)合材料談?wù)効婆e制的影響材料一：科舉制度的最大優(yōu)點是從根本上打破了豪門世族對政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機構(gòu)的組成向著盡可能大的社會面開放。 王炳照中國科舉制度研究材料二：間接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團結(jié)與鞏固。

11、 錢穆材料三：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” 唐王定保唐摭言材料四：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！鳖櫻孜洳牧衔澹海婆e制度）“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣?！?崔瑞德劍橋中國隋唐史一、中國古代官員的選拔制度【課堂探究】結(jié)合材料談?wù)効婆e制的影響積極社會整合功能 打破了特權(quán)壟斷，促進社會階層流動，有利于社會公平公正推動儒學(xué)發(fā)展推動儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會重學(xué)風(fēng)氣的形成。提升行政效率保證了行政人員的來源和文化素養(yǎng)，有利于提高行政效率推動世界文明對東亞國家和西

12、方文官制度產(chǎn)生深遠影響消極重才輕德過于側(cè)重學(xué)問標(biāo)準(zhǔn)，忽視對品德的考察官本位思想促進了官本位社會觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠禁錮思想強化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展強化控制是統(tǒng)治者控制讀書人，維護統(tǒng)治的手段朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)西周世官制世襲（世卿世祿）血緣春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制舉薦、通過戰(zhàn)爭獲得軍功才能、軍功秦“以法為教”“以吏為師”向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢察舉制先考察后推舉，分?？坪吞乜菩⒘?、茂才等魏晉九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐科舉制分科考試，分為制舉和常舉才學(xué)兩宋科舉制“取士不問家世”才學(xué)元蒙古傳統(tǒng)和科舉制世襲、軍功、科舉比例小血緣、軍功、

13、才學(xué)明清科舉制從學(xué)校參加科舉，分三級考試才學(xué)一、中國古代官員的選拔制度貳中國古代官員的考核制度考滿與考察考滿：依年限分為“初考”“再考”和“通考”考察：外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。二、中國古代官員的考核制度上計制上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)流于形式門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。接受考核巡察九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。四善二十七最以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降考課制度包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。秦漢魏晉南北朝隋朝唐朝明朝清朝二、中

14、國古代官員的考核制度1.秦漢時期 名詞解釋：上計制 戰(zhàn)國秦漢時期地方官年終向中央?yún)R報的制度。中央的重要官吏和地方的首長，每年要把自己管轄地區(qū)的戶口、墾田、賦稅等預(yù)算數(shù)字寫在木券上，上報國君，并把木券剖分為二，國君持右券，臣下持左券。到年終，國君根據(jù)右券親自考核，根據(jù)考核結(jié)果予以升降賞罰。上計制度的建立意味著中央對地方財政控制的加強。文物檔案江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡133枚。墓主師饒曾任東海郡功曹史，約葬于王莽時期。集簿用草體書于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓ㄖ啤⒗魡T設(shè)置、戶口、墾田、錢谷出入等方面的年度統(tǒng)計數(shù)字。從“文物簡介”中你能提取到哪些關(guān)鍵信息？該文物有何史料價值江蘇尹灣漢墓木牘

15、集簿考核辦法主要是上計制，上計考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。二、中國古代官員的考核制度2.隋唐兩宋時期（1）變化：隋唐官員考核歸屬尚書省吏部。（2）隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。（3）唐朝：以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。（4）宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。材料一：大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。 隋書儒林傳材料二：及三歲，不限中外職任，但非曾犯入已贓，令審官院磨勘以聞，當(dāng)議遷陟。 宋真宗詔書二、中國古代官員的考核制度3.明清時期（1）明朝：名稱考核時間目的或結(jié)果考滿官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六

16、年稱“再考”，滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察重點查處官員的貪、酷和不作為（2）清朝：實行考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官?？疾熘?，京官六年，以巳、亥之歲，四品以上自陳以取上裁，五品以下分別致仕、降調(diào)、間住為民者有差，具冊奏請，謂之京察。 明史選舉制那桐等官員京察檔案朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結(jié)果秦漢上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地

17、官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據(jù)大計外省官員二、中國古代官員的考核制度叁中國古代官員的監(jiān)察制度三、中國古代官員的監(jiān)察制度1.秦朝秦朝中央御史大夫郡監(jiān)御史秦統(tǒng)一后，從中央到地方建立起比較完備的監(jiān)察制度。漢書百官公卿表明確記載：“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相?！笨芍反蠓虿粌H是最高的監(jiān)察官，而且地位顯赫。秦統(tǒng)一前已有御史掌監(jiān)察，統(tǒng)一后更名為御史大夫，加上了“大夫”二字，顯然是其地位極大提高的標(biāo)志。據(jù)史記秦始皇本紀(jì)記載，秦統(tǒng)一后將全國劃分為三十六郡，郡中設(shè)置郡守、郡尉、郡監(jiān)?？けO(jiān)，就是郡中掌管監(jiān)察的官員。郡監(jiān)又稱“監(jiān)御史”，表明是從中央御史系統(tǒng)派生出來的

18、。卜憲群秦朝御史大夫制度之歷史得失睡虎地秦簡語書監(jiān)御史職責(zé)令人案行之，舉劾不從令者，致以律，論及令、丞。中央：御史大夫 地方：監(jiān)御史三、中國古代官員的監(jiān)察制度2.漢朝刺史每年八月巡視所部郡國，“省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”。刺史由丞相派屬員分任，秩六百石，但出刺時代表朝廷，故“位卑而權(quán)重”。十三部刺史的設(shè)立，加強了朝廷對地方的控制。白壽彝中國通史中央：御史大夫 地方：刺史刺史特點刺史秩位不高，但是出刺時可以監(jiān)察二千石的地方官僚，也可以監(jiān)督諸王。刺史的職權(quán)雖重，卻不直接處理地方行政事務(wù)。三、中國古代官員的監(jiān)察制度2.漢朝中央：御史大夫 地方：刺史垂直體系“位卑權(quán)重”的格局，使垂直體

19、系中的官員能夠利用他們“權(quán)重”的優(yōu)勢，想方設(shè)法改變自己“位卑”的處境。漢代的御史大夫升為三公、刺史變?yōu)橹菽?，以及尚書臺由少府屬下轉(zhuǎn)化為后來的最高行政機關(guān)，都說明了這一點。劉文瑞中國古代政治制度前期前期對于防止地方分裂割據(jù)，加強中中央對地方的監(jiān)督和控制，鞏固國家統(tǒng)一起到了積極作用。后期后期掌握地方的軍權(quán)和行政權(quán)，變成了割據(jù)勢力，嚴(yán)重威脅了中央集權(quán)，導(dǎo)致國家分裂。三、中國古代官員的監(jiān)察制度3.隋唐時期中央：御史臺，長官御史大夫 地方：唐太宗將全國劃分十道監(jiān)察區(qū)材料一：元和十五年，八月甲申，御史臺奏:“推勘景陵土石工作專知官、京兆府戶曹參 軍韋正牧、減刻工匠價錢、廚料、充私用，計贓 八千七百余貫。又

20、于陵所私造石器等”。詔付京兆府，決痛杖一頓處死。景陵皇堂石作專知官、奉先縣令于輦，虛豎物價及破米面，共計贓錢一萬三千六百四十六貫。數(shù)內(nèi)八千余貫石入己，余充賂遺，并官典破用。詔付京兆府，決重杖處死。冊府元龜材料二：御史出都，若不動搖山岳，震懾州縣，誠曠職耳。舊唐書韋思謙傳三、中國古代官員的監(jiān)察制度4.宋代中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一 地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判包拯，累遷監(jiān)察御史、知諫院、諫議大夫、御史中丞宋代監(jiān)察制度的重要變化是臺諫合一，御史擁有了議事權(quán)，諫官擁有了監(jiān)察權(quán)三、中國古代官員的監(jiān)察制度4.宋代中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一 地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、

21、通判宋慈，歷任通判、福建、江西、湖南提點刑獄使三、中國古代官員的監(jiān)察制度5.元代中央：御史臺 地方：行御史臺，肅政訪廉司元代肅政廉訪司的前身是設(shè)置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年（1291），元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺遣官考其功效”。三、中國古代官員的監(jiān)察制度6. 明代中央：都察院監(jiān)察御史、六科給事中地方：督撫、十三道巡按御史、各省設(shè)提刑按察司明代雖罷門下省長官，而獨存六科給事中，以掌封駁之任。旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參。六部之官，無敢抗科而自行者。萬歷之時，九重淵墨

22、；泰昌以后，國論風(fēng)云。而維持禁止，往往賴科參之力。 顧炎武（萬歷之后）邊事日壞，病在十羊九牧。既有將帥，又有監(jiān)司；既有督撫，有巡方，又有監(jiān)視。 明史魏呈潤傳十三道監(jiān)察御史出則巡視方岳，入則彈壓百僚，雖與都御史相涉，而非其屬官，直名某道，不系之都察院，事得專達，都御史不得預(yù)知也。張萱西園聞見錄海瑞，官至都察院右僉都御史三、中國古代官員的監(jiān)察制度7. 清代中央：六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官地方：停止派御史巡按各省清雍正時期，意識到監(jiān)察機構(gòu)一分為二有重疊的弊端，給事中與御史分權(quán)、科道分設(shè)往往導(dǎo)致監(jiān)察機構(gòu)之間互相糾舉彈劾、爭權(quán)奪利，影響監(jiān)察效能發(fā)揮，御史雍正元年（1723年），六科給事中被并入都察院，與十五道監(jiān)察御史合稱“科道”，分別負(fù)責(zé)對京內(nèi)外官員的監(jiān)督和糾彈。陳曉楓、鐘盛中國傳統(tǒng)監(jiān)察法制與司法文明紀(jì)昀，數(shù)次出任都察院左都御史凡有政事背謬及貝勒、大臣驕肆慢上、貪酷不清、無禮妄行者,許