《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》解讀及應(yīng)用課件

1、1城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)解讀及應(yīng)用北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院 徐波2018.11.2主要內(nèi)容為什么要修訂該標(biāo)準(zhǔn)編制思路介紹標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的基本思考 .3為什么要修訂該標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的意義和價(jià)值原標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范城市綠地系統(tǒng)的編制和審批、管理等方面發(fā)揮了積極的作用。但近年來(lái)城鄉(xiāng)綠地規(guī)劃建設(shè)和管理需求不斷提升和變化，只有不斷適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展宏觀背景的變化和滿足綠地規(guī)劃建設(shè)的需求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才具有實(shí)際意義與價(jià)值。與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。各專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系越來(lái)越健全，相互之間的對(duì)接直接影響到“一張圖”的描繪。如：與城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）的銜接。進(jìn)一步統(tǒng)一全國(guó)城市綠地分類。為科學(xué)地編制、審批、

2、實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提供依據(jù)，為規(guī)范綠地的保護(hù)、建設(shè)和管理提供指導(dǎo)依據(jù)；為全國(guó)綠地的統(tǒng)計(jì)、分析、比較提供統(tǒng)一的分類口徑，增加數(shù)據(jù)的可比性。完善優(yōu)化原標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新的需求。如類別的調(diào)整；提出更加明確具體的要求等。.402版城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)與11版城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比居住用地公共管理公共服務(wù)設(shè)施用地商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地工業(yè)用地物流倉(cāng)儲(chǔ)用地道路與交通設(shè)施用地公用設(shè)施用地.502版城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)11版城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)07版土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)城市建設(shè)用地外圍的綠地分類依據(jù)尤為混亂.6統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)的必要性統(tǒng)一對(duì)綠地、各類綠地概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。更加規(guī)范城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作

3、。為“多規(guī)合一”從生態(tài)空間層面提供最基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。便于綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接。便于規(guī)劃的審批、實(shí)施、管理。便于相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的編制和執(zhí)行，如公園設(shè)計(jì)規(guī)范等。統(tǒng)一分類才能統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，增加統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、可比性，提升行業(yè)地位。指標(biāo)問(wèn)題如城市綠地率不同部門的統(tǒng)計(jì)口徑不同問(wèn)題、人均公園綠地面積到底如何計(jì)算更加合理等。.7修訂思路參編單位修訂過(guò)程修訂原則主要修訂內(nèi)容.82013年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃（建標(biāo)20136號(hào)）編制組成員： 北京北林地景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司 武漢市規(guī)劃研究院 宜興市規(guī)劃局 深圳市城市管理局 上海市綠

4、化和市容管理局 .92014年1月10日 北京 編制組成立暨第一次工作會(huì)議2014年4月中旬，編制組對(duì)宜興、無(wú)錫、上海及深圳等四市進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并與當(dāng)?shù)鼐G化主管部門及相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行深入座談2014年5月發(fā)放國(guó)家園林城市（城區(qū)）和業(yè)內(nèi)專家調(diào)查問(wèn)卷調(diào)研內(nèi)容初步匯總分析后，2014年6月26日-28日編制組在武漢召開第二次工作會(huì)議。經(jīng)不斷修改完善及多次小專題討論后，2014年12月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿2015-2016年5月，根據(jù)征求意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)討論和修改2016年6月2日，召開專家評(píng)審會(huì)通過(guò)評(píng)審。2017年11月住建部發(fā)布。2018年6月1日實(shí)施。.10向各省國(guó)家園林城市（城區(qū)）的綠

5、地主管部門發(fā)放城市版問(wèn)卷，共回收153份，涉及21個(gè)省，4個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市；地級(jí)市110個(gè)，縣級(jí)市（區(qū)）39個(gè)，除海南省、西藏自治區(qū)、港澳臺(tái)地區(qū)，覆蓋了我國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市。向業(yè)內(nèi)專家發(fā)放專家版調(diào)研問(wèn)卷，共回收33份，專家分別來(lái)自園林、城市規(guī)劃和國(guó)土專業(yè)；專家從事的行業(yè)分別來(lái)自一線規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、園林管理工作以及園林教學(xué)科研工作，涵蓋了與綠地分類相關(guān)的各個(gè)專業(yè)和行業(yè)。問(wèn)卷調(diào)查.11由于綠地空間功能屬性的非限定性，同一塊綠地可以具備生態(tài)、游憩、景觀、文化、防災(zāi)等多種作用，因此，本標(biāo)準(zhǔn)仍堅(jiān)持以綠地的主要功能為分類依據(jù)。綠地分類應(yīng)與相關(guān)的法規(guī)和已頒布的標(biāo)準(zhǔn)充分協(xié)調(diào)和銜接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，滿足城

6、鄉(xiāng)綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理多層次、多方面的需求。與以往城鄉(xiāng)建設(shè)管理、園林綠化管理等統(tǒng)計(jì)資料的縱向可比，這要求綠地分類要有一定的延續(xù)性。充分考慮本標(biāo)準(zhǔn)施用期全國(guó)各地的對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的使用情況及反饋意見(jiàn)，提出更科學(xué)、具有前瞻性同時(shí)便于使用的分類方法。修訂原則功能性協(xié)調(diào)性延續(xù)性實(shí)用性.122017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園G2防護(hù)綠地G3廣場(chǎng)用地XG附屬綠地RG居住用地附屬綠地AG公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地BG商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地附屬綠地MG工業(yè)用地附屬綠地WG物流倉(cāng)儲(chǔ)用地附屬綠地SG道路與交通設(shè)施用地附屬綠地UG公用設(shè)施用地附屬綠地EG

7、區(qū)域綠地EG1風(fēng)景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地EG4生產(chǎn)綠地主要修訂內(nèi)容解讀明確綠地包括城市建設(shè)用地內(nèi)綠地與廣場(chǎng)用地和城市建設(shè)用地外的區(qū)域綠地兩部分。增加了“廣場(chǎng)用地”。將“生產(chǎn)綠地”劃入?yún)^(qū)域綠地。區(qū)域綠地根據(jù)綠地主要功能分為風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地。2.分類代碼的局部調(diào)整。為使分類代碼具有較好的識(shí)別性，便于圖紙、文件的使用和綠地的管理，并與城市用地分類代碼相對(duì)應(yīng)，本標(biāo)準(zhǔn)使用英文字母組合表示、或使用英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字組合表示。.133.“公園綠地”解讀及分類調(diào)整公園綠地是城市建設(shè)用地、城市綠地系統(tǒng)和城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是表示城市整

8、體環(huán)境水平和居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要指標(biāo)。“公園綠地”的名稱直接體現(xiàn)的是這類綠地的功能?！肮珗@綠地”不是“公園”和“綠地”的疊加，也不是公園和其他類型綠地的并列，而是對(duì)具有公園作用的所有綠地的統(tǒng)稱，即公園性質(zhì)的綠地。對(duì)“公園綠地”進(jìn)一步分類，目的是依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)可針對(duì)不同類型的公園綠地提出不同的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及管理要求。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際工作需求，按各種公園綠地的主要功能，對(duì)原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，將“公園綠地”分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園4個(gè)中類。2017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園.14取消了“綜合公園”的下設(shè)小類。原標(biāo)準(zhǔn)中“綜合

9、公園”下設(shè)“全市性公園”和“區(qū)域性公園”兩個(gè)小類，其目的是為了根據(jù)公園的規(guī)模和服務(wù)對(duì)象更合理地進(jìn)行各級(jí)綜合公園的配置。但是，各地城市的人口規(guī)模和用地條件差異很大，且近年來(lái)居民的出行方式和休閑需求也發(fā)生了諸多變化，在實(shí)際工作中難以區(qū)分全市性公園和區(qū)域性公園。因此，在無(wú)法明確規(guī)定各級(jí)綜合公園的規(guī)模和布局要求的情況下，將綜合公園細(xì)分反而降低了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義。明確綜合公園的規(guī)模下限為10公頃（考慮一定的彈性，小城市或受用地條件限制時(shí)，規(guī)模下限可為5公頃）。.15取消了“社區(qū)公園”的下設(shè)小類。本標(biāo)準(zhǔn)延用了原標(biāo)準(zhǔn)中的“社區(qū)公園”，但取消了該中類下設(shè)的“居住區(qū)公園”和“小區(qū)游園”兩個(gè)小類

10、。修正社區(qū)公園的定義：“用地獨(dú)立，具有基本的游憩和服務(wù)設(shè)施，主要為一定社區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動(dòng)服務(wù)的綠地?！辈⑻岢鲆?guī)模宜在1公頃以上。第一，強(qiáng)調(diào)“用地獨(dú)立”是為了明確“社區(qū)公園”地塊的規(guī)劃屬性，而不是其空間屬性。第二，提出“社區(qū)公園”的規(guī)模要求是考慮到現(xiàn)行的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93（2002年版）要求居住區(qū)公園的最小規(guī)模為1hm2。社 區(qū)公 園本標(biāo)準(zhǔn)取消“居住區(qū)公園”小類，是基于目前居住用地的建設(shè)規(guī)模大部分屬于城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范GB50180-93（2002年版）中的居住小區(qū)或居住組團(tuán)級(jí)別，完整的居住區(qū)建設(shè)相對(duì)較少，居住區(qū)公園已越來(lái)越少，在“城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)”（

11、2011版）中已取消“居住區(qū)公園”一詞。同時(shí)，在實(shí)際的管理和統(tǒng)計(jì)工作中，對(duì)“居住區(qū)公園”的判別也存在困難。.16對(duì)“專類公園”下設(shè)小類進(jìn)行調(diào)整。修訂了歷史名園的定義。原標(biāo)準(zhǔn)將“體現(xiàn)傳統(tǒng)造園藝術(shù)”和“審定為文物保護(hù)單位”是評(píng)定為“歷史名園”的關(guān)鍵指標(biāo)。修訂將一些能反應(yīng)近代中國(guó)造園藝術(shù)發(fā)展軌跡的、卻不是文物保護(hù)單位的園林納入其中。增加了遺址公園小類。 G134所指的“遺址公園”是位于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，其用地性質(zhì)在城市總體規(guī)劃或城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中屬于“公園綠地”范疇。將原有兒童公園、城市建設(shè)用地內(nèi)的風(fēng)景名勝公園歸入其他專類公園。G139采取開放型的分類表達(dá)方式。.17主要修訂內(nèi)容取消了“帶狀公園

12、”、 “街旁綠地”兩個(gè)中類，新設(shè)“游園”。新分類側(cè)重綠地功能，不再設(shè)根據(jù)形態(tài)及其位置等進(jìn)行綠地分類。原標(biāo)準(zhǔn)帶狀公園主要是沿水濱、道路、古城墻等建設(shè)的公園，取消“帶狀公園”后，沿古城墻等遺跡設(shè)置的公園可歸入“專類公園”中的“遺址公園”，其他沿水濱、道路等設(shè)置的公園中，規(guī)模較大并有足夠?qū)挾鹊膸罟珗@根據(jù)其功能可歸入“綜合公園”或“專類公園”。規(guī)模較小，不足以歸入“綜合公園”或“專類公園”的，根據(jù)其功能將具備游憩功能的綠地歸入“游園”，不具備游憩功能的歸入“防護(hù)綠地”。新增“游園”不同于原標(biāo)準(zhǔn)中的“小區(qū)游園”，其用地獨(dú)立，在城市總體規(guī)劃或城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中屬于獨(dú)立的“公園綠地”地塊?；谏鷳B(tài)廊道效

13、應(yīng)的閾值和游園的景觀及服務(wù)功能明確帶狀游園的寬度宜大于等于12米。游園.18主要修訂內(nèi)容4.“防護(hù)綠地”的分類說(shuō)明。對(duì)“防護(hù)綠地”是為了滿足城市對(duì)衛(wèi)生、隔離、安全的要求而設(shè)置的，其功能是對(duì)自然災(zāi)害或城市公害起到一定的防護(hù)或減弱作用，因受安全性、健康性等因素的影響，防護(hù)綠地不宜兼作公園綠地使用。防護(hù)綠地的功能正在向功能復(fù)合化的方向轉(zhuǎn)變，即城市中同一防護(hù)綠地可能需同時(shí)承擔(dān)諸如生態(tài)、衛(wèi)生、隔離、甚至安全等一種或多種功能。因此，本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)防護(hù)綠地不再進(jìn)行中類的強(qiáng)行劃分。對(duì)于一些在分類上容易混淆的綠地類型，如城市道路兩側(cè)綠地，在道路紅線內(nèi)的，應(yīng)納入“附屬綠地”類別。在道路紅線以外，具有防護(hù)功能、游人不宜進(jìn)

14、入的綠地納入“防護(hù)綠地”。具有一定游憩功能、游人可進(jìn)的綠地納入“公園綠地”。2017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園G2防護(hù)綠地G3廣場(chǎng)用地XG附屬綠地RG居住用地附屬綠地AG公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地BG商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地附屬綠地MG工業(yè)用地附屬綠地WG物流倉(cāng)儲(chǔ)用地附屬綠地SG道路與交通設(shè)施用地附屬綠地UG公用設(shè)施用地附屬綠地EG區(qū)域綠地EG1風(fēng)景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地EG4生產(chǎn)綠地.19主要修訂內(nèi)容5.增加“廣場(chǎng)用地”的分類說(shuō)明?！俺鞘杏玫胤诸悩?biāo)準(zhǔn)”（2011版）提出因“滿足市民日常公共活動(dòng)需求的廣場(chǎng)

15、與公園綠地的功能相近”，將“廣場(chǎng)用地”劃歸“G”類，命名為“綠地與廣場(chǎng)用地”，提出“廣場(chǎng)用地”是指“以游憩、紀(jì)念、集會(huì)和避險(xiǎn)等功能為主的城市公共活動(dòng)場(chǎng)地”，“不包括以交通集散為主的廣場(chǎng)用地，該用地應(yīng)劃入交通樞紐用地”。并以強(qiáng)制性條文規(guī)定：“規(guī)劃人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人”。這一改變，應(yīng)該說(shuō)從城市公共開敞空間的角度為風(fēng)景園林行業(yè)提供了對(duì)城市、為居民服務(wù)的更多的工作面。此次我們的修訂必須給與相應(yīng)的對(duì)接。經(jīng)問(wèn)卷調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)明確廣場(chǎng)用地綠地率應(yīng)大于等于35%（綠地率高于65%的廣場(chǎng)可劃入公園綠地）。2017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)大類中類G1公園綠地

16、G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園G2防護(hù)綠地G3廣場(chǎng)用地XG附屬綠地RG居住用地附屬綠地AG公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地BG商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地附屬綠地MG工業(yè)用地附屬綠地WG物流倉(cāng)儲(chǔ)用地附屬綠地SG道路與交通設(shè)施用地附屬綠地UG公用設(shè)施用地附屬綠地EG區(qū)域綠地EG1風(fēng)景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地EG4生產(chǎn)綠地.206.“附屬綠地”的分類說(shuō)明?！案綄倬G地”是指附屬于各類城市建設(shè)用地（除“綠地與廣場(chǎng)用地”）的綠化用地，“附屬綠地”不能單獨(dú)參與城市建設(shè)用地平衡?！案綄倬G地”中類的劃定與命名是與城市建設(shè)用地的分類相對(duì)應(yīng)的。附屬綠地的大類代碼是XG ，X表

17、示包含多種不同的城市用地?！俺鞘杏玫胤诸悩?biāo)準(zhǔn)”（2011版）對(duì)原有的城市建設(shè)用地分類進(jìn)行了調(diào)整，為此，本標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整。2017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)大類中類G1公園綠地G11綜合公園G12社區(qū)公園G13專類公園G14游園G2防護(hù)綠地G3廣場(chǎng)用地XG附屬綠地RG居住用地附屬綠地AG公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地BG商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地附屬綠地MG工業(yè)用地附屬綠地WG物流倉(cāng)儲(chǔ)用地附屬綠地SG道路與交通設(shè)施用地附屬綠地UG公用設(shè)施用地附屬綠地EG區(qū)域綠地EG1風(fēng)景游憩綠地EG2生態(tài)保育綠地EG3區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地EG4生產(chǎn)綠地用地代碼用地名稱內(nèi)容R居住用地住宅和相應(yīng)服務(wù)設(shè)施的用地A公共管理與公共

18、服務(wù)設(shè)施用地行政、文化、教育、體育、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的用地B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)、商務(wù)、娛樂(lè)康體等設(shè)施用地M工業(yè)用地工礦企業(yè)的生產(chǎn)車間、庫(kù)房以及附屬設(shè)施用地W物流倉(cāng)儲(chǔ)用地物資儲(chǔ)備、中轉(zhuǎn)、配送等用地S道路與交通設(shè)施用地城市道路、交通設(shè)施等用地U公用設(shè)施用地供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地“城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)”（2011版）.21主要修訂內(nèi)容7.“區(qū)域綠地”的分類說(shuō)明“區(qū)域綠地”命名的目的，主要是為了與城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地進(jìn)行對(duì)應(yīng)和區(qū)分，突出該類綠地對(duì)城鄉(xiāng)整體區(qū)域生態(tài)、景觀、游憩各方面的綜合效益。“區(qū)域綠地”的名稱還便于在計(jì)算中進(jìn)行城市建設(shè)用地內(nèi)外的綠地統(tǒng)計(jì)，凡是列入“區(qū)域綠地”的綠地，皆不參與城市建設(shè)

19、用地的綠地指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。區(qū)域綠地不含耕地。綠地類別并不是以土地的基本用途作為分類的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，而是在尊重國(guó)土分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的地類（注：主要是耕地、園地、林地、草地、水域等）劃定基礎(chǔ)之上，著重強(qiáng)調(diào)綠地的主體功能（包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、游憩康體休閑、安全防護(hù)、苗木生產(chǎn)等等），以便于對(duì)區(qū)域綠地進(jìn)行差別性政策管控。 .22主要修訂內(nèi)容7.“區(qū)域綠地”的分類說(shuō)明 “區(qū)域綠地” 依據(jù)綠地主要功能分為4個(gè)中類：風(fēng)景游憩綠地、生態(tài)保育綠地、區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地。該分類突出了各類區(qū)域綠地在游憩、生態(tài)、防護(hù)、園林生產(chǎn)等不同方面的主要功能。 區(qū)域綠地在具體分類上一直存在著門類多樣，難以統(tǒng)一的問(wèn)題。例如郊野公園、綠化隔離帶

20、屬于區(qū)位和空間結(jié)構(gòu)性分類；野生動(dòng)物園、生產(chǎn)綠地屬于使用功能型分類；風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園屬于部門政策性分類；林地、濕地屬于現(xiàn)狀描述類分類等等。.23主要修訂內(nèi)容7.“區(qū)域綠地”的分類說(shuō)明將風(fēng)景游憩綠地分至小類。“風(fēng)景游憩綠地”和城市建設(shè)用地內(nèi)的“公園綠地”共同構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的綠地游憩體系?！吧鷳B(tài)保育綠地”指對(duì)于城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)具有重要作用，通常不宜開展游憩活動(dòng)的綠地，主要包括各類自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、濕地保護(hù)區(qū)、需要進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的區(qū)域，以及生態(tài)作用突出的林地、草原等。由于目前綠化苗木生產(chǎn)已經(jīng)充分市場(chǎng)化，且主要利用城市外圍的農(nóng)用地。2011版城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)已將生產(chǎn)綠地納入到農(nóng)用

21、地分類中?？紤]生產(chǎn)綠地作為園林苗木生產(chǎn)基地，對(duì)城鄉(xiāng)園林綠化具有重要作用，因此將“生產(chǎn)綠地”從建設(shè)用地內(nèi)的綠地類型調(diào)整為區(qū)域綠地下的一個(gè)中類。.24主要修訂內(nèi)容8.綠地統(tǒng)計(jì)城市建設(shè)用地內(nèi)外的指標(biāo)可分別統(tǒng)計(jì)。增加了區(qū)域綠地占城鄉(xiāng)用地比例的統(tǒng)計(jì)。保留并落實(shí)城鄉(xiāng)綠地率的統(tǒng)計(jì)。對(duì)廣場(chǎng)用地的統(tǒng)計(jì)兼顧了規(guī)劃、園林等部門統(tǒng)計(jì)口徑的銜接。.25幾個(gè)基本思考“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的具體落實(shí)；“多規(guī)合一”的有效對(duì)接；“以人為本”的基本保障；“生態(tài)文明”的真實(shí)體現(xiàn)。 標(biāo)準(zhǔn)修訂過(guò)程中，從國(guó)家層面推出了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念、“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想已成為社會(huì)

22、共識(shí)。在此背景之下，城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)作為風(fēng)景園林行業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，其修訂工作成果將對(duì)今后若干年的行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。 為此，在深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為此次標(biāo)準(zhǔn)修訂工作應(yīng)該達(dá)成的目標(biāo)可以提煉歸納如下：.261.必須建立廣義的“綠地”概念 在原標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，對(duì)“綠地”的概念、內(nèi)涵和外延就有過(guò)反復(fù)的討論，并在標(biāo)準(zhǔn)的條文說(shuō)明中加以明確：“本標(biāo)準(zhǔn)所稱城市綠地是指以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的城市用地。它包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地；二是城市建設(shè)用地之外，對(duì)城市生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域”。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，原

23、標(biāo)準(zhǔn)明確提出了位于城市建設(shè)用地之外的“其他綠地”這一類別。 城市綠地：城市中以植被為主要形態(tài)且具有一定功能和用途的一類用地。（風(fēng)景園林基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T91-2017）城市綠地：指在城市行政區(qū)域內(nèi)以自然植被和人工植被為主要存在形態(tài)的用地。它包含兩個(gè)層次的內(nèi)容：一是城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用于綠化的土地；二是城市建設(shè)用地之外，對(duì)生態(tài)、景觀和居民休閑生活具有積極作用、綠化環(huán)境較好的區(qū)域。(城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)“條文說(shuō)明” 2017版）城市綠地城鄉(xiāng)綠地.27 黨的十九大以來(lái)對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求越來(lái)越高，“生態(tài)保護(hù)紅線”的劃定與嚴(yán)守；“三生空間”的劃定與用途管制；“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”；在工

24、業(yè)文明向生態(tài)文明過(guò)渡的重要階段，生態(tài)文明建設(shè)的用地載體是什么？這已經(jīng)是擺在我們面前的必答題。傳統(tǒng)意義上的“綠地”、局限在城區(qū)內(nèi)的“綠地”、以部門主管工作范圍劃定的“綠地”，已無(wú)法完全充分地承擔(dān)起綠色生態(tài)建設(shè)之重任?；谧匀簧剿Y源、實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的“綠地”概念的建立已經(jīng)迫在眉睫，這是大勢(shì)所需，也是風(fēng)景園林行業(yè)為建設(shè)“美麗中國(guó)”應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。 因此，基于“綠色生態(tài)空間”來(lái)認(rèn)識(shí)“綠地”并加以分類，在宏觀層面為構(gòu)建維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局的綠地系統(tǒng)提供依據(jù)，在中微觀層面為具有不同功能的各類綠地的規(guī)劃建設(shè)提供支撐，是本標(biāo)準(zhǔn)的基本使命。.28 2008年中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)打破了多年來(lái)建立

25、在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃時(shí)代。這種改變也直接影響到綠地系統(tǒng)規(guī)劃的地位，以及其編制方法和內(nèi)容。(目前進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，還有許多問(wèn)題需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)） 構(gòu)建綠地系統(tǒng)最核心的目的即維護(hù)城市生態(tài)安全、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、滿足市民多樣化的休閑需求，進(jìn)而推進(jìn)人居環(huán)境健康持續(xù)發(fā)展。這些目的無(wú)一不需要城鄉(xiāng)綠地共同來(lái)完成?，F(xiàn)實(shí)的需求迫使我們必須建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌思維，使城區(qū)內(nèi)外的綠地形成一個(gè)整體，達(dá)到功能上的互補(bǔ)、景觀上的多樣、空間上的延續(xù)，從而形成科學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠地系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的保護(hù)與利用。2. 必須具備城鄉(xiāng)一體化的意識(shí).29 自生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)現(xiàn)“一張圖”的頂層設(shè)計(jì)要

26、求提出之后，“多規(guī)合一”的工作進(jìn)一步深入展開。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃作為兩項(xiàng)法定規(guī)劃的“合一”，其中相當(dāng)一部分的內(nèi)容需要在綠地系統(tǒng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，或者說(shuō)在“三生空間”（生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間）的劃定中體現(xiàn)，“綠地”已成為生態(tài)空間的主要載體和生活生產(chǎn)空間的重要組成部分。因此在上述兩項(xiàng)法定規(guī)劃的“合一”過(guò)程中綠地系統(tǒng)規(guī)劃必將提升規(guī)劃地位、發(fā)揮不可替代的作用。而規(guī)劃的“合一”，需要用地分類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接來(lái)提供基礎(chǔ)性的技術(shù)支撐。 目前我國(guó)城市總體規(guī)劃編制依據(jù)的是城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011），土地利用總體規(guī)劃編制依據(jù)的是土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-200

27、7）。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，在用地分類上應(yīng)該做到與總體規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，否則綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要內(nèi)容和各項(xiàng)指標(biāo)將在城市用地管理中被束之高閣、形同虛設(shè)。 3.必須建立與規(guī)劃、國(guó)土相關(guān)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接關(guān)系.30隨著本輪機(jī)構(gòu)改革，部門職能調(diào)整，綠地系統(tǒng)規(guī)劃可能也會(huì)隨之作出一些改變，但是本次的分類標(biāo)準(zhǔn)為“一張圖”做出了基礎(chǔ)準(zhǔn)備。 相對(duì)于城市建設(shè)用地范圍內(nèi)用地分類的對(duì)接來(lái)說(shuō)，城市建設(shè)用地之外的用地從分類到對(duì)接則更具挑戰(zhàn)性。一方面長(zhǎng)期以來(lái)規(guī)劃、國(guó)土不同部門的分治導(dǎo)致這方面的工作沒(méi)有基礎(chǔ)性的研究予以支撐；另一方面建設(shè)用地之外的各種地類大多是風(fēng)景園林行業(yè)應(yīng)當(dāng)有所作為的“綠色生態(tài)空間”

28、，但是又必須面對(duì)國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等等部門。綠地分類標(biāo)準(zhǔn)既要對(duì)接規(guī)劃、國(guó)土部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更多的是要在規(guī)劃、國(guó)土等部門之間建立起恰當(dāng)?shù)倪B接，進(jìn)而達(dá)到“縫合”的狀態(tài)，以促進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)現(xiàn)。.31新版城鄉(xiāng)用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿城鄉(xiāng)用地分類與土地規(guī)劃用地分類對(duì)照表.322011版城市規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)2002版城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)2017城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)2007版土地利用現(xiàn)狀分類大類中類大類中類大類中類GG1公園綠地G1公園綠地G11綜合公園G1公園綠地G11綜合公園建設(shè)用地G12社區(qū)公園G12社區(qū)公園G13專類公園G13專類公園G14帶狀公園G14游園G15街旁綠地G2防護(hù)綠地G2生產(chǎn)

29、綠地G2防護(hù)綠地G3廣場(chǎng)用地G3防護(hù)綠地G3廣場(chǎng)用地RG4附屬綠地G41居住綠地XG附屬綠地RG居住用地附屬綠地AG42公共設(shè)施綠地AG公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地BG43工業(yè)綠地BG商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地附屬綠地MG44倉(cāng)儲(chǔ)綠地MG工業(yè)用地附屬綠地WG45對(duì)外交通綠地WG物流倉(cāng)儲(chǔ)用地附屬綠地SG46道路綠地SG道路與交通設(shè)施用地附屬綠地UG47市政設(shè)施綠地UG公用設(shè)施用地附屬綠地G48特殊綠地EE1水域G5其他綠地EG區(qū)域綠地EG1風(fēng)景游憩綠地01耕地02園地03林地04草地11水域及水利設(shè)施用地12其他土地E2農(nóng)林用地EG2生態(tài)保育綠地E9其他非建設(shè)用地EG3區(qū)域設(shè)施防護(hù)綠地EG4生產(chǎn)綠

30、地.33 本次修訂需在尊重土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的地類（注：主要是耕地、園地、林地、草地、水域等）劃定的基礎(chǔ)之上，對(duì)這些“綠色生態(tài)空間”植入或強(qiáng)化其所具有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、游憩康體休閑等功能，并以其主要功能進(jìn)行“綠地”分類。以功能管制對(duì)應(yīng)規(guī)劃需求，以地類劃定對(duì)應(yīng)國(guó)土管理，如此方能在生態(tài)空間控制和用地落實(shí)之間搭建互通橋梁，促成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施。 因此，相關(guān)用地分類的有效對(duì)接，在“多規(guī)合一”的大背景之下，將促進(jìn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃同時(shí)與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)話和融合，使風(fēng)景園林行業(yè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大格局中發(fā)揮更多更大的作用。.34 “綠地率”、“人均公園綠地面積”是評(píng)價(jià)人居環(huán)境水平的

31、最直觀的標(biāo)志之一，也是目前“園林城市”、“生態(tài)園林城市”評(píng)定的關(guān)鍵性指標(biāo)。這些指標(biāo)在時(shí)間維度上縱向體現(xiàn)了一個(gè)行政轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展變化，在空間維度上橫向比較了各地的相對(duì)發(fā)展水平。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)失真意味著什么？值得業(yè)界深思。分析目前在指標(biāo)統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題，主要在以下三個(gè)方面：第一，統(tǒng)計(jì)范圍的不統(tǒng)一。即按城市建設(shè)用地范圍分類統(tǒng)計(jì)的“綠地”指標(biāo)與按建成區(qū)范圍統(tǒng)計(jì)的“綠地”指標(biāo)之間差異很大。4. 必須建立反映真實(shí)狀況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法 統(tǒng)計(jì)范圍的不同 對(duì)城市建成區(qū)范圍的劃定缺乏統(tǒng)一依據(jù)現(xiàn)狀建設(shè)用地城市建成區(qū)城市規(guī)劃區(qū).35這種現(xiàn)象存在的嚴(yán)重隱患是：1）掩蓋城市建設(shè)用地內(nèi)綠地缺失或不足的問(wèn)題。城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文規(guī)定“規(guī)劃人均綠地與廣場(chǎng)用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地不應(yīng)小于8.0m2/人”，綠地與廣場(chǎng)用地占城市建設(shè)用地比例應(yīng)為10.0-15.0%”。這些標(biāo)準(zhǔn)條文往往不被提及，更談不上落實(shí)。2）削弱綠地系統(tǒng)應(yīng)具備的“以人為本”的