煤礦安全法律法規(guī)(礦長班)課件

1、煤礦安全法律法規(guī) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 釋 義 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2002年第九屆全國人民代表大會常務(wù) 委員會第二十八次會議通過，2002年 11月1日起執(zhí)行。 前 言 我國安全生產(chǎn)面臨的主要問題： 一事故隱患嚴(yán)重，治理難度大 2001年全國各類事故1000629起，死亡 130491人。 2002年全國各類事故1073434起，死亡 139393人。 二安全生產(chǎn)工作開展不平衡。 三安全生產(chǎn)工作缺乏理論指導(dǎo)。 四安全生產(chǎn)法制建設(shè)尚不完善。 第一章 安全生產(chǎn)法總則 總 則： 對安全生產(chǎn)法的若干重大問題 作了原則性規(guī)定，共十五條，五個問題： 立法目的；適用范圍；“三方”職責(zé)；監(jiān) 督管理

2、；安全生產(chǎn)方針和原則。一、安全生產(chǎn)法的主要目的1、 保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全2、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3、 防止和減少生產(chǎn)安全事故4、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理二、安全生產(chǎn)法的適用范圍1、 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)2、 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位三、按照“三方原則”確定各方在安全生產(chǎn)的職責(zé) 三方： 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人， 從業(yè)人員和政府及其有關(guān)部門。3、政府及其有關(guān)部門在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)（第八、九、十、十一條）（1） 各級政府應(yīng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的 領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；（2） 對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題 及時協(xié)調(diào)、解決；（3） 加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全生 產(chǎn)知識的宣傳；（4） 各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門

3、對安 全生產(chǎn)管理工作的綜合監(jiān)督管理；（5） 各級政府的有關(guān)部門依法對各自職責(zé) 范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理；（6） 國務(wù)院有關(guān)部門，依法及時制定國家 和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并適時修訂。四、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（第九條）1、 監(jiān)督的功能： “六不”規(guī)則使其不能；教育使其不違； 監(jiān)督使其不易；嚴(yán)懲使其不敢；明賞使 其不??；信息使其不誤。2、 國家監(jiān)督的基本特征： 權(quán)威性；強(qiáng)制性；普遍約束性。3、 國家監(jiān)督現(xiàn)行體制。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件（第十六條）生產(chǎn)經(jīng)營單位： 1.必須具備安全生產(chǎn)條件； 2.不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事 生產(chǎn)經(jīng)營活動。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)職責(zé)（第四、

4、五、十七條）1建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制2組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程3保證安全生產(chǎn)投入；4督促檢查并及時消除事故隱患；5制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；6及時、如實(shí)報告事故。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育與培訓(xùn)（第二十條至二十三條）1、 管理人員的安全資質(zhì)和安全教育培訓(xùn)（1） 資質(zhì)：必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知 識和管理能力，經(jīng)考核合格。（2） 培訓(xùn)要求：熟悉安全生產(chǎn)法律、法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)；具備安全決策的知 識；能認(rèn)真履行職責(zé)。2、特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)3、從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)： 具備必要的安全知識，熟悉安全 生產(chǎn) 規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位安全操作 技能。未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。 2、危險品的管

5、理（第三十二條） 危險品指易燃易爆物品、危險化學(xué) 品、放射性物品等能危及人生安全和 財產(chǎn)安全的物品。 3、重大危險源管理（第三十三條） 危險物品數(shù)量等于或超過臨界量的 單元。七、安全生產(chǎn)投入（第十八條、第三十九條） 安全生產(chǎn)的必須投入（包括勞保用 品和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)）由單位決策機(jī)構(gòu)、主要 負(fù)責(zé)人、個體投資人予以保證，并對投 資不足的后果負(fù)責(zé)。八、承包中的安全管理（第四十條、第四十一條）。 嚴(yán)格承包中的資質(zhì)管理和經(jīng)濟(jì)合同 中的安全條款。第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)一、勞動合同（第四十四條）1、合同訂立 （1） 建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同（2） 原則：平等自愿，協(xié)商一致，不 得違法。2、無效合同： 違法

6、的、欺詐威脅的、末載明或不 承擔(dān)、減輕事故責(zé)任的。二、從業(yè)人員的權(quán)利（第四十四至四十八條） 1、 從業(yè)人員的基本權(quán)利：（1） 取得勞動報酬的權(quán)利（2） 休息、休假的權(quán)利（3） 獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利（4） 接受職業(yè)教育培訓(xùn)的權(quán)利（5） 享受社會保險和福利的權(quán)利（6） 提請勞動爭議處理的權(quán)利（7） 法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利，如依 法 參加和組織工會2、從業(yè)人員依法享有的安全保障權(quán)利（1） 知情權(quán)：（2） 監(jiān)督權(quán)：（3） 拒絕違章權(quán)：（4） 緊急撤離權(quán)：（5） 獲賠權(quán)： 三、從業(yè)人員的義務(wù)（第四十九條、五十條）1、嚴(yán)格遵章守紀(jì)，服從管理。2、提高勞動技能。3、發(fā)現(xiàn)事故及時報告與搶險（第五十一條）

7、。四、工會的權(quán)利（第五十二條） 監(jiān)督、建議權(quán)和參與事故調(diào)查權(quán)二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門職權(quán)（第五十四至六十一條）1、審批權(quán)；2、檢查權(quán)；3、對安全生產(chǎn)違法行為處置權(quán)（含設(shè)備、設(shè)施）；4、對事故隱患處置權(quán)。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法程序1、 監(jiān)督執(zhí)法程序 （1） 組織實(shí)施檢查； （2） 發(fā)現(xiàn)安全問題及事故隱患； （3） 及時處理，糾正違章，整改事故隱患； （4） 文字歸檔。2、 審批驗(yàn)收程序： 受理、審批、取締和撤消、文字通知及歸檔。3、監(jiān)督檢查程序： 制定計劃、實(shí)施檢查、進(jìn)行處理、記錄備查、協(xié)調(diào)配合。四、 安全生產(chǎn)舉報制度（第六十三、六十四、六十六條）1、 目的：發(fā)動、利用全社會力量進(jìn)行監(jiān)督；任何單位

8、、任何人都有舉報的權(quán)利；2、 建立舉報制度的部門和工作制度；3、 認(rèn)真受理，調(diào)查核實(shí)，形成書面材料；4、 落實(shí)整改措施；5、 獎勵舉報有功人員；6、 關(guān)于居委會和村委會。五、中介機(jī)構(gòu)管理（第六十二條）1、關(guān)于中介機(jī)構(gòu)；2、必須具備資質(zhì)條件；3、承擔(dān)業(yè)務(wù)： 安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)；4、中介機(jī)構(gòu)對結(jié)果負(fù)責(zé)；5、中介機(jī)構(gòu)的管理。六、新聞報導(dǎo)和輿論監(jiān)督（第六十七條）1、 宣傳教育2、 對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理一、事故應(yīng)急求援預(yù)案（第六十 八、 六十九條）1、地方政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急求援預(yù)案；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急求援預(yù)案；3、預(yù)案演練；二、事故報告與搶救（第七十至七十

9、二條）1、事故報告程序：及時、如實(shí)。2、事故搶救： （1） 單位負(fù)責(zé)人的職責(zé)：立即親臨現(xiàn)場，迅 速組織搶救，及時如實(shí)上報，注意保護(hù)現(xiàn)場。（2）地方政府的職責(zé)； （3）任何單位和個人的支持；（4）現(xiàn)場人員自救。三、事故調(diào)查和分析（第七十三到七十五條）1、 組成事故調(diào)查組： 按國務(wù)院規(guī)定，分級進(jìn)行。2、 事故調(diào)查： （1） 現(xiàn)場處理； （2） 現(xiàn)場調(diào)查取證； （3） 技術(shù)鑒定。3、事故分析： （1） 事故原因分析； （2） 事故責(zé)任分析。4、事故調(diào)查報告，必須形成文件。5、事故經(jīng)濟(jì)損失。四、工傷保險（第四十三、四十四、四十八條）1、 工傷保險制度的特性：（1）強(qiáng)制性；（2）無過失或無責(zé)任賠償；（3

10、）企業(yè)負(fù)擔(dān)全部費(fèi)用，個人不繳費(fèi)；（4）待遇優(yōu)厚，區(qū)別因工與非因工；（5）統(tǒng)籌基金，共擔(dān)風(fēng)險；（6）補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)結(jié)合2、 實(shí)行工傷保險制度的作用：（1）保障了勞動者的合法權(quán)益；（2）促進(jìn)安全生產(chǎn)；（3）及時妥善處理事故；（4）分散企業(yè)風(fēng)險，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)（5）加強(qiáng)法制建設(shè)。 第六章 法律責(zé)任一、地方政府及有關(guān)部門的法律責(zé)任（第九十二條）1、違法事實(shí)： 對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、荒報或拖延不報；2、處罰： 行政處分；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任；3、對象： 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員二、監(jiān)管部門的責(zé)任（第七十七、七十八條）1、監(jiān)管部門： 指定購買產(chǎn)品和亂收費(fèi)，責(zé)令改正，退還費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重者給予行政

11、處分。2、 監(jiān)督人員： 不符合條件批準(zhǔn)的和不嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任（第八十到九十一條、第九十五條）1、 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任：（1）安全投入保證方面；（2）安全管理方面；（3）事故處理方面。2、 從業(yè)人員的法律責(zé)任： 不服從管理，違章操作，批評教育 或處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任3、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任（1） 安全管理機(jī)構(gòu)和人員資格認(rèn)證方面；（2） 安全設(shè)施方面；（3） 危險源管理方面；（4） 出租承包方面；（5） 人員生命安全方面；（6） 不具備安全生產(chǎn)條件。4、 中介機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任：5、

12、法律責(zé)任的實(shí)施：（1） 行政責(zé)任： 給予行政處罰或行政處分；由安全 生產(chǎn)監(jiān)督部門及縣以上政府執(zhí)行；（2） 刑事責(zé)任： 構(gòu)成犯罪，由公安部門依法追究刑 事責(zé)任；（3） 民事責(zé)任： 承擔(dān)賠償責(zé)任。 第七章 附 則 （第九十六條、第九十七條）一、對危險品、危險源的解釋。二、法律執(zhí)行時間：2002年11月1日 中華人民共和國煤炭法 釋 義 中華人民共和國煤炭法，1996 年8 月29日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員 會第二十一次會議通過。1996年8月29日中 華人民共和國第七十五號主席令公布，自 1996年12月1日起施行。第一節(jié) 概述一.學(xué)法目的: 知法、守法、用法. 二.法的三要素: 假定、處置

13、、制裁.三、煤炭法立法的必要性 首先取決于對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范的必要性，這是立法的前提。單獨(dú)立法，取決于煤炭行業(yè)的特殊性。三、煤炭法立法的必要性1、 煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營中形成的大量經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要用法律來調(diào)整。2、 煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)有其特殊性。需單獨(dú)立法來規(guī)范。3、 煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營中若干特定事項(xiàng)需要法律規(guī)范。4、 以法律手段保障和促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。5、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和迫切需要。四、煤炭法的立法主要指導(dǎo)原則1、促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展。 這是煤炭法立法的出發(fā)點(diǎn)和目的。2、合理開發(fā)利用煤炭資源。3、重視保護(hù)煤炭資源。4、保護(hù)投資者合法權(quán)益。5、推進(jìn)和保障煤礦的正常生產(chǎn)和發(fā)展6、煤炭生產(chǎn)必

14、須堅持安全第一的原則。7、保護(hù)煤礦職工。8、 鼓勵先進(jìn)的管理、先進(jìn)的技術(shù)。9、防治公害，保護(hù)環(huán)境。10、政企分開。第二節(jié) 各章綜述 煤炭法共八章八十一條，分為總 則、 規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)安全、煤炭經(jīng)營、礦區(qū)保護(hù)、 監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。 第一章 總 則 總則是對煤炭法重要問題原則 性規(guī)定。本章共13條，四個方面：1、煤炭法立法目的（第一條）（1） 合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源。 面對人口多，人均占有煤炭資源少，煤炭 消耗量大的具體困難，必須合理開發(fā)利用和 保護(hù)煤炭資源。（2） 規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動。 合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，離不開有 序的煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營。（3） 促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)發(fā)展。 運(yùn)用

15、法律手段規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動， 嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，為煤炭行業(yè)持 續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利的法律環(huán)境。2、煤炭法適用范圍（第二條）（1） 空間效力： 中華人民共和國管理的領(lǐng)域和其他海域。（2） 時間效力： “自1996年12月1日起執(zhí)行”，對其生效前的 法律事實(shí)沒有溯及力。（3） 對人的效力： 包括自然人和法人，從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營 活動的一切單位和個人。法人是指具有民事權(quán) 利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán) 力和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。3、煤炭法的基本原則（1） 煤炭資源屬于國家所有（第三條）： 煤炭資源作為礦產(chǎn)資源的一種，歷來屬于國家所有。“由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”，不因其

16、所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)不同而改變。 國家對地表或地下煤炭資源擁有占有、使用、處分和收益的權(quán)利。 各級政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳和資源保護(hù)工作。（2） 統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合利用（第四條） 本條是煤炭開發(fā)利用方針的規(guī)定（3） 依法保護(hù)煤炭資源，禁止亂采、濫挖。 （第五條）（4） 保護(hù)投資者的合法權(quán)益（第六條一款）（5） 保障國有煤礦健康發(fā)展（第六條二款）（6） 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持、改造、聯(lián)合、整頓， 提高的方針（第六條三款）。（7） 安全生產(chǎn)方針（第七、八條）。（8） 推動科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益（第九條）。（9） 維護(hù)礦區(qū)秩序，保護(hù)煤礦設(shè)施（第十條）。（10） 依法保護(hù)環(huán)境（第十一條）。 4

17、、管理體制和政企關(guān)系（第十二、十三條）（1） 國務(wù)院煤炭管理部門和有關(guān)部門的依法監(jiān)督管理職責(zé)（第九條第一款）。（2） 縣以上地方政府煤炭管理部門和有關(guān)部門依法監(jiān)督管理職責(zé)（第十二條第二款）。（3） 煤炭企業(yè)的獨(dú)立法人資格。 國有煤礦政企分開。第二章 煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè) 本章共八條，是對“煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”原則的具體規(guī)定。對“煤炭開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局”原則的具體規(guī)定。1、煤炭資源勘探規(guī)劃的編制。（第十四條）2、全國和省、自治區(qū)、直轄市煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃的編制和實(shí)施以及煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃編制的原則、依據(jù)和效力的規(guī)定。（第十五、十六條）3 國家對煤礦建設(shè)制定優(yōu)惠政策促進(jìn)煤礦建

18、設(shè)的規(guī)定.（第十七條） 4.開辦煤礦企業(yè)應(yīng)具備的基本條件（第十八條） （1）煤礦建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告或者開采方案；（2）有計劃開采的礦區(qū)范圍，開采范圍和資源綜合利用 方案；（3）有開采所需的地質(zhì)、測量、水文資料和其他資料；（4）有符合煤礦安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的礦山設(shè)計；（5）有合理的煤礦礦井生產(chǎn)規(guī)模和與其相適應(yīng)的資金、 設(shè)備和技術(shù)人員； （6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。5、開辦煤礦審批（第十九條）（1） 辦礦審批部門煤炭管理部門。 （2） 辦煤礦審批權(quán)限、分級管理。（3） 辦礦審批程序：申請、初審復(fù)核、批 準(zhǔn)、領(lǐng)取采礦許可證。6、關(guān)于煤礦建設(shè)用地的規(guī)定（第二十條）：（1）煤礦建設(shè)用地要

19、依法辦理，支付補(bǔ)償費(fèi)， 安置好遷移居民；（2）貫徹保護(hù)耕地，合理利用土地的原則；（3）地方人民政府應(yīng)給予支持和協(xié)助。7、煤礦建設(shè)的環(huán)保要求（第二十一條）：（1） 煤炭開發(fā)與環(huán)境治理同步進(jìn)行；（2） 環(huán)保設(shè)施與主體工程“四同時” （設(shè) 計、施工、驗(yàn)收、投產(chǎn)）。第三章 煤炭生產(chǎn)與煤礦安全 本章共24條 1、確立依法實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可制度 （第二十二條）2、取得煤炭生產(chǎn)許可證，應(yīng)具備的條件 （第二十三條）（1） 有依法取得的采礦許可證；（2） 礦井生產(chǎn)系統(tǒng)符合國家規(guī)定的煤礦安全規(guī)程（3） 礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格，取得礦長資格證書（4） 特種作業(yè)人員經(jīng)依法培訓(xùn)合格取得操作資格證（5） 井上、井下、礦內(nèi)、礦外

20、調(diào)度通訊暢通；（6） 有實(shí)測的井上、井下工程對照圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖；（7） 有竣工驗(yàn)收合格的保障煤礦生產(chǎn)安全的設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施；（8） 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 3、煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和監(jiān)督管理（第二十四、二十五、二十六、二十七條）（1） 兩級發(fā)證；（2） 分級管理： 頒發(fā)、年檢、變更、注銷和吊銷等。（3） 制定管理辦法。 1994年12月20日務(wù)院68號令頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法，1995年3月29日原煤炭部發(fā)布煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則，1995年8月24日自治區(qū)人民政府第53號令發(fā)布新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施“煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法”若干規(guī)定。4、保護(hù)煤炭資源（第二

21、十八、二十九條）（1） 對特殊煤種和稀缺煤種，實(shí)行保護(hù) 性開采；（2） 要達(dá)到規(guī)定的煤炭資源回采率，鼓 勵復(fù)采；5、煤炭產(chǎn)品質(zhì)量及管理（第三十條）6、關(guān)于煤炭開采空間和相鄰煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)定（第三十一條） (1) 煤炭生產(chǎn)在依法批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行、 不得超層越界； (2)不得擅自開采保安煤柱、不得采用可 能危及鄰礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫 通巷道等危險方法.7、煤炭生產(chǎn)建設(shè)用地及復(fù)墾、補(bǔ)償?shù)囊?guī)定（第三十二條）8、關(guān)于關(guān)閉、報廢、衰老礦井的規(guī)定（第三十三、三十四條）（1） 關(guān)閉、報廢礦井必須履行手續(xù)；（2） 建立煤礦衰老期轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度；（3） 國家鼓勵、扶持煤礦發(fā)展多種經(jīng)營。9、國家鼓勵、支持煤炭

22、企業(yè)進(jìn)行煤炭深加工、精加工和綜合利用，發(fā)展推廣潔凈煤技術(shù)。取締土法煉焦.（第三十五、三十六條）10、縣以上各級人民政府及其煤炭管理部門和其他有關(guān)部門對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。（第三十七條）11.煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理實(shí)行 礦長負(fù)責(zé)制(第三十八條)(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法侓法規(guī);(2)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度;(3)配備合格安全工作人員并跟班檢查;(4)改善職工勞動條件,配備勞保用品;(5)對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn);(6)制定災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急計劃;(7)及時處理事故隱患;(8)及時如實(shí)報告礦山事故.12、煤礦安全生產(chǎn)執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制.（第三十九條） 礦長及其他負(fù)責(zé)人在煤礦安全生

23、產(chǎn)管理中的主要職責(zé)是：（1） 必須遵守有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程； （2） 執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制； （3） 必須采取有效措施，防止發(fā)生事故。13、關(guān)于職工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和遵章守紀(jì)的規(guī)定（第四十條）（1） 安全教育、培訓(xùn)是防止事故的基礎(chǔ)工作，面向企業(yè)全體職工；（2） 安全教育培訓(xùn)主要內(nèi)容： 一是安全第一的思想教育；二是法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程，企業(yè)規(guī)章制度教育；三是安全技術(shù)知識培訓(xùn)；四是安全操作技能、各種災(zāi)害事故的預(yù)防知識、自救互救知識；五是對領(lǐng)導(dǎo)干部和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。（3） 安全教育培訓(xùn)原則是“強(qiáng)制培訓(xùn)、分級管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考核發(fā)證”。具體要求： 新進(jìn)礦井下作業(yè)人員不少于72小時，

24、考試合格后，必須在有安全工作經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下工作滿四個月，然后經(jīng)再次考試合格方可獨(dú)立工作； 所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年接受在職安全教育、培訓(xùn)不少于24小時； 對調(diào)換工種和采用新工藝作業(yè)人員，必須重新培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后，才能上崗作業(yè)； 特種作業(yè)人員應(yīng)接受專門技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證后，方可上崗作業(yè)。（4） 末經(jīng)教育培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)；（5） 企業(yè)職工必須增強(qiáng)法紀(jì)觀念，遵章守紀(jì)。14、煤礦職工在井下作業(yè)中遇到險情撤離現(xiàn)場的規(guī)定（第四十一條）（1） 撤離現(xiàn)場的條件： 第一必須是危及生命的險情； 第二必須是無法排除的險情；（2） 組織撤離： 由作業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人或安全管理人員立即 組織撤離；（3）

25、 撤離現(xiàn)場后的報告。15、煤礦企業(yè)工會在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用（第四十二條）（1） 監(jiān)督企業(yè)行政負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的 管理行為，如違章指揮、強(qiáng)令職工冒險作 業(yè)等；（2） 注意發(fā)現(xiàn)事故隱患。16、煤礦企業(yè)必須為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞動保護(hù)用品（第四十三條）（1） 防水、防火、防中毒、防爆炸、防 粉塵的特殊保護(hù)措施；（2） 職業(yè)病防治；（3） 個人防護(hù)用品：自救器、安全帽、工作服 等；（4） 建立礦山救護(hù)隊伍。17、煤礦企業(yè)必須為煤礦井下作業(yè)職工辦理意外傷害保險，支付保險費(fèi)（第四十四條）18、煤礦企業(yè)使用的設(shè)備、器材、火工產(chǎn)品和安全儀器，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 （第四十五條） 第四章 煤

26、礦經(jīng)營 本章共12條 1、依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)， 有權(quán)銷售本企業(yè)生產(chǎn)的煤炭（第四十六條） 依法取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)，有權(quán)并只 能銷售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭。2、煤炭經(jīng)營企業(yè)資格及審批 （第四十七、四十八條）（1） 設(shè)立煤炭經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)具備的條件： 相應(yīng)的資金、固定的場所、必要的設(shè)施、儲煤場地、標(biāo)準(zhǔn)的計量、質(zhì)檢設(shè)備、合理布局及其他條件。（2） 煤炭經(jīng)營企業(yè)設(shè)立程序： 依法提出申請、資格審查與批準(zhǔn)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。3、煤炭經(jīng)營（第四十九條至第五十七條）（1） 應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)，改善服務(wù)，保障供應(yīng)，禁止一切非法經(jīng)營活動；（2） 提倡煤炭企業(yè)直銷，減少或取消中間環(huán)節(jié)；（3） 車站、

27、港口等運(yùn)輸企業(yè)不得以運(yùn)力參與煤炭經(jīng)營，謀取不正當(dāng)利益；（4） 對煤炭銷售價格進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定；（5） 對保證煤炭質(zhì)量和因質(zhì)量問題造成用戶 損失，依法給予賠償?shù)囊?guī)定；（6） 煤礦企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和用戶 間的合同約定的規(guī)定；（7） 煤炭進(jìn)出口的規(guī)定；（8） 煤炭經(jīng)營管理辦法，由國務(wù)院制定。第五章 煤礦礦區(qū)保護(hù) （本章共5條） 主要規(guī)定了對煤礦礦區(qū)設(shè)施、器材、 依法取得 的土地使用權(quán)等合法權(quán)益予以 保護(hù)的內(nèi)容。旨在改變煤礦企業(yè)的外部環(huán) 境，以維護(hù)煤礦礦區(qū)正常的生產(chǎn)秩序和工 作秩序，保障煤礦企業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。1、保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)、工作秩序的規(guī)定；（第五十八、五十九條）2、保護(hù)依法取得土地

28、使用權(quán)的規(guī)定；（第六十條）3、保護(hù)煤礦企業(yè)專門管線、道路、碼頭等的規(guī)定；（第六十一條）4、在礦區(qū)范圍內(nèi)興建工程的規(guī)定。（第六十二條） 第六章 監(jiān)督檢查 本章共五條 （第六十三條至六十六條）1、煤炭管理部門和有關(guān)部門依法對煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行煤炭法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （1） 監(jiān)督檢查具有專屬性和強(qiáng)制性兩大特征； （2） 依法進(jìn)行，即對特定的對象實(shí)施監(jiān)督檢查的主體、內(nèi)容、程序合法。2、監(jiān)督檢查人員應(yīng)具備的條件：（1） 熟悉煤炭法律、法規(guī)；（2） 掌握有關(guān)煤炭專業(yè)技術(shù)；（3） 公正廉潔、秉公執(zhí)法。3、監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時享有的權(quán)利和被檢查者的有關(guān)義務(wù)（1） 監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查

29、時有： 了解詢問權(quán)、查閱資料權(quán)、實(shí)地檢查權(quán)（2） 實(shí)監(jiān)督檢查對象應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)： 為監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)提供方便， 不得拒絕和阻撓監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)。4、監(jiān)督檢查人員對違法行為的處理以及在監(jiān)督檢查時應(yīng)出示證件。 第七章 法律責(zé)任 本章共14條一、行政責(zé)任： （第六十七條至七十七條、第八十條）二、刑事責(zé)任： （第七十、七十二第、第七十六至第 八十條）三、民事責(zé)任： （第七十、七十四、七十五條）1、法律責(zé)任是指違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。什么樣的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，由法律作出決定，由法律授權(quán)的機(jī)關(guān)追究。2、對無證生產(chǎn)的行政處罰的規(guī)定（1） 違法行為是“末取得煤炭生產(chǎn)許可證，

30、擅自從事煤炭生產(chǎn)”；（2） 行政處罰形式：責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收非法所得；可以并處非法所得一倍以上五倍以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，強(qiáng)制停產(chǎn)；（3） 處罰：煤礦企業(yè)，個體采煤也適用；（4） 實(shí)施機(jī)關(guān)：違法行為發(fā)主地縣以上政府煤炭管理部門和縣級以上地方人民政府。3、關(guān)于轉(zhuǎn)讓和出租煤炭生產(chǎn)許可證的行政處罰。（1） 違法行為： 轉(zhuǎn)讓和出租煤炭生產(chǎn)許可證的行為；（2） 行政處罰形式： 吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、沒收違法所得， 并處罰款；（3） 行政處罰機(jī)關(guān)： 煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。4、對開采煤炭資源達(dá)不到規(guī)定回采率的行政處罰（1） 違法行為： 未達(dá)到規(guī)定的回采率；（2） 行政處罰形式： 責(zé)令限期改正；吊銷煤

31、炭生產(chǎn)許可證；（3） 行政處罰機(jī)關(guān)： 違法行為以生地縣以上政府煤炭管理部門 和煤炭生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。5、對采用危險方法進(jìn)行采礦作業(yè)行政處罰的規(guī)定（1） 違法行為： 擅自開采保安煤柱，采用可能危及鄰礦安全的 決水、爆破、貫通巷道等危險方法；（2） 行政處罰形式： 責(zé)令停止作業(yè)、沒收違法所得、并處罰款、吊 銷煤炭生產(chǎn)許可證。分別由煤管部門或煤管部門 會同勞動部門執(zhí)行（3） 發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；（4） 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。6、對擅自進(jìn)行煤炭經(jīng)營活動的行政處罰（1） 違法行為： 末經(jīng)審查批準(zhǔn)，擅自從事煤炭經(jīng)營動；（2） 行政處罰形式： 責(zé)

32、令停止經(jīng)營；沒收違法所得，可以并處罰款；（3） 由負(fù)責(zé)審批的部門實(shí)施。7、在煤炭產(chǎn)品中摻雜、使假，以次充好的行政處罰：（1）違法行為： 在煤炭產(chǎn)品中摻雜、使假、以次充好；（2）行政處罰形式： 責(zé)令停止銷售；沒收非法所得，并處罰款；可以依法吊銷煤炭生產(chǎn)許可證或取消煤炭經(jīng)營資格。（3）實(shí)施機(jī)關(guān)： 縣以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門、工商管理部門、煤炭管理部門。吊銷證照由發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)施；（4） 摻雜、使假，以次充好，違法所得在 2萬元以上，即構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)依 法追究刑事責(zé)任。8、末經(jīng)煤礦企業(yè)同意，在煤礦企業(yè)依法取得使用權(quán)的有效期內(nèi)在該土地上修建建筑物、構(gòu)筑物，責(zé)令拆除，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?shí)施。9、非法占用煤炭企業(yè)專用設(shè)施的行政處罰（1） 行政處罰形式有：責(zé)令限期改正；逾期不改正者，強(qiáng)制清除；可以并處5萬元以下罰款。（2） 行政處罰由當(dāng)?shù)乜h以上地方人民政府實(shí)施；（3） 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。10、末經(jīng)批準(zhǔn)或末采取安全措施，在煤礦采區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行危及煤礦安全作業(yè)的行政處罰：（1） 責(zé)令停止作業(yè)，可以并處5萬元以下罰款；（2） 由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府煤炭管理部門實(shí)施；（3） 造成損失，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。11、關(guān)于違犯煤炭法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰和追究刑事責(zé)任的決定：（1） 阻礙煤礦建設(shè)、擾亂煤礦礦區(qū)秩序，使建設(shè)、生產(chǎn)、工作不能正常進(jìn)行的，不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處15日以下拘留，