關(guān)于排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中的操作闡析

1、關(guān)于排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中的操作闡析第四、從行政訴訟或行政復(fù)議的角度看，舉例說(shuō)2022年末申報(bào)的2022年的排污情況，該排污申報(bào)適用于2022年的環(huán)境管理，尤其是作為2022年排污收費(fèi)的根據(jù)，于情于理于法都是錯(cuò)誤的，訴訟或復(fù)議，審查內(nèi)容是看是否是以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩。根據(jù)?行政訴訟法?第32條、33條及?行政復(fù)議法?第24條之規(guī)定，被告或被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任，并在行政訴訟或復(fù)議中不得自行向原告和證人搜集證據(jù)。環(huán)保部門作出該詳細(xì)行政行為所根據(jù)的事實(shí)，應(yīng)提供足以證明的證據(jù)，而且這種證據(jù)應(yīng)當(dāng)是作出該詳細(xì)行為當(dāng)時(shí)所搜集的，即應(yīng)遵循先取證的原那么。而預(yù)測(cè)性申報(bào)并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實(shí)根

2、底之上，它是對(duì)將要發(fā)生的排污情況的預(yù)測(cè)，以此作為證明環(huán)保部門詳細(xì)行政行為的證據(jù)，是不合法的。3.在環(huán)境管理中合理應(yīng)用排污申報(bào)登記制度的建議排污申報(bào)中謊報(bào)、虛報(bào)所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說(shuō)它并不“遜色于拒報(bào)。首先，謊報(bào)是一種違法行為，嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)；其次，排污申報(bào)是計(jì)征排污費(fèi)的法定根據(jù)，認(rèn)可了排污者謊報(bào)的排污狀況，在計(jì)算排污費(fèi)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏向，甚至征不上應(yīng)征的排污費(fèi)；再次，排污申報(bào)是進(jìn)展環(huán)境監(jiān)視管理的根底，謊報(bào)那么給管理提供了錯(cuò)誤的信息，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策出現(xiàn)失誤。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在依法公平的根底之上的，謊報(bào)顯然違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原那么。對(duì)排污單位在排污申報(bào)時(shí)的拒報(bào)或謊報(bào)，按環(huán)保

3、有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應(yīng)受到警告直至罰款300一3000元。但在實(shí)際工作中常見的是對(duì)拒報(bào)行為的處分，因?yàn)榫軋?bào)事實(shí)明顯，容易界定?排污申報(bào)登記管理規(guī)定?對(duì)一些拒報(bào)行為作了明確的規(guī)定。而對(duì)謊報(bào)卻因?yàn)樽C據(jù)缺乏、取證難、難于界定，往往是排污單位申報(bào)了，就算其中存在著謊報(bào)，環(huán)保部門心中也有數(shù)，但卻對(duì)此無(wú)可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報(bào)中的謊報(bào)和虛報(bào)造成的危害，環(huán)保部門確應(yīng)對(duì)這種行為進(jìn)展糾正?，F(xiàn)結(jié)合工作理論對(duì)此進(jìn)展初步討論。3.1加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳宣傳是做好環(huán)境保護(hù)工作的前提。要排污單位遵守法律如實(shí)申報(bào)，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進(jìn)展排污申報(bào)登記監(jiān)視管理工作時(shí)應(yīng)加強(qiáng)這方面法規(guī)的宣

4、傳，并將其貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的全過(guò)程。另外，在宣傳法規(guī)的同時(shí)不忘排污申報(bào)登記知識(shí)及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數(shù),修訂申報(bào)內(nèi)容3，以減少排污單位因?yàn)檫@一方面知識(shí)的缺乏而導(dǎo)致申報(bào)工作的失誤。3.2進(jìn)步環(huán)保部門自身對(duì)“謊報(bào)行為的識(shí)別才能識(shí)別才能。要進(jìn)步識(shí)別才能，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：1加強(qiáng)與其他部門的橫向合作，特別是與稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)視等部門的合作，必要時(shí)可調(diào)看排污單位向這些部門申報(bào)的材料及查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2完善排污申報(bào)登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。3加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，其準(zhǔn)確?？煽康臄?shù)據(jù)使排污申報(bào)更具科學(xué)性。更接近實(shí)際。同時(shí)，其數(shù)據(jù)是明辨排污單位是否謊報(bào)

5、的最有力證據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報(bào)行為。4加強(qiáng)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視檢查。環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視檢查是環(huán)境監(jiān)理工作的重要組成部分，可使環(huán)保部門及時(shí)理解、掌握排污單位的消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)及排污現(xiàn)狀、動(dòng)向。另外，在行使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視檢查職能的同時(shí)應(yīng)利用各種手段加強(qiáng)對(duì)排污單位消費(fèi)經(jīng)營(yíng)及排污等證據(jù)的搜集。5環(huán)保機(jī)制決策機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)研究如何在污染物排放總量控制中通過(guò)排污申報(bào)登記獲得真實(shí)的污染物排放量信息，用科學(xué)的理論和方法建立了非對(duì)稱信息條件下的懲罰模型，分析了在非對(duì)稱信息條件下環(huán)保部門與企業(yè)的策略選擇，讓管理者可以以一定的費(fèi)用與收益對(duì)被管理者的行為策略進(jìn)展約束，并影響被管理者在整個(gè)對(duì)策博弈過(guò)程中更為理性地

6、申報(bào)排污信息3。3.3實(shí)在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法是不斷將環(huán)保事業(yè)向前推進(jìn)的重要保證，對(duì)于排污單位的謊報(bào)行為，一經(jīng)查實(shí)認(rèn)定，環(huán)保部門應(yīng)對(duì)其進(jìn)展嚴(yán)肅處理，決不姑息。3.4推行事后申報(bào)工作方式的必要性我國(guó)目前大量存在的“在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況的體制已不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的需要，并在一定程度上阻礙環(huán)保工作的開展?，F(xiàn)階段，我國(guó)行政法學(xué)的不斷開展和健全，尤其是?行政訴訟法?、?行政處分法?、?行政復(fù)議法?、及?國(guó)家賠償法?的相繼公布施實(shí)，為我們環(huán)保工作提出了更高更深層次的要求。探究推行經(jīng)過(guò)一定消費(fèi)期間產(chǎn)生排污行為后申報(bào)的可行性及工作方式，推行企業(yè)在經(jīng)過(guò)一定消費(fèi)

7、經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生排污行為后進(jìn)展申報(bào)比方按月或按季，為環(huán)保其它管理工作是有利的，也是可行的。這樣，使企業(yè)根據(jù)消費(fèi)情況如實(shí)提供排放污染物的種類、數(shù)量和濃度強(qiáng)度，環(huán)保部門積極履行污染物排放監(jiān)理職能，經(jīng)常檢查企業(yè)的消費(fèi)排污狀況，不僅表達(dá)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)精神，環(huán)保部門也才能真正掌握“正常作業(yè)條件下的排污情況，才是我們施行環(huán)境管理和排污收費(fèi)的科學(xué)根據(jù)。1、做個(gè)類似比方，企業(yè)繳納稅款是在每月的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后根據(jù)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)情況申報(bào)后繳納的。據(jù)此，作為環(huán)保工作中排污收費(fèi)的基椽排污申報(bào)也應(yīng)該是企業(yè)在經(jīng)過(guò)一定的消費(fèi)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生排污行為后才該進(jìn)展的，而不應(yīng)該要求企業(yè)在每年的年末向環(huán)保部門申報(bào)登記下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，否那么這種事實(shí)上的排污“預(yù)報(bào)不僅不能使環(huán)保部門掌握本轄區(qū)排污單位真實(shí)的污染物排放情況及變化情況，更不利于促進(jìn)排污單位認(rèn)真履行保護(hù)環(huán)境的職責(zé)和義務(wù)。2、根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)“污染者付費(fèi)的原那么，企業(yè)依法只應(yīng)當(dāng)對(duì)自己所造成污染的部份付費(fèi)，而污染的量理所應(yīng)當(dāng)只有在消費(fèi)排污后才能確定，付費(fèi)的基儲(chǔ)數(shù)額不是排污“預(yù)報(bào)的內(nèi)容。因此，排污申報(bào)應(yīng)該是在經(jīng)過(guò)一定消費(fèi)經(jīng)營(yíng)期間產(chǎn)生排污行為后才進(jìn)展的。3、排污申報(bào)是施行其它環(huán)境保護(hù)法律制度的根底，尤其是為環(huán)保部門作出決策時(shí)提供科學(xué)的根據(jù)，因此真實(shí)