淺談絲綢之路經(jīng)濟帶背景下關(guān)中城市群發(fā)展-文雯課件

1、輝煌而富有生命的歷史永遠不會在歲月中塵封淺談絲綢之路經(jīng)濟帶背景下關(guān)中城市群發(fā)展陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院2014年01月 01 識大勢：背景與認知 02 定格局：目標(biāo)與路徑 03 再展望：總結(jié)與思考主 要 內(nèi) 容識大勢01.背景與認知北美自由貿(mào)易區(qū) 歐洲聯(lián)盟亞太經(jīng)濟合作組織東南亞國家聯(lián)盟 上海合作組織 北大西洋公約組織 經(jīng)濟全球化進入了新的發(fā)展階段，世界經(jīng)濟貿(mào)易中心開始逐步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。世界經(jīng)濟融合加速發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟帶”開啟新格局“我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點”“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶”習(xí)近平 2013.9.6西安 絲綢之路經(jīng)濟帶連接歐亞，輻射40多

2、個國家，覆蓋30多億人口，是世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟走廊。古絲綢之路為漢唐盛世提供了強勁的動力，今天，絲綢之路經(jīng)濟帶將為陜西的發(fā)展又一次開啟新篇章?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”開啟新格局 關(guān)中城市群（西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌）土地面積5.55平方公里，占全省的27%；常住人口2365.18萬人，占全省的63%； 2013年，關(guān)中城市群（5市1區(qū)）實現(xiàn)GDP10046.13億元，占全省的63%；社會消費品零售總額3977.98億元，占全省的80%；進出口總值198.22億美元，占全省的98%；外商投資項目150個，占全省的74%。顯然，關(guān)中城市群是我省經(jīng)濟最活躍的地區(qū)。 2013年，關(guān)中城

3、市群（5市1區(qū)）公共圖書館57個，占全省的50%；公共圖書館藏書量9525千冊，占全省的69%；群眾藝術(shù)館文化館62個，占全省的51%。同時，近百所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，使關(guān)中城市群成為我省文化最繁榮、科技最領(lǐng)先的地區(qū)。 因此，在新的時代背景下，再次審視關(guān)中城市群現(xiàn)實責(zé)任，探索城市群發(fā)展新思路對于搭建歐亞合作新門戶，促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)均顯得尤為重要。關(guān)中城市群發(fā)展的戰(zhàn)略意義關(guān)中城市群自身優(yōu)勢擁有良好的自然基底 關(guān)中城市群中部土地寬廣、平坦肥沃，農(nóng)耕基礎(chǔ)好，為城市發(fā)展提供了建設(shè)資源和產(chǎn)業(yè)條件；關(guān)中城市群南部秦嶺山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

4、、水、礦產(chǎn)、動植物資源豐富，是關(guān)中的天然氧吧。城市群北部渭北山系人文歷史遺跡眾多。關(guān)中城市群自身優(yōu)勢擁有豐厚的歷史文化積淀 關(guān)中是華夏文明重要發(fā)祥地，是周、秦、漢、唐等13個王朝古都所在地，是我國古代經(jīng)濟、科技、文化和對外開放的核心地區(qū)。擁有全國重點文物保護單位76處，全省重點文物保護單位1000多處。關(guān)中城市群自身優(yōu)勢擁有領(lǐng)先的科研教育資源 關(guān)中地區(qū)聚集了全省80以上的科技實力，擁有近百所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才，在校大學(xué)生人數(shù)占全省80%以上。2012年中國城市高校數(shù)量排行榜前十名關(guān)中城市群自身優(yōu)勢是全國重要的交通樞紐 關(guān)中地處我國內(nèi)陸中心，是歐亞大

5、陸橋的重要組成部分，是西部地區(qū)連通東中部地區(qū)的重要門戶。以西安為中心的航空、鐵路、公路等構(gòu)成的交通體系四通八達，200多條航線、9條鐵路、5條高速公路和17條國省道在區(qū)域內(nèi)交匯。 西安咸陽國際機場的輻射范圍 關(guān)中地區(qū)在全國公路網(wǎng)中的地位 關(guān)中地區(qū)在國家鐵路網(wǎng)中的地位關(guān)中城市群建設(shè)存在問題綜合發(fā)展水平較低 與國內(nèi)十大城市群比較，關(guān)中城市群整體實力最弱。 城市群GDP（億元）總?cè)丝冢ㄈf人）城鎮(zhèn)化率（%）占全國（%）核心城市GDP人口京津冀514191061467.511.07.8北京、天津長三角972521158056.321.012.0上海珠三角53802554174.511.44.0廣州、深圳

6、長江中游412131124357.27.38.2武漢成渝25224837651.75.36.1成都、重慶海峽西岸29089883548.86.26.4福建、廈門山東半島32346455658.06.94.5濟南、青島遼中南24446370060.95.22.7沈陽、大連中93.75.2鄭州、洛陽關(guān)中8963235851.41.31.7西安排名1010710102011年國內(nèi)十大城市群發(fā)展情況關(guān)中城市群建設(shè)存在問題門戶發(fā)展程度不高，通道特征明顯 西安（咸陽）國際機場在旅客吞吐量、貨郵吞吐量、國際航線等方面均與成都雙流機場有較大差距。 西安是全國干線公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市

7、之一，但公路客運量遠低于重慶、成都。成都雙流機場西安咸陽機場旅客吞吐量（萬人次）3159.542342貨郵吞吐量（萬噸）50.8317.48起降架次（次）242658204427國內(nèi)航線（條）148175國際（地區(qū)）航線（條）6727指標(biāo)重慶成都西安旅客運輸總量（萬人)鐵路3040.339299.902918.70公路152249.0088282.5030893.00民航1252.941446.602342.09旅客運輸周轉(zhuǎn)量（億人公里）鐵路116.0234.4960.93公路408.91311.90170.87民航104.25445.20106.94貨物運輸總量（萬噸）鐵路2240.5277

8、3.2824.85公路95009.003357044082.00民航11.9024.917.48貨物運輸周轉(zhuǎn)量總計（億噸公里)鐵路191.2775.21221.99公路779.77236.80372.90民航1.0510.000.98關(guān)中城市群建設(shè)發(fā)展優(yōu)勢大中小城市缺乏協(xié)作，西安一城獨大 關(guān)中城市群發(fā)展極化明顯。2012年，西安全市生產(chǎn)總值占整個關(guān)中城市群的49%。 城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)不合理，大中城市數(shù)量嚴(yán)重不足。 中心城區(qū)與外圍地區(qū)關(guān)聯(lián)度不高。 區(qū)域交通發(fā)展相對滯后，與城市交通的接駁阻滯城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。關(guān)中城市群建設(shè)存在問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

9、欠優(yōu)，市場競爭力較弱；工業(yè)產(chǎn)品存在技術(shù)含量低、環(huán)境污染高、資源消耗大、附加值低的問題。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，同類競爭激烈，缺乏有效協(xié)調(diào)與合作，造成發(fā)展資源浪費和發(fā)展速度滯緩。 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及國際化水平均相對較弱城市/地區(qū)單位GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）北京0.459天津0.708上海0.618重慶0.953江蘇0.600浙江0.590福建0.644廣東0.563關(guān)中0.959城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭狀況西安裝備制造、高新技術(shù)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化裝備制造業(yè)在區(qū)內(nèi)競爭較大，其他產(chǎn)業(yè)競爭較小寶雞有色冶金、裝備制造、食品、能源化工、非金屬礦物制品、電子、紡織、醫(yī)藥寶雞、咸陽、銅川、渭南的優(yōu)勢產(chǎn)

10、業(yè)基本上相同，競爭較大，但競爭力較弱。咸陽能源化工、裝備制造、食品、建材、紡織、電子銅川有色冶金、能源化工、建材、食品、電力渭南能源化工、裝備制造、有色冶金、食品、紡織服裝、醫(yī)藥、非金屬礦物制品楊凌生物制藥、良種繁育、環(huán)保農(nóng)資、綠色食品不存在產(chǎn)業(yè)競爭金融業(yè)北京上海天津深圳西安成都重慶銀行機構(gòu)國際28551315279國內(nèi)19162323142032保險機構(gòu)國際253035083國內(nèi)103713951343437證券機構(gòu)國際376207000國內(nèi)131117301金融后臺服務(wù)中心415002121總計22925279120558183關(guān)中城市群建設(shè)存在問題基礎(chǔ)設(shè)施水平低 全國十大城市群相比較，關(guān)

11、中城市群城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平整體偏低，尤其是在用水普及率、燃氣普及率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率等方面與其他城市群有較大差距。城市群用水普及率（%）燃氣普及率（%）人均城市道路面積（m2）人均公園綠地面積（m2）建成區(qū)綠化覆蓋率（%）污水處理廠集中處理率（%）生活垃圾無害化處理率（%）長三角99.9699.5719.8113.4041.8578.1796.73珠三角99.3183.9515.7314.7741.5180.8188.39京津冀100.0099.8614.6314.1942.3989.6095.87長江中游97.4395.5517.4312.4041.3777.7992

12、.51成渝91.3287.2411.2310.8638.7172.4689.51海峽西岸99.3798.4513.5812.1041.4879.9497.41山東半島99.9899.7025.4317.7742.1290.7199.81遼中南98.7996.9512.2010.1341.0279.0398.44中原96.1679.9611.338.7337.6590.8193.49關(guān)中97.1988.5914.3312.2939.5781.3892.48關(guān)中排名8866848全國十大城市群城市基礎(chǔ)設(shè)施水平比較(2011年)關(guān)中城市群建設(shè)存在問題生態(tài)問題突出，環(huán)境保護壓力大 水污染：2012年，

13、關(guān)中地區(qū)工業(yè)廢水排放總量為25632.23萬噸，占全省總量的67%。 大氣污染：關(guān)中城市群已經(jīng)成為全國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，被列入全國大氣污染重點防治的“三區(qū)十群”區(qū)域。從區(qū)域發(fā)展格局看，關(guān)中城市群地處我國東西兩大經(jīng)濟區(qū)域結(jié)合部，與資源豐富的西部地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)都具有良好的通達性，是東部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略大后方，又是西部大開發(fā)的前沿陣地。從區(qū)位交通優(yōu)勢看，以西安為核心的關(guān)中城市群是全國重要的連接?xùn)|西、貫通南北的鐵路、公路、航空和信息樞紐。從資源稟賦看，關(guān)中歷史悠久、文化資源豐富，特別是西安作為古絲綢之路起點城市，在2000多年前就已經(jīng)成為溝通東西方文明的重要橋梁和紐帶。今天的西安不僅是

14、世界聞名的歷史文化名都，更是我國重要的科技、文化、教育、國防工業(yè)基地和國際旅游城市。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，關(guān)中地區(qū)科教實力雄厚，是我國最大的航空航天和國防科技裝備研發(fā)與制造基地，是我國重要的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，也是大西北重要的農(nóng)業(yè)基地。展望未來，在“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”的時代背景下，關(guān)中有基礎(chǔ)、有條件成為國家開放的前沿窗口，肩負起文化崛起、國家安全的歷史使命。關(guān)中自身審視總體定位絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略新起點華夏文明傳承示范區(qū)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)革命圣地推進新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)軍民融合型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的示范基地發(fā)展目標(biāo)2020年，預(yù)計國民生產(chǎn)總值達到2.5萬億元，第三產(chǎn)業(yè)比重達到50%，總?cè)丝诩s30

15、00萬人，城鎮(zhèn)人口約1950萬，城鎮(zhèn)化水平達到65%；城鎮(zhèn)體系實現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展基本實現(xiàn)；形成開放包容、集約高效的城市群發(fā)展新格局。市2012年2020年常住人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)化率常住人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)化率西安855.29611.6271.51%920780 85%銅川市84.0850.8260.44%9070 78%寶雞市373.67170.4345.61%400235 59%咸陽492.86222.8445.21%510310 61%渭南市532.10193.9536.45%560260 46%楊凌示范區(qū)20.2012.9263.96%3525 71%延

16、安市219.81114.8952.27%235155 66%商洛市234.1981.7634.91%250115 46%合計2812.201459.2351.89%3000195065%發(fā)展策略格局提升文化彰顯科技引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步拓展關(guān)中城市群規(guī)劃范圍，全力構(gòu)建空間發(fā)展新格局。建設(shè)承故鼎新、東西融合、創(chuàng)新引領(lǐng)、多元包容的華夏文化展示中心。堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進軍民融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有國際影響力的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。按照“做好大西安、作美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，做好社區(qū)”的總體思路，指導(dǎo)城市群內(nèi)部各級城市、鎮(zhèn)和村莊建設(shè)路徑一：延續(xù)省域城鎮(zhèn)體

17、系規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)路徑二：構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐中心路徑三：建設(shè)中華文化和華夏文明展示中心路徑四：推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化路徑五：加快軍民融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑六：加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加強協(xié)作與分工路徑與措施 2006年，陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20062020年） 提出“一線兩帶，一核多中心，帶動南北兩翼城鎮(zhèn)發(fā)展”的城鎮(zhèn)發(fā)展思路。 “一線”指關(guān)中地區(qū)的隴海鐵路沿線城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)； “兩帶”指關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶； “一核”指西安都市區(qū)； “多中心”指咸陽、寶雞、渭南、銅川、延安、榆林、漢中、安康、商洛、楊凌等區(qū)域中心城市。延續(xù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間格局總體思路 拓展規(guī)劃范

18、圍 在西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、楊凌基礎(chǔ)上，增加延安、商洛 擴大輻射范圍 包括甘肅的慶陽、平?jīng)觥⑻焖?，我省的漢中、安康。延續(xù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間格局總體構(gòu)架 構(gòu)建“一主兩副、兩帶多中心”的均衡發(fā)展空間結(jié)構(gòu)框架。通過城市群十字形框架，支撐國家“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。 “一主”指關(guān)中城市群核心區(qū)； “兩副”指延安、寶雞； “兩帶”指絲綢之路經(jīng)濟帶陜西段城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶、革命圣地華夏故都城鎮(zhèn)發(fā)展主軸帶； “多中心”指渭南、銅川、商洛、楊凌、韓城等。延續(xù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間格局延續(xù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間格局延安 延安，位于陜西省北部， 東西長約250公里，南北寬約235公里，土地

19、總面積3.7萬平方公里，共轄1區(qū)12縣。2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1271.02億元，常住人口219.81萬人。 延安是中國革命圣地，是中國歷史文化名城，黃帝和黃土的根文化對中華民族和中華文化的影響意義深遠。 同時，延安地域遼闊，礦產(chǎn)資源十分豐富，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。 在關(guān)中城市群格局拓展過程中，主動考慮與延安的協(xié)調(diào)發(fā)展，將有利于帶動陜北榆林地區(qū)發(fā)展，增強陜甘寧革命老區(qū)開拓創(chuàng)新活力，提高對內(nèi)對外經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，推動革命老區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。延安寶塔山棗園中共中央委員會舊址黃帝陵安塞腰鼓壺口瀑布延續(xù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化空間格局商洛 商洛，位于陜西省東南部，秦嶺南麓，與豫、鄂兩省接

20、壤。東西長約229公里，南北寬約138公里，總面積1.9萬平方公里，共轄1區(qū)6縣。 2012年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值439億元，常住人口248.80萬人。 商洛自古是兵家必爭之地，是西北通往東南的交通要道。同時，商洛生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化深厚，旅游資源十分豐富。 商洛是關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)次核心城市， 已融入西安一小時經(jīng)濟圈。因此，本次研究主動考慮將商洛納入關(guān)中城市群規(guī)劃范圍，對于加強秦嶺生態(tài)格局建設(shè)，增強對陜南地區(qū)的輻射帶動，促進與長江中游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。交通支撐構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶的交通樞紐中心依托西安咸陽國際航空港，打造絲綢之路空中走廊 拓展國際直達航線，開通定期貨運航班。建設(shè)國家西部

21、鐵路綜合樞紐 對接亞歐國家交通主干線，積極籌備開通西安至莫斯科和鹿特丹國際貨運班列。新增蒙西至華中的運煤大通道，平?jīng)鲋咙S陵鐵路煤炭運輸通道。加快高速鐵路建設(shè)，建設(shè)西安北客站、南客站鐵路客運樞紐點，寶雞、渭南、延安三個輔助客運樞紐。推進西安至大同、成都、武漢、包頭、銀川、西寧等地的高速鐵路客運專線建設(shè)。加快高速公路建設(shè) 實現(xiàn)中國西部歐洲西部公路對接。加快城市群內(nèi)部高速公路網(wǎng)建設(shè)，支撐城市群發(fā)展。連通絲綢之路經(jīng)濟帶的交通中心連通絲綢之路經(jīng)濟帶的交通中心重點推進關(guān)中城際軌道交通建設(shè) 建設(shè)西安北客站機場、西安閻良富平銅川，寶雞禮泉閻良，法門寺戶縣新南站的城際鐵路，加強多種運輸方式間的無縫銜接，形成與西

22、安地鐵一體化的關(guān)中快速軌道交通體系。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造物流樞紐中心 建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，向國內(nèi)、國際各類型客戶提供大規(guī)模、高質(zhì)量、安全可靠的服務(wù)器托管、帶寬租用、災(zāi)備中心建設(shè)以及服務(wù)外包的信息數(shù)據(jù)交換。 建設(shè)以國際港務(wù)區(qū)為龍頭，以陳倉物流園、潼關(guān)物流園、銅川物流園、楊凌物流園為輔助，集信息服務(wù)、商品交易、商務(wù)會展、倉儲加工、運輸配送為一體的絲綢之路經(jīng)濟帶物流樞紐中心。文化彰顯建設(shè)中華文化和華夏文明展示中心加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護。 加快大遺址保護規(guī)劃與建設(shè)，形成以周秦漢唐大遺址保護為核心的關(guān)中大遺址保護帶。 文化彰顯：加強歷史文化保護 與絲綢之路沿線城市簽署文化合作協(xié)議，共同建設(shè)絲

23、綢之路經(jīng)濟帶文化長廊。加強絲路沿線的文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。 文化彰顯：傳承絲路文明 發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫影視、現(xiàn)代藝術(shù)等，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶現(xiàn)代文化傳播先行區(qū)。加快與絲路沿線城市、地區(qū)的旅游合作，打造絲路精品游線。爭取在西安建設(shè)上合組織大學(xué)中國校區(qū)，開展高端人才培養(yǎng)、留學(xué)生教育、青少年互訪活動。 文化彰顯：加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化劃定生態(tài)空間格局，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率 嚴(yán)格保護生態(tài)本底，以秦嶺、渭北臺塬、黃土高原為生態(tài)屏障，加快沿渭生態(tài)走廊和沿渭城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大綠色生態(tài)空間比重，在劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上引導(dǎo)城

24、鄉(xiāng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。改善鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境，推進基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 注重鄉(xiāng)村發(fā)展與自然生態(tài)基底、農(nóng)林資源和歷史人文的有機結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基本公共服務(wù)設(shè)施均等化布局，鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化加快延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行示范，帶動陜甘寧革命老區(qū)跨越發(fā)展 依托關(guān)中優(yōu)勢資源，結(jié)合延安自身特色，將延安納入關(guān)中城市群規(guī)劃范圍，作為城市群副中心，是加快延安與關(guān)中地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要舉措，也是推進延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新動力。充分發(fā)揮延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行示范作用，帶領(lǐng)陜甘寧革命老區(qū)跨越發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化延安軍民融合加快軍民融

25、合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快軍民融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵軍工經(jīng)濟積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，擇優(yōu)扶持重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目 將西安、寶雞、咸陽、渭南，以及輻射區(qū)的漢中、天水、平?jīng)龅鹊氐闹卮筌娒窠Y(jié)合項目納入地方工業(yè)發(fā)展布局，做好軍工經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和政策銜接。建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，建立軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技資源共享體系 依托西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)西安科技產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)電子工業(yè)園、寶雞鈦（鋯）業(yè)工業(yè)園等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，加快推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)。 加快軍民兼容科技平臺建設(shè)，支持軍工單位、民口單位和大專院校共建軍民兩用技術(shù)開發(fā)中心、工程實驗室、重點實驗室

26、和中試基地。加快軍民融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托航空產(chǎn)業(yè)資源稟賦，加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展 依托蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)府機場加快通用航空產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點發(fā)展通用飛機的整機制造、零部件加工、私照飛行培訓(xùn)、航空俱樂部、航空旅游博覽等產(chǎn)業(yè)。 戶縣、閻良、寶雞鳳翔等軍用機場發(fā)展為通航機場，結(jié)合區(qū)域旅游資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新休閑旅游、農(nóng)業(yè)作業(yè)新模式，打造軍民融合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新樣板。發(fā)展前景經(jīng)濟社會效應(yīng)全國通航飛行的中轉(zhuǎn)機場和公務(wù)機調(diào)度中心；私人飛行、公務(wù)飛行國家通航戰(zhàn)略中心飛機研發(fā)、銷售、維修、飛行培訓(xùn)、飛行展覽人才儲備、特色旅游、航空金融觀光旅游創(chuàng)新旅游發(fā)展模式、開發(fā)休閑旅游項目農(nóng)業(yè)作業(yè)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)量，推

27、進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緊急救援、航空攝影等；周邊軍用機場未來發(fā)展為通航機場提供工作崗位，加大地方的開發(fā)程度產(chǎn)業(yè)優(yōu)化加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加強協(xié)作與分工關(guān)中職能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)歷史文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源價值產(chǎn)業(yè)選擇絲路起點文明之都裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、文化旅游文化創(chuàng)意、金融商貿(mào)、國際物流國際航空、軍工科技、教育內(nèi)陸經(jīng)濟開放高地高新技術(shù)區(qū)域航空航天、電子、新材料、新能源、醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級：加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工構(gòu)建包容并蓄的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)多輪驅(qū)動，高效發(fā)展。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 以航空航天、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、農(nóng)業(yè)科技為主，建設(shè)國家高新技術(shù)研發(fā)基地、國家戰(zhàn)略性產(chǎn)

28、業(yè)基地和國家科技人才培養(yǎng)基地。 發(fā)展先進裝備制造業(yè) 以航空航天、國防科技裝備、汽車、通用專用設(shè)備、輸配電制造為主，以寶雞天水、咸陽興平、西安銅川為集中布局區(qū)域，加強產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。 發(fā)展高端綜合服務(wù)業(yè) 加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化空港、陳倉、潼關(guān)等重要物流節(jié)點，打造絲綢之路經(jīng)濟帶物流集散地。以西安綜合保稅區(qū)、高新區(qū)綜合保稅區(qū)及出口加工區(qū)為基礎(chǔ)，建立西安自由貿(mào)易園區(qū)。 健全區(qū)域金融體系，打造歐亞金融大中心。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有世界影響力的國家文化創(chuàng)新示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)升級：加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工 加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展 加強與蘭州西寧城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)寶雞天水先進裝

29、備制造業(yè)基地，聯(lián)合平?jīng)?、慶陽等地的能源產(chǎn)業(yè)，促進關(guān)中城市群能源化工產(chǎn)業(yè)向資源綜合利用延伸；充分發(fā)揮輻射區(qū)內(nèi)漢中、安康、天水等地的旅游資源，形成大旅游協(xié)作區(qū)。 加強城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補 加快關(guān)中城市群核心區(qū)建設(shè)，著力打造高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地、高端人才培養(yǎng)中心、區(qū)域金融中心以及華夏文化展示中心。 逐步將核心區(qū)部分功能以及能源化工、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊閻良、臨潼、戶縣、富平、三原、禮泉、興平等城市。促進寶雞、延安、渭南、銅川、楊凌、韓城的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級：加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工近期建設(shè)2015年， 預(yù)計國民生產(chǎn)總值達到1.5萬億元，第三產(chǎn)業(yè)比重45%，總?cè)丝诩s29

30、00萬人，城鎮(zhèn)人口約1700萬，城鎮(zhèn)化水平達到59%。城鎮(zhèn)化品質(zhì)顯著提升，綜合承載力大幅提高。關(guān)中城市群新格局基本成型。市常住人口（萬人）城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)化率西安市90067575%銅川市876170%寶雞市39020753%咸陽市50027555%渭南市54522942%楊凌示范區(qū)252065%延安市23013860%商洛市2359440%合計2900169959%人口規(guī)模2015年城市規(guī)模發(fā)展目標(biāo)100萬2（西安（咸陽）國際化大都市730、寶雞115）50100萬4（榆林85、渭南80、銅川50、延安60）2050萬5（楊凌20、商洛40、韓城22、華陰20、興平23）指 標(biāo)2015年

31、特大城市大城市中等城市人均住房面積（m2）353230人均城市道路面積（m2）151413人均公園綠地面積（m2）151210城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率（%）353232用水普及率（%）10010096燃氣普及率（%）959290污水集中處理率（%）909085垃圾無害化處理率（%）9595851、率先推進關(guān)中城市群“一核一帶”建設(shè)2、提高規(guī)劃建設(shè)水平3、加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)4、推進城市綠色、生態(tài)、智慧發(fā)展重點任務(wù)加快關(guān)中城市群核心區(qū)建設(shè) 落實國家相關(guān)規(guī)劃，編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)系。 協(xié)調(diào)大都市地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，指導(dǎo)西安、咸陽規(guī)劃編制、實施，以現(xiàn)代田園城市的理念，推進西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式示

32、范區(qū)建設(shè)。 提請住建部審批，提高規(guī)劃權(quán)威性，切實推進西咸一體化進程。重點任務(wù)：率先推進關(guān)中城市群“一核一帶”建設(shè)加強沿渭城鎮(zhèn)帶建設(shè) 加快寶雞、楊凌、渭南等城市建設(shè)；加快眉縣、武功、興平、華陰、潼關(guān)等中小城市建設(shè)；重點推進眉縣常興鎮(zhèn)、楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)、高陵縣涇渭鎮(zhèn)、潼關(guān)縣秦東鎮(zhèn)、周至縣啞柏鎮(zhèn)、閻良區(qū)關(guān)山鎮(zhèn)、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)、臨潼區(qū)零口街辦等沿渭重點示范鎮(zhèn)建設(shè)工作。 加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護，開展智慧城市試點工作。 加快渭河整治，建設(shè)渭河兩岸生態(tài)林帶和生態(tài)公園；以西咸新區(qū)渭河生態(tài)景觀帶和寶雞、楊凌、渭南城市濱水景觀帶建設(shè)為重點，打造河、林、田、城于一體的城市濱水特色功能區(qū)。 加快渭河沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

33、現(xiàn)代化，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，構(gòu)筑“山水田園城”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。重點任務(wù)：率先推進關(guān)中城市群“一核一帶”建設(shè)重點任務(wù)：提高規(guī)劃建設(shè)水平提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計水平，提高建筑工程質(zhì)量 規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場，通過方案咨詢、征集比選、公開招標(biāo)等方式，提高規(guī)劃編制、建筑設(shè)計水平；健全專家審查制度，建立專家?guī)?；健全公共參與制度，提高方案決策的認同感；完善決策機制，保證實施；加強建筑工程的監(jiān)督檢查工作。加快相關(guān)規(guī)劃編制工作 按照新形勢、新要求修編關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃，對各城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的職能進行重新劃分；加快關(guān)中城市群綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃、關(guān)中城市群核心區(qū)綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。重點任務(wù)：提高規(guī)劃建設(shè)水平推動縣級層面

34、“三規(guī)合一”試點工作 科學(xué)編制總體規(guī)劃，促進三規(guī)有機銜接，推進縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。開展“三規(guī)合一”試點工作，確?？h域重要發(fā)展片區(qū)、發(fā)展項目順利落地實施，逐步實現(xiàn)文化、教育、醫(yī)療、交通、電力、水利、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃的“多規(guī)融合”。繼續(xù)加強重點城鎮(zhèn)建設(shè)工作 提升重點示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，增強產(chǎn)業(yè)支撐，改善人居環(huán)境，提高吸納能力；繼續(xù)加強考核獎勵工作。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護 命名省級歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，加快歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制工作，加強保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。 重點任務(wù)：提高規(guī)劃建設(shè)水平重點任務(wù)：加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快高速公路網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展 加快3條高速公路建設(shè)：定漢、榆商

35、、西咸環(huán)線； 新規(guī)劃1條高速公路：楊凌彬縣銅川蒲城； 改變原有米字型的交通格局，疏解西安（咸陽）國際化大都市交通壓力，構(gòu)建開放式網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。重點任務(wù)：加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快關(guān)中城際鐵路網(wǎng)建設(shè) 西安北客站機場、西安閻良富平銅川，寶雞禮泉閻良，法門寺戶縣新南站。加快核心區(qū)軌道交通建設(shè) 加強渭河沿線城市（鎮(zhèn)）城市軌道交通、快速道路等的銜接。推行BRT快速公交系統(tǒng) 加快核心區(qū)BRT線網(wǎng)規(guī)劃，在有條件的城市推行BRT模式。加快慢行系統(tǒng)建設(shè) 結(jié)合關(guān)中城市群綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)步行道、自行車道、電瓶車道以及配套的換乘中心、服務(wù)店、觀景平臺等。加快核心區(qū)綜合交通換乘樞紐建設(shè) 實現(xiàn)城際鐵路、BRT、地鐵、公交

36、、公共自行車系統(tǒng)零換乘。重點任務(wù)：加快綠道網(wǎng)建設(shè)加快綠道網(wǎng)建設(shè)：構(gòu)建“一軸一環(huán)兩帶多輻射、綠耀群城、山水襯底 ”的空間發(fā)展格局綠道控制寬度，保證綠化空間和慢行系統(tǒng)建設(shè) 生態(tài)型綠道 200米 郊野型綠道 、文化遺產(chǎn)型綠道 100米 都市型綠道 20米 城市型綠道 8米加快城市濱河綠道建設(shè) 依托河流水系肌理，優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)濱河綠道，增強城市山水特色。 重點加快西安（咸陽）國際化大都市渭河段、寶雞渭河段、渭南渭河段、沋河段濱河綠道建設(shè)。發(fā)展智慧城市 建立智慧城市綜合評價指標(biāo)體系，選擇一批符合條件的城市（城鎮(zhèn)），開展智慧城市試點工作，加快城市公共信息、城市建設(shè)管理、城市政務(wù)等服務(wù)平臺建設(shè)，促進城市信息化、智能化、數(shù)字化管理。發(fā)展綠色建筑 通過政府引導(dǎo)，制定推廣綠色建筑的政策策略；對既有建筑，以大型公共建筑為重點，實施綠化、節(jié)能改造。推廣清潔能源 發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵖稍偕茉础＜訌娚鷳B(tài)屏障建設(shè) 重點建設(shè)大秦嶺國家級生態(tài)文明示范區(qū)、渭河生態(tài)廊道、國家級黃河濕地自然保護區(qū)，加強