國企集團(tuán)管控和改革課件

1、國企集團(tuán)管控和改革國資委改革辦 2016年 5月 新一輪深化國企改革的背景二深化國企改革的若干重大舉措一今年深化改革的重點(diǎn)任務(wù)三內(nèi)容提要習(xí)近平總書記對國有企業(yè)改革作出了一系列重要指示：一是國有企業(yè)的地位作用二是國有企業(yè)改革的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)三是國有企業(yè)改革需要解決的的主要問題四是國有企業(yè)改革的政治原則五是國有企業(yè)改革的重要前提六是國有企業(yè)改革的途徑方式七是發(fā)揮企業(yè)家作用深化國有企業(yè)改革的背景大體用了10年時(shí)間，通過“抓大放小”、困難企業(yè)退出、分離企業(yè)辦社會職能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列措施，著力解決國有企業(yè)走向市場后暴露出來的結(jié)構(gòu)不合理、社會負(fù)擔(dān)重、歷史包袱多、企業(yè)冗員嚴(yán)重等問題。改革開

2、放到十四屆三中全會十四屆三中全會到十六大十六大以來大體用了15年時(shí)間,通過擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制等措施，把國有企業(yè)引入市場。10多年來國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離。 與之相適應(yīng)，國有企業(yè)改革大體經(jīng)歷了機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新三個(gè)階段。深化國有企業(yè)改革的背景2015年全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)） 營業(yè)收入：45.5萬億元 利潤總額：2.3萬億元 上繳稅金：3.9萬億元 （占全國稅收收入11.1萬億的35%） 戶數(shù)：19.5萬戶（2014） 資產(chǎn)：119.2萬億元 凈資產(chǎn)：40.1萬億元 在冊職工：3919.3萬人（

3、2014）國有及國有控股工業(yè)企業(yè)占全國工業(yè)企業(yè)的比重中國國有企業(yè)的基本情況 中國國有有企業(yè)入圍500強(qiáng)情況中國國有企業(yè)的基本情況仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題問題深化國有企業(yè)改革的背景 已出臺的配套文件主要有：（一）關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見（中辦發(fā)201544號）（二）關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見（國發(fā)201554號）（三）關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的意見（國發(fā)201563號）（四）關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見（國辦發(fā)201579號）（五）關(guān)于國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見（發(fā)改經(jīng)體20152324號）（六）關(guān)于

4、深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見（中發(fā)201412號）（七）關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見（中辦發(fā)201451號）深化改革的若干重要文件 已出臺的配套文件主要有：（八）關(guān)于國有企業(yè)功能界定和分類的指導(dǎo)意見（國資發(fā)研究2015170號）（九）關(guān)于國有企業(yè)改革試點(diǎn)工作事項(xiàng)及分工的方案（國資研究20151276號）（十）關(guān)于支持國有企業(yè)改革政策措施梳理及相關(guān)意見（發(fā)改經(jīng)體20153103號）（十一）貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案（廳字201528號）（十二）貫徹落實(shí)中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見改革舉措工作

5、計(jì)劃（國資發(fā)研究201621號）（十三）國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知（國發(fā)201619號）深化改革的若干重要文件深化國有企業(yè)改革的總方向走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，可以概括為“123456”1高舉“一面旗幟”高舉中國特色社會主義偉大旗幟2堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖3貫徹“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國有企業(yè)改革要:有利于國有資本保值增值有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力有利于放大國有資本功能堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的

6、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。這是深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向、政治原則。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法?；驹瓌t深化國有企業(yè)改革的基本原則國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新、整體創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。綜合性目標(biāo)體制機(jī)制制度創(chuàng)新突出重點(diǎn)到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。 工作目標(biāo)時(shí)限國有資本、企業(yè)家、企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)四個(gè)層面。深化國有企業(yè)改革的目標(biāo)充分考慮企業(yè)功能的多重性、復(fù)雜性，分類宜粗不宜細(xì)。充分考慮企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展

7、趨勢，同時(shí)還要考慮國有企業(yè)現(xiàn)在大部分都是混業(yè)經(jīng)營的，要看主業(yè)、看發(fā)展。充分考慮企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)，在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上對企業(yè)功能定位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。充分考慮各地不同發(fā)展實(shí)際，在遵循國家統(tǒng)一分類思路原則的前提下，允許各地結(jié)合實(shí)際，劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。關(guān)于國有企業(yè)分類的幾點(diǎn)考慮分類推進(jìn)國有企業(yè)改革分類推進(jìn)國有企業(yè)改革商業(yè)類國有企業(yè)的主要特征主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)運(yùn)作模式是商業(yè)化，這與各類所有制企業(yè)沒有區(qū)別。主要目標(biāo)是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

8、。市場地位是獨(dú)立的市場主體，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。對這些國有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。要保持國有資本控股地位，同時(shí)要積極推進(jìn)股權(quán)多元化改革，支持非國有資本參股。處于自然壟斷行業(yè)的企業(yè)改革等。在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時(shí)，加強(qiáng)對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革公益類企業(yè)主要特征股權(quán)結(jié)構(gòu)考核重點(diǎn)以

9、保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控，但要引入市場機(jī)制，根據(jù)政府要求和社會發(fā)展需要，提高公共服務(wù)效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨(dú)資形式。具備條件的也可以推行投資主體多元化。還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營。重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力。根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價(jià)。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革17家省級國資委制定了功能界定與分類的意見，其中12家落實(shí)到了具體企業(yè)公益類企業(yè)比重不高。地市級公益類企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額、職工人數(shù)占比分別為

10、9%、7%、2%、22%。主要疑惑：定性分還是定量分？二級分不分？誰來分？個(gè)別地方國資委直接分到二級企業(yè)。主要問題：整體進(jìn)展較慢；分類后業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)調(diào)整滯后目前工作進(jìn)展分類推進(jìn)國有企業(yè)改革1993.十四屆三中全會：現(xiàn)代企業(yè)制度的五個(gè)牲，1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確；2.企業(yè)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；3.出資者按投入資本享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利；4.政府不干預(yù)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰；5.建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，形成約束經(jīng)營機(jī)制。1993. 十四屆三中全會： 國有企業(yè)改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。1999.十五屆四中全會：到2010年建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。20

11、02.十六大： 健全現(xiàn)代企業(yè)制度2002.十六大、2003.十六屆三中全會：要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求， 完善現(xiàn)代企業(yè)制度（一）三年來公司制股份制改革中央企業(yè)下屬企業(yè)有554戶開展了公司制改革，1240戶進(jìn)行了股權(quán)多元化改革，98戶改制上市。省級國資委監(jiān)管企業(yè)有465戶開展了公司制改革，1011戶進(jìn)行了股權(quán)多元化改革，100戶改制上市。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度（二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu) 完善現(xiàn)代企業(yè)制度重點(diǎn)是推進(jìn)董事會建設(shè)建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用。強(qiáng)調(diào)落實(shí)董

12、事會權(quán)利加強(qiáng)董事會內(nèi)部制衡約束強(qiáng)化對董事會董事管理要切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。職工代表； 外部董事應(yīng)占多數(shù)；一人一票；董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。改進(jìn)董事會和董事評價(jià)辦法，強(qiáng)化對董事的考核評價(jià)和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬來源渠道。（三）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理制度 完善現(xiàn)代企業(yè)制度黨管干部與依法用人結(jié)合堅(jiān)持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生董事會依法選擇經(jīng)營管理者經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。組織管理職

13、業(yè)經(jīng)理人任期制契約化管理按照管理權(quán)限管理，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。（四）實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度 完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)調(diào)企業(yè)權(quán)利企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。完善分配機(jī)制體現(xiàn)兩個(gè)協(xié)調(diào)推進(jìn)全員考核完善既有激勵(lì)又有約束、

14、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制。建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。推進(jìn)全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價(jià)不同崗位員工的貢獻(xiàn)，合理拉開收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。（四）實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度 完善現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人差異化薪酬分配對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。組織任命市場化選聘約束機(jī)制合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入。實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善

15、中長期激勵(lì)機(jī)制。健全與激勵(lì)機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。（五）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。 完善現(xiàn)代企業(yè)制度 完善國有資產(chǎn)管理體制（一）以管資本為

16、主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變 完善國有資產(chǎn)管理體制強(qiáng)調(diào)出資人職責(zé)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。1個(gè)轉(zhuǎn)變2個(gè)清單3個(gè)歸位實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級企業(yè)，配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。4個(gè)重點(diǎn)重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全（一）國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能情況取消下放監(jiān)管事項(xiàng)

17、。國務(wù)院國資委取消下放21項(xiàng)。三年來省級國資委取消下放462項(xiàng)。平均取消下放事項(xiàng)，東部省市14.8項(xiàng)，中部省市11.9項(xiàng)西部省市10.7項(xiàng)。制定兩個(gè)清單。19個(gè)省市國資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。 完善國有資產(chǎn)管理體制（二）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，探索有效的運(yùn)營模式，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值?？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國

18、有資本投資、運(yùn)營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資、運(yùn)營公司作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運(yùn)作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。 完善國有資產(chǎn)管理體制（二）改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司情況24個(gè)省市國資委開展了試點(diǎn)，改組組建了50家投資、運(yùn)營公司。國務(wù)院國資委在國投、中糧集團(tuán)開展了試點(diǎn)。 完善國有資產(chǎn)管理體制（三）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置 完善國有資產(chǎn)管理體制原則和目的堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國

19、有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。優(yōu)化投資發(fā)揮平臺作用健全退出機(jī)制緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問題，切實(shí)保障退出企業(yè)依法實(shí)現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)，加快處置低效無效資產(chǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。（三）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理

20、流動(dòng)優(yōu)化配置 完善國有資產(chǎn)管理體制支持資本形態(tài)轉(zhuǎn)換支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價(jià)格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。管理、創(chuàng)新國際化經(jīng)營推動(dòng)國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。發(fā)揮國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵(lì)國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。（三）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置

21、完善國有資產(chǎn)管理體制（三）以管資本為主推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置 完善國有資產(chǎn)管理體制兼并重組三年來，中央企業(yè)集團(tuán)外兼并重組企業(yè)1680家，涉及資產(chǎn)1.8萬億元；集團(tuán)內(nèi)整合企業(yè)1807家，涉及資產(chǎn)2.3萬億元。調(diào)查169家省級企業(yè)，集團(tuán)外兼并重組企業(yè)492家，涉及資產(chǎn)2615億元；內(nèi)部整合企業(yè)940家，涉及資產(chǎn)5210億元發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)清理退出無效低效資產(chǎn)中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)增加1.6萬億元，年均增長19%。三年來中央企業(yè)清理退出企業(yè)2942家，涉及資產(chǎn)6414億元。調(diào)查169家省級企業(yè)，清理退出企業(yè)975家，涉及資產(chǎn)1953億元。（四）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一

22、監(jiān)管穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國有資本投資、運(yùn)營公司。加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。71.2%87.3%80.7%75.8%資產(chǎn)總額營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)利潤上繳稅金 完善國有資產(chǎn)管理體制（四）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管占比超過90%的15個(gè)省市天津、四川、福

23、建、安徽、陜西、吉林、江西、山西、新疆、湖北、北京、山東、江蘇、河北、廣西 完善國有資產(chǎn)管理體制 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革引入非國有資本參與國有企業(yè)改革鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)1997.十五大：公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)該多樣化。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。1993. 十四屆三中全會：隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。1999.十五屆四中全會：國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等

24、形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2002.十六大： 除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)2003.十六屆三中全會： 要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)原則 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)目 標(biāo)促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。放大國有資本功能。提高國有資本配置和運(yùn)行效率。實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。原 則政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。

25、（二）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方式從股權(quán)變動(dòng)的角度看，鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理從合作方式上看，開展多類型政府和社會資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會資本合作模式。原則實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類股東合法權(quán)益。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定，完善外資安全審查工作機(jī)制。重點(diǎn)領(lǐng)域在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。（三）鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)操作主

26、體充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用操作方式通過市場化方式進(jìn)行股權(quán)投資投資領(lǐng)域以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)選擇對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資（四）允許混合所有制企業(yè)員工持股 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)先行堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，通過實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長效機(jī)制。重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)員工持股方式優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式。規(guī)范操作

27、完善相關(guān)政策，健全審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督嚴(yán)格責(zé)任追究 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失 筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”，織密國有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”。第一道防線：強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督 突出對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二道防線：強(qiáng)化出資人監(jiān)督 國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重

28、要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。第三道防線：強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督 健全國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，對大案要案要加大查處力度。第四道防線：強(qiáng)化社會監(jiān)督 實(shí)施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失建立健全核查、移交和整改機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會監(jiān)督成果的運(yùn)用；建立監(jiān)督工作會商機(jī)制，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆

29、職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為；建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；健全反腐倡廉有效機(jī)制，使國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。健全“六個(gè)機(jī)制” 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督明確監(jiān)督重點(diǎn)完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督主體有效地發(fā)揮作用明確企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)完善監(jiān)督制度增強(qiáng)制度執(zhí)行力強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督。實(shí)行“三分一輪”，即分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗。審計(jì)內(nèi)部監(jiān)事會總法律顧

30、問集團(tuán)公司對子企業(yè)監(jiān)督職工民主監(jiān)督 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失（二）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失（三）實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。認(rèn)真處理人民群眾關(guān)于國有資產(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失（四）嚴(yán)格責(zé)任追究建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任

31、追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任” 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)（一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和綜合考核評價(jià)工作加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全國有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制（三）切實(shí)落實(shí)國有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”國有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考