決策的程序、類型與安全決策

1、49/50決策技術(shù)和安全決策第一節(jié) 決策的概念和程序一、決策的定義、原則在漢語(yǔ)中，“決”是決定、決斷、斷定；“策”則是計(jì)謀、計(jì)策、主意等。決策那個(gè)詞，現(xiàn)在使用得相當(dāng)廣泛。然而關(guān)于什么是決策，不同的人卻理解不一。1. 決策的定義決策是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在占有大量調(diào)研預(yù)測(cè)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，充分發(fā)揮人的智慧，系統(tǒng)地分析主客觀條件，圍繞既定目標(biāo)擬定各種實(shí)施預(yù)選方案，并從若干個(gè)有價(jià)值的目標(biāo)方案、實(shí)施方案中選擇和實(shí)施一個(gè)最佳的執(zhí)行方案的人類社會(huì)的一項(xiàng)重要活動(dòng)，是人們?cè)诟脑炜陀^世界的活動(dòng)中充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的表現(xiàn)，它涉及到人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。決策活動(dòng)是治理活動(dòng)的重要組成部分。作為治理

2、學(xué)的一個(gè)特定術(shù)語(yǔ)，決策這一概念的含義要廣泛得多。凡是依照預(yù)定目標(biāo)做出行動(dòng)的決定，都可稱為決策。因此，能夠把決策理解為“作出決定”或“決定對(duì)策”?？梢姏Q策活動(dòng)同任何領(lǐng)導(dǎo)、任何治理工作，甚至同任何個(gè)人都有關(guān)系。因此掌握決策科學(xué)知識(shí)對(duì)任何人差不多上特不有用的。在現(xiàn)代治理學(xué)中，決策一詞還有廣義、狹義和最狹義三種解釋。決策的廣義解釋，是把決策理解為一個(gè)過程。因?yàn)槿藗儗?duì)行動(dòng)方案的確定并不是突然作出的，要通過提出問題、搜集資料、確定目標(biāo)、擬定方案、分析評(píng)價(jià)、最終選定等一系列活動(dòng)環(huán)節(jié)。而在方案選定之后，還要檢查和監(jiān)督它的執(zhí)行情況，以便發(fā)覺偏差，加以糾正。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了毛病，都會(huì)阻礙決策的效果。因此一個(gè)好

3、的決策者，必定要明白得正確的決策程序，明白其中每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)如何去做和要注意什么。決策的狹義解釋，是把決策理解為僅僅是行動(dòng)方案的最后選擇，如我們常講的“拍板”。事實(shí)上，推斷、選擇或“拍板”僅僅是決策全過程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，假如沒有“拍板”前的許多活動(dòng)，“拍板”必定會(huì)成為主觀武斷的行為，決策也難免要出亂子。對(duì)決策那個(gè)概念還有一種最狹義的解釋，即僅指在不確定條件下的方案選擇。這類決策由于在面對(duì)客觀環(huán)境中的不可控因素，要冒一定風(fēng)險(xiǎn)。因此有人認(rèn)為，這種要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)從而要靠決策者個(gè)人態(tài)度和決心來進(jìn)行的抉擇才是決策。2. 決策的特征第一，決策總是為了達(dá)到一個(gè)既定的目標(biāo)，沒有目標(biāo)就無從決策。第二，決策對(duì)實(shí)際工作具有直

4、接的指導(dǎo)性。決策是為了行動(dòng)，不預(yù)備實(shí)施的決策是多余的。第三，決策是對(duì)以后重大問題和急待解決的問題所做的決定，它是具有制造性的。第四，決策總是在確定的條件下查找優(yōu)化目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的最佳途徑。不追求優(yōu)化，決策是沒有意義的。第五，決策總是在若干有價(jià)值的方案中進(jìn)行比較和選優(yōu)，沒有比較和選優(yōu)，也就不成其為決策。3. 科學(xué)決策科學(xué)決策確實(shí)是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的決策，它是人類聰慧才智的結(jié)晶?？茖W(xué)決策包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）嚴(yán)格實(shí)行科學(xué)的決策程序；（2）依靠專家運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)；（3）決策者用正確的思維方法決斷?？茖W(xué)決策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)治理科學(xué)化的關(guān)鍵，是保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面順利進(jìn)展的重要因素，也是

5、檢驗(yàn)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)水平的全然標(biāo)志?？陀^事物的進(jìn)展都有它自身的規(guī)律性。一般來講，目標(biāo)選定了，正確的決策就會(huì)幸免盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性，產(chǎn)生正確的行動(dòng)，得到良好的結(jié)果。否則，就會(huì)造成失誤，受到法律的懲處。4. 決策技術(shù)線性規(guī)劃：是解決如何用盡可能簡(jiǎn)單的方法，在各種相互關(guān)聯(lián)的多變量線性約束條件下，去解決或規(guī)劃一個(gè)對(duì)象的線性目標(biāo)函數(shù)最優(yōu)的問題。即給定了一定數(shù)量的人力、物力資源，如何應(yīng)用而取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?；蚪o定了一定的任務(wù)，如何統(tǒng)籌安排，才能以最小的消耗去完成。其中目標(biāo)函數(shù)是指決策者要求達(dá)到目標(biāo)的數(shù)字表示式，用一個(gè)極大或微小值表示。約束條件是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力資源和內(nèi)部條件的限制因素，用一組等式或不等式表示之。非

6、線性規(guī)劃：它的約束條件和目標(biāo)函數(shù)是非線性的函數(shù)，也確實(shí)是變量中有二次項(xiàng)。用于比線性規(guī)劃更復(fù)雜的問題的解決。動(dòng)態(tài)規(guī)劃：是解決規(guī)劃問題中涉及到時(shí)刻因素的多時(shí)期決策問題的。目標(biāo)規(guī)劃：是一種擴(kuò)展的線性規(guī)劃，解決多目標(biāo)或約束條件互為矛盾，而線性規(guī)劃又無法解決的實(shí)際問題。圖論：將各種實(shí)際問題抽象出它們的共性，用圖表示其性質(zhì)、規(guī)律，從而獲得解決的方法。其中決策樹確實(shí)是用樹狀結(jié)構(gòu)圖，表示出不同的決策方案，在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果，而且顯示出決策的步驟和過程。排隊(duì)論：是為解決隨機(jī)服務(wù)系統(tǒng)中因擁擠而產(chǎn)生的數(shù)學(xué)方法，以求得既減輕擁擠又花費(fèi)最小人力、費(fèi)用的最優(yōu)結(jié)果。能夠用概率和數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理進(jìn)行分析求解，也可用模擬方法求

7、解。決策技術(shù)：從許多個(gè)為達(dá)到同一目標(biāo)而能夠交換代替的行動(dòng)方案中選擇最優(yōu)方案的一套科學(xué)方法。它汲取了運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)理論、行為科學(xué)和計(jì)算機(jī)程序等內(nèi)容。在處理有人參與的競(jìng)爭(zhēng)問題采納的一種決策技術(shù)，稱之為對(duì)策論，也稱博奕論；在處理人與自然關(guān)系時(shí)，所采納的方法，稱為統(tǒng)計(jì)決策論。模糊數(shù)學(xué)：研究現(xiàn)實(shí)世界中許多界限不分明甚至專門模糊的問題，使其清晰化，而獲得有用的結(jié)果的數(shù)學(xué)方法。在模式識(shí)不、人工智能等方面有廣泛的應(yīng)用。庫(kù)存論：為解決因各種緣故而造成生產(chǎn)（或提供產(chǎn)品）與需要（或消費(fèi)產(chǎn)品）不可能同步、同量，進(jìn)而發(fā)生供過于求（積壓）或供不應(yīng)求（缺貨）的現(xiàn)象，確定合理存貯量、存貯時(shí)刻等問題的科學(xué)。大量用于生產(chǎn)、商業(yè)和軍

8、需等方面的決策。智力激勵(lì)法：通過在人數(shù)、時(shí)刻、開會(huì)中表達(dá)思想等的專門規(guī)定的會(huì)議，使參加者相互啟發(fā)，填補(bǔ)知識(shí)空隙，從而引起制造設(shè)想的連鎖反應(yīng)。它分為默寫式、卡片式、三菱式等智力激勵(lì)法。特性舉例法：通過對(duì)問題提出“希望”或“缺點(diǎn)”或“要求”等特性去激發(fā)決策者考慮。檢核表法：依照所要解決的問題，先確定重點(diǎn)要求，然后進(jìn)一步提出有關(guān)問題，接著一個(gè)個(gè)提出核對(duì)討論，可否采納其他制造性設(shè)想，可否代替、歸納、變化（如縮小、擴(kuò)大等）。哥頓法：先隱蔽掩蓋問題的實(shí)質(zhì)、目的，讓會(huì)議參加者免受約束而從更大的范圍時(shí)提出解決問題的方案，在適當(dāng)時(shí)揭開問題，從而獲得最優(yōu)方案。特爾斐法：以匿名方式通過幾輪函詢，征求專家們的意見，然

9、后經(jīng)匯總整理再發(fā)給專家分析推斷，經(jīng)多次反復(fù)而取得一致結(jié)論。這是按人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和綜合分析能力來進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法，也常常直接應(yīng)用于決策。適用技術(shù)：將本國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場(chǎng)容量、社會(huì)文化環(huán)境以及科技水平等加以綜合考慮，對(duì)一項(xiàng)技術(shù)的適用性、適用方面、程度及場(chǎng)合進(jìn)行具體分析研究，力求取得最大效果的一門綜合考慮的技術(shù)。效用理論：決策者在決策時(shí)會(huì)依照當(dāng)時(shí)的處境以及對(duì)以后的展望等等，關(guān)于某種利害有自己獨(dú)特的反應(yīng)和感受，涉及到他的直觀推斷、邏輯推理、經(jīng)驗(yàn)和脾氣性格等。因此效用理論是從決策者的素養(yǎng)分析入手從而制定有效決策的學(xué)問。5. 決策應(yīng)遵循的原則要使決策科學(xué)化，必須遵循以下原則：（1）決策要在全面考慮問題的

10、基礎(chǔ)上，抓住要害。（2）決策要有明確的目標(biāo)和衡量達(dá)到目標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。（3）決策必須以較少的勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)占用取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要為動(dòng)身點(diǎn)和歸宿。（4）決策必須是經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行，社會(huì)、政治、道德、法律等各方面因素同意。（5）決策必須從國(guó)情國(guó)力動(dòng)身，實(shí)事求是，量力而行，同時(shí)要有充分的資源作保證。（6）決策不僅要切實(shí)可行，而且要便于治理，并有相應(yīng)的行動(dòng)規(guī)劃保證決策能付諸實(shí)現(xiàn)。（7）決策必須有應(yīng)變能力，事先要考慮一些應(yīng)變措施，使決策具有一定彈性。（8）決策要留有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后生存的余地。要清醒地可能到各種方案的風(fēng)險(xiǎn)程度，以及可同意的風(fēng)險(xiǎn)度。本著穩(wěn)健行事的原則，使風(fēng)

11、險(xiǎn)損失不致引起不可挽回的后果。（9）決策技術(shù)和方法必須具有先進(jìn)性，采納現(xiàn)代治理技術(shù)和方法。（10）決策應(yīng)規(guī)范化、制度化和法律化。二、決策程序決策程序應(yīng)是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，其每一步驟都有科學(xué)的涵義，相互間又有有機(jī)的聯(lián)系。為了使第一步驟達(dá)到科學(xué)化，還必須有一套科學(xué)方法給予保證。決策程序大致可分為八個(gè)時(shí)期：1、發(fā)覺問題發(fā)覺問題是決策工作的動(dòng)身點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該依照既定的目的，積極地搜集和整理情報(bào)并發(fā)覺差距，確認(rèn)問題。2、確定目標(biāo)所謂確定目標(biāo)是指在一定的環(huán)境和條件下，在調(diào)研預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上擬定出達(dá)到目標(biāo)的各種方法和方案，并依照目標(biāo)確立的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真衡量，從中選擇最好的方案，做出決策。目標(biāo)必須明確

12、、具體，在資源限制方面，要訂立一個(gè)最高限度；在必需獲得的成果方面，要有一個(gè)最低限度的標(biāo)準(zhǔn)；在職責(zé)方面，要明確其責(zé)任。3、調(diào)研預(yù)測(cè)進(jìn)行決策，必須開展廣泛的調(diào)研。首先要摸清情況，有目的地對(duì)大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，去粗取精，編制出簡(jiǎn)明扼要的表格與資料，提供給智囊系統(tǒng)和決策系統(tǒng)。關(guān)鍵性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確可靠，對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的變化情況和實(shí)際值要心中有數(shù)。其次，廣泛查閱、搜集與分析有關(guān)的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，尤其要了解國(guó)內(nèi)外解決類似決策問題的方法、后果、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。除了積存文字情報(bào)以外，也應(yīng)重視活情報(bào)的收集。第三，為了決策科學(xué)化的需要，必須搜集有關(guān)的信息，并加以處理、傳送和使用，即要建立信息系統(tǒng)。第四，由于決策所需

13、要的條件和環(huán)境往往存在一些目前不能確定的因素，因此要依照已搜集到的資料和信息進(jìn)行預(yù)測(cè)?？茖W(xué)的預(yù)測(cè)是決策的前提。預(yù)測(cè)研究是決策過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。4、擬定方案這是為達(dá)到目標(biāo)而查找途徑。制訂比較方案往往同從中作出抉擇一樣重要，必須注意以下幾點(diǎn)：（1）方案的可行性；（2）方案的多樣性；（3）方案的層次性。在制訂比較方案時(shí)，越能了解和找出對(duì)達(dá)到所要求的目標(biāo)起限制性和決定性的因素，就越能清晰地準(zhǔn)確擬訂出各種可行方案。5、分析評(píng)估制訂出各種可行方案之后，接著確實(shí)是進(jìn)行評(píng)估，選擇一個(gè)最有助于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案。首先要建立各方案的物理模型或數(shù)學(xué)模型，并要求得各模型的解，對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估時(shí)，要依照目標(biāo)來考核各

14、個(gè)方案的費(fèi)用和功效。其次，采納現(xiàn)代化的分析、評(píng)估、預(yù)測(cè)方法，對(duì)各種比較方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一是運(yùn)用定性、定量、定時(shí)的分析方法，評(píng)估各比較方案的效能價(jià)值，預(yù)測(cè)決策的后果以及來自各階層、各領(lǐng)域的反應(yīng)。二是在評(píng)估的基礎(chǔ)上，權(quán)衡、對(duì)比各比較方案的利弊得失，并將各處比較方案按優(yōu)先順序排列，提出取舍意見，送交最高決策機(jī)構(gòu)。6、優(yōu)選方案選擇方案是決策程序中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，由決策系統(tǒng)完成。進(jìn)行選擇，就要比較可供選擇方案的利弊，運(yùn)用效能理論進(jìn)行總體權(quán)衡、合理推斷，然后選取其一，或綜合成一，作出決策。決策者在決策時(shí)必須研究某一項(xiàng)對(duì)策對(duì)其它各方面的阻礙，以及其它方面的事物對(duì)這項(xiàng)對(duì)策的阻礙，并可能其后果的嚴(yán)峻性、阻礙力

15、和可能發(fā)生的程度。在認(rèn)真估量并發(fā)覺各種不良后果以后，決策者有時(shí)會(huì)選擇原來目標(biāo)中的次好對(duì)策，因?yàn)樗容^安全，危險(xiǎn)性小，是較好的決策。7、試驗(yàn)驗(yàn)證當(dāng)方案選定后必須進(jìn)行局部試驗(yàn)，以驗(yàn)證其方案運(yùn)行的可靠性。若成功的話，即可進(jìn)入普遍實(shí)施時(shí)期。若所有先前考慮到的后果都變成可能發(fā)生的問題，就需要進(jìn)一步分析研究其緣故所在，然后采取預(yù)防性措施以消除這些因素。若無法消除，還應(yīng)該制定一些應(yīng)急措施來應(yīng)付可能發(fā)生的問題，或反饋回去進(jìn)行“追蹤檢查”。8、普遍實(shí)施這是決策程序的最終時(shí)期。由于通過上一時(shí)期的試驗(yàn)驗(yàn)證，可靠程度一般是較高的。然而，在執(zhí)行過程中仍可能發(fā)生一些往常沒有考慮到的偏離目標(biāo)的情況，“智者千慮，必有一失”。

16、因此為了確保決策的實(shí)施，必須建立操縱制度和報(bào)告制度。用規(guī)章制度來衡量實(shí)施情況，明確執(zhí)行者的責(zé)任，檢查他們?yōu)閳?zhí)行命令所采取的行動(dòng)，遇有問題發(fā)生，及時(shí)報(bào)告，隨時(shí)糾正偏差。假如主、客觀條件發(fā)生重大改變，以致必須重新確定目標(biāo)時(shí)，那就必須進(jìn)行“決策追蹤”。 決策反饋反饋確實(shí)是把輸出的信號(hào)送回輸入端，以增強(qiáng)或減弱輸入信號(hào)的效應(yīng)，即與被操縱對(duì)象的定值或追值相對(duì)比，進(jìn)行修正。反饋早在1798年瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)時(shí)就出現(xiàn)了。蒸汽機(jī)的調(diào)速器是一個(gè)典型的信息反饋系統(tǒng)。當(dāng)負(fù)荷增加或減少時(shí)，車速就相應(yīng)地減慢或加快，調(diào)速器便因離心力作用而開大或開小進(jìn)汽閥門。負(fù)荷變化的這一信息便反饋到應(yīng)該如何增減進(jìn)氣的這一決策中來，從而正確地

17、決策進(jìn)氣量，以便自動(dòng)操縱蒸汽機(jī)的速度。反饋是一切經(jīng)濟(jì)工作、經(jīng)濟(jì)實(shí)體正常運(yùn)行的一個(gè)重要條件，它是將有關(guān)部門發(fā)出的打算、命令、指令、決定、要求等執(zhí)行情況的有關(guān)信息，用不同形式的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、總結(jié)、匯報(bào)等返回公布信息的部門中去，以便依照這些情報(bào)做出新的決策。一、決策反饋的任務(wù)反饋的任務(wù)在于準(zhǔn)確而迅速地對(duì)決策實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，即決策本身與客觀環(huán)境之間矛盾的信息輸送給決策系統(tǒng)，從而使決策系統(tǒng)能夠及時(shí)依照客觀情況的變化，對(duì)決策方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與修正。反饋行為的要緊執(zhí)行機(jī)構(gòu)是信息系統(tǒng)。因此并不排除來自其它渠道的反饋信息。信息系統(tǒng)必須隨時(shí)保持其信息網(wǎng)絡(luò)的反饋功能，作到廣泛搜集，快速歸納，及時(shí)上報(bào)，把出現(xiàn)的

18、問題解決在萌芽之中。反饋在整個(gè)決策方案實(shí)施過程中是極為重要的，它使決策與環(huán)境統(tǒng)一在一個(gè)大系統(tǒng)中，通過執(zhí)行反饋修正如此的循環(huán)運(yùn)動(dòng)，使決策方案始終保持其正確性。二、決策反饋的作用在決策方案實(shí)施過程中，反饋的作用是十分明顯的：第一，通過反饋能夠?qū)Q策方案進(jìn)行有效的操縱和有機(jī)的協(xié)調(diào)。依照既定的決策方案，在執(zhí)行過程中，把執(zhí)行情況的消息源源不斷地輸送回來，就能夠及時(shí)同決策方案進(jìn)行對(duì)比，發(fā)覺哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就加強(qiáng)哪一個(gè)環(huán)節(jié)，保證按既定打算執(zhí)行，并能與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境相協(xié)調(diào)。第二，通過反饋能夠及時(shí)調(diào)整決策方案，保證決策方案實(shí)施的有效性。第三，通過反饋明白哪些環(huán)節(jié)最重要，就加強(qiáng)哪些環(huán)節(jié)的治理，使決策的質(zhì)量和決

19、策的治理水平不斷提高。反饋對(duì)制定決策是十分重要的。比如50年代初，馬寅初先生依照大量的調(diào)查研究資料指出：“我國(guó)人口增殖太快”，應(yīng)該“操縱人口，實(shí)行打算生育”，但由于對(duì)這一信息沒有及時(shí)做出反饋，結(jié)果人口增長(zhǎng)失去操縱，特不是十年動(dòng)亂期間人口急劇膨脹，給生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)以及社會(huì)治安等許多方面帶來不良后果。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和政府十分重視打算生育，采取了許多有效措施，取得了明顯的效果。人口盲目增長(zhǎng)的局面得到了操縱，那個(gè)地點(diǎn)充分體現(xiàn)了反饋的重要作用。三、決策反饋?zhàn)⒁馐马?xiàng)在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中，要充分發(fā)揮反饋的作用，提高決策方案的完備程度，必須注意以下幾點(diǎn)：第一，緊密與用戶的關(guān)系，建立相應(yīng)的為用戶

20、服務(wù)的制度，充分發(fā)揮反饋的作用。如經(jīng)常走訪用戶，用戶需要什么產(chǎn)品，就生產(chǎn)什么產(chǎn)品；要求什么質(zhì)量、花色品種與外觀造型，就按用戶的需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；設(shè)計(jì)和開發(fā)一種新產(chǎn)品，要及時(shí)了解用戶的意見、評(píng)價(jià)和要求，進(jìn)行改進(jìn)。如發(fā)覺自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的商品不對(duì)路，要及時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)或換一個(gè)市場(chǎng)。第二，建立健全反饋制度。如從花色品種、質(zhì)量、外觀造型、包裝裝潢、價(jià)格、推銷廣告、服務(wù)、時(shí)刻、數(shù)量等方面開展決策反饋。在經(jīng)濟(jì)組織體內(nèi)部，能夠建立健全有關(guān)原始記錄，統(tǒng)計(jì)，調(diào)度、報(bào)告、核算及講評(píng)，獎(jiǎng)懲等與決策反饋有關(guān)的制度，應(yīng)用決策反饋來提高經(jīng)營(yíng)治理水平。第三，采納多種多樣的反饋方式與手段，提高決策反饋的質(zhì)量。決策反饋是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)、不斷修

21、正提高的過程，也是一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的從量的積存到質(zhì)的變化的客觀過程。因此運(yùn)用決策反饋的過程，確實(shí)是在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決新問題的過程。總之，反饋必須以迅速、準(zhǔn)確的信息為前提。信息是決策的依據(jù)。信息迅速、準(zhǔn)確，決策才有可能及時(shí)、正確。因此，一方面，信息工作者要力求使自己提供給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和治理部門決策參考的信息迅速、準(zhǔn)確、全面；另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、治理人員和治理部門，要對(duì)每個(gè)有關(guān)的信息作出反饋，依照最新信息，采取有效措施，不斷修正決策方案，作出新的決策，使決策總目標(biāo)所規(guī)定的任務(wù)能夠順利完成。四、綜合評(píng)價(jià)任何工作都需要評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效果。通過調(diào)研，預(yù)測(cè)，做出決策，決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，認(rèn)

22、真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)價(jià)其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的阻礙。社會(huì)主義國(guó)家講求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果的統(tǒng)一（即綜合效果），以社會(huì)效果為第一的或最高的準(zhǔn)則?！熬C合評(píng)價(jià)”確實(shí)是通過對(duì)社會(huì)效果的評(píng)估，分析推斷某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的，文化的、科技的、政治的活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的綜合阻礙，以便不斷改進(jìn)工作。 決策的類型決策按其性質(zhì)分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策；按其形態(tài)分為規(guī)范性決策、非規(guī)范性決策；按其規(guī)模和阻礙分為個(gè)人決策、團(tuán)體決策、國(guó)家決策、國(guó)際決策；按其層次分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策和戰(zhàn)役決策。一、確定型決策是指提供決策選擇的各種可行性方案所需的條件：是已知的，同時(shí)能準(zhǔn)確地了解決策的必定結(jié)果。確定型決策最為關(guān)鍵的，是決策者必須有專業(yè)知識(shí)，至少

23、明白得使用專門人才，才能依照自己掌握的情報(bào)做出推斷，決策最佳方案。在決策之后，還必須有“孤注一擲”的決心，竭盡全力去獲得最佳結(jié)果。二、風(fēng)險(xiǎn)型決策是指有兩種以上的自然狀態(tài)，它們的概率值大致能夠事先可能出來的決策。風(fēng)險(xiǎn)型決策具有下列五個(gè)條件：一是存在著決策人企圖達(dá)到的一個(gè)明確目標(biāo)；二是存在著決策人能夠選擇的兩個(gè)以上的行動(dòng)方案；三是存在著不以決策人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上的自然狀態(tài)；四是不同的行動(dòng)方案在不同的自然狀態(tài)下的損益能夠計(jì)算；五是以后將出現(xiàn)哪種自然狀態(tài)，決策人不能確信，但其出現(xiàn)的概率，決策人大致能夠事先預(yù)測(cè)。三、非確定型決策是指存在兩種以上自然狀態(tài)，而它們的概率值又無法預(yù)測(cè)的決策。關(guān)于非確

24、定型決策，由于事物本身的不確定性，應(yīng)當(dāng)走一步看一步，在探究中前進(jìn)，既不能過于自信，更不能輕率魯莽；要力求多方案并進(jìn)，使其向風(fēng)險(xiǎn)型決策，繼而向確定型決策轉(zhuǎn)化。四、規(guī)范性決策是指決策者在日常工作中經(jīng)常需要解決的一般性決策問題，它們以相同或差不多相同的形式重復(fù)出現(xiàn)，其產(chǎn)生背景、特點(diǎn)及內(nèi)部與外部的有關(guān)因素已全部或差不多上被決策人掌握。決策者僅僅依靠長(zhǎng)期處理此類問題的經(jīng)驗(yàn)，便可較好地完成此類決策。目前，國(guó)外在處理此類問題時(shí)已逐步采納自動(dòng)化的決策系統(tǒng)，決策者只要把相關(guān)數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，就可得出準(zhǔn)確的答案。五、非規(guī)范性決策是指不可能用某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序或模式來概括的決策。例如，一項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的決策，不僅要考慮經(jīng)

25、濟(jì)因素本身，還要考慮社會(huì)、人口、教育、就業(yè)、能源等上百種的不定因素。要對(duì)這些復(fù)雜的問題進(jìn)行決策，依靠計(jì)算機(jī)是不能完成的。解決此類問題，除了依靠最高決策者本人所具有的豐富的經(jīng)驗(yàn)、淵博的知識(shí)、敏銳的洞察力和活躍的邏輯思維外，還必須依靠一整套有效的決策體制，嚴(yán)格的科學(xué)決策程序，同時(shí)要充分利用一系列現(xiàn)代化的決策方法，才能保證其決策的正確無誤。六、個(gè)人、團(tuán)體、國(guó)家和國(guó)際決策其中要緊的是國(guó)家決策與團(tuán)體決策，即宏觀決策與微觀決策。宏觀決策決定著一個(gè)國(guó)家的興衰，關(guān)系到整個(gè)民族的命運(yùn)與前途。而微觀決策一般是指企業(yè)、事業(yè)部門內(nèi)的決策，關(guān)系到單位內(nèi)部的重大利益。七、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)術(shù)決策與戰(zhàn)役決策這是決策體系中不同層次

26、的具有從屬關(guān)系的三大組成部分，它們相互依附又相互阻礙，構(gòu)成一個(gè)具有宏觀決策與微觀決策的完整決策體系。它們又各具特色，例如戰(zhàn)略決策一般是難以實(shí)現(xiàn)所謂“量化”的，即難以用精確的數(shù)值來表達(dá)，而戰(zhàn)術(shù)決策與戰(zhàn)役決策則能夠充分利用數(shù)學(xué)方法實(shí)現(xiàn)模型化與定量化，以獲得最佳方案。決策結(jié)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)一、思維結(jié)構(gòu)決策活動(dòng)本身確實(shí)是一個(gè)思維過程，對(duì)進(jìn)展著的事物的認(rèn)識(shí)不斷深化的過程，不斷采取行動(dòng)解決問題產(chǎn)生方案的過程。決策過程中所涉及的各種方案，最初差不多上人們頭腦思維的產(chǎn)物。在一般情況下，人們總是感受了許多信息，進(jìn)而發(fā)覺了一些問題，然后不斷地積存資料，并儲(chǔ)存在頭腦里進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)刻的思索、考慮，為尋求某種比較中意的答案而努

27、力。一個(gè)解決問題的決策思維程序，大體要通過查明情況、制造方案、優(yōu)化選擇、采取對(duì)策和操縱進(jìn)展如此幾個(gè)時(shí)期。思維結(jié)構(gòu)體現(xiàn)在決策層次中包括了形式邏輯的思維方式，還包括了辯證邏輯的思維特點(diǎn)。因?yàn)闆Q策是一個(gè)循環(huán)而又反復(fù)深入的動(dòng)態(tài)過程，而辯證邏輯又正是運(yùn)用進(jìn)展變化的思維概念的。唯物辯證法既是決策科學(xué)的理論基礎(chǔ)，同時(shí)也是決策的哲學(xué)方法。能夠講思維結(jié)構(gòu)是決策科學(xué)中最核心的部分。二、智力結(jié)構(gòu)智力指的是人們掌握和運(yùn)用知識(shí)的能力。因此，智力結(jié)構(gòu)在某種意義上講，比知識(shí)結(jié)構(gòu)更為重要。在現(xiàn)代社會(huì)“知識(shí)爆炸”的情況下，僅僅把大腦視為儲(chǔ)存知識(shí)的倉(cāng)庫(kù)已愈來愈不夠了。在具備一定的基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)重視智力。智力要緊包括自學(xué)能力

28、、研究能力、思維能力、表達(dá)能力、組織能力和制造能力等。日本學(xué)者川上正光講得好，“知識(shí)，百科全書能夠代替，但是，考慮出的新思想、新方案，卻是任何東西也代替不了的?！痹诂F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)一日千里的情況下，人們永久處在不斷的創(chuàng)業(yè)之中。因此，能夠毫只是分地講，沒有制造性，就沒有現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)正處在一個(gè)歷史大轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。新時(shí)期、新任務(wù)、新問題更要求領(lǐng)導(dǎo)者要有新思想、新作風(fēng)、新方法，一句話，要有更大的制造性。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)合理的智力結(jié)構(gòu)，是由具有不同特點(diǎn)的“識(shí)”、“才”的人配合而組成。即由具有高超制造能力的思想家、具有高度組織能力的組織家和具有“一步一個(gè)腳印”的實(shí)干家及專家，共同構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)的智力結(jié)

29、構(gòu)。三、知識(shí)結(jié)構(gòu)決策大都以專門的知識(shí)來作為其內(nèi)涵。現(xiàn)代決策者必須具有足夠的知識(shí)水平，在整個(gè)社會(huì)知識(shí)結(jié)構(gòu)中，他應(yīng)該是屬于高知識(shí)水平范疇。因?yàn)殡S著教育的普及，現(xiàn)代社會(huì)成員，不管是專家依舊工人都具有越來越高的科學(xué)文化水平，現(xiàn)代決策者不具有更高的知識(shí)水平，就不能有效地領(lǐng)導(dǎo)具有高知識(shí)水平的下屬?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必須具有一定的學(xué)歷。學(xué)歷在一定程度上反映了治理干部一定的科學(xué)修養(yǎng)。但學(xué)歷的知識(shí)訓(xùn)練一般差不多上專業(yè)化，而一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，特不是高級(jí)層次的領(lǐng)導(dǎo)，總是面對(duì)著全局復(fù)雜的綜合的現(xiàn)實(shí)，必須具有更廣博的知識(shí)。因而在領(lǐng)導(dǎo)集體中間也有一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的問題。個(gè)人的知識(shí)有限，集體的知識(shí)就能夠全面得多。還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，學(xué)歷只

30、代表一個(gè)人曾經(jīng)同意訓(xùn)練的程度，它不能代表一個(gè)人的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力?？茖W(xué)研究告訴我們，在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)人的知識(shí)基礎(chǔ)是靠正規(guī)學(xué)校教育給予的，百分之九十的知識(shí)是在以后的工作實(shí)踐和職業(yè)學(xué)習(xí)中獲得的。在現(xiàn)實(shí)生活中，通過自學(xué)而成為專家者，不乏其人，在長(zhǎng)期工作中積存而達(dá)到專門高知識(shí)水平的領(lǐng)導(dǎo)，也比比皆是。四、決策機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)是科學(xué)化決策體制的核心，一般由若干名決策者（領(lǐng)導(dǎo)者）所組成。例如在國(guó)家決策體制中，人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院即為國(guó)家的最高決策機(jī)構(gòu)。該系統(tǒng)的要緊任務(wù)是以大量可靠的情報(bào)信息為依據(jù)，充分運(yùn)用決策者長(zhǎng)期積存的豐富經(jīng)驗(yàn)和所掌握的科學(xué)知識(shí)，對(duì)由智囊機(jī)構(gòu)所提供的各種選擇方案進(jìn)行系統(tǒng)的驗(yàn)證與邏輯的推理，采納辨不、

31、比較、分析、平衡等手段，反復(fù)權(quán)衡和對(duì)比各種方案的利弊得失，從中選擇出一項(xiàng)最為合理的方案。決策的活動(dòng)能夠看成是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。把那個(gè)系統(tǒng)分級(jí)展開，能夠看出它的活動(dòng)是由許多機(jī)構(gòu)和許多人分工完成的。決策網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)的決策系統(tǒng)，它反映了各級(jí)決策者的權(quán)力和責(zé)任，反映了決策系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系，下一級(jí)決策機(jī)構(gòu)除保證自己實(shí)施正確的決策外，還必須為上一級(jí)決策機(jī)構(gòu)服務(wù)，以保證上一級(jí)機(jī)構(gòu)的決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。決策機(jī)構(gòu)應(yīng)在不干涉自由研究氣氛的前提下，同各級(jí)智囊機(jī)構(gòu)以及信息機(jī)構(gòu)建立起緊密的縱橫聯(lián)系，以保證在任何時(shí)候、任何情況下均能迅速地做出正確的決策。五、智囊機(jī)構(gòu)智囊機(jī)構(gòu)是人類決策活動(dòng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期的直接產(chǎn)物。在

32、當(dāng)今社會(huì)里，一項(xiàng)重大的決策所涉及的專業(yè)領(lǐng)域之廣，所包含的不定因素?cái)?shù)量之大，結(jié)構(gòu)形態(tài)之多，動(dòng)態(tài)變化之復(fù)雜，使得不管哪一個(gè)天才的決策者也無法洞察一切，縱覽全局。因此，自古以來傳統(tǒng)的個(gè)人決策體制開始瓦解，智囊機(jī)構(gòu)則應(yīng)運(yùn)而生。智囊機(jī)構(gòu)設(shè)置在各級(jí)決策機(jī)構(gòu)內(nèi)，是一種專門為決策服務(wù)的研究咨詢機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)由各種不同專業(yè)的自然科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家所組成。當(dāng)同意就某項(xiàng)決策進(jìn)行咨詢托付任務(wù)后，研究人員即采納現(xiàn)代運(yùn)籌與預(yù)測(cè)的方法，利用由信息中心提供的數(shù)據(jù)資料，對(duì)決策問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，從不同角度、不同側(cè)面分析決策的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、后果以及各方面的反應(yīng)，摸清各種阻礙因素的有機(jī)聯(lián)系，并尋求平衡這些因素的邏輯方法。依據(jù)組織效應(yīng)原

33、理，通過專家集團(tuán)內(nèi)部反復(fù)的信息交流與思維共振，最終提出高水平的可供決策者選擇的比較方案。要建立有效的智囊機(jī)構(gòu)，首先應(yīng)考慮系統(tǒng)的智力構(gòu)成問題。除了應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)工程、科學(xué)學(xué)，以后學(xué)等綜合科學(xué)的學(xué)者參加外，由于一項(xiàng)現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)決策往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等諸多領(lǐng)域，因而還應(yīng)配備各相應(yīng)的專業(yè)的研究人員。其次，應(yīng)考慮智囊機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與研究工作的自由性。必須為研究人員制造自由考慮的氣氛，使他們完全擺脫決策者的阻礙與束縛，同意他們的思想馳騁于尚未開發(fā)的領(lǐng)域里。要鼓舞他們盡可能采納多種途徑進(jìn)行研究，并要給予他們更多的了解和參閱各種有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與情報(bào)資料的權(quán)力，保持信息交流渠道的暢通。只有如此。才能充

34、分發(fā)揮出研究人員的獨(dú)創(chuàng)性和保證決策方案的客觀性，以獲得最佳效果。六、信息機(jī)構(gòu)信息機(jī)構(gòu)在科學(xué)化決策體制中的重要作用是不言而喻的。今天，我們生活在所謂“信息時(shí)代”里，人們把信息同糧食、能源一起列為人類賴以生存的三項(xiàng)差不多資源。因此，當(dāng)人們做出任何一項(xiàng)決策時(shí)，信息總是必不可少的要素之一。在科學(xué)化決策體制中，首先必須建立起有效的信息機(jī)構(gòu)與差不多統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，即在各級(jí)決策機(jī)構(gòu)周圍設(shè)立一系列專門搜集、統(tǒng)計(jì)、存儲(chǔ)、檢索、傳布、顯示等有關(guān)情報(bào)資料信息的機(jī)構(gòu)。充分利用電子計(jì)算機(jī)的高速運(yùn)算功能，對(duì)來自各方面的信息進(jìn)行綜合處理與分析。此類機(jī)構(gòu)除按專業(yè)性質(zhì)具有縱向聯(lián)系外，還需要同各種不同專業(yè)的跨學(xué)科的同類機(jī)構(gòu)建立橫向聯(lián)系

35、，從而促進(jìn)各類信息的交流，并形成全國(guó)性乃至國(guó)際性的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。信息機(jī)構(gòu)的重要性在于及時(shí)為各級(jí)智囊機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)提供綜合、可靠的情報(bào)信息，為正確的決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。決策機(jī)構(gòu)通過信息情報(bào)和智囊機(jī)構(gòu)的關(guān)心，將決策指令通過執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施。而執(zhí)行機(jī)構(gòu)又將執(zhí)行情況及新的信息反饋到其它機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)中，再由決策機(jī)構(gòu)做出新的決策。由此循環(huán)前進(jìn)，保證了決策的質(zhì)量、速度和可靠性，使決策活動(dòng)順利進(jìn)行。 安全決策安全決策必須做到優(yōu)化。確實(shí)是講，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：（1）安全目標(biāo)與生產(chǎn)目標(biāo)相結(jié)合，既保證安全，又促進(jìn)生產(chǎn)；（2）安全性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合，以最少的消耗，幸免較大的損失，獲得極好的安全狀態(tài)：（3）先進(jìn)性與適用

36、性相結(jié)合，以實(shí)效為主，工程技術(shù)為主，與治理、教育、法制緊密結(jié)合；（4）當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)結(jié)合；（5）以預(yù)防為主，人、機(jī)、環(huán)境相結(jié)合。一、解決問題的程序和步驟安全治理，簡(jiǎn)單講確實(shí)是解決安全問題。和對(duì)待其他事物一樣，從認(rèn)識(shí)論上講也是有一個(gè)處理問題的程序：提出問題，分析問題和解決問題。發(fā)覺問題只是提出了問題，關(guān)鍵是正確地分析，找出解決的途徑而去實(shí)施解決問題的方案。（一）解決問題的程序，一般而言，有以下七個(gè)步驟。1.調(diào)查：即查出問題之所在。要了解誰，在什么地點(diǎn)，從什么樣的問題上出了偏差。2.事實(shí)確認(rèn)：調(diào)查和事實(shí)確實(shí)是連貫的，調(diào)查清晰了也就進(jìn)入了事實(shí)確認(rèn)時(shí)期。這中間有一個(gè)反復(fù)核對(duì)，兼聽則明的收集證據(jù)的過

37、程。調(diào)查和事實(shí)確認(rèn)都屬于發(fā)覺問題的范圍，因此也能夠看成一個(gè)時(shí)期中的兩個(gè)步驟，是由淺入深、逐步落實(shí)問題的一個(gè)整體。3.查明緣故：即著眼于能證明事實(shí)的證據(jù)，這是解決問題的第一步。所謂“緣故”，如前幾章所述，無非是人和物兩方面的緣故。人的失誤和物的故障則表現(xiàn)為不安全行動(dòng)和不安全狀態(tài)。這一般是直接緣故。那個(gè)地點(diǎn)要查清的是構(gòu)成人與物兩方面直接緣故的緣故，即找出治理缺陷的本質(zhì)緣故來。因此，那個(gè)地點(diǎn)應(yīng)把查緣故的重點(diǎn)放在治理上，對(duì)治理上存在的問題加以分析。4.緣故評(píng)價(jià)：如前所述，沒有只存在一個(gè)緣故的結(jié)果，許多事故差不多上由幾個(gè)緣故促成的。另外，擬定一個(gè)預(yù)期目標(biāo)，既要有物質(zhì)條件的改善，又要修訂作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還要培訓(xùn)

38、工人，這些因素都沒有障礙才能促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不管是事后追查型問題，依舊預(yù)期目標(biāo)型問題，企圖一次把全部緣故和障礙都找出來一攬子加以解決是不現(xiàn)實(shí)的。因此必須按重要性、迫切性設(shè)定一個(gè)先后順序，那個(gè)步驟確實(shí)是緣故評(píng)價(jià)。整理出的事故緣故（事后型）和障礙要點(diǎn)（預(yù)期型）則稱之為“問題要點(diǎn)”。所謂問題要點(diǎn)，它和“問題”有本質(zhì)差異。前者是指由緣故和障礙要點(diǎn)帶來的那些問題以及解決問題所遇到的障礙條件而言。整理出的問題要點(diǎn)是按輕重緩急定出解決問題的順序。5.研究對(duì)策：從前一步驟“緣故評(píng)價(jià)”選出的問題，分為軟件和硬件兩個(gè)方面去研究解決方法。因?yàn)橐芯颗懦龁栴}的對(duì)策，必須反過來追溯問題的發(fā)生通過。溯本求源，找出解決途徑

39、。6.實(shí)施對(duì)策：所謂“對(duì)策”確實(shí)是有針對(duì)性的措施和方法。方法一經(jīng)確定，就要組織人力、物力去付諸實(shí)現(xiàn)，因此要有實(shí)施的負(fù)責(zé)人、實(shí)施程序和完成日期。7.評(píng)價(jià)：有一個(gè)實(shí)施的打算程序僅僅是第一步，還要“評(píng)價(jià)”。即在觀看措施打算實(shí)施效果的同時(shí)，要評(píng)定措施的完善程度，對(duì)不合理之處，在檢查評(píng)定之后要加以糾正。這七項(xiàng)程序（參看圖6-1）形成一個(gè)發(fā)覺問題和解決問題的系列，構(gòu)成了一個(gè)整體，并將此總結(jié)保存起來，作為情報(bào)積存。（二）事后型和預(yù)防型兩類問題的解決程序1.事后追查型問題的解決程序如圖6-2所示。從事故調(diào)查到緣故評(píng)價(jià)是由各基層以車間為中心進(jìn)行的。有的問題是現(xiàn)場(chǎng)處理不了的，如“研究對(duì)策”以后各項(xiàng)涉及各個(gè)部門的職

40、能，則應(yīng)由上級(jí)部門去處理。調(diào) 查事實(shí)確認(rèn)發(fā)覺問題查明緣故緣故評(píng)價(jià)研究對(duì)策實(shí)施對(duì)策情報(bào)保存評(píng) 價(jià)解決問題圖6-1查出問題事實(shí)確認(rèn)查明緣故緣故評(píng)價(jià)研究對(duì)策實(shí)施對(duì)策評(píng)價(jià)以基層為中心進(jìn)行 區(qū)不基層與上級(jí)實(shí)施圖6-2（1）查出問題：指的是對(duì)事故及事故隱患等問題的查。（2）事實(shí)確認(rèn)：這是斷定發(fā)生事故當(dāng)時(shí)和出現(xiàn)隱患時(shí)工作場(chǎng)所和設(shè)備狀況。（3）查明緣故：指找出直接緣故和造成直接緣故的背景緣故，從治理上找動(dòng)身生事故的本質(zhì)緣故。（4）緣故評(píng)價(jià)：對(duì)發(fā)生事故的各種緣故進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出構(gòu)成緣故的各種可能性，并推斷實(shí)現(xiàn)某種措施的緊急性。（5）研究對(duì)策：從軟件系統(tǒng)分析、人機(jī)工程、治理、規(guī)章制度等），硬件（設(shè)備、工具，操作方法

41、等）兩方面研究排除事故和隱患的措施與方法，必要時(shí)應(yīng)依照歷史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等情報(bào)進(jìn)行再評(píng)價(jià)。（6）實(shí)施對(duì)策：立即前一時(shí)期制訂的措施打算和方案付諸實(shí)施。（7）評(píng)價(jià)：檢查各項(xiàng)措施實(shí)施的狀況，必要的措施有無欠妥之處，在實(shí)施過程中有無不合理之處。2.預(yù)防型問題的解決程序，如圖6-3。情報(bào)擬定安全目標(biāo)問題落實(shí)查明障礙緣故障礙緣故評(píng)價(jià)研究排除方法實(shí)施對(duì)策評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)擬定由企業(yè)職能部門和上級(jí)治理部門實(shí)施圖6-3這是事先擬設(shè)的目標(biāo)或打算的預(yù)期成果。要想抓得準(zhǔn)，看得遠(yuǎn)，把目標(biāo)建立在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，就必須靠必要的資料和情報(bào)。預(yù)防型問題從情報(bào)開始，以下也分七個(gè)步驟。茲將各時(shí)期解決問題的內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：（1）擬定安全目標(biāo)：一

42、般由現(xiàn)場(chǎng)或基層單位擬定，報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。目標(biāo)中要確定，把現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)提高到什么水平，將傷亡率或事故嚴(yán)峻度降低到什么水平，如何推動(dòng)安全生產(chǎn)到某一更高水平等等。（2）問題落實(shí)：決定由何部門何人負(fù)責(zé)完成，改善現(xiàn)狀需要什么條件，如何制造這種條件等等。（3）查明障礙要緊緣故：要檢查為達(dá)到預(yù)期成果所遇到的障礙是什么，采取何種措施去克服這種障礙，什么緣故會(huì)造成這種障礙等等。（4）障礙要緊緣故的評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)造成障礙各要緊因素的阻礙何在，障礙到什么程度，直同意阻依舊間同意阻等等。（6）研究排除障礙實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法：從軟件、硬件兩方面研究排除障礙的方法，考慮措施的可能性及可行性，必要時(shí)可作若干修改。（6）實(shí)施對(duì)策：將前段制

43、訂的措施，從人力、物力、財(cái)力上逐一落實(shí)，付諸實(shí)施。（7）評(píng)價(jià)：檢查措施的實(shí)施狀況，在實(shí)施中改正缺陷。二、從系統(tǒng)安全觀點(diǎn)防止事故的五個(gè)步驟安全工作成功與否，要緊看對(duì)下列各項(xiàng)有無良好的治理和豐富的知識(shí)：第一步驟，建立安全組織。建立和健全安全委員會(huì)，設(shè)立安全專職機(jī)構(gòu)和專職干部，有安全工作打算，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持下建立有系統(tǒng)、有實(shí)效、切實(shí)發(fā)揮作用的組織。第二步驟，查找事實(shí)。安全組織既已建立，安全措施打算差不多形成，就要觀看，記錄的復(fù)核（開展調(diào)查研究），推斷，查詢，收集第一手材料，確定安全工作的重點(diǎn)。第三步驟，分析事故緣故。分析事故頻率、嚴(yán)峻性、地點(diǎn)、工種的事故情況，就事故種類、生產(chǎn)工序、工具設(shè)備等存在問題

44、，找動(dòng)身生事故的直接緣故、次要緣故以及本質(zhì)上的要緊緣故。這可利用電子計(jì)算機(jī)及統(tǒng)計(jì)資料。第四步驟，補(bǔ)救方法的選擇。找出工傷事故的本質(zhì)緣故之后，有針對(duì)性地選擇補(bǔ)救方法，以確定切實(shí)可行的措施。例如，加強(qiáng)安全教育，做群眾的思想工作，調(diào)整或更換人員，請(qǐng)求工程修改等等。第五步驟，補(bǔ)救方法的應(yīng)用。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，修改工程或工藝流程，加強(qiáng)法制，嚴(yán)格規(guī)章制度，開展科學(xué)研究等等。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，安全工程師、車間主任及工段長(zhǎng)、班長(zhǎng)等治理人員必須重視此項(xiàng)步驟，且負(fù)有直接責(zé)任。補(bǔ)救方法的應(yīng)用分為短期或長(zhǎng)期兩種，即存在的不安全情況，危險(xiǎn)因素及環(huán)境，應(yīng)立即予以操縱與解決，同時(shí)對(duì)較大工程或工藝流程的修改應(yīng)早做預(yù)備，有打算地完成，以阻

45、止類似性質(zhì)事故的發(fā)生。從防止工傷事故的步驟和事故發(fā)生的順序得知，人為的疏忽（不安全動(dòng)作或機(jī)械、物質(zhì)的危害，后者也是人為的）是問題的中心，這是相當(dāng)明顯的；而防止事故和操縱事故的方法，必須針對(duì)人為的因素。然而，這不是唯一的，也不是第一個(gè)行動(dòng)。補(bǔ)救的行動(dòng)必須考慮采取的時(shí)刻和實(shí)際情況。例如，一個(gè)不明白汽油燃燒性的工人，在有明火的附近，用大量汽油來擦拭他身上弄臟了的衣服，則有燒死的危險(xiǎn)。在此緊急情況下，必須立即采取改正行動(dòng)：火焰必須熄滅，汽油桶或人員必須離開火源。任何一個(gè)補(bǔ)救行動(dòng)差不多上物質(zhì)性的或機(jī)械性的。安全教育、技術(shù)訓(xùn)練、立法和規(guī)章制度都來不及補(bǔ)救，也都不是緊急實(shí)施的措施。上述事故假如發(fā)生，誰能否認(rèn)

46、，事故的差不多緣故是人為的疏忽?在有明火火源的環(huán)境中用大量燃燒性液體做清潔劑，明顯地講明是一種不安全的人為動(dòng)作。人為的過失不管是缺乏知識(shí)或全然不明白一般常識(shí)，除非立即改正過來，否則將招致不安全動(dòng)作引起的傷亡事故。因此，人為的疏忽已被證明為差不多緣故，值得考慮，專門需要緊急的補(bǔ)救行動(dòng)，亦即直接操縱人員的行為及環(huán)境，阻止事件重演。三、解決安全問題的關(guān)鍵角本定男結(jié)合日本多年安全治理的經(jīng)驗(yàn)，提出了十二個(gè)關(guān)鍵問題，并按預(yù)防、發(fā)覺和解決三個(gè)方面，綜合了三十余項(xiàng)措施，以安全治理檢查表的形式提供了解決安全問題的程序、內(nèi)容和次序。1.安全治理關(guān)鍵問題十二個(gè)關(guān)鍵問題如下：K1是否發(fā)揮了治理、監(jiān)督人員的責(zé)任和作用？

47、K2作業(yè)方法上有無應(yīng)當(dāng)改善之點(diǎn)？K3操作程序的選擇是否正確？K4人員配備和安排是否正確？K5對(duì)作業(yè)人員的指導(dǎo)教育是否充分？K6作業(yè)中監(jiān)督和指示是否良好？K7提高設(shè)備可靠性和設(shè)備安全化的情況如何?K8改善勞動(dòng)環(huán)境和場(chǎng)地整頓如何?K9是否進(jìn)行了安全檢查?K10異常時(shí)的應(yīng)急措施的實(shí)施情況如何?K11針對(duì)過去的事故教訓(xùn)所采取的對(duì)策遵守情況?K12調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)的積極性的工作如何?K1屬于責(zé)任作用問題，單獨(dú)列表。K2-K12項(xiàng)實(shí)踐項(xiàng)目均按預(yù)防、發(fā)覺、解決（或改正）三大方面按內(nèi)數(shù)字順序?qū)嵤ㄔ斠姳?-1）。表6-1 事故預(yù)防和安全治理十二個(gè)關(guān)鍵表十二個(gè)關(guān)鍵問題預(yù) 防發(fā) 現(xiàn)解決、改正K1治理監(jiān)督者的作用打

48、算評(píng)價(jià)處理K2作業(yè)方法的改善K2選擇如何改善作業(yè)改善操作法K3作業(yè)程序確定程序作業(yè)方法分析程序改正K4勞動(dòng)力調(diào)配 eq oac(,11)作業(yè)分配程序的推測(cè) eq oac(,12)改派、調(diào)出K5指導(dǎo)教育 eq oac(,13)新規(guī)程教育發(fā)覺身心缺陷K6 eq oac(,14)再次教育K6監(jiān)督指示 eq oac(,15)命令、指示 eq oac(,16)發(fā)覺身心缺陷 eq oac(,17)改正不安全行動(dòng)K7設(shè)備安全 eq oac(,18)維修K9 eq oac(,19)改善設(shè)備K8環(huán)境改善 eq oac(,20)改善環(huán)境條件K9 eq oac(,21)改善勞動(dòng)條件K9安全衛(wèi)生檢查 eq oac(,

49、22)開拓新工藝檢查 eq oac(,23)發(fā)覺不安全狀況 eq oac(,24)改善不安全狀態(tài)K10異常時(shí)的措施 eq oac(,25)確定措施標(biāo)準(zhǔn) eq oac(,26)異常事態(tài)發(fā)覺 eq oac(,27)措施的實(shí)施K11防止事故對(duì)策 eq oac(,28)事故分析K12 eq oac(,30)確認(rèn)對(duì)策實(shí)施狀況 eq oac(,29)確定和實(shí)施補(bǔ)救行動(dòng)K12調(diào)動(dòng)積極性 eq oac(,31)提高“安全第一”的思想認(rèn)識(shí)K6K4、K5、K6（1）制定安全工作打算，并以此打算為基礎(chǔ)實(shí)施；（2）確定正確的作業(yè)程序，包含異常狀況時(shí)的措施標(biāo)準(zhǔn)；（2）進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力調(diào)配和工種分工；（4）以操作規(guī)程為準(zhǔn)

50、，對(duì)操作工重新進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；（5）向作業(yè)人員發(fā)出適當(dāng)?shù)闹噶睿?yīng)事先協(xié)商；（6）開展fail-safe（設(shè)備安全化）并經(jīng)常保持完好；（7）開展環(huán)境安全化，搞好文明生產(chǎn)。從K1至K12應(yīng)結(jié)合具體情況列出12個(gè)分表（從略）。2.預(yù)防事故發(fā)生（1）切實(shí)執(zhí)行新工藝開拓及作業(yè)開始時(shí)的安全檢查工作；（2）提高職工對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，使之遵守安全規(guī)章制度，包括探測(cè)對(duì)工人有危害的不安全因素的手段。3.事故要緊致因的發(fā)覺（1）評(píng)價(jià)作業(yè)打算的實(shí)施狀況；（2）選定必須立即改善的作業(yè)或工種，并對(duì)其作業(yè)方法進(jìn)行分析；（3）作業(yè)程序的推測(cè)；（4）進(jìn)行職業(yè)或工種考選，進(jìn)行健康診斷和體力測(cè)定，經(jīng)常掌握工人的心身缺陷；（5）經(jīng)常進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的檢查、巡視、測(cè)定和調(diào)查，以便發(fā)覺不安全狀態(tài)和不安全行動(dòng)，也包括異常狀態(tài)的發(fā)覺；（6）依照差不多傷亡事故統(tǒng)計(jì)和案例分析進(jìn)行事故分析和預(yù)測(cè)，（7）確認(rèn)過去預(yù)防事故對(duì)策的歷史狀況。4.解決和改正不安全問題（1）依照作業(yè)打算的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行處理解決；（2）從改善作業(yè)方法上解決；（3）依照作業(yè)程序的推測(cè)結(jié)果進(jìn)行改正；（4）針對(duì)工人適應(yīng)性檢查，健康診斷及體力測(cè)定結(jié)果進(jìn)行勞力調(diào)配和改派；（5）從危險(xiǎn)、有害的場(chǎng)所把工人替換下來，或代之以自動(dòng)操縱、遠(yuǎn)距遙控，或加強(qiáng)個(gè)體防護(hù)；（6）對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)再教育，以矯