水土資源現(xiàn)狀

1、我國水、耕地資源現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略作者：胡石濤摘要：我國資源總量雖然較多，但人均占有量少。人均淡水資源占有量僅為世界 人均占有量的1/4,人均耕地不到世界平均水平的40%,人均森林面積僅為世界 人均占有量的1/5, 45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的1 / 2。 過去幾十年，由于我國長期沿用以追求增長速度、大量消耗資源為特征的粗放型 線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在由貧困落后逐步走向富強(qiáng)的同時(shí)，自然資源的消耗也在大 幅度的上升。不難想象，一個(gè)擁有13億人口的大國，人均資源相當(dāng)少，又經(jīng)過 改革開放三十余年的經(jīng)濟(jì)高速增長期，當(dāng)前的我國的水土資源現(xiàn)狀可謂是極其堪 憂。此論文在借鑒各方見解的基礎(chǔ)上，淺論我

2、國水、耕地資源現(xiàn)狀，讓大家進(jìn)一 步了解資源現(xiàn)狀，并切實(shí)履行自己的責(zé)任，響應(yīng)黨的號(hào)召，努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)， 努力推進(jìn)我國科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：水土資源現(xiàn)狀人均資源改革開放引言：我國耕地總量多，但人均耕地少、高質(zhì)量的耕地少、耕地后備資源少。耕 地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重，分布不均衡，耕地利用率低。根據(jù)全國土地詳查匯總的數(shù) 據(jù)，我國耕地面積19. 51億畝，人均耕地只有1. 59畝，不及世界平均水平的 一半，僅相當(dāng)世界人均耕地3. 75畝的43%。全國66%的耕地分布在山地、丘 陵和高原地區(qū)，只有34%的耕地分布在平原、盆地，長期耕作不利于水土保持， 需逐步退耕。從近兩年的耕地變化情況看，我國耕地保護(hù)工作雖

3、然取得一定成效， 但耕地保護(hù)面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。中國2009年10月20日水資源總量為2.8萬億立方米。其中地表水2.7萬 億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給， 扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水資源量約為 0.1萬億立方米。中國目前有16個(gè)?。▍^(qū)、市）人均水資源量（不包括過境水）低 于嚴(yán)重缺水線，中國水資源總量并不算多，排在世界第6位，而人均占有量更少， 2240立方米，中國水資源地區(qū)分布也很不平衡，長江流域及其以南地區(qū)，國土 面積只占全國的36.5%，其水資源量占全國的81%；其以北地區(qū)，國土面積占全 國的63.5%，其

4、水資源量僅占全國的19%。第一部分水、耕地資源現(xiàn)狀及存在的問題第1節(jié) 耕地資源現(xiàn)狀及面臨的問題1.1耕地資源現(xiàn)狀及背景1.1.1我國地大物博，土地資源總量豐富，但人均占有量少截止2010年，我國人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到13.3億，據(jù)中國科學(xué)院國情分析研究 小組估測，我國現(xiàn)有耕地約1.218億公頃，絕對(duì)數(shù)量居世界前列，人均耕地面積 只有0.09公頃。全國有666個(gè)縣，人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的0.05 公頃警戒線，其中有463個(gè)縣人均耕地低于0.03多公頃1.1.2我國山地高原丘陵面積大，盆地平原面積狹小，耕地資源短缺中國是個(gè)多山的國家，山地面積占國土面積的33%，平原丘陵面積只占20% 左右，東

5、部平原面積狹小，耕地面積有限。1.1.3人口數(shù)量基數(shù)大，城鎮(zhèn)化建設(shè)又進(jìn)一步加劇土地資源的不足改革開放以來，在城市化、工業(yè)化的推動(dòng)下，非農(nóng)用地面積居擴(kuò)大，農(nóng)用土 地面積逐步縮小，加之人口數(shù)量不斷上升，耕地面積的減少量已超過土地資源的 更新面積。1.1.4農(nóng)村盲目推行私人土地承包，導(dǎo)致可用耕地面積進(jìn)一步縮小平整土地被承包用于從事其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，丘陵耕地面積狹小且生產(chǎn)力低下， 無法滿足生產(chǎn)需要。1.1.5 土地荒漠化、鹽堿化進(jìn)一步加劇，可供耕地持續(xù)減少自然災(zāi)害以及人為的不合理的灌溉使得水土流失問題日益嚴(yán)重，耕地面積不 斷減少。1.2耕地資源保護(hù)面臨的問題1.2.1耕地面積減少導(dǎo)致糧食生產(chǎn)供求矛盾、人地

6、矛盾加劇耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由于人口迅速增長而日益突出的 人地矛盾更是雪上加霜。全國耕地資源正在以驚人的速度消失。根據(jù)中國科學(xué)院 國情分析研究小組估測，我國現(xiàn)有耕地約1.218億公頃，絕對(duì)數(shù)量居世界前列， 但人均占有量不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平。在數(shù)量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量下降的 問題也不容忽視。中國以占世界7%的耕地養(yǎng)育占世界22%的人口，耕地負(fù)荷甚重，1.2.2耕地資源保護(hù)的難度越來越大近年來，部分單位和企業(yè)寬打?qū)捰?，征而不用，浪費(fèi)土地。我國每年農(nóng)村土 葬占有2000公頃之多，其中半數(shù)以上是肥沃的耕地。非農(nóng)建設(shè)用地處于失控階 段，僅陜西的禮泉、乾縣基建征地與建房用地是前11年

7、平均值的3.8倍，1981 年1999年間減少耕地400余公頃。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)圈占耕地利用率也只有 31%。1.2.3耕地后備資源限制強(qiáng)度較大我國耕地后備資源在31個(gè)省、區(qū)、市都有分布，但大部分位于北方和西部 干旱地區(qū)。其中，新疆的耕地后備資源最為豐富，面積為331.91萬公頃；其次 為甘肅，面積為75.08萬公頃。二者合計(jì)約占全國耕地后備資源總數(shù)的55.42%。 南方和東部的耕地后備資源較少，擁有灘涂較多的山東省，耕地后備資源占到全 國耕地后備資源的5%。1.2.4我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高根據(jù)全國第二次土壤普查，全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，土壤有機(jī)質(zhì)低于0.5% 的耕地約占10%。現(xiàn)有的耕地中，

8、缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。 水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計(jì)占53%?，F(xiàn)有的耕地中，按質(zhì)量 分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。1.2.5食物質(zhì)量安全保障的壓力越來越重目前，中國化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和施用量都很大，但利用 效率不高，使用技術(shù)也不夠規(guī)范，盲目施用導(dǎo)致的化肥污染環(huán)境和農(nóng)藥殘留超標(biāo) 等問題在一些地方仍比較突出；黃土高原化肥的利用效率較低，一般平均只有 21%30%被農(nóng)作物吸收和微生物利用與土壤固定，其余大部分經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn) 生硝酸鹽、亞硝酸鹽被雨水帶走，污染江河、湖泊。1.2.6耕地自然災(zāi)害頻繁由于中國特定地理位置所定

9、，耕地自然災(zāi)害類型多，且發(fā)生頻率很高。 19661999年間，發(fā)生在我國的持續(xù)兩天以上的沙塵暴竟達(dá)60次。1993年5 月5日午后，西北地區(qū)出現(xiàn)了一次強(qiáng)沙塵暴天氣，在金昌市持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)， 并向東席卷了甘肅省武威、白銀、內(nèi)蒙古阿拉善盟及寧夏銀川中部等地區(qū)，肆虐 了方圓500公里的范圍，前后持續(xù)5個(gè)小時(shí)，死傷、失蹤人數(shù)幾百人，直接經(jīng)濟(jì) 損失達(dá)5.4億元，而且還引起了很多環(huán)境問題。1.2.7建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的要求越來越緊迫以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高， 經(jīng)濟(jì)效益較低。以集約型經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，消耗較低，成本較低，產(chǎn) 品質(zhì)量能不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益較

10、高。目前在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán) 境的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立起來。在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和利用上，節(jié)約資源的良 好氛圍還未形成，經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約資源積極性的有效辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制還 不健全。第2節(jié) 水資源現(xiàn)狀及存在的問題2.1水資源現(xiàn)狀2.1.1我國水資源總量豐富我國水資源總量為2.8萬億立方米，我國水資源總量居世界第六位。其中地 表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換、 互為補(bǔ)給，扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.73萬億立方米，與河川徑流不重復(fù)的地下水 資源量約為0.1萬億立方米。2.1.2我國人口基數(shù)大，人均水資源非常低人均占有量為2240立方米，約為世界人

11、均的1/4，在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的 153個(gè)國家中居第88位。我國目前有16個(gè)省（區(qū)、市）人均水資源量（不包括過 境水）低于嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)（寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇） 人均水資源量低于500立方米。2.1.3我國水資源地域分配極其不均衡南方多大江河流，水資源豐富；華北、西北地表徑流量小，人均水資源量很 低，部分地區(qū)嚴(yán)重缺水。2.1.4我國降水季節(jié)分配不均受季風(fēng)影響大，東部季風(fēng)區(qū)基本為濕潤區(qū)、半濕潤區(qū)，西北非季風(fēng)區(qū)為半干 旱、干旱區(qū)，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥。東部季風(fēng)區(qū)旱澇災(zāi)害頻發(fā)。2.1.5我國工農(nóng)業(yè)用水量大，且急劇增加2000年全國用水總量5498億立方米，其中農(nóng)業(yè)378

12、4億立方米，占68.8%， 工業(yè)1139億立方米，占20.7%，生活用水575億立方米，占10.5%。從用水指標(biāo) 分析，全國人均用水量430立方米，萬元GDP用水量610立方米，萬元工業(yè)產(chǎn)值 用水量78立方米，農(nóng)田灌溉畝均用水量479立方米，城鎮(zhèn)生活人均用水量為每 日219升，農(nóng)村生活人均用水量為每日89升。2.2水資源開發(fā)利用中存在的主要問題2.2. 1供需矛盾日益加劇首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。上世紀(jì) 90年代年均農(nóng)田受旱面積2667萬公頃，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全 的主要制約因素，全國農(nóng)村有2000多萬人口和數(shù)千萬頭牲畜飲水困難，1/4人 口的飲

13、用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；其次是城市缺水，我國城市缺水現(xiàn)象始于70年代， 以后逐年擴(kuò)大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴(yán)重。2.2.2用水效率不高目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量近70%。 全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3-0.4左右。工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重， 我國城市生活用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、 滴、漏損失率為15%-20%。2.2.3水環(huán)境惡化2000年污水排放總量620億噸，約80%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫，90% 以上的城市地表水體，97%的城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開 采量超過補(bǔ)給量，全國已出現(xiàn)地

14、下水超采區(qū)164片，總面積18萬平方公里，并 引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。2.2.4水資源缺乏合理配置華北地區(qū)水資源開發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對(duì)生態(tài)環(huán)境己造成了影響。目前黃 河斷流日益嚴(yán)重，卻每年調(diào)出90億立方米水量接濟(jì)淮河與海河，因此，對(duì)水資 源的合理配置和布局，區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī) 劃和合理布局。2.2.5經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局考慮水資源條件不夠在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，過去工業(yè)的布局，沒有充分考慮水資源條件，不少耗水 大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展，人為加劇了 水資源合理配置的矛盾。2.2.6地下水過度利用，生態(tài)環(huán)境遭破壞在經(jīng)濟(jì)發(fā)

15、達(dá)地區(qū)，由于工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水量極大，水資源嚴(yán)重不足，地表 徑流無法滿足生產(chǎn)需要，因此沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向提取地下水，導(dǎo)致地下水位急劇 下降，海水倒灌，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。第二部分 我國保護(hù)水、耕地資源的措施第1節(jié)土地資源的保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用的措施1.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和土地利用方式1.1.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策與產(chǎn)業(yè)布局政策的調(diào)整應(yīng)是由資源密集型的產(chǎn)業(yè)向資源集約 型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和布局的集中。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整時(shí)，也 應(yīng)該向土地集約利用性的農(nóng)業(yè)耕作方式和種植方式轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)發(fā)展各種土地節(jié)約 型技術(shù)和項(xiàng)目。1.1.2正確引導(dǎo)城市化進(jìn)程，提高

16、土地利用的集約度中國的城市化進(jìn)程時(shí)刻受到資源尤其是土地資源的約束，所以在城市化過程 中，土地利用應(yīng)注意以下問題：1.1.3確定土地利用總體規(guī)劃的主導(dǎo)地位土地利用總體規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地資源進(jìn)行再分配， 應(yīng)著眼于土地的可持續(xù)利用，其基本核心是如何處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系， 規(guī)劃方法應(yīng)以“供”定“需”，并考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。因此，土地利用總體規(guī) 劃應(yīng)處于主導(dǎo)地位。1.1.4控制建設(shè)用地，提高土地集約利用水平土地集約利用，是指合理投入勞動(dòng)、資本和技術(shù)，充分挖掘土地潛力，以獲 得土地最佳的綜合利用效益。在城市化發(fā)展過程中，要達(dá)到城市化水平的穩(wěn)步提 高和耕地?cái)?shù)量壓力緩解的雙贏，其唯

17、一的途徑是土地集約化利用。在科學(xué)規(guī)劃的 基礎(chǔ)上合理利用土地資源，提高土地利用的集約化程度，采取“高度”內(nèi)涵式和 “合理”外延式相結(jié)合的發(fā)展方式，嚴(yán)格控制城市空間的“攤大餅式”外延擴(kuò)展， 采用組團(tuán)式發(fā)展。1.1.5挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率。不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié) 構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不 必要的耕地浪費(fèi)，1.2加強(qiáng)對(duì)土地使用方式的管理，保護(hù)耕地資源的數(shù)量穩(wěn)定1.2.1以基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施彈性耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策實(shí)施耕地總

18、量動(dòng)態(tài)平衡政策是中央政府在我國耕地面積持續(xù)減少的情況下， 出于國際和國內(nèi)糧食安全考慮做出的正確決策，目的是保證“十分珍惜和合理利 用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策的貫徹落實(shí)。應(yīng)當(dāng)以這樣的耕地總 量指標(biāo)作為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡政策。1.2.2嚴(yán)把用地審批關(guān)根據(jù)動(dòng)態(tài)規(guī)劃嚴(yán)把用地審批關(guān)，對(duì)改變用途的耕地加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)決 糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。對(duì)不切實(shí)際的“形象工 程”項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市、重點(diǎn)項(xiàng)目組織檢查，強(qiáng)化 建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理，全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土 地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。1.2

19、.3全面實(shí)施國土資源管理聽證制度擬定或修改基準(zhǔn)地價(jià)、編制或修改土地利用總體規(guī)劃、擬定或修改區(qū)域性征 地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人要 求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，為今后國 土資源主管部門踐行執(zhí)政為民、全面推進(jìn)國土資源管理依法行政，加速國土資源 管理部門政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新提供較為完善的實(shí)體和程序保障 1.3加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量保護(hù)，減少因質(zhì)量下降而導(dǎo)致的資源流失1.3.1實(shí)行以退耕還林、退耕還草以及休耕為主的農(nóng)地保護(hù)措施，保護(hù)土地質(zhì)量實(shí)行農(nóng)地保護(hù)可以減少土壤的侵蝕量，減輕水土流失。退耕還林、退耕還草、 休耕就是將容易發(fā)

20、生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用 于更好的涵養(yǎng)水源，防止水土流失。從長遠(yuǎn)看，通過農(nóng)地保護(hù)措施，可以維持和 穩(wěn)定糧食以及一些重要經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)能力。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家和農(nóng)業(yè)專家的相關(guān)分 析，農(nóng)業(yè)有其自身的生產(chǎn)周期和生產(chǎn)規(guī)律，在這個(gè)生產(chǎn)周期中，土地資源的利用 是個(gè)非常重要的因素。1.3.2以中低產(chǎn)田改造為中心，提高土地生產(chǎn)力我國的耕地面積持續(xù)下降趨勢明顯，為滿足不斷增長的人口需要、保障生態(tài) 退耕的順利進(jìn)行、有效遏制耕地質(zhì)量的進(jìn)一步下降，必須集約利用土地，提高耕 地生產(chǎn)力，以中低產(chǎn)田上改造為中心，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)。我國中低產(chǎn)田土 比例大，投入增產(chǎn)效益明顯，改造中低產(chǎn)田較開墾荒地、

21、土地復(fù)墾投入少，用工 省、見效快、效益高。因此，挖掘耕地生產(chǎn)能力應(yīng)該以改造中低產(chǎn)田為中心，荒 地開墾和廢棄地復(fù)墾要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究。1.4加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)農(nóng)藥和化肥的使用在給農(nóng)業(yè)帶來了巨大效益的同時(shí)也對(duì)環(huán)境和生態(tài)平衡造 成嚴(yán)重的破壞，成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。農(nóng)藥的使用導(dǎo)致抗藥性蟲害 的出現(xiàn)。一種殺蟲劑對(duì)某種害蟲長期使用，害蟲對(duì)農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生抗藥性，使得人 類施藥次數(shù)和使用量不得不增加，從而加劇了環(huán)境污染。農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生 態(tài)體系中生物群落發(fā)生變化。第2節(jié) 水資源保護(hù)措施2.1加強(qiáng)節(jié)約用水管理2.1.1啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作突出抓好水權(quán)分配，定額制定、結(jié)構(gòu)調(diào)整、計(jì)量監(jiān)測和

22、制度建設(shè)，通過用水 制度改革，建立與用水指標(biāo)控制相適應(yīng)的水資源管理體制，大力開展節(jié)水型社區(qū) 和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。2.1.2大力推廣節(jié)水工藝，節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具新建、改建、擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門在批準(zhǔn)建設(shè)和水行政主管部門 批準(zhǔn)取水許可時(shí)，以生產(chǎn)工藝達(dá)到省規(guī)定的取水定額要求為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建居民生 活用水、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等用水強(qiáng)制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合 要求的，不得投入使用。通過多種方式促進(jìn)現(xiàn)有非節(jié)水型器具改造，對(duì)現(xiàn)有居民 住宅供水計(jì)量設(shè)施全部實(shí)行戶表外移改造，所需資金由地方財(cái)政，供水企業(yè)和用 戶承擔(dān)，對(duì)新建居民住宅要嚴(yán)格按照“供水計(jì)量設(shè)施戶外設(shè)置”的要求進(jìn)行建 設(shè)。2.1.3

23、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)推廣抗旱，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，推廣工程措施，管理措施，農(nóng)藝措施和生物措 施相結(jié)合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，農(nóng)業(yè)用水逐步實(shí)行計(jì)量管理，總量控制，實(shí) 行節(jié)獎(jiǎng)超罰的制度，適時(shí)開征農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)，由工程節(jié)水向制度節(jié)水轉(zhuǎn)變。2.1.4落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施； 節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；今后新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目， 先向水務(wù)部門報(bào)送節(jié)水措施方案，經(jīng)審查同意后，項(xiàng)目主管部門才批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng) 目完工后，對(duì)節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收合格后才能投入使用，否則供水企業(yè)不予供水。2.2合理開發(fā)利用水資源2.2.1嚴(yán)格限制

24、自備井的開采和使用我市已被省政府劃定為深層地下水嚴(yán)重超采區(qū)，今后除為解決農(nóng)村飲水困難 確需取水的，不再審批開鑿新的自備井，市區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井，要 于年底前全部關(guān)停；對(duì)于公共供水不能滿足用戶需求的自備井，安裝監(jiān)控設(shè)施， 實(shí)行定額限量開采，適時(shí)關(guān)停。2.2.2貫徹水資源論證制度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局， 應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目取水先期進(jìn)行水資源論證， 論證通過后方能由項(xiàng)目主管部門立項(xiàng)。調(diào)整我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和空間布局， 切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持 續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2

25、.2.3做好水資源優(yōu)化配置鼓勵(lì)使用再生水，微咸水，汛期雨水等非傳統(tǒng)水資源；優(yōu)先利用淺層地下水， 控制開采深層地下水，綜合采取行政和經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。2.3加大污水處理力度，改善水環(huán)境2.3.1對(duì)現(xiàn)有入河排污口進(jìn)行登記，建立入河排污口管理檔案此后設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境 影響報(bào)告書之前，向水行政主管部門提出入河排污口設(shè)置申請(qǐng)，水行政主管部門 審查同意后，合理設(shè)置。2.3.2推進(jìn)城鎮(zhèn)居民區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)及商業(yè)服務(wù)業(yè)等再生水設(shè)施建設(shè)建筑面積在萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯 店設(shè)施，都必須配套建設(shè)再生水利用設(shè)施；沒有再生水利用設(shè)施

26、的在用大型公建 工程，也要完善再生水配套設(shè)施。2.3.3足額征收污水處理費(fèi)市污水處理費(fèi)征收管理辦法已于年月日正式實(shí)施。要加大污水處理費(fèi)征 收力度，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供資金支持。2.3.4按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設(shè)施”原則，加快城市排水管網(wǎng)建設(shè)在新建設(shè)時(shí)，必須建設(shè)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系；對(duì)現(xiàn) 有，要在城市道路建設(shè)的改造的同時(shí)，對(duì)城市排水管網(wǎng)進(jìn)行雨、污分流改造和完 善，提高污水收水率。2.4深化水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系2.4.1利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源逐步提高城市供水價(jià)格，不僅包括供水合理成本和利潤，還要包括戶表改造 費(fèi)用、居住區(qū)供水管網(wǎng)改造等費(fèi)用。年生活用

27、水價(jià)格為元/立方米（含污水處理費(fèi)、 水資源費(fèi)下同）。年每立方米達(dá)到元左右。2.4.2合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價(jià)格再生水價(jià)格以補(bǔ)償成本和合理收益原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，按城市供 水價(jià)格的一定比例確定。要非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進(jìn)展情況，及時(shí)制定合理的供 水價(jià)格。2.4.3積極推行階梯式水價(jià)（含水資源費(fèi)）電力、鋼鐵、石油石紡織，造紙、啤酒、酒精七個(gè)高耗水行業(yè)，實(shí)施“定額 用水”和“階梯式水價(jià)（水資源費(fèi)）?！彼畠r(jià)分三級(jí)。級(jí)差為1： 2： 10。工業(yè)用 水的第一級(jí)含量，按省用水定額確定，第二、三級(jí)水量為超出基本水量10（含） 和10以上的水量。2.5加強(qiáng)水資源費(fèi)征管和使用2.5.1加大水資源費(fèi)征收力度征收水資源費(fèi)是優(yōu)化配置水資源、促進(jìn)節(jié)約用水的重要措施。全市范圍內(nèi)使 用自備井（農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)用水除外）的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)（含南水北調(diào)基金）。水資源費(fèi)（含南水北調(diào)基金）主要用于水資源管理、節(jié)約、保 護(hù)工作和南水北調(diào)工程建設(shè)，不得挪作他用。2.5.2加強(qiáng)取水的科學(xué)管理工作全面推動(dòng)水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、智能水表等科技含量高的計(jì)量設(shè)施安裝 工作，所有自備井都要安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量，收費(fèi)和管理科學(xué)化、現(xiàn) 代化、規(guī)范化。2.6加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保障各項(xiàng)制度落實(shí)到位水資源管理、水價(jià)改革和節(jié)約用水涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)