XX國(guó)有土地出讓管理調(diào)研報(bào)告

1、XX國(guó)有土地出讓管理調(diào)研報(bào)告國(guó)有土地出讓收入收繳、本錢(qián)核算管理工作是XX部門(mén)的重要職 責(zé)之一，土地出讓收入也是目前區(qū)縣政府性基金預(yù)算收入的重要組成 局部。XX在土地出讓工作中主要承當(dāng)土地儲(chǔ)藏資金保障、一級(jí)開(kāi)發(fā) 的資金保障、本錢(qián)審核、土地出讓金征收催繳，與上級(jí)XX核算凈地 本錢(qián)及收益清算、農(nóng)轉(zhuǎn)建規(guī)費(fèi)繳交、耕地及林地指標(biāo)的購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)藏等工 作，肩負(fù)著土地出讓收入支出資金管理重要職責(zé)。XX年，X區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入XX萬(wàn)元（其中：土地出讓 價(jià)款收入XX萬(wàn)元、劃撥土地收入4XX萬(wàn)元、其他土地出讓收入XX萬(wàn) 元）、國(guó)有土地收益基金收入XX萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入XX萬(wàn) 7C o一、工作開(kāi)展情況認(rèn)真貫徹

2、執(zhí)行上級(jí)關(guān)于土地市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步 適應(yīng)職能調(diào)整，緊緊圍繞全局中心工作和“目標(biāo)責(zé)任狀”，開(kāi)拓創(chuàng)新， 積極進(jìn)取，主動(dòng)服從和服務(wù)于“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略和區(qū)重大工程建設(shè)，強(qiáng) 化土地有形市場(chǎng)的職責(zé)和功能，加大推動(dòng)土地出讓力度，對(duì)具備出讓 條件的土地加快出讓時(shí)序，增加區(qū)級(jí)可用資金。（一）加強(qiáng)本錢(qián)審計(jì)工作，嚴(yán)格控制土地開(kāi)發(fā)本錢(qián)為順利推進(jìn)我區(qū)土地收儲(chǔ)工作，嚴(yán)格控制土地本錢(qián)，對(duì)各宗地 塊的開(kāi)發(fā)本錢(qián)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)“重、難、疑”數(shù)據(jù)資料與平臺(tái) 公司和審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)接溝通，確保地塊本錢(qián)審計(jì)的真實(shí)性、有效性，指 導(dǎo)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)擬出讓地塊的本錢(qián)審計(jì)工作。（二）及時(shí)征收催繳土地價(jià)款入庫(kù)配合市XX部門(mén)進(jìn)行凈地出讓

3、價(jià)款的征收催繳工作，做好低效用 地收繳入?yún)^(qū)級(jí)金庫(kù)工作，積極主動(dòng)作為并配合各職能部門(mén)完成我區(qū)政 府性基金收入目標(biāo)。與低效用地摘牌單位進(jìn)行緊密聯(lián)系，及時(shí)征收催 繳土地價(jià)款入庫(kù)，并積極服務(wù)好土地摘牌單位，積極協(xié)調(diào)辦理相關(guān)用 地審批手續(xù)，不斷提高供地服務(wù)，創(chuàng)造良好的地塊出讓供應(yīng)營(yíng)商環(huán)境。（三）嚴(yán)格資金審核，做好土地出讓資金的收支管理工作2XX年與區(qū)自然資源局配合完成XX批規(guī)費(fèi)繳交；市XX局申請(qǐng) XX宗地塊的本錢(qián)復(fù)核，分別為XX地塊，及時(shí)向市XX申請(qǐng)凈地的成 本和收益返還，保障我區(qū)各工程建設(shè)的資金需要；根據(jù)各土地一級(jí)開(kāi) 發(fā)單位來(lái)文，審核資金使用的合法合規(guī)性，依據(jù)工程開(kāi)展進(jìn)度，及時(shí) 撥付土地開(kāi)發(fā)本錢(qián)確保土

4、地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作的順利進(jìn)行；根據(jù)相關(guān)文件 要求進(jìn)行自查自糾，更正耕地新增指標(biāo)流轉(zhuǎn)收入納入土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān) 戶管理。更正劃撥用地使用權(quán)出讓的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上 附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用納入土地出讓收入管理，及 時(shí)收繳劃撥土地收入入?yún)^(qū)級(jí)金庫(kù)進(jìn)行管理；對(duì)區(qū)平臺(tái)公司進(jìn)行的土地 工程進(jìn)行資金審查評(píng)估，提出相應(yīng)的建議，確保工程推進(jìn)的同時(shí)不形 成新的政府性債務(wù)。二、管理工作中的難點(diǎn)（-）政策解讀不透徹我區(qū)平臺(tái)公司作為低效地一級(jí)開(kāi)發(fā)主體，對(duì)土地出讓相關(guān)政策 未進(jìn)行及時(shí)、深入的學(xué)習(xí)和解讀，把政策讀懂、吃透并正確運(yùn)用，只 是機(jī)械化進(jìn)行測(cè)算，沒(méi)有認(rèn)真對(duì)照政策要求，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行 核算，造成出

5、讓組價(jià)有誤差、本錢(qián)合理性經(jīng)不起推敲現(xiàn)象出現(xiàn)，最終 導(dǎo)致出讓收入難以覆蓋本錢(qián)，給本級(jí)財(cái)力帶來(lái)難題，土地出讓出無(wú)法 按時(shí)序推進(jìn)。（二）地塊信息不實(shí)作為土地出讓收繳管理的XX部門(mén)，以及土儲(chǔ)中心并未實(shí)際參與 到土地一級(jí)開(kāi)發(fā)工作中，在對(duì)土地本錢(qián)審核時(shí)，對(duì)地塊情況缺乏全面 詳盡的了解，面對(duì)巨額、復(fù)雜的本錢(qián)，第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)也會(huì)事倍功半。 常遇到一級(jí)開(kāi)發(fā)單位提供的資料不全面、不及時(shí)，對(duì)接過(guò)程也不順暢, 導(dǎo)致XX、土儲(chǔ)部門(mén)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)相關(guān)地塊給出建議， 從而影響工作進(jìn)度。有的一級(jí)開(kāi)發(fā)單位對(duì)工程信息沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，為 裝本錢(qián)而裝本錢(qián)，未對(duì)地塊納入的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行核實(shí)和核算，甚至出 現(xiàn)虛增本錢(qián)，影響地塊本

6、錢(qián)審核。（二）土地儲(chǔ)藏預(yù)算不充分在以往的工作中，存在土地出讓各部門(mén)配合脫節(jié)現(xiàn)象。自然資 源局未按照區(qū)土儲(chǔ)中心制定的土地出讓計(jì)劃測(cè)算各項(xiàng)土地整理指標(biāo) 需求，區(qū)XX無(wú)法做好來(lái)年的預(yù)算，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)用地指標(biāo)的資金 缺乏，導(dǎo)致用地指標(biāo)儲(chǔ)藏不夠。政府在統(tǒng)籌土地出讓掛牌時(shí)指標(biāo)不夠 用，就需臨時(shí)調(diào)劑其他資金購(gòu)買(mǎi)掛鉤指標(biāo)，用地報(bào)批手續(xù)的辦理過(guò)程 較為被動(dòng)，也會(huì)延遲，不利于土地出讓推進(jìn)需求。（三）信息共享機(jī)制不暢凈地出讓收繳管理工作在市級(jí)，區(qū)級(jí)主要承當(dāng)前期一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、用地各項(xiàng)手續(xù)報(bào)批、本錢(qián)審核、與市級(jí)清算本錢(qián)及收益等。凈地 出讓由市級(jí)統(tǒng)一掛牌出讓?zhuān)恋爻鲎屖绽U管理在市級(jí)，區(qū)縣無(wú)法及時(shí)、 準(zhǔn)確掌握相關(guān)具體信息

7、，缺乏對(duì)摘牌情況深入了解，不能與凈地摘牌 單位建立有效的溝通聯(lián)系，會(huì)影響到工程推進(jìn)。三、未來(lái)工作推進(jìn)方向結(jié)合近年來(lái)土地出讓管理工作、土地出讓政策的調(diào)整及非稅收 入征管體制改革我們工作將從以下方面來(lái)推進(jìn)。（一）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)隨著國(guó)家土地出讓政策的變化，相關(guān)的規(guī)定、流程都在變動(dòng)， 無(wú)論是主管收繳的XX、稅務(wù)，還是負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)藏的職能部門(mén)，以及 負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的平臺(tái)公司，都應(yīng)該認(rèn)真、及時(shí)學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)的 政策、制度、規(guī)定，在解讀政策上下功夫，在吃透政策、運(yùn)用政策上 著力，本著“算得過(guò)賬、推得動(dòng)工程”來(lái)實(shí)施土地出讓?zhuān)屚恋爻鲎?為我區(qū)開(kāi)展助力。（二）工作夯實(shí)在今后的本錢(qián)審核工作，建立與一級(jí)開(kāi)發(fā)單位的工作

8、鏈接機(jī)制, 在地塊本錢(qián)的預(yù)算審計(jì)、中期審計(jì)、決算審計(jì)過(guò)程中，邀請(qǐng)土地一級(jí) 開(kāi)發(fā)單位、審計(jì)單位開(kāi)展工作匯報(bào)會(huì)，還將進(jìn)行必要的實(shí)地調(diào)研，深 入了解地塊一級(jí)開(kāi)發(fā)情況，加強(qiáng)地塊本錢(qián)監(jiān)督，嚴(yán)格控制地塊一級(jí)開(kāi)發(fā)本錢(qián)。一級(jí)開(kāi)發(fā)主體要依法、依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確提供詳盡、全面的信息，不做無(wú)用功，確保土地評(píng)審相關(guān)事項(xiàng)的順利開(kāi)展。（二）信息共享2XX年國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收，為能夠及 時(shí)的了解土地出讓金的收繳情況，及時(shí)與市XX清算凈地本錢(qián)與收益。 我科將積極與稅務(wù)部門(mén)對(duì)接，建立工作共享群，及時(shí)了解土地出讓金 的收繳情況，配合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展征收、催繳工作。（三）強(qiáng)化儲(chǔ)藏工作在XX年度工作中，存在土地指標(biāo)缺乏

9、，臨時(shí)調(diào)劑其他資金購(gòu)買(mǎi) 指標(biāo)的情況。接下來(lái)的工作中，將要求區(qū)自然資源局根據(jù)區(qū)土儲(chǔ)分中 心的土地出讓計(jì)劃，做好擬出讓地塊的耕地指標(biāo)儲(chǔ)藏工作，測(cè)算購(gòu)買(mǎi) 各項(xiàng)指標(biāo)資金需求，以便做好資金預(yù)算，提高農(nóng)轉(zhuǎn)建手續(xù)辦理效率, 確保擬出讓地塊順利掛牌出讓。（四）建立摘牌單位信息庫(kù)，提升土地供應(yīng)服務(wù)建立地塊摘牌單位的信息庫(kù)，與摘牌單位建立緊密的聯(lián)系溝通, 及時(shí)了解出讓價(jià)款的繳交情況，了解摘牌單位的實(shí)際開(kāi)發(fā)進(jìn)度情況及 用地需求，做好相應(yīng)的地塊供應(yīng)服務(wù)，切實(shí)提升土地供應(yīng)營(yíng)商環(huán)境, 提高我區(qū)土地出讓成交量。（五）嚴(yán)格預(yù)算管理土地出讓收支嚴(yán)格按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理方法 全額納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。收入全 部繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)政府性基金預(yù)算從土地出讓收入中予 以安排，落實(shí)到具體工程，并細(xì)化到功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目。積極與上級(jí) 部門(mén)溝通學(xué)習(xí)尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)資金管理文件進(jìn)行深入解讀和學(xué)習(xí)， 嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行土地資金的本錢(qián)審核、價(jià)款收繳、本錢(qián)