夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用

1、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用中央深改委近日審議通過了關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見（以下簡(jiǎn)稱意見），對(duì)于完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。意見的主要目標(biāo)是通過構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，讓數(shù)據(jù)要素的獲取、加工、流通、利用以及收益分配等行為有法可依、有規(guī)可循，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置效率的提升?？梢哉f，意見的出臺(tái)正式拉開了我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度從宏觀政策主張走向具體制度實(shí)踐的序幕。未來，我國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展將呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素作用。數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和重要生

2、產(chǎn)要素，對(duì)數(shù)據(jù)要素的使用是區(qū)分?jǐn)?shù)字革命和工業(yè)革命的特征之一。數(shù)據(jù)賦能不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，已成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。各國紛紛將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，在數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面開展全方位的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)要素的流通利用也已成為國際競(jìng)合焦點(diǎn)。通過夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，有助于統(tǒng)籌全國大市場(chǎng)的資源配置，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。高效促進(jìn)數(shù)據(jù)流通交易。不同于傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)可以通過流通實(shí)現(xiàn)增值。意見對(duì)數(shù)據(jù)流通和交易進(jìn)行區(qū)分，交易僅是數(shù)據(jù)流通的一種方式，數(shù)據(jù)還可以通過共享、開放、數(shù)據(jù)服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)流通。在數(shù)據(jù)

3、交易方式上，國家規(guī)范引導(dǎo)場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內(nèi)交易?？傮w來看，無論數(shù)據(jù)流通還是數(shù)據(jù)交易，均以合規(guī)為基礎(chǔ)，以高效為目標(biāo)。合規(guī)的要求可以轉(zhuǎn)化為對(duì)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)用途、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范化；高效的要求則可以轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所統(tǒng)籌建設(shè)和數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用的提升?？茖W(xué)分類數(shù)據(jù)資源。意見依據(jù)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，涉及不同的確權(quán)和授權(quán)規(guī)則。對(duì)于公共數(shù)據(jù)，明確其定義為各級(jí)政府部門、法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的組織依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，并鼓勵(lì)以多種形式向社會(huì)提供不涉及個(gè)人信息、不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)；對(duì)于企業(yè)數(shù)據(jù)，泛指所有持有數(shù)據(jù)的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)營過程中

4、積累的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，與公共數(shù)據(jù)形成對(duì)應(yīng)關(guān)系；對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)，采集、處理和流轉(zhuǎn)，則需符合個(gè)人信息保護(hù)法等法律要求。數(shù)據(jù)資源的科學(xué)分類，有助于推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)與授權(quán)進(jìn)程。保障數(shù)據(jù)處理者的投入收益。制度堅(jiān)持“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的基本原則，保障了數(shù)據(jù)處理者的投入能夠獲得合理收益的權(quán)利，從而形成正向激勵(lì)。同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理保護(hù)，為數(shù)據(jù)處理者合法持有數(shù)據(jù)、有效使用數(shù)據(jù)并通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)獲得收益提供依據(jù)，也為各市場(chǎng)主體提供了利好因素。保護(hù)數(shù)據(jù)來源者的權(quán)益。數(shù)據(jù)處理者持有的數(shù)據(jù)大部分來自于數(shù)據(jù)來源者（例如平臺(tái)商家、消費(fèi)者、IoT設(shè)備使用者等），數(shù)據(jù)處理者持有、使用

5、、許可他人使用數(shù)據(jù)，需要獲得數(shù)據(jù)來源者的同意或存在法定事由，以確保數(shù)據(jù)來源者享有獲取或轉(zhuǎn)移由其促成所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。這種制度設(shè)計(jì)，有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)來源者合理分享數(shù)據(jù)要素價(jià)值。未來將健全數(shù)據(jù)要素權(quán)益保護(hù)制度，逐步形成合理分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。數(shù)據(jù)收益分配將兼顧效率和公平。在數(shù)據(jù)要素資源配置過程中，市場(chǎng)機(jī)制依然將發(fā)揮決定性作用，按貢獻(xiàn)大小分配收益依然是基礎(chǔ)性規(guī)則。在數(shù)據(jù)要素收益分配方面，意見強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，通過持續(xù)深化數(shù)據(jù)開放，向社會(huì)釋放公共數(shù)據(jù)紅利。大型數(shù)據(jù)企業(yè)在數(shù)據(jù)流通、處理以及提升公眾數(shù)據(jù)素養(yǎng)等方面擔(dān)負(fù)更多社會(huì)責(zé)任，消弭數(shù)字鴻溝促進(jìn)收益分配的公平。確保數(shù)

6、據(jù)安全。數(shù)據(jù)濫用、算法陷阱、信息繭房已引發(fā)廣泛社會(huì)關(guān)注和擔(dān)憂，甚至可以制造輿論轟炸、影響社會(huì)穩(wěn)定。作為貫徹總體國家安全觀的重要內(nèi)容，要始終把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，明確監(jiān)管紅線，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，逐步形成數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)清單、權(quán)責(zé)監(jiān)督機(jī)制、安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。在監(jiān)管要求上應(yīng)與現(xiàn)行法律規(guī)定保持一致，通過強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，守住安全底線。維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)。盡管“數(shù)據(jù)壟斷”還沒有明確的概念，但不排除監(jiān)管部門通過反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或反壟斷法的規(guī)定，數(shù)據(jù)來源者也可要求數(shù)字平臺(tái)企業(yè)提供訪問和攜帶數(shù)據(jù)的便利，批量提供其日常經(jīng)營所產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)，并且流通給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者第

7、三方數(shù)據(jù)經(jīng)營者，進(jìn)而改變整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。促進(jìn)數(shù)據(jù)治理體系多方協(xié)同。數(shù)據(jù)治理將以戰(zhàn)略目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，多方協(xié)同、多管齊下，尤其注重人的能動(dòng)因素，各司其職、發(fā)揮所長，深化協(xié)同治理的信任關(guān)系，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社會(huì)單一主體治理的局限性。通過充分發(fā)揮市場(chǎng)作用打造和諧生態(tài)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)等參與主體在數(shù)據(jù)治理生態(tài)中的功能和作用，根據(jù)不同主體在資源、信息等方面的比較優(yōu)勢(shì)，以最低的成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共同的利益。有序推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展將以人民福祉為根本，以安全和發(fā)展協(xié)調(diào)一致為考量，最大限度激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力，滿足人民群眾對(duì)數(shù)字公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的美好需求。在此過程中，將努力尋求多重目標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡，例如，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的平衡；數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范監(jiān)管的平衡；不同數(shù)據(jù)要素權(quán)益主體之間利益分配的平衡；全國數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)統(tǒng)籌和區(qū)域數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)的平衡；國內(nèi)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用與國際跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理的平衡等?？偟膩碚f，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性，形成“數(shù)據(jù)來源者”與“數(shù)據(jù)處理者”的二元結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了兼顧促進(jìn)數(shù)據(jù)要素利用和平衡數(shù)據(jù)收益分配的理念。數(shù)據(jù)需