優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革推進“雙隨機一公開”聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法實施辦法

1、優(yōu)化營商環(huán)境深化放管服改革推進“雙隨機一公開“聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法實施方法一、依據與原那么1、依據國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙 隨機、一公開”監(jiān)管的意見（國發(fā)120195號）和XX市優(yōu) 化營商環(huán)境辦XX市政務服務管理辦公室關于印發(fā)通知（X 市營商辦字20214號）、XX縣平安生產工作職責規(guī)定（興辦 字20204號）等相關文件精神，制定本實施方法。2、本方法是為深化行政執(zhí)法體制改革，完善跨部門、跨領 域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，推進“雙隨機一公開”方式落實，最大 限度減少對企業(yè)生產的干擾而制定。3、本方法所稱雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽 取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處

2、結果及 時向社會公開。4、本方法適應危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山領域進行 跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。5、按照“一支隊伍、進一次門、查多項事”原那么開展聯(lián)合 執(zhí)法。6、按“誰主張、誰組織、誰保障”原那么開展聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。抽查情況及查處結果按部門職責及時向社會公開。二、聯(lián)合監(jiān)管組成部門7、危險化學品聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法由本縣應急管理、公安、市場 監(jiān)管、工信、商務、生態(tài)環(huán)境、消防、交運、衛(wèi)健委等部門組 成。8、煙花爆竹聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法由應急管理、公安、市場監(jiān)管、 生態(tài)環(huán)境、消防等部門組成。9、非煤礦山聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法由應急管理、自然資源、公安、 生態(tài)環(huán)境、水利（水保）、交運、衛(wèi)健委等部門組成。10、有必要時可邀如住建、

3、人社、總工會、供銷社、宣傳 等部門參與。三、各部門監(jiān)管職責依據XX縣平安生產工作職責規(guī)定（X辦字2020X號） 明確各部門在聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法中的相關職責：11、應急管理局：負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹 等行業(yè)的平安監(jiān)督管理工作，負責平安檢測檢驗、平安評價、 平安培訓教育等的監(jiān)督工作。12、公安局：負責煙花爆竹、危險化學品的公共平安管理， 監(jiān)控煙花爆竹、劇毒化學品、易制爆危險化學品流向，負責煙 花爆竹運輸、焰火晚會燃放以及劇毒化學品購買的行政許可及 其平安監(jiān)督管理工作，依法組織查處非法運輸、郵寄、燃放煙 花爆竹的違法行為；依法做好石油、天然氣管道企業(yè)周邊、管 道沿線、管道建設中的治安管理工作，

4、指導、監(jiān)督檢查管道企 業(yè)的治安保衛(wèi)工作。13、消防救援大隊：依法負責本行政區(qū)域內消防監(jiān)督管理 工作；依法開展消防監(jiān)督檢查，牽頭組織消防平安專項整治工 作和消防平安專項治理，排查治理火災隱患，催促火災隱患整 改。14、交運局：負責危險化學品道路及水路運輸企業(yè)駕駛人 員、船員、押運人員的資質認定。牽頭組織車輛超限超載治理。15、市場監(jiān)管局：牽頭負責特種設備的平安監(jiān)察監(jiān)督，組 織查處非法生產使用特種設備的違法行為；依法查處無照從事 涉及平安生產的經營活動，配合有關部門查處危險化學品經營 企業(yè)違法采購危險化學品的行為；負責危險化學品的包裝物、 容器生產許可、檢驗、質量的監(jiān)督管理；組織開展煙花爆竹產 品

5、質量監(jiān)督抽查，依法查處煙花爆竹產品質量違法行為。16、水利局（水保）：對危險化學品、非煤礦山等建設工程 的水保設施的運行情況進行監(jiān)督檢查。17、自然資源局：負責地質災害治理工程和地質勘查活動 的平安監(jiān)督管理；負責對無采礦許可證、超層越界開采、資源 接近枯竭，不符合礦產資源規(guī)劃的礦井的關閉工作，對關閉是 否到位情況進行監(jiān)督和指導，會同相關部門組織指導并監(jiān)督檢 查廢棄礦井的治理工作。18、教科體局：指導、監(jiān)督經批準設立各級各類學校實驗 室危險化學品、易制毒化學品使用平安管理工作。19、衛(wèi)健委：負責職業(yè)平安健康監(jiān)督管理，依法履行職業(yè) 病診斷與鑒定等職業(yè)健康方面的相關工作；負責危險化學品毒 性鑒定的管

6、理，負責組織、協(xié)調危險化學品事故受傷人員的醫(yī) 療衛(wèi)生救援工作。20、人社局：催促用人單位參加工傷保險，依據職業(yè)病診 斷結果，做好職業(yè)病人的社會保障工作。負責指導生產經營單 位勞動用工管理，檢查催促勞資雙方簽訂勞動合同，推動指導 企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同，明確用人單位和從業(yè)人員安 全生產權利義務，告知工作過程中可能產生的職業(yè)病危害及其 后果、職業(yè)病防護措施和待遇等。21、工信局：負責監(jiān)督、檢查、指導民爆、船舶、軍工企 業(yè)平安生產工作，催促企業(yè)排查治理隱患，貫徹執(zhí)行平安生產 法律法規(guī)、規(guī)章制度和平安技術標準。22、生態(tài)環(huán)境局：負責危險化學品事故現場的應急監(jiān)測工 作；負責環(huán)保設施建設工程的平安生

7、產監(jiān)督管理。23、商務局：指導成品油流通行業(yè)平安生產工作，抓好企 業(yè)平安生產標準化建設。24、供銷社：負責其本社經營的煙花爆竹批發(fā)經營領域的平安生產監(jiān)督管理。25、被抽檢企業(yè)轄區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關分管領導、站所協(xié)助配 合聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法組工作。建立健全隨機抽查“兩庫”26、建立健全覆蓋全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山 的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫27、全縣分別建立危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山共三 個檢查對象名錄庫，由應急管理局負責建立。為節(jié)省行政本錢， 煙花爆竹領域以“批發(fā)企業(yè)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為單位建庫，即抽到受檢鄉(xiāng) 鎮(zhèn)時那么全覆蓋檢查該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有煙花爆竹零售門店。危險化學 品、非煤礦山

8、領域那么以企業(yè)名稱入庫建庫。28、執(zhí)法檢查人員名錄庫按“一一對應”原那么建立，即建 立危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山共三個執(zhí)法檢查人員名錄 庫。由每個聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法部門向三個檢查執(zhí)法人員名錄庫分別 派出各2名熟悉業(yè)務的工作人員入庫。五、監(jiān)管執(zhí)法的實施29、部門組織。聯(lián)合監(jiān)管組成部門中的任一部門都可以組 織其它組成部門組成聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法組，并指定一名分管領導牽 頭組織。按照“雙隨機”要求隨機抽取其它部門（全部或局部） 已進入檢查執(zhí)法人員名錄庫的人員，每個部門抽1人參與監(jiān)管 執(zhí)法檢查，并制定聯(lián)合執(zhí)法工作方案。方案應明確牽頭組織領 導、參與集中行動的部門、人員、時間和保障措施等，并提前 告知。30、成員準備。參與聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的工作人員要事先做好 文書、裝備、檢查內容（工程）、方式等方面的準備。31、抽檢企業(yè)。在檢查的行業(yè)領域名錄庫內按“雙隨機” 要求抽取受檢企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。32、集中檢查。聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法組按規(guī)定的統(tǒng)一時間到企業(yè)， 依據各自職責，按事先準備好的檢查內容（工程）和方式逐一 開展檢查。并依法向受檢企業(yè)反應檢查情況，下達檢查執(zhí)法文 書，明確整改事項、方式和時限等。需要立案查處的，按照行 政處分程序規(guī)定進行調查處理。涉嫌犯罪的及