控規(guī)必背知識(shí)點(diǎn)

1、第一講1. 目的愿景型規(guī)劃、決策征詢型規(guī)劃、資源管理型規(guī)劃的特點(diǎn)（1）目的愿景型：（建筑學(xué)+都市規(guī)劃）特性：重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)空間形態(tài)，強(qiáng)調(diào)“靜態(tài)理性”；描繪都市將來的終極藍(lán)圖（根據(jù)美學(xué)原則擬定，不可更改的，完美的終極狀態(tài)）并付諸實(shí)行；體現(xiàn)政治精英和技術(shù)精英的抱負(fù)。保障手段：強(qiáng)權(quán)型政府（具有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的行政、財(cái)政、法律能力、主宰都市規(guī)劃建 設(shè)的全過程）。存在問題：由于都市建設(shè)的復(fù)雜性、長期性，完美的終極藍(lán)圖往往無法實(shí)現(xiàn)，特別是 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下。（2）決策征詢型（行政管理+系統(tǒng)科學(xué)）特性：重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃形成過程，強(qiáng)調(diào)過程理性。通過多方參與、不斷反饋和修改完善的過程達(dá)到一致目的，保證規(guī)劃建設(shè)成果動(dòng)態(tài)合 理

2、；由“全知”到有限理性，由抱負(fù)回到現(xiàn)實(shí)。不求最佳，避免最壞。保障手段：民主型政府（組織各方參與規(guī)劃建設(shè)決策的全過程）。存在問題：規(guī)劃建設(shè)決策過程復(fù)雜，在大規(guī)模建設(shè)、高速度發(fā)展時(shí)期往往效率很低， 且難以把握全局。（3）資源管理型特性：重點(diǎn)關(guān)注資源保護(hù)、合理運(yùn)用、優(yōu)化配備；政府調(diào)控力和市場(chǎng)力并行。 增長壓力與資源瓶頸，是各國政府的職能和管理任務(wù)也日益豐富、復(fù)雜和擴(kuò)大，那些過去不大需要政府管理的問題，如人口、資源、環(huán)保等均被列入到現(xiàn)代政府的管理范疇內(nèi)，由此引起了規(guī)劃的變化，即由老式的目的總量型規(guī)劃轉(zhuǎn)向資源管控型規(guī)劃。保障手段：作為型政府（環(huán)繞目的有限作為，籌劃+市場(chǎng)，法制健全）。存在問題：如果政府權(quán)

3、力不受約束，并直接參與逐利行為，將無法保障弱勢(shì)群體的利益，也容易扭曲資源配備2. 試述現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)總體趨勢(shì)：發(fā)達(dá)國家都市規(guī)劃專業(yè)教育也經(jīng)歷了從工程學(xué)建筑學(xué)地理學(xué)環(huán)境科學(xué)社會(huì)科學(xué)的過程，近半數(shù)高等學(xué)院校設(shè)規(guī)劃專業(yè)。從中看出的特點(diǎn)與趨勢(shì)： 規(guī)劃專業(yè)教育的基本：呈逐漸拓展的趨勢(shì)，從建筑學(xué)、工程技術(shù)走向都市科學(xué)； 規(guī)劃專業(yè)教育的重點(diǎn)：工程技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政策科學(xué)并立； 規(guī)劃專業(yè)教學(xué)的措施：啟發(fā)式、討論試、研究型教學(xué)特性日益明顯。 規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式：與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致，在工程型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)基本上，加大研究型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的力度；在規(guī)劃設(shè)計(jì)型人才培養(yǎng)基本上，加大管理型人才培養(yǎng)的

4、力度。 規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)特點(diǎn)：規(guī)劃是一門獨(dú)立的、綜合性的學(xué)科，其專業(yè)教育需要一種較寬口徑的基本教育和某些方向性的專業(yè)教育。規(guī)劃專業(yè)人才應(yīng)當(dāng)是一專多能，具有特長的博學(xué)者，復(fù)合型人才才是此后人才培養(yǎng)的方向。第二講：都市規(guī)劃編制體系及實(shí)行狀況1. 為什么要修訂都市規(guī)劃編制措施？1）國家宏觀發(fā)展背景的轉(zhuǎn)變： 都市規(guī)劃的職能：從注重建設(shè)項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用；科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)定：區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源與環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)節(jié)省型都市；和諧社會(huì)目的：關(guān)注社會(huì)公平、保障公共利益、注重住房、交通、公共服務(wù)等民生問題2）舊版存在問題：a過度強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配備資源原

5、則（規(guī)劃引導(dǎo)及控制的強(qiáng)制性和靈活性均局限性） b體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)（區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局限性）c未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性（社會(huì)層面內(nèi)容局限性、對(duì)社會(huì)公平及公眾利益的忽視） d缺少都市規(guī)劃編制組織的程序保障（不符合一般公共政策制定的程序和規(guī)定）3）近年來，國發(fā)、部發(fā)有關(guān)規(guī)劃編制與管理規(guī)定，需納入到規(guī)范化的編制措施中建設(shè)部 四線 國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的告知4）都市規(guī)劃編制改革的作用：適應(yīng)國內(nèi)城鄉(xiāng)化發(fā)展特點(diǎn)（如都市區(qū)域化、區(qū)域都市化）；反映新形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變、依法行政的規(guī)定；變化過去規(guī)劃編制措施中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2. 都市規(guī)劃編制工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變表目前哪些方面？（1

6、）規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變：從技術(shù)文獻(xiàn)走向公共政策（2）規(guī)劃編制組織的轉(zhuǎn)變：從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法行事、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與；從單一政府組織轉(zhuǎn)向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障（3）規(guī)劃調(diào)控及規(guī)劃范疇的轉(zhuǎn)變：從都市走向區(qū)域，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（4）規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變：從項(xiàng)目及用地安排轉(zhuǎn)向資源保護(hù)及空間發(fā)展管制（5）規(guī)劃技術(shù)措施的轉(zhuǎn)變：多學(xué)科、多部門共同參與，新技術(shù)、新措施的廣泛運(yùn)用3.新規(guī)劃措施如何體現(xiàn)都市規(guī)劃的政策屬性？a.公共政策具有導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分派功能。為了體現(xiàn)都市規(guī)劃的公共政策屬性，新措施針對(duì)目前形勢(shì)，突出了與之有關(guān)的內(nèi)容，如區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口、城鄉(xiāng)化、“三區(qū)四線”、

7、空間管制、公共交通、公共服務(wù)與公益設(shè)施布局、都市安全防災(zāi)等。 b.新版措施注重規(guī)劃的公共政策特點(diǎn)，在規(guī)劃編制內(nèi)容上增長對(duì)社會(huì)公平有影響領(lǐng)域內(nèi)容上的側(cè)重(如經(jīng)濟(jì)房用地、公交優(yōu)先政策、各類規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容)。 C. 新版措施:第一章 第三條 都市規(guī)劃是政府調(diào)控都市空間資源、指引城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 都市規(guī)劃波及都市土地及空間資源的配備，任何資源配備方式都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生影響。 在都市發(fā)展中，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)自動(dòng)趨向于效率的追求，但市場(chǎng)存在局限性或缺陷(即市場(chǎng)負(fù)效應(yīng))，故需要公共干預(yù)及公共政策作調(diào)節(jié)。 都市規(guī)劃具有公共政策的基本功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、分

8、派功能。4. 新編制措施中哪些條款強(qiáng)調(diào)了對(duì)于公共利益的保護(hù)？第二章 第二十六條在都市總體規(guī)劃送審批前，都市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采用有效措施，充足征求社會(huì)公眾的意見。在都市具體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采用公示、征詢的方式，充足聽取規(guī)劃波及的單位、公眾的意見，對(duì)有關(guān)意見采納成果應(yīng)當(dāng)發(fā)布。公眾參與是維持社會(huì)公平、保證公示利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)多種利益關(guān)系的重要途徑和手段。第三條 都市規(guī)劃是政府調(diào)控都市空間資源、指引城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第五條 編制都市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，以便群眾生活，充足關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全

9、。第六條 編制都市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合伙、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第十六條 在都市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，都市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采用有效措施，充足征求社會(huì)公眾的意見。在都市具體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采用公示、征詢等方式，充足聽取規(guī)劃波及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納成果應(yīng)當(dāng)發(fā)布。第十七條 都市總體規(guī)劃調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)節(jié)報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后根據(jù)法律規(guī)定組織調(diào)節(jié)。都市具體規(guī)劃調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)獲得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。規(guī)劃調(diào)節(jié)方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納成果公示。第十九條 編制都市規(guī)劃，對(duì)波及都市發(fā)展長期保障的資源運(yùn)用和環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、

10、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)擬定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性內(nèi)容。第二十一條 編制都市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃以及其他上層次法定規(guī)劃為根據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究都市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)定，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配備公共資源、改善人居環(huán)境的規(guī)定，充足發(fā)揮中心都市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，合理擬定城鄉(xiāng)空間布局，增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)涉及下列內(nèi)容：(九)擬定交通發(fā)展戰(zhàn)略和都市公共交通的總體布局，貫徹公交優(yōu)先政策，擬定重要對(duì)外交通設(shè)施和重要道

11、路交通設(shè)施布局。(十二)研究住房需求，擬定住房政策、建設(shè)原則和居住用地布局；重點(diǎn)擬定經(jīng)濟(jì)合用房、一般商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及原則第三十二條 都市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：(四)都市基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。涉及：都市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、都市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；都市水源地及其保護(hù)區(qū)范疇和其她重大市政基本設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面重要公共服務(wù)設(shè)施的布局。P.S. 1.都市規(guī)劃編制改革的目的： 適應(yīng)國內(nèi)城鄉(xiāng)化發(fā)展特點(diǎn)（如都市區(qū)域化、區(qū)域都市化） 反映新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)換、依法行政的規(guī)定。 變化過去規(guī)劃編制措施中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃：是指省域城鄉(xiāng)體系

12、規(guī)劃、都市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。p.s.3.都市規(guī)劃編制組織強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制工作的前期研究；規(guī)定了都市規(guī)劃修編或者調(diào)節(jié)的順序；具體規(guī)定了專家領(lǐng)銜、部門合伙與公眾參與的內(nèi)容規(guī)定。5. 組織編制都市規(guī)劃需要注意哪些問題？a.政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合伙、公眾參與、科學(xué)決策b.必須強(qiáng)調(diào)的幾項(xiàng)原則：依法編制，體現(xiàn)規(guī)劃規(guī)劃嚴(yán)肅性原則；堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，更加突出資源節(jié)省和環(huán)保原則；堅(jiān)持區(qū)別適應(yīng)都市、鎮(zhèn)、村莊地區(qū)特色分類編制規(guī)劃原則。c.編好都市規(guī)劃的具體規(guī)定：1.統(tǒng)一思想，突出公共政策屬性2.轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，創(chuàng)新編制措施3.明確政府職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)行為6.

13、“四區(qū)”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮哪些因素？（1） 生態(tài)安全要素都市生態(tài)安全重要傾向于都市居住人口的安全保障，為居民提供安全的基本生活條件。 都市生態(tài)安全要素又涉及自然要素（山體的高程和坡度、地基承載力、土質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、蓄滯洪區(qū)）和環(huán)境要素（大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等）。（2）生態(tài)敏感要素都市生態(tài)敏感性就是都市中不同的生態(tài)要素對(duì)人類活動(dòng)的承載能力。在都市中各個(gè)生態(tài)要素的敏感度各不相似，生態(tài)敏感度高的就構(gòu)成了都市生態(tài)敏感要素，重要涉及水源地、景觀資源（自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)）、河湖濕地、生態(tài)廊道、基本農(nóng)田等。（3）文化遺產(chǎn)要素文化遺產(chǎn)重要涉及物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在都市生態(tài)空間管制中，都市文

14、化遺產(chǎn)要素重要涉及文物古跡、歷史建筑、老式街巷以及自然和歷史環(huán)境等。（4）其她要素其她要素重要涉及大型市政通道、區(qū)位交通條件、礦產(chǎn)資源區(qū)等要素。7.如何精確理解如下這些概念及其互相之間的關(guān)系：都市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、空間增長邊界、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)？都市規(guī)劃建設(shè)用地范疇、都市空間增長邊界、中心城區(qū)、規(guī)劃區(qū)、市行政轄區(qū)，范疇依次增大。規(guī)劃區(qū)，是指都市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。中心城區(qū)：是市（縣）域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，一般以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范疇?？臻g增長邊界：即規(guī)劃用地的邊界，常在都市總體規(guī)劃中用來限制建設(shè)用地范疇。禁建區(qū)：涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

15、、水資源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的核心區(qū)；限建區(qū)：涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然資源保護(hù)區(qū)和森林公園的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地、山體綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。適建區(qū)：涉及城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)及獨(dú)立工礦等其他合適建設(shè)的區(qū)域。 禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)都在都市規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)劃定。都市規(guī)劃建設(shè)用地范疇=中心城區(qū)建設(shè)用地空間增長邊界=中心城區(qū)=都市規(guī)劃區(qū)=市區(qū)=市域8.都市總體規(guī)劃編制中，“空間管制”規(guī)劃的目的及意義，“空間管制”規(guī)劃制定內(nèi)容規(guī)定。“空間管制”規(guī)劃的目的及意義a.適應(yīng)都市建設(shè)從“籌劃安排”向“市場(chǎng)開發(fā)”的轉(zhuǎn)變；b.貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化都市規(guī)劃管理的力度；c.增進(jìn)規(guī)劃對(duì)生態(tài)自然、土地和水資源、能

16、源及礦產(chǎn)資源、自然和歷史文化資源的保護(hù)。 制定內(nèi)容規(guī)定a.在市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中：擬定市域生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與運(yùn)用的綜合目的和規(guī)定，提出空間管制原則和措施。b.在中心城區(qū)規(guī)劃中：劃定中心城區(qū)范疇內(nèi)的劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。9.不同層次規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容是如何界定的？編制組織部門（修改）總體規(guī)劃前期研究（增長）總體規(guī)劃編制程序（增長）專家領(lǐng)銜、部門合伙、公眾參與（增長）規(guī)劃調(diào)節(jié)原則（增長）不同層次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容：（1）省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容涉及：a.省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。涉及：自然保護(hù)區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖

17、泊、水源保護(hù)區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其他生態(tài)敏感區(qū)。b.省域內(nèi)的區(qū)域性重大基本設(shè)施的布局。涉及：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。c.波及相鄰都市的重大基本設(shè)施布局。涉及：都市取水口、都市污水排放口、都市垃圾解決場(chǎng)等。（2）都市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容涉及：都市規(guī)劃區(qū)范疇。市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地區(qū)。涉及：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。都市建設(shè)用地。涉及：規(guī)劃期限內(nèi)都市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率

18、、人口容量等）；都市各類綠地的具體布局；都市地下空間開發(fā)布局。都市基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的布局。涉及：都市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、都市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；都市水源地及其保護(hù)區(qū)范疇和其她重大市政基本設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面重要公共服務(wù)設(shè)施的布局。都市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。涉及：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。生態(tài)環(huán)保與建設(shè)目的，污染控制與治理措施、都市防災(zāi)工程。涉及：都市防洪原則、防洪堤走向；都市抗震與消防疏散通道；都市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。（3）都市控制性具體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容涉及：a.規(guī)劃地段各個(gè)地塊的土地重要用途；b

19、.規(guī)劃地段各個(gè)地塊容許的建設(shè)總量；c.對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃容許的建設(shè)高度；d.規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；e.規(guī)劃地段基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定；f.歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)。10.舊版都市規(guī)劃編制措施（1991版）存在的重要局限性：過渡強(qiáng)調(diào)由政府統(tǒng)一配備資源原則：體現(xiàn)了較強(qiáng)的城鄉(xiāng)二元特點(diǎn)未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性缺少都市規(guī)劃編制組織的程序保障新版都市規(guī)劃編制措施要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變一是要實(shí)現(xiàn)都市規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變二是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范疇重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變?nèi)菍?shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變四是實(shí)現(xiàn)都市規(guī)劃從技術(shù)文獻(xiàn)向公共政策的功能性轉(zhuǎn)變?cè)囀瞿鷮?duì)

20、（1991）舊版規(guī)劃編制措施的“四個(gè)局限性”和（）新版規(guī)劃編制措施“四個(gè)轉(zhuǎn)變”具體內(nèi)涵的理解。四個(gè)局限性：a規(guī)劃引導(dǎo)及控制的強(qiáng)制性和靈活性均局限性b區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局限性c社會(huì)層面內(nèi)容局限性、對(duì)社會(huì)公平及公眾利益的忽視d不符合一般公共政策制定的程序和規(guī)定四個(gè)轉(zhuǎn)變：a.實(shí)現(xiàn)都市規(guī)劃編制組織方式的轉(zhuǎn)變?！罢M織、專家領(lǐng)銜、部門合伙、公眾參與”的組織原則，將這一經(jīng)驗(yàn)寫入新措施，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉(zhuǎn)向政府依法行事、社會(huì)廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學(xué)、民主的規(guī)劃編制程序保障。通過這種方式，規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用得到加強(qiáng)，地位得到鞏固。b.實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控和管理范疇的轉(zhuǎn)變。舊版規(guī)劃管理上

21、的體現(xiàn)是將管理局限在規(guī)劃區(qū)范疇，有的甚至局限在規(guī)劃建設(shè)用地范疇，使外圍開發(fā)建設(shè)混亂無序。新措施轉(zhuǎn)向突出強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。c.實(shí)現(xiàn)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容的轉(zhuǎn)變。從擬定增長目的、增長速度轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和擬定科學(xué)合理的建設(shè)原則；從擬定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和安排各類建設(shè)用地轉(zhuǎn)向?qū)Ω黝愘Y源實(shí)行有效保護(hù)和制定空間管制政策。d.實(shí)現(xiàn)都市規(guī)劃功能的轉(zhuǎn)變。即從技術(shù)文獻(xiàn)轉(zhuǎn)向公共政策。 從相對(duì)狹窄的工程技術(shù)領(lǐng)域拓展到有關(guān)領(lǐng)域，廣泛借鑒其他學(xué)科研究成果和措施，積極運(yùn)用新技術(shù)，倡導(dǎo)多學(xué)科參與、多部門合伙，提高都市規(guī)劃的科學(xué)性。11.都市規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)區(qū)域即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的背景，區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃波及到的重要領(lǐng)

22、域及內(nèi)容。（1）概念內(nèi)涵城鄉(xiāng)體系規(guī)劃：一定區(qū)域中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的都市群體。 主體功能區(qū)：以某一類功能為住的國土區(qū)域都市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃：在都市地區(qū)范疇內(nèi)各類資源要素、發(fā)展條件分析基本上，以生態(tài)承載力為出發(fā)點(diǎn)，以空間資源分派為核心，優(yōu)化市域空間布局，建立空間準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域各類空間的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。（2）內(nèi)容差別城鄉(xiāng)體系規(guī)劃分為全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃市（縣）域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，其關(guān)注重點(diǎn)是一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)化水平、城鄉(xiāng)體系構(gòu)造（涉及地區(qū)空間構(gòu)造、職能類型、規(guī)模級(jí)別構(gòu)造），地區(qū)基本設(shè)施，社會(huì)設(shè)施的統(tǒng)籌布局。主體功能區(qū)規(guī)劃，重要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，既有開發(fā)密度和發(fā)

23、展?jié)摿?，將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和嚴(yán)禁開發(fā)四類主體功能區(qū)。由此可見，主體功能區(qū)規(guī)劃重要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷，根據(jù)大區(qū)域非均衡發(fā)展的思想，提出國土區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別看待的發(fā)展思想，因此，在某種限度上，可以看做國家及各級(jí)政府對(duì)發(fā)展及投資建設(shè)的宏觀性指引。都市空間管制規(guī)劃，是都市規(guī)劃對(duì)國內(nèi)迅速城鄉(xiāng)化發(fā)展的一種應(yīng)對(duì)，同步，也是區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)定的具體體現(xiàn)、基于都市資源與環(huán)保的規(guī)定，而在市域及中心城區(qū)兩個(gè)層面，劃分出嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、合適建設(shè)區(qū)及已建區(qū)，并分別提出各類空間管制區(qū)域的政策與措施。（3）互相關(guān)聯(lián)這三者都是屬于國建的空間規(guī)劃系列，即具有空間性，與發(fā)展規(guī)劃有

24、明顯差別，但三者對(duì)國土空間開發(fā)建設(shè)的控制與指引作用又有明顯差別，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，重要功能區(qū)規(guī)劃則更多體現(xiàn)為一種地區(qū)發(fā)展及投資政策規(guī)劃，而都市空間管制規(guī)劃則是對(duì)都市內(nèi)部地區(qū)的保護(hù)與開發(fā)引導(dǎo)。三者側(cè)重點(diǎn)不同。12.舉例闡明，都市-區(qū)域一體化背景下國內(nèi)都市群發(fā)展浮現(xiàn)了哪些新的趨勢(shì)和變化。長江三角洲都市群是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、一體化限度和全球化限度最高的都市群,正逐漸成為世界第六大都市群。長三角都市群建設(shè)帶動(dòng)華東、輻射華中和整個(gè)長江流域。 長江三角洲的都市體系已比較完備，已形成了由特大都市、大都市、中檔都市。小都市、縣城、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級(jí)鎮(zhèn)構(gòu)成的七級(jí)城鄉(xiāng)體系，城鄉(xiāng)級(jí)別齊全，類型多樣

25、，各類都市的數(shù)量也呈現(xiàn)出寶塔型的特點(diǎn)。 1 都市級(jí)別 加強(qiáng)上海作為區(qū)域核心都市的綜合功能，特別是要著力哺育作為區(qū)域以及更大范疇內(nèi)要素配備中心的功能和綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)次中心都市南京、杭州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高其在各自范疇內(nèi)的集聚、輻射能力，擬定都市功能特色，增進(jìn)都市功能的互相銜接。在整個(gè)區(qū)域范疇內(nèi)，推動(dòng)分層次的人口和經(jīng)濟(jì)要素的集中，逐漸理順地級(jí)市、縣級(jí)市的關(guān)系，并解決小城鄉(xiāng)過于分散的問題，使都市體系空間布局合理化。在整個(gè)區(qū)域范疇內(nèi)，推動(dòng)分層次的人口和經(jīng)濟(jì)要素的集中，逐漸理順地級(jí)市、縣級(jí)市的關(guān)系，并解決小城鄉(xiāng)過于分散的問題，使都市體系空間布局合理化。 2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)： 改革開放以來長江三角洲地區(qū)的

26、都市發(fā)展事實(shí)上經(jīng)歷了從工業(yè)化推動(dòng)為主到政府制度變遷為主的發(fā)展歷程,公司區(qū)位選擇基本上的集聚擴(kuò)散以及基于政府競爭基本上的政策和制度創(chuàng)新共同影響了都市群的形成和演變,并且政策創(chuàng)新和制度變遷在都市群形成過程中的作用。 3 交通： 隨著城際基本設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)交往限度的加深,長江三角洲都市圈的網(wǎng)絡(luò)特性己經(jīng)初見雛形。以滬、寧、杭等中心都市為核心,周邊散布著若干地級(jí)中心都市和眾多的小城鄉(xiāng),形成互相交錯(cuò)、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)型空間構(gòu)造。以鐵路、高速公路、內(nèi)河航運(yùn)、遠(yuǎn)洋運(yùn)送和航空共同構(gòu)建的現(xiàn)代化交通系統(tǒng),形成了縱橫交錯(cuò)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。 由于都市群本質(zhì)上打破了行政區(qū)劃的束縛，在一種巨大的城鄉(xiāng)交融空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整

27、合，使跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、貿(mào)易集團(tuán)及金融網(wǎng)絡(luò)此前所未有的速度和規(guī)模迅速擴(kuò)張，從組織架構(gòu)上保障了資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素更加暢通地向全國流動(dòng)、擴(kuò)散，從而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。13.城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、都市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃的概念內(nèi)涵及其內(nèi)容差別。（1）概念內(nèi)涵城鄉(xiāng)體系規(guī)劃：一定區(qū)域中在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的都市群體。主體功能區(qū)：以某一類功能為住的國土區(qū)域都市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃：在都市地區(qū)范疇內(nèi)各類資源要素、發(fā)展條件分析基本上，以生態(tài)承載力為出發(fā)點(diǎn)，以空間資源分派為核心，優(yōu)化市域空間布局，建立空間準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域各類空間的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)。（2）內(nèi)容差別城鄉(xiāng)體系

28、規(guī)劃分為全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃市（縣）域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，其關(guān)注重點(diǎn)是一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)化水平、城鄉(xiāng)體系構(gòu)造（涉及地區(qū)空間構(gòu)造、職能類型、規(guī)模級(jí)別構(gòu)造），地區(qū)基本設(shè)施，社會(huì)設(shè)施的統(tǒng)籌布局。主體功能區(qū)規(guī)劃，重要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，既有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和嚴(yán)禁開發(fā)四類主體功能區(qū)。由此可見，主體功能區(qū)規(guī)劃重要是出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷，根據(jù)大區(qū)域非均衡發(fā)展的思想，提出國土區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別看待的發(fā)展思想，因此，在某種限度上，可以看做國家及各級(jí)政府對(duì)發(fā)展及投資建設(shè)的宏觀性指引。都市空間管制規(guī)劃，是都市規(guī)劃對(duì)國內(nèi)迅速城鄉(xiāng)化發(fā)展的一種應(yīng)對(duì)，同步，也是區(qū)域

29、統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)定的具體體現(xiàn)、基于都市資源與環(huán)保的規(guī)定，而在市域及中心城區(qū)兩個(gè)層面，劃分出嚴(yán)禁建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、合適建設(shè)區(qū)及已建區(qū)，并分別提出各類空間管制區(qū)域的政策與措施。（3）互相關(guān)聯(lián)這三者都是屬于國建的空間規(guī)劃系列，即具有空間性，與發(fā)展規(guī)劃有明顯差別，但三者對(duì)國土空間開發(fā)建設(shè)的控制與指引作用又有明顯差別，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，重要功能區(qū)規(guī)劃則更多體現(xiàn)為一種地區(qū)發(fā)展及投資政策規(guī)劃，而都市空間管制規(guī)劃則是對(duì)都市內(nèi)部地區(qū)的保護(hù)與開發(fā)引導(dǎo)。三者側(cè)重點(diǎn)不同。第三講 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型2 長期以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在諸多矛盾和不協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)界對(duì)三規(guī)與否整合，

30、如何整合有較多的討論。試指出三規(guī)間的矛盾和不協(xié)調(diào)之處，提出三規(guī)的整合途徑，并討論規(guī)劃管理架構(gòu)如何適應(yīng)三規(guī)的整合？不便：部門權(quán)益的爭奪，政府事權(quán)的分派有矛盾。市場(chǎng)和籌劃的矛盾：土地按籌劃供應(yīng)的剛性與市場(chǎng)需求的彈性相脫節(jié)的矛盾，是導(dǎo)致地方層面“三規(guī)”失衡的最深層因素。多規(guī)協(xié)調(diào)：各部門行業(yè)規(guī)劃作為三個(gè)主干規(guī)劃的補(bǔ)充、延伸和支撐，通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制，可以形成一種均衡、穩(wěn)定、高效，可持續(xù)額的“多規(guī)協(xié)調(diào)”的總體框架。a. 建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，減少規(guī)劃間的沖突，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略、目的、內(nèi)容的融合。b. 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地運(yùn)用規(guī)劃作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空間利用的三大重要規(guī)劃，以及其她部門行業(yè)規(guī)劃

31、對(duì)各自領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)安排，并最后貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地運(yùn)用規(guī)劃擬定的空間布局上 。c. 通過使多種規(guī)劃整合互通、無縫對(duì)接，可以使各類資源要素在各個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)中互相融合，解決規(guī)劃之間互不統(tǒng)一、互相制約、互相矛盾的問題。d. 實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建“三規(guī)主導(dǎo)、多規(guī)支撐”的規(guī)劃編制體系和技術(shù)措施，分清各個(gè)規(guī)劃的職能，明確各個(gè)規(guī)劃的重點(diǎn)，避免規(guī)劃內(nèi)容重疊，充足發(fā)揮各個(gè)規(guī)劃的特長和作用。第四講：都市土地使用及土地使用規(guī)劃1.名詞解釋土地使用: 是人類通過一定故意識(shí)、有目的行為，使用土地來滿足自身的需要的過程或活動(dòng)。都市土地使用：就是人們根據(jù)都市土地資源特有屬性和都市活動(dòng)功能的規(guī)定，對(duì)城市土地進(jìn)行的開發(fā)、使用、改善和保護(hù)

32、活動(dòng)的總稱。都市土地使用規(guī)劃：廣義的都市土地使用規(guī)劃(Urban land-use planning)泛指都市物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的所有方面，涉及交通、市政、住宅等內(nèi)容。一般定義：都市土地使用規(guī)劃是在都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的指引下，為了實(shí)現(xiàn)都市空間建設(shè)的有序變化，滿足都市各項(xiàng)活動(dòng)需求而對(duì)都市各項(xiàng)用地的區(qū)位、性質(zhì)、使用強(qiáng)度做出估計(jì)和盼望的安排。簡述題：1 試述國內(nèi)都市規(guī)劃各個(gè)階段土地使用規(guī)劃內(nèi)容及深度差別?，F(xiàn)實(shí)中，總規(guī)中土地運(yùn)用規(guī)劃圖更偏重于土地配備的總量平衡(如核算多種用地比例及人均用地指標(biāo)的總量控制)，用地的發(fā)展方向、用地的空間布局構(gòu)造及形態(tài)。分區(qū)規(guī)劃范疇為都市中某一相對(duì)完整的地區(qū)，按照現(xiàn)狀或潛在的土

33、地使用性質(zhì)，在總規(guī)的指引下進(jìn)行土地細(xì)分，指引、增進(jìn)或控制這些性質(zhì)的發(fā)展，使土地的使用性質(zhì)相對(duì)定，對(duì)相鄰的用地具有兼容性進(jìn)行規(guī)定，并對(duì)人口，開發(fā)容量進(jìn)行分片控制與貫徹，因此，其對(duì)土地使用不僅具有定性控制深化，也有一定的定量控制職能?？刂菩跃唧w規(guī)劃是對(duì)總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃中劃分的各類不同性質(zhì)的用地諸要素的合理組合或調(diào)節(jié)，事實(shí)上也就是對(duì)都市中也許浮現(xiàn)的多種性質(zhì)的用地作具體安排。它涉及從土地使用性質(zhì)控制和土地使用強(qiáng)度控制等方面謀求合理的環(huán)境和容易，并且要解決各類用地互補(bǔ)性問題。因此控規(guī)能解決“應(yīng)當(dāng)建什么及容許建什么”，“可以建多少”，“規(guī)定怎么建”的問題，為規(guī)劃管理提出每塊用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以適應(yīng)土地使用

34、權(quán)出發(fā)及開發(fā)建設(shè)管理的需要。2 比較改革前后兩種土地使用制度的特點(diǎn)與差別。老式土地使用制度：P14改革開放之前，中國采用行政劃撥方式，把城鄉(xiāng)國有土地免費(fèi)、無限期地分派給單位和個(gè)人使用，不容許土地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利流轉(zhuǎn)。人們一般把這種土地使用制度概括為“行政劃撥，免費(fèi)、無限期、無流動(dòng)的土地使用制度”。這種土地使用制度有許多弊病，完全排斥地租規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制對(duì)土地運(yùn)用的調(diào)節(jié)作用，致使土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，特別是人們都想占好地、多占地，導(dǎo)致土地大量揮霍，都市基本設(shè)施建設(shè)投資不能通過其帶來的土地增值得到回收，政府被戲稱為“捧著金飯碗討飯吃”，導(dǎo)致都市基本設(shè)施和都市面貌長期落后。土

35、地有償使用制度：土地資源配備制度從單純的行政劃拔，免費(fèi)或低償?shù)呐鋫?，轉(zhuǎn)變到土地有償使用制度。創(chuàng)立了重要靠市場(chǎng)配備土地，土地有償、有期限、有流動(dòng)使用的新體制，并初步形成了土地市場(chǎng)的基本制度和政府調(diào)控管理體系。實(shí)踐證明，新的土地配備和使用制度，帶來了土地運(yùn)用方式、管理方式的深刻變化，增進(jìn)了土地的合理運(yùn)用和保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了可靠保障。其長處：優(yōu)化都市用地構(gòu)造，提高土地使用效率。為都市建設(shè)提供了豐富的資金來源。3.論述題：試述發(fā)展規(guī)劃部門、都市規(guī)劃部門、土地管理部門各自在都市土地使用管理職責(zé)上的內(nèi)容及差別。發(fā)展改革部門、都市規(guī)劃管理部門、土地管理部門是三個(gè)對(duì)都市土地配備負(fù)有管理職責(zé)的三

36、個(gè)部門，三部門分別編制的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌劃、都市規(guī)劃(都市土地使用規(guī)劃)、土地運(yùn)用籌劃，這三者構(gòu)成了都市土地運(yùn)用籌劃體系。1.發(fā)展改革部門兩方面職能：投資方向及投資規(guī)模的引導(dǎo)與控制扶持本地有發(fā)展?jié)摿?xiàng)目，引導(dǎo)都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)。 耕地總量控制2.都市規(guī)劃管理部門在都市用地配備過程中起著最為核心的作用，它直接決定了都市用地配備效益的優(yōu)劣和環(huán)境效益的好壞。規(guī)劃部門對(duì)土地使用的影響重要體目前兩方面：一是對(duì)都市土地使用規(guī)劃的編制；二是通過對(duì)都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批來控制項(xiàng)目用地面積、性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和其她技術(shù)指標(biāo)。（舉例：一種建設(shè)項(xiàng)目得到籌劃部門批準(zhǔn)后，建設(shè)單位持有關(guān)批文(項(xiàng)目申請(qǐng)書)到規(guī)劃部

37、門申請(qǐng)選址，規(guī)劃部門在審批其建設(shè)用地時(shí)，重要負(fù)責(zé)擬定：建設(shè)用地地點(diǎn)及用地范疇、容積率、建筑密度、建筑后退規(guī)定、機(jī)動(dòng)車出入口、停車場(chǎng)配備、建筑高度、市政設(shè)施配套規(guī)定等，同步還負(fù)責(zé)審查建筑形式、色彩、材料等與都市景觀密切有關(guān)的要素。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)檢收兩證一書(用地許可證、建筑許可證、項(xiàng)目申請(qǐng)書)，建設(shè)單位持兩證一書才干到土地管理部門辦理征用土地手續(xù)。）3.土地管理部門土地管理部門根據(jù)籌劃部門和規(guī)劃管理部門的批文，代表政府向土地使用者出讓國有土地使用權(quán)，項(xiàng)目竣工后還負(fù)責(zé)向土地使用者簽發(fā)國有土地使用證，土地管理部門在審批建設(shè)用地時(shí)，重要根據(jù)本年度的建設(shè)用地籌劃指標(biāo)中能否安排該項(xiàng)用地，以保證國有土地資源的

38、合理運(yùn)用。土地管理部門還負(fù)責(zé)編制土地運(yùn)用總體規(guī)劃，對(duì)都市建設(shè)用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其她土地運(yùn)用分區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，進(jìn)行總量控制和平衡。第五講 近期建設(shè)規(guī)劃編制 1.建設(shè)規(guī)劃編制期限規(guī)定 第三十五條：近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背都市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)都市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。 近期建設(shè)規(guī)劃與都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌劃的年限一致是為了保證近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)行的也許性和有效性。 2. 近期建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容 1）近期人口規(guī)模 2）近期建設(shè)用地規(guī)模 3）規(guī)劃近期建設(shè)重點(diǎn)用地 4）擬定中心城區(qū)建設(shè)用地布局 5）重

39、要對(duì)外交通設(shè)施和道路交通設(shè)施的布局a.擬定近期交通規(guī)劃發(fā)展目的。b.制定發(fā)展戰(zhàn)略和方略。c.擬定近期道路交通設(shè)施的布局 6）市政基本設(shè)施建設(shè)規(guī)模和選址 7）公共服務(wù)設(shè)施和公益性設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。8）歷史文化名城與街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等保護(hù)規(guī)劃9）建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和年度實(shí)行籌劃 10）近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 3. 近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容 1）擬定都市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。 2）根據(jù)都市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模，擬定都市近期發(fā)展區(qū)域，對(duì)規(guī)劃年限內(nèi)的都市建設(shè)用地總量、空間分布和實(shí)行時(shí)序等進(jìn)行具體安排，并制定控制和引導(dǎo)都市發(fā)展的規(guī)定。 3）根據(jù)都市近期建設(shè)重點(diǎn)，提出對(duì)歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、

40、風(fēng)景名勝區(qū)等相應(yīng)的保護(hù)措施。 4. 近期建設(shè)規(guī)劃與總規(guī)作用差別，近期建設(shè)規(guī)劃作為行動(dòng)規(guī)劃的特點(diǎn) 近期建設(shè)規(guī)劃與總規(guī)作用差別：都市總體規(guī)劃是一定期期內(nèi)都市性質(zhì)、發(fā)展目的、發(fā)展規(guī)模、土地運(yùn)用、空間布局及各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行綜合部署。 近期建設(shè)規(guī)劃以總體規(guī)劃為根據(jù)，并且不得違背都市總體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)同。同步，都市總體規(guī)劃的實(shí)行重點(diǎn)要貫徹在近期建設(shè)規(guī)劃。在宏觀層面上使用國家對(duì)重要都市的規(guī)劃審批與調(diào)控切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的效力，中觀層面把都市各項(xiàng)建設(shè)真正納入整體協(xié)調(diào)軌道，微觀層面上使用規(guī)劃管理部門環(huán)繞近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃管理。 行動(dòng)規(guī)劃的特點(diǎn)： a.根據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的都市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃所提出的發(fā)展目

41、標(biāo)，根據(jù)都市的資源條件、自然環(huán)境、歷史狀況、現(xiàn)狀特點(diǎn)、明確近期的發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)行時(shí)序。 b. 擬定都市近期內(nèi)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和空間布局、自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)目的與保護(hù)措施。 c. 提出都市近期內(nèi)重要基本設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)時(shí)序和遺跡、都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)安排。 d.提出都市近期建設(shè)綜合性行動(dòng)籌劃和年度籌劃等。 e.法定性、政策性、近遠(yuǎn)期結(jié)合性、協(xié)調(diào)性、可操作性 第六講 控制性具體規(guī)劃1.名詞解釋a. （都市用地）區(qū)劃：就是將都市用地范疇內(nèi)的土地，劃提成不同的用途區(qū)，并規(guī)定每一用途區(qū)的使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的一種措施措施。b. 控制性具體規(guī)劃：是以都市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為根據(jù)，以

42、貫徹總規(guī)意圖為目的，以土地使用控制為重點(diǎn)，具體規(guī)定建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境；強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理結(jié)合、規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)銜接，將總規(guī)的宏觀控制規(guī)定，轉(zhuǎn)化為微觀控制的轉(zhuǎn)折性規(guī)劃編制層次。c. （土地使用兼容性）用地兼容性：在細(xì)分土地性質(zhì)擬定后，為適應(yīng)都市建設(shè)靈活性的規(guī)定，在一定條件下容許地塊用地性質(zhì)變更的特性。d. 容積率：單位用地面積內(nèi)地塊總建筑面積與地塊用地面積之比。e. 建筑密度：單位用地面積內(nèi)地塊建筑基地面積與地塊用地面積之比。f. 綠地率：單位用地面積內(nèi)各類綠地面積的總和與用地面積的比值。g. 土地細(xì)分：控規(guī)土地細(xì)分是根據(jù)土地使用規(guī)劃宏觀控制規(guī)定和都市用地具體的特點(diǎn)，來進(jìn)一步劃分都市

43、用地，擬定用地界線及各地塊用地面積、用地性質(zhì)。A試述zoning與控規(guī)的異同點(diǎn)控規(guī)吸取了不少zoning的營養(yǎng)，控規(guī)是zoning技術(shù)與中國既有體制相結(jié)合的產(chǎn)物。 兩者之間的重要不同之處1.兩者之間的相似點(diǎn)1) 理論2) 實(shí)際操作，分區(qū)2.兩者之間的重要不同之處 兩者的法律地位不同。zoning是法律，控規(guī)不一定是法律 兩者側(cè)重點(diǎn)不同zoning側(cè)重于對(duì)地的使用性質(zhì)、開發(fā)密度進(jìn)行控制，除zoning控制外，尚有用地再分(subdivision)、場(chǎng)地規(guī)劃(site plan)審批、建筑設(shè)計(jì)審查等一整套相應(yīng)的管理措施。控規(guī)介于規(guī)劃用地管理與建筑管理之間的措施。(受老式詳規(guī)影響) 控制內(nèi)容不完全相

44、似與zoning不同的是，控規(guī)除了對(duì)建筑布局進(jìn)行安排外，還對(duì)多種基本設(shè)施布局，特別是交通系統(tǒng)的規(guī)劃及交通方式的安排進(jìn)行研究。 地區(qū)范疇不同zoning規(guī)定地區(qū)的完整性，是對(duì)整個(gè)城區(qū)，控規(guī)可針對(duì)局部地區(qū)。B控規(guī)中地塊劃分的根據(jù)用地功能性質(zhì)的區(qū)別用地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)邊界都市“六線”規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃規(guī)定考慮土地價(jià)值的區(qū)位級(jí)差不超越分區(qū)界或片區(qū)界，以利于規(guī)劃管理與開發(fā)規(guī)模盡量一致兼顧基層行政管線界線以利于資料收集C土地使用性質(zhì)變更（兼容性）的條件 同類主導(dǎo)功能用地一般容許兼容，如商業(yè)、居住、辦公可容許兼容，工業(yè)、倉儲(chǔ)用地可容許兼容。 費(fèi)同類主導(dǎo)功能用地原則上不容許兼容，如生產(chǎn)性用地與生活性用地。 公益性道路

45、交通、市政基本設(shè)施用地，公共綠地等原則上不容許兼容。 部分公益性公建用地，如文教衛(wèi)體設(shè)施用地，在不損害公共利益狀況下可容許兼容。D影響容積率指標(biāo)值高下的重要因素有哪些？1，土地使用性質(zhì)2，土地極差3，上位都市總體規(guī)劃對(duì)其的密度性規(guī)定E控規(guī)中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施控制的內(nèi)容及措施1.內(nèi)容：1) 配套公共服務(wù)設(shè)施由兩部分構(gòu)成：都市公共設(shè)施：指居住區(qū)及居住區(qū)級(jí)以上的行政、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施的總稱。都市配套服務(wù)設(shè)施：與居住人口規(guī)模相相應(yīng)的配套建設(shè)的公建項(xiàng)目，如托幼中小學(xué)、糧油店、居委會(huì)等。2) 配套公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的擬定應(yīng)根據(jù)規(guī)劃用地所處區(qū)位不同而考慮共對(duì)配套公建的不同規(guī)定，如老城

46、與新區(qū)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與一般地區(qū)的不同規(guī)定。應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)配套公建項(xiàng)目配備的影響。?可分為嚴(yán)格控制及引導(dǎo)兩類對(duì)非賺錢性的公益性公建項(xiàng)目：托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、糧油店、煤(氣)站、儲(chǔ)蓄所、郵政所、門診部、配電房、居民存車庫、街道辦事處、派出所、居委會(huì)與青少年活動(dòng)站、以及托老所、公廁、垃圾站等必須嚴(yán)格控制，最早有17項(xiàng)必控公建之說。對(duì)可由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的公建如商貿(mào)設(shè)施等則可不作嚴(yán)格控制。3) 配套公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模的擬定參照都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范擬定。同類都市進(jìn)行比較后擬定。根據(jù)規(guī)劃區(qū)具體狀況修正后擬定。2.配套公共服務(wù)設(shè)施定位控制根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行控制如賺錢性商業(yè)服務(wù)設(shè)施

47、可由市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，不作嚴(yán)格定位規(guī)定；非賺錢性項(xiàng)目，如托幼，在開發(fā)過程中很容易被排斥，必須加以嚴(yán)格控制。根據(jù)用地規(guī)定及特點(diǎn)進(jìn)行控制有單獨(dú)設(shè)立規(guī)定的項(xiàng)目如中小學(xué)校、菜市場(chǎng)等，需要嚴(yán)格控制商住類可混合使用則不應(yīng)這樣嚴(yán)格。對(duì)公建有兩種定位控制方式：a、指令性控制：是指對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)模、用地定點(diǎn)、定界實(shí)行嚴(yán)格控制的方式。 b、引導(dǎo)性控制：是對(duì)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目、規(guī)模、設(shè)立地塊與定位規(guī)定不作強(qiáng)硬控制的方式。F控制性具體規(guī)劃的重要內(nèi)容。1.擬定規(guī)劃范疇內(nèi)不同性質(zhì)用地的接線，擬定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地容許建設(shè)的建筑類型。2.擬定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；擬定公共設(shè)施配套

48、規(guī)定、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等規(guī)定。3.提出各地塊的建筑體量、體型、色差等都市設(shè)計(jì)指引原則4根據(jù)交通需求分析，擬定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場(chǎng)站用地范疇和站點(diǎn)位置、步行交通以及其她交通設(shè)施。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及綠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。5.根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，擬定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。擬定地下空間開發(fā)運(yùn)用品體規(guī)定。6.制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。G.列出控規(guī)中規(guī)劃控制指標(biāo)一覽表、其中有哪些核心指標(biāo)。核心為建筑密度，建筑限高（建筑層數(shù)）容積率，綠地率，公共建筑配套項(xiàng)目H.簡述控規(guī)成果內(nèi)容及成果體現(xiàn)模式特點(diǎn)。1

49、.成果內(nèi)容涉及三個(gè)或四個(gè)(舊區(qū))方面的內(nèi)容：控制性詳規(guī)闡明書控制性詳規(guī)圖紙控制性詳規(guī)實(shí)行文本與圖則附件，如“規(guī)劃用地現(xiàn)狀資料集”2.成果體現(xiàn)模式根據(jù)控制詳規(guī)的編制目的和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其成果為常規(guī)體現(xiàn)和獨(dú)特體現(xiàn)相結(jié)合的成果體現(xiàn)模式：(1)常規(guī)體現(xiàn)模式為延續(xù)、深化、完善和具體貫徹總規(guī)、分規(guī)意圖，控規(guī)一方面必須具有與前一層次基本相應(yīng)的編制內(nèi)容(即規(guī)劃闡明書和規(guī)劃圖紙)?只是深度不同，其他與總、分規(guī)體現(xiàn)模式一致(2)獨(dú)特體現(xiàn)模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表白，“條例化、指標(biāo)化、圖則化”，是控規(guī)為適應(yīng)規(guī)劃管理工作、土地租讓和直接指引修規(guī)等規(guī)定，而獨(dú)具的，區(qū)別于其他編制層次的體現(xiàn)模式： a、條例化用法律條文的形式體現(xiàn)出來(重要

50、是控規(guī)實(shí)行文本)，以利于將其轉(zhuǎn)換為規(guī)劃管理的實(shí)行條例； b、指標(biāo)化即將與土地使用、環(huán)境景觀等有關(guān)的控制規(guī)定，以重要的定性、定量控制指標(biāo)進(jìn)行體現(xiàn)； c、圖則化即將貫徹到每片、塊建設(shè)用地上的控制規(guī)定：重要控制指標(biāo)、相應(yīng)控制規(guī)定和規(guī)劃意圖等，圖文并重地集于大比例尺(1：10001：)的控制性詳規(guī)圖紙上，即所謂的“圖則”。I.控制性具體規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容1.（規(guī)劃地段各個(gè)地塊的）土地的重要用途2容許的建設(shè)總量3.對(duì)特定地區(qū)地段規(guī)劃容許的建設(shè)高度4規(guī)劃地段各個(gè)地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定5.規(guī)劃地段基本設(shè)施和公服配套建設(shè)的規(guī)定6.歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)地段的建設(shè)控制指標(biāo)和規(guī)定，建設(shè)控制地區(qū)的建設(shè)控制指標(biāo)

51、?？刂菩跃唧w規(guī)劃擬定的規(guī)劃地段地塊的土地用途、容積率、建筑高度、建筑密度、綠化率、公共綠地面積、規(guī)劃地段基本設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。論述題 如何平衡控規(guī)的“剛性”和“彈性”？如何看待容積率調(diào)節(jié)？1.用地性質(zhì)的彈性；公共利益保障內(nèi)容的剛性；開發(fā)強(qiáng)度的彈性。 （1）控規(guī)控制的規(guī)定性與靈活性兩者相結(jié)合，具體體目前： 控制性指標(biāo)分為規(guī)定性指標(biāo)與引導(dǎo)性指標(biāo)兩類，并此前者為主。土地使用性質(zhì)兼容，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，兼容其她。 混合用地，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，與其他類混用。如商住用地(C/R)、住商用地(R/C) 在特定條件下，“引導(dǎo)性”指標(biāo)可上升為“規(guī)定性”指標(biāo)

52、。如重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)等 （2）控制性詳規(guī)控制性規(guī)定的多樣性 都市多種功能，規(guī)定多種控制；市土地級(jí)差，規(guī)定區(qū)別控制；都市設(shè)計(jì)規(guī)定多樣化控制。 2.容積率對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度、地價(jià)高下、景觀效果及環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣起著舉足輕重的作用，是控規(guī)的核心指標(biāo)。 容積率的三個(gè)特點(diǎn)： 容積率的高下一般與建筑密度、建筑層數(shù)成正比關(guān)系。建筑密度越大(小)、建筑層數(shù)越多(少)、容積率越高(低)； 容積率一般與區(qū)位條件成正有關(guān)。區(qū)位條件越好，如市中心、中心商貿(mào)區(qū)、通達(dá)性好的沿街地段，容積率高；區(qū)位條件較差的地區(qū)，如都市邊沿地區(qū)、一般地段，容積率一般較低。 容積率的高下一般與建設(shè)用地使用性質(zhì)的經(jīng)營強(qiáng)度成正比關(guān)系。經(jīng)營限度越強(qiáng)，如商業(yè)

53、金融用地，容積率一般較高，反之越低。 由此可見，影響容積率賦值的重要因素，一是區(qū)位及其環(huán)境條件；二是用地使用性質(zhì)；三是規(guī)劃用地在都市中的地位和作用。缺陷： 1、 沒明確受理范疇，缺少對(duì)調(diào)節(jié)次數(shù)和調(diào)節(jié)時(shí)間間隔的規(guī)定漏洞，多次申報(bào)不斷上調(diào)容積率。 2、 沒明確調(diào)節(jié)幅度，行政公關(guān)腐敗 3、 不同申請(qǐng)主體采用不同程序。公共利益主體一般建設(shè)主體 4、 沒有規(guī)定法定圖則未覆蓋地區(qū)調(diào)節(jié)程序。 改善： 1、 明確準(zhǔn)入條件，已經(jīng)調(diào)節(jié)過1次不行，法定圖則生效期未滿3年 2、 明確幅度，調(diào)節(jié)幅度與基準(zhǔn)容積率建筑密度掛鉤，基本公服不設(shè)上限 3、 明確一般程序和綠色程序合用對(duì)象 4、 特殊狀況解決方式（增長多部門復(fù)合審

54、查、與法律合同不符補(bǔ)償）2試分析都市控制性具體規(guī)劃的重要性，以及你對(duì)目前都市控制性具體規(guī)劃存在的問題及控規(guī)改革的見解。重要性是連接總規(guī)與修規(guī)的，承上啟下的核心性編制層次。一方面控規(guī)繼承和深化了總歸中的內(nèi)容，并通過具體控規(guī)管理單元的控制貫徹了總規(guī)中土地使用開發(fā)的意圖另一方面控規(guī)銅鼓對(duì)每篇每塊建設(shè)用地的管理和控制直接給修規(guī)編制提出了準(zhǔn)則和規(guī)定，成為修規(guī)的管理根據(jù)2控規(guī)是規(guī)劃和管理，規(guī)劃與實(shí)行銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的根據(jù) 控規(guī)使用精煉簡潔的語言，明確的體現(xiàn)方式體現(xiàn)對(duì)土地的控制，有助于規(guī)劃的貫徹和實(shí)行。是規(guī)劃管理法制化，條理化，使得規(guī)劃與管理與開發(fā)建設(shè)三者有機(jī)結(jié)合3直接指引修建性具體規(guī)劃問題與見

55、解規(guī)劃與抱負(fù)1、忽視抱負(fù)性。整套體系，不同的側(cè)重點(diǎn)?？匾?guī)基本約束任務(wù)，避免建設(shè)引向最壞的方向，至于更加美好方向，都市設(shè)計(jì)。 對(duì)國內(nèi)特定發(fā)展階段的抱負(fù)性結(jié)識(shí)局限性，也拋開了中國的都市規(guī)劃體系，機(jī)械地看待規(guī)劃任務(wù)的分工。在一種以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)的國度里，如果處在規(guī)劃核心地位的是一種遠(yuǎn)離抱負(fù)，僅僅滿足于“不太壞”成果的控制約束規(guī)劃，把發(fā)展引導(dǎo)眾人壓在體系中地位不明的規(guī)劃上，這樣體系值得質(zhì)疑。“基本約束任務(wù)”也取決于不同社會(huì)抱負(fù)需要。2、控規(guī)不妨就事論事，解決實(shí)際問題比烏托邦的設(shè)想更有助于規(guī)劃工作的推動(dòng)。實(shí)際問題均在與社會(huì)抱負(fù)的比對(duì)中產(chǎn)生，如果沒有抱負(fù)的指引，就不會(huì)發(fā)現(xiàn)真正的問題。她們?cè)谟龅綄?shí)際問題時(shí)，

56、調(diào)節(jié)發(fā)展目的，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，毫無立場(chǎng)，見風(fēng)使舵，必然走向毫無原則的機(jī)會(huì)主義。規(guī)劃與權(quán)益 忽視了控規(guī)在空間價(jià)值發(fā)明中的作用，片面強(qiáng)調(diào)了空間控制中的均一化，都市整體權(quán)益受到潛在侵害。新區(qū)的控規(guī)應(yīng)粗化，諸如建筑高度這種直接影響空間開發(fā)權(quán)的重要屬性應(yīng)采用大面積均一化的方式，以保證其公平性，相似的地塊將有類似的開發(fā)權(quán)。 新區(qū)都控制在政府手中，不管與否有差別，均與公平無關(guān)，而通過拍賣，不同價(jià)格獲得不同的空間開發(fā)權(quán)也是合理的。但是，政府粗獷地推出10 塊同樣的產(chǎn)品，和政府通過精細(xì)化管理而提供10 塊不同“性格”的產(chǎn)品，并因其中系統(tǒng)化的差別考慮等效果不能比。技術(shù)簡化和革新而導(dǎo)致的整體空間權(quán)益的損失，忽視

57、了有限土地資源中整體權(quán)益最大化與目前的社會(huì)規(guī)定嚴(yán)重不符，簡樸量替代質(zhì)。 2、忽視了政府決策短期化的負(fù)面影響，對(duì)近期開發(fā)權(quán)益和長期的都市發(fā)展權(quán)益之間的矛盾結(jié)識(shí)局限性。南京，濟(jì)南，深圳，上海提出，“總量均衡”的“街區(qū)控制取代地塊控制” 官員任職的換屆制直接導(dǎo)致這一問題復(fù)雜化?？雌饋黹L期和短期權(quán)益之間緩和，但任期內(nèi)政績考核的壓力，會(huì)鼓勵(lì)政府調(diào)高任期內(nèi)權(quán)益變現(xiàn)的強(qiáng)度，而整體權(quán)益和長期利益可以放在下一任政府上。這種向?qū)磉M(jìn)行空間開發(fā)權(quán)拆借的措施，繼任很大遺留問題，要么無法繼續(xù)實(shí)行，要么面臨控規(guī)的全面調(diào)節(jié)和重新規(guī)劃，把被拆借的空間開發(fā)權(quán)補(bǔ)回來，導(dǎo)致整體指標(biāo)的必然突破。這不僅在財(cái)政安排上使都市的發(fā)展不可持續(xù)

58、，更直接導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境的惡化，侵害公共利益。 警惕打著總量不變的幌子進(jìn)行地塊容量隨意調(diào)節(jié)，在時(shí)間緯度上的空間權(quán)益透支。應(yīng)當(dāng)建立健全相應(yīng)具體控制法規(guī)去約束它，不能再具體約束沒有制定出來此前就把本來的約束廢止。 規(guī)劃與約束 剛性的弊端： 1、 地塊控制無法解決法律強(qiáng)制性與技術(shù)和理性矛盾（積少成多，上一層次約束，微小調(diào)節(jié)） 2、 規(guī)劃與規(guī)劃條件法定性沖突 3、 互動(dòng)反饋，個(gè)案對(duì)整體的反饋。 彈性的誤區(qū)： 1、任意擴(kuò)大控規(guī)指標(biāo)的彈性。這種改革傾向，把城鄉(xiāng)發(fā)展的復(fù)雜性、不可預(yù)測(cè)性作為任意擴(kuò)大控規(guī)指標(biāo)彈性的因素。 以不擬定性應(yīng)對(duì)不擬定性，是對(duì)都市復(fù)雜性的巨大誤解。 “做決策時(shí)，你只需要理解事件的影響(這是能

59、懂得的)，不需要理解事件的也許性(這是你不也許懂得的)，這一核心就是不擬定性的核心思想”?？匾?guī)就是通過空間用途和開發(fā)方式的方向性的限定來應(yīng)對(duì)都市復(fù)雜性，并促成抱負(fù)、保障權(quán)益的。 2、放松對(duì)政府的自我約束。有些都市強(qiáng)調(diào)面向市場(chǎng)的變化，做出了有助于政府靈活調(diào)節(jié)地塊開發(fā)指標(biāo)的制度安排，放松對(duì)政府的自我約束，深厚社會(huì)現(xiàn)實(shí)土壤，公司化地方政府成為中國市場(chǎng)競爭的主角。要分擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，要肩負(fù)民生責(zé)任，自身對(duì)利益的特殊需求。規(guī)則的制定者，市場(chǎng)的參與者。規(guī)則的彈性和自由調(diào)節(jié)權(quán)也會(huì)給地方政府帶來額外的收益和競爭的優(yōu)勢(shì)。泛濫，擾亂正常都市競爭秩序，或透支將來、或惡化環(huán)境、或損壞民生。 3、忽視了政府決策短期化的

60、負(fù)面影響，對(duì)近期開發(fā)權(quán)益和長期的都市發(fā)展權(quán)益之間的矛盾結(jié)識(shí)局限性。南京，濟(jì)南，深圳，上海提出，“總量均衡”的“街區(qū)控制取代地塊控制” 官員任職的換屆制直接導(dǎo)致這一問題復(fù)雜化?？雌饋黹L期和短期權(quán)益之間緩和，但任期內(nèi)政績考核的壓力，會(huì)鼓勵(lì)政府調(diào)高任期內(nèi)權(quán)益變現(xiàn)的強(qiáng)度，而整體權(quán)益和長期利益可以放在下一任政府上。這種向?qū)磉M(jìn)行空間開發(fā)權(quán)拆借的措施，繼任很大遺留問題，要么無法繼續(xù)實(shí)行，要么面臨控規(guī)的全面調(diào)節(jié)和重新規(guī)劃，把被拆借的空間開發(fā)權(quán)補(bǔ)回來，導(dǎo)致整體指標(biāo)的必然突破。這不僅在財(cái)政安排上使都市的發(fā)展不可持續(xù)，更直接導(dǎo)致社區(qū)環(huán)境的惡化，侵害公共利益。 好的彈性： 1、 某些地區(qū)發(fā)展無法預(yù)測(cè)，進(jìn)行預(yù)留用地形