控規(guī)必背知識點

1、第一講1. 目的愿景型規(guī)劃、決策征詢型規(guī)劃、資源管理型規(guī)劃的特點（1）目的愿景型：（建筑學+都市規(guī)劃）特性：重點關注物質空間形態(tài)，強調(diào)“靜態(tài)理性”；描繪都市將來的終極藍圖（根據(jù)美學原則擬定，不可更改的，完美的終極狀態(tài)）并付諸實行；體現(xiàn)政治精英和技術精英的抱負。保障手段：強權型政府（具有絕對強勢的行政、財政、法律能力、主宰都市規(guī)劃建 設的全過程）。存在問題：由于都市建設的復雜性、長期性，完美的終極藍圖往往無法實現(xiàn)，特別是 在市場經(jīng)濟體制下。（2）決策征詢型（行政管理+系統(tǒng)科學）特性：重點關注規(guī)劃形成過程，強調(diào)過程理性。通過多方參與、不斷反饋和修改完善的過程達到一致目的，保證規(guī)劃建設成果動態(tài)合 理

2、；由“全知”到有限理性，由抱負回到現(xiàn)實。不求最佳，避免最壞。保障手段：民主型政府（組織各方參與規(guī)劃建設決策的全過程）。存在問題：規(guī)劃建設決策過程復雜，在大規(guī)模建設、高速度發(fā)展時期往往效率很低， 且難以把握全局。（3）資源管理型特性：重點關注資源保護、合理運用、優(yōu)化配備；政府調(diào)控力和市場力并行。 增長壓力與資源瓶頸，是各國政府的職能和管理任務也日益豐富、復雜和擴大，那些過去不大需要政府管理的問題，如人口、資源、環(huán)保等均被列入到現(xiàn)代政府的管理范疇內(nèi)，由此引起了規(guī)劃的變化，即由老式的目的總量型規(guī)劃轉向資源管控型規(guī)劃。保障手段：作為型政府（環(huán)繞目的有限作為，籌劃+市場，法制健全）。存在問題：如果政府權

3、力不受約束，并直接參與逐利行為，將無法保障弱勢群體的利益，也容易扭曲資源配備2. 試述現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學科發(fā)展趨勢總體趨勢：發(fā)達國家都市規(guī)劃專業(yè)教育也經(jīng)歷了從工程學建筑學地理學環(huán)境科學社會科學的過程，近半數(shù)高等學院校設規(guī)劃專業(yè)。從中看出的特點與趨勢： 規(guī)劃專業(yè)教育的基本：呈逐漸拓展的趨勢，從建筑學、工程技術走向都市科學； 規(guī)劃專業(yè)教育的重點：工程技術與社會經(jīng)濟、政策科學并立； 規(guī)劃專業(yè)教學的措施：啟發(fā)式、討論試、研究型教學特性日益明顯。 規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)模式：與市場經(jīng)濟發(fā)展需求相一致，在工程型、應用型人才培養(yǎng)基本上，加大研究型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的力度；在規(guī)劃設計型人才培養(yǎng)基本上，加大管理型人才培養(yǎng)的

4、力度。 規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)特點：規(guī)劃是一門獨立的、綜合性的學科，其專業(yè)教育需要一種較寬口徑的基本教育和某些方向性的專業(yè)教育。規(guī)劃專業(yè)人才應當是一專多能，具有特長的博學者，復合型人才才是此后人才培養(yǎng)的方向。第二講：都市規(guī)劃編制體系及實行狀況1. 為什么要修訂都市規(guī)劃編制措施？1）國家宏觀發(fā)展背景的轉變： 都市規(guī)劃的職能：從注重建設項目安排轉向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務的作用；科學發(fā)展觀的規(guī)定：區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源與環(huán)保、經(jīng)濟社會以及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、建設節(jié)省型都市；和諧社會目的：關注社會公平、保障公共利益、注重住房、交通、公共服務等民生問題2）舊版存在問題：a過度強調(diào)由政府統(tǒng)一配備資源原

5、則（規(guī)劃引導及控制的強制性和靈活性均局限性） b體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點（區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局限性）c未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性（社會層面內(nèi)容局限性、對社會公平及公眾利益的忽視） d缺少都市規(guī)劃編制組織的程序保障（不符合一般公共政策制定的程序和規(guī)定）3）近年來，國發(fā)、部發(fā)有關規(guī)劃編制與管理規(guī)定，需納入到規(guī)范化的編制措施中建設部 四線 國務院有關加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的告知4）都市規(guī)劃編制改革的作用：適應國內(nèi)城鄉(xiāng)化發(fā)展特點（如都市區(qū)域化、區(qū)域都市化）；反映新形勢下政府職能的轉變、依法行政的規(guī)定；變化過去規(guī)劃編制措施中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2. 都市規(guī)劃編制工作重點的轉變表目前哪些方面？（1

6、）規(guī)劃功能的轉變：從技術文獻走向公共政策（2）規(guī)劃編制組織的轉變：從行政手段為主轉向依法行事、社會監(jiān)督、公眾參與；從單一政府組織轉向建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障（3）規(guī)劃調(diào)控及規(guī)劃范疇的轉變：從都市走向區(qū)域，強化區(qū)域統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌（4）規(guī)劃重點內(nèi)容的轉變：從項目及用地安排轉向資源保護及空間發(fā)展管制（5）規(guī)劃技術措施的轉變：多學科、多部門共同參與，新技術、新措施的廣泛運用3.新規(guī)劃措施如何體現(xiàn)都市規(guī)劃的政策屬性？a.公共政策具有導向功能、調(diào)節(jié)功能、分派功能。為了體現(xiàn)都市規(guī)劃的公共政策屬性，新措施針對目前形勢，突出了與之有關的內(nèi)容，如區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人口、城鄉(xiāng)化、“三區(qū)四線”、

7、空間管制、公共交通、公共服務與公益設施布局、都市安全防災等。 b.新版措施注重規(guī)劃的公共政策特點，在規(guī)劃編制內(nèi)容上增長對社會公平有影響領域內(nèi)容上的側重(如經(jīng)濟房用地、公交優(yōu)先政策、各類規(guī)劃強制性內(nèi)容)。 C. 新版措施:第一章 第三條 都市規(guī)劃是政府調(diào)控都市空間資源、指引城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。 都市規(guī)劃波及都市土地及空間資源的配備，任何資源配備方式都會對社會公平產(chǎn)生影響。 在都市發(fā)展中，市場機制會自動趨向于效率的追求，但市場存在局限性或缺陷(即市場負效應)，故需要公共干預及公共政策作調(diào)節(jié)。 都市規(guī)劃具有公共政策的基本功能：導向功能、調(diào)節(jié)功能、分

8、派功能。4. 新編制措施中哪些條款強調(diào)了對于公共利益的保護？第二章 第二十六條在都市總體規(guī)劃送審批前，都市人民政府應當依法采用有效措施，充足征求社會公眾的意見。在都市具體規(guī)劃的編制中，應當采用公示、征詢的方式，充足聽取規(guī)劃波及的單位、公眾的意見，對有關意見采納成果應當發(fā)布。公眾參與是維持社會公平、保證公示利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)多種利益關系的重要途徑和手段。第三條 都市規(guī)劃是政府調(diào)控都市空間資源、指引城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第五條 編制都市規(guī)劃，應當考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，以便群眾生活，充足關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共安全

9、。第六條 編制都市規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合伙、公眾參與、科學決策的原則。第十六條 在都市總體規(guī)劃報送審批前，都市人民政府應當依法采用有效措施，充足征求社會公眾的意見。在都市具體規(guī)劃的編制中，應當采用公示、征詢等方式，充足聽取規(guī)劃波及的單位、公眾的意見。對有關意見采納成果應當發(fā)布。第十七條 都市總體規(guī)劃調(diào)節(jié)，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關提出調(diào)節(jié)報告，經(jīng)認定后根據(jù)法律規(guī)定組織調(diào)節(jié)。都市具體規(guī)劃調(diào)節(jié)，應當獲得規(guī)劃批準機關的批準。規(guī)劃調(diào)節(jié)方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納成果公示。第十九條 編制都市規(guī)劃，對波及都市發(fā)展長期保障的資源運用和環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、

10、風景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應當擬定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容。第二十一條 編制都市總體規(guī)劃，應當以全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃以及其他上層次法定規(guī)劃為根據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究都市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)定，控制人口規(guī)模、提高人口素質，按照有效配備公共資源、改善人居環(huán)境的規(guī)定，充足發(fā)揮中心都市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理擬定城鄉(xiāng)空間布局，增進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應當涉及下列內(nèi)容：(九)擬定交通發(fā)展戰(zhàn)略和都市公共交通的總體布局，貫徹公交優(yōu)先政策，擬定重要對外交通設施和重要道

11、路交通設施布局。(十二)研究住房需求，擬定住房政策、建設原則和居住用地布局；重點擬定經(jīng)濟合用房、一般商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及原則第三十二條 都市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容：(四)都市基本設施和公共服務設施。涉及：都市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、都市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；都市水源地及其保護區(qū)范疇和其她重大市政基本設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面重要公共服務設施的布局。P.S. 1.都市規(guī)劃編制改革的目的： 適應國內(nèi)城鄉(xiāng)化發(fā)展特點（如都市區(qū)域化、區(qū)域都市化） 反映新形勢下政府職能轉換、依法行政的規(guī)定。 變化過去規(guī)劃編制措施中重內(nèi)容、輕公共政策屬性的傾向。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃：是指省域城鄉(xiāng)體系

12、規(guī)劃、都市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃。p.s.3.都市規(guī)劃編制組織強調(diào)了規(guī)劃編制工作的前期研究；規(guī)定了都市規(guī)劃修編或者調(diào)節(jié)的順序；具體規(guī)定了專家領銜、部門合伙與公眾參與的內(nèi)容規(guī)定。5. 組織編制都市規(guī)劃需要注意哪些問題？a.政府組織、專家領銜、部門合伙、公眾參與、科學決策b.必須強調(diào)的幾項原則：依法編制，體現(xiàn)規(guī)劃規(guī)劃嚴肅性原則；堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展原則；堅持可持續(xù)發(fā)展，更加突出資源節(jié)省和環(huán)保原則；堅持區(qū)別適應都市、鎮(zhèn)、村莊地區(qū)特色分類編制規(guī)劃原則。c.編好都市規(guī)劃的具體規(guī)定：1.統(tǒng)一思想，突出公共政策屬性2.轉變規(guī)劃理念，創(chuàng)新編制措施3.明確政府職責，規(guī)范市場行為6.

13、“四區(qū)”規(guī)劃應當重點考慮哪些因素？（1） 生態(tài)安全要素都市生態(tài)安全重要傾向于都市居住人口的安全保障，為居民提供安全的基本生活條件。 都市生態(tài)安全要素又涉及自然要素（山體的高程和坡度、地基承載力、土質、地質環(huán)境、蓄滯洪區(qū)）和環(huán)境要素（大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境等）。（2）生態(tài)敏感要素都市生態(tài)敏感性就是都市中不同的生態(tài)要素對人類活動的承載能力。在都市中各個生態(tài)要素的敏感度各不相似，生態(tài)敏感度高的就構成了都市生態(tài)敏感要素，重要涉及水源地、景觀資源（自然保護區(qū)和風景名勝保護區(qū)）、河湖濕地、生態(tài)廊道、基本農(nóng)田等。（3）文化遺產(chǎn)要素文化遺產(chǎn)重要涉及物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)。在都市生態(tài)空間管制中，都市文

14、化遺產(chǎn)要素重要涉及文物古跡、歷史建筑、老式街巷以及自然和歷史環(huán)境等。（4）其她要素其她要素重要涉及大型市政通道、區(qū)位交通條件、礦產(chǎn)資源區(qū)等要素。7.如何精確理解如下這些概念及其互相之間的關系：都市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、空間增長邊界、禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)？都市規(guī)劃建設用地范疇、都市空間增長邊界、中心城區(qū)、規(guī)劃區(qū)、市行政轄區(qū)，范疇依次增大。規(guī)劃區(qū)，是指都市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。中心城區(qū)：是市（縣）域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化中心，一般以外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)作為中心城范疇?？臻g增長邊界：即規(guī)劃用地的邊界，常在都市總體規(guī)劃中用來限制建設用地范疇。禁建區(qū)：涉及基本農(nóng)田保護區(qū)

15、、水資源保護區(qū)和風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園的核心區(qū)；限建區(qū)：涉及風景名勝區(qū)、自然資源保護區(qū)和森林公園的控制區(qū)、一般農(nóng)田用地、山體綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。適建區(qū)：涉及城鄉(xiāng)建設區(qū)及獨立工礦等其他合適建設的區(qū)域。 禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)都在都市規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)劃定。都市規(guī)劃建設用地范疇=中心城區(qū)建設用地空間增長邊界=中心城區(qū)=都市規(guī)劃區(qū)=市區(qū)=市域8.都市總體規(guī)劃編制中，“空間管制”規(guī)劃的目的及意義，“空間管制”規(guī)劃制定內(nèi)容規(guī)定?！翱臻g管制”規(guī)劃的目的及意義a.適應都市建設從“籌劃安排”向“市場開發(fā)”的轉變；b.貫徹貫徹科學發(fā)展觀，強化都市規(guī)劃管理的力度；c.增進規(guī)劃對生態(tài)自然、土地和水資源、能

16、源及礦產(chǎn)資源、自然和歷史文化資源的保護。 制定內(nèi)容規(guī)定a.在市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中：擬定市域生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與運用的綜合目的和規(guī)定，提出空間管制原則和措施。b.在中心城區(qū)規(guī)劃中：劃定中心城區(qū)范疇內(nèi)的劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。9.不同層次規(guī)劃中強制性內(nèi)容是如何界定的？編制組織部門（修改）總體規(guī)劃前期研究（增長）總體規(guī)劃編制程序（增長）專家領銜、部門合伙、公眾參與（增長）規(guī)劃調(diào)節(jié)原則（增長）不同層次規(guī)劃的強制性內(nèi)容：（1）省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容涉及：a.省域內(nèi)必須控制開發(fā)的區(qū)域。涉及：自然保護區(qū)、退耕還林（草）地區(qū)、大型湖

17、泊、水源保護區(qū)、分滯洪地區(qū)，以及其他生態(tài)敏感區(qū)。b.省域內(nèi)的區(qū)域性重大基本設施的布局。涉及：高速公路、干線公路、鐵路、港口、機場、區(qū)域性電廠和高壓輸電網(wǎng)、天然氣門站、天然氣主干管、區(qū)域性防洪、滯洪骨干工程、水利樞紐工程、區(qū)域引水工程等。c.波及相鄰都市的重大基本設施布局。涉及：都市取水口、都市污水排放口、都市垃圾解決場等。（2）都市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容涉及：都市規(guī)劃區(qū)范疇。市域內(nèi)應當控制開發(fā)的地區(qū)。涉及：基本農(nóng)田保護區(qū)，風景名勝區(qū)，濕地、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。都市建設用地。涉及：規(guī)劃期限內(nèi)都市建設用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建設用地面積、容積率

18、、人口容量等）；都市各類綠地的具體布局；都市地下空間開發(fā)布局。都市基本設施和公共服務設施的布局。涉及：都市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡、都市軌道交通網(wǎng)絡、交通樞紐布局；都市水源地及其保護區(qū)范疇和其她重大市政基本設施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面重要公共服務設施的布局。都市歷史文化遺產(chǎn)保護。涉及：歷史文化保護的具體控制指標和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。生態(tài)環(huán)保與建設目的，污染控制與治理措施、都市防災工程。涉及：都市防洪原則、防洪堤走向；都市抗震與消防疏散通道；都市人防設施布局；地質災害防護規(guī)定。（3）都市控制性具體規(guī)劃的強制性內(nèi)容涉及：a.規(guī)劃地段各個地塊的土地重要用途；b

19、.規(guī)劃地段各個地塊容許的建設總量；c.對特定地區(qū)地段規(guī)劃容許的建設高度；d.規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定；e.規(guī)劃地段基本設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定；f.歷史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護地段的建設控制指標和規(guī)定，建設控制地區(qū)的建設控制指標。10.舊版都市規(guī)劃編制措施（1991版）存在的重要局限性：過渡強調(diào)由政府統(tǒng)一配備資源原則：體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點未能體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性缺少都市規(guī)劃編制組織的程序保障新版都市規(guī)劃編制措施要實現(xiàn)四個轉變一是要實現(xiàn)都市規(guī)劃編制組織方式的轉變二是實現(xiàn)規(guī)劃范疇重點的轉變?nèi)菍崿F(xiàn)規(guī)劃重點內(nèi)容的轉變四是實現(xiàn)都市規(guī)劃從技術文獻向公共政策的功能性轉變試述您對

20、（1991）舊版規(guī)劃編制措施的“四個局限性”和（）新版規(guī)劃編制措施“四個轉變”具體內(nèi)涵的理解。四個局限性：a規(guī)劃引導及控制的強制性和靈活性均局限性b區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局限性c社會層面內(nèi)容局限性、對社會公平及公眾利益的忽視d不符合一般公共政策制定的程序和規(guī)定四個轉變：a.實現(xiàn)都市規(guī)劃編制組織方式的轉變?！罢M織、專家領銜、部門合伙、公眾參與”的組織原則，將這一經(jīng)驗寫入新措施，意味著規(guī)劃編制要從行政手段為主轉向政府依法行事、社會廣泛監(jiān)督、公眾積極參與，目的是要建立科學、民主的規(guī)劃編制程序保障。通過這種方式，規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用得到加強，地位得到鞏固。b.實現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控和管理范疇的轉變。舊版規(guī)劃管理上

21、的體現(xiàn)是將管理局限在規(guī)劃區(qū)范疇，有的甚至局限在規(guī)劃建設用地范疇，使外圍開發(fā)建設混亂無序。新措施轉向突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念。c.實現(xiàn)規(guī)劃重點內(nèi)容的轉變。從擬定增長目的、增長速度轉向控制合理的環(huán)境容量和擬定科學合理的建設原則；從擬定開發(fā)建設項目和安排各類建設用地轉向對各類資源實行有效保護和制定空間管制政策。d.實現(xiàn)都市規(guī)劃功能的轉變。即從技術文獻轉向公共政策。 從相對狹窄的工程技術領域拓展到有關領域，廣泛借鑒其他學科研究成果和措施，積極運用新技術，倡導多學科參與、多部門合伙，提高都市規(guī)劃的科學性。11.都市規(guī)劃中強調(diào)區(qū)域即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題的背景，區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃波及到的重要領

22、域及內(nèi)容。（1）概念內(nèi)涵城鄉(xiāng)體系規(guī)劃：一定區(qū)域中在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的都市群體。 主體功能區(qū)：以某一類功能為住的國土區(qū)域都市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃：在都市地區(qū)范疇內(nèi)各類資源要素、發(fā)展條件分析基本上，以生態(tài)承載力為出發(fā)點，以空間資源分派為核心，優(yōu)化市域空間布局，建立空間準入機制，引導區(qū)域各類空間的保護與開發(fā)建設。（2）內(nèi)容差別城鄉(xiāng)體系規(guī)劃分為全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃市（縣）域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，其關注重點是一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)化水平、城鄉(xiāng)體系構造（涉及地區(qū)空間構造、職能類型、規(guī)模級別構造），地區(qū)基本設施，社會設施的統(tǒng)籌布局。主體功能區(qū)規(guī)劃，重要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，既有開發(fā)密度和發(fā)

23、展?jié)摿Γ瑢量臻g分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)四類主體功能區(qū)。由此可見，主體功能區(qū)規(guī)劃重要是出于保護生態(tài)環(huán)境的初衷，根據(jù)大區(qū)域非均衡發(fā)展的思想，提出國土區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別看待的發(fā)展思想，因此，在某種限度上，可以看做國家及各級政府對發(fā)展及投資建設的宏觀性指引。都市空間管制規(guī)劃，是都市規(guī)劃對國內(nèi)迅速城鄉(xiāng)化發(fā)展的一種應對，同步，也是區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)定的具體體現(xiàn)、基于都市資源與環(huán)保的規(guī)定，而在市域及中心城區(qū)兩個層面，劃分出嚴禁建設區(qū)、限制建設區(qū)、合適建設區(qū)及已建區(qū)，并分別提出各類空間管制區(qū)域的政策與措施。（3）互相關聯(lián)這三者都是屬于國建的空間規(guī)劃系列，即具有空間性，與發(fā)展規(guī)劃有

24、明顯差別，但三者對國土空間開發(fā)建設的控制與指引作用又有明顯差別，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是對一定區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的整體設計，重要功能區(qū)規(guī)劃則更多體現(xiàn)為一種地區(qū)發(fā)展及投資政策規(guī)劃，而都市空間管制規(guī)劃則是對都市內(nèi)部地區(qū)的保護與開發(fā)引導。三者側重點不同。12.舉例闡明，都市-區(qū)域一體化背景下國內(nèi)都市群發(fā)展浮現(xiàn)了哪些新的趨勢和變化。長江三角洲都市群是中國經(jīng)濟最發(fā)達、一體化限度和全球化限度最高的都市群,正逐漸成為世界第六大都市群。長三角都市群建設帶動華東、輻射華中和整個長江流域。 長江三角洲的都市體系已比較完備，已形成了由特大都市、大都市、中檔都市。小都市、縣城、縣屬鎮(zhèn)和鄉(xiāng)級鎮(zhèn)構成的七級城鄉(xiāng)體系，城鄉(xiāng)級別齊全，類型多樣

25、，各類都市的數(shù)量也呈現(xiàn)出寶塔型的特點。 1 都市級別 加強上海作為區(qū)域核心都市的綜合功能，特別是要著力哺育作為區(qū)域以及更大范疇內(nèi)要素配備中心的功能和綜合服務功能。增強區(qū)域內(nèi)次中心都市南京、杭州的經(jīng)濟實力，提高其在各自范疇內(nèi)的集聚、輻射能力，擬定都市功能特色，增進都市功能的互相銜接。在整個區(qū)域范疇內(nèi)，推動分層次的人口和經(jīng)濟要素的集中，逐漸理順地級市、縣級市的關系，并解決小城鄉(xiāng)過于分散的問題，使都市體系空間布局合理化。在整個區(qū)域范疇內(nèi)，推動分層次的人口和經(jīng)濟要素的集中，逐漸理順地級市、縣級市的關系，并解決小城鄉(xiāng)過于分散的問題，使都市體系空間布局合理化。 2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)： 改革開放以來長江三角洲地區(qū)的

26、都市發(fā)展事實上經(jīng)歷了從工業(yè)化推動為主到政府制度變遷為主的發(fā)展歷程,公司區(qū)位選擇基本上的集聚擴散以及基于政府競爭基本上的政策和制度創(chuàng)新共同影響了都市群的形成和演變,并且政策創(chuàng)新和制度變遷在都市群形成過程中的作用。 3 交通： 隨著城際基本設施建設的加強和經(jīng)濟交往限度的加深,長江三角洲都市圈的網(wǎng)絡特性己經(jīng)初見雛形。以滬、寧、杭等中心都市為核心,周邊散布著若干地級中心都市和眾多的小城鄉(xiāng),形成互相交錯、聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡型空間構造。以鐵路、高速公路、內(nèi)河航運、遠洋運送和航空共同構建的現(xiàn)代化交通系統(tǒng),形成了縱橫交錯的區(qū)域網(wǎng)絡。 由于都市群本質上打破了行政區(qū)劃的束縛，在一種巨大的城鄉(xiāng)交融空間內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟社會的整

27、合，使跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集團、貿(mào)易集團及金融網(wǎng)絡此前所未有的速度和規(guī)模迅速擴張，從組織架構上保障了資本、技術、信息等生產(chǎn)要素更加暢通地向全國流動、擴散，從而成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。13.城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、都市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃的概念內(nèi)涵及其內(nèi)容差別。（1）概念內(nèi)涵城鄉(xiāng)體系規(guī)劃：一定區(qū)域中在經(jīng)濟、社會和空間發(fā)展上具有有機聯(lián)系的都市群體。主體功能區(qū)：以某一類功能為住的國土區(qū)域都市規(guī)劃中的空間管制規(guī)劃：在都市地區(qū)范疇內(nèi)各類資源要素、發(fā)展條件分析基本上，以生態(tài)承載力為出發(fā)點，以空間資源分派為核心，優(yōu)化市域空間布局，建立空間準入機制，引導區(qū)域各類空間的保護與開發(fā)建設。（2）內(nèi)容差別城鄉(xiāng)體系

28、規(guī)劃分為全國城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、省域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃市（縣）域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，其關注重點是一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)化水平、城鄉(xiāng)體系構造（涉及地區(qū)空間構造、職能類型、規(guī)模級別構造），地區(qū)基本設施，社會設施的統(tǒng)籌布局。主體功能區(qū)規(guī)劃，重要是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，既有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和嚴禁開發(fā)四類主體功能區(qū)。由此可見，主體功能區(qū)規(guī)劃重要是出于保護生態(tài)環(huán)境的初衷，根據(jù)大區(qū)域非均衡發(fā)展的思想，提出國土區(qū)域的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)別看待的發(fā)展思想，因此，在某種限度上，可以看做國家及各級政府對發(fā)展及投資建設的宏觀性指引。都市空間管制規(guī)劃，是都市規(guī)劃對國內(nèi)迅速城鄉(xiāng)化發(fā)展的一種應對，同步，也是區(qū)域

29、統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)定的具體體現(xiàn)、基于都市資源與環(huán)保的規(guī)定，而在市域及中心城區(qū)兩個層面，劃分出嚴禁建設區(qū)、限制建設區(qū)、合適建設區(qū)及已建區(qū)，并分別提出各類空間管制區(qū)域的政策與措施。（3）互相關聯(lián)這三者都是屬于國建的空間規(guī)劃系列，即具有空間性，與發(fā)展規(guī)劃有明顯差別，但三者對國土空間開發(fā)建設的控制與指引作用又有明顯差別，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃是對一定區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展的整體設計，重要功能區(qū)規(guī)劃則更多體現(xiàn)為一種地區(qū)發(fā)展及投資政策規(guī)劃，而都市空間管制規(guī)劃則是對都市內(nèi)部地區(qū)的保護與開發(fā)引導。三者側重點不同。第三講 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型2 長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在諸多矛盾和不協(xié)調(diào)，學術界對三規(guī)與否整合，

30、如何整合有較多的討論。試指出三規(guī)間的矛盾和不協(xié)調(diào)之處，提出三規(guī)的整合途徑，并討論規(guī)劃管理架構如何適應三規(guī)的整合？不便：部門權益的爭奪，政府事權的分派有矛盾。市場和籌劃的矛盾：土地按籌劃供應的剛性與市場需求的彈性相脫節(jié)的矛盾，是導致地方層面“三規(guī)”失衡的最深層因素。多規(guī)協(xié)調(diào)：各部門行業(yè)規(guī)劃作為三個主干規(guī)劃的補充、延伸和支撐，通過建立協(xié)調(diào)機制，可以形成一種均衡、穩(wěn)定、高效，可持續(xù)額的“多規(guī)協(xié)調(diào)”的總體框架。a. 建立有效的協(xié)調(diào)機制，減少規(guī)劃間的沖突，實現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略、目的、內(nèi)容的融合。b. 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地運用規(guī)劃作為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展和空間利用的三大重要規(guī)劃，以及其她部門行業(yè)規(guī)劃

31、對各自領域進行專業(yè)安排，并最后貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地運用規(guī)劃擬定的空間布局上 。c. 通過使多種規(guī)劃整合互通、無縫對接，可以使各類資源要素在各個規(guī)劃系統(tǒng)中互相融合，解決規(guī)劃之間互不統(tǒng)一、互相制約、互相矛盾的問題。d. 實質上是構建“三規(guī)主導、多規(guī)支撐”的規(guī)劃編制體系和技術措施，分清各個規(guī)劃的職能，明確各個規(guī)劃的重點，避免規(guī)劃內(nèi)容重疊，充足發(fā)揮各個規(guī)劃的特長和作用。第四講：都市土地使用及土地使用規(guī)劃1.名詞解釋土地使用: 是人類通過一定故意識、有目的行為，使用土地來滿足自身的需要的過程或活動。都市土地使用：就是人們根據(jù)都市土地資源特有屬性和都市活動功能的規(guī)定，對城市土地進行的開發(fā)、使用、改善和保護

32、活動的總稱。都市土地使用規(guī)劃：廣義的都市土地使用規(guī)劃(Urban land-use planning)泛指都市物質形態(tài)規(guī)劃的所有方面，涉及交通、市政、住宅等內(nèi)容。一般定義：都市土地使用規(guī)劃是在都市社會經(jīng)濟發(fā)展目的的指引下，為了實現(xiàn)都市空間建設的有序變化，滿足都市各項活動需求而對都市各項用地的區(qū)位、性質、使用強度做出估計和盼望的安排。簡述題：1 試述國內(nèi)都市規(guī)劃各個階段土地使用規(guī)劃內(nèi)容及深度差別?，F(xiàn)實中，總規(guī)中土地運用規(guī)劃圖更偏重于土地配備的總量平衡(如核算多種用地比例及人均用地指標的總量控制)，用地的發(fā)展方向、用地的空間布局構造及形態(tài)。分區(qū)規(guī)劃范疇為都市中某一相對完整的地區(qū)，按照現(xiàn)狀或潛在的土

33、地使用性質，在總規(guī)的指引下進行土地細分，指引、增進或控制這些性質的發(fā)展，使土地的使用性質相對定，對相鄰的用地具有兼容性進行規(guī)定，并對人口，開發(fā)容量進行分片控制與貫徹，因此，其對土地使用不僅具有定性控制深化，也有一定的定量控制職能?？刂菩跃唧w規(guī)劃是對總規(guī)或分區(qū)規(guī)劃中劃分的各類不同性質的用地諸要素的合理組合或調(diào)節(jié)，事實上也就是對都市中也許浮現(xiàn)的多種性質的用地作具體安排。它涉及從土地使用性質控制和土地使用強度控制等方面謀求合理的環(huán)境和容易，并且要解決各類用地互補性問題。因此控規(guī)能解決“應當建什么及容許建什么”，“可以建多少”，“規(guī)定怎么建”的問題，為規(guī)劃管理提出每塊用地的規(guī)劃設計要點，以適應土地使用

34、權出發(fā)及開發(fā)建設管理的需要。2 比較改革前后兩種土地使用制度的特點與差別。老式土地使用制度：P14改革開放之前，中國采用行政劃撥方式，把城鄉(xiāng)國有土地免費、無限期地分派給單位和個人使用，不容許土地使用權作為一項財產(chǎn)權利流轉。人們一般把這種土地使用制度概括為“行政劃撥，免費、無限期、無流動的土地使用制度”。這種土地使用制度有許多弊病，完全排斥地租規(guī)律、市場機制對土地運用的調(diào)節(jié)作用，致使土地在經(jīng)濟發(fā)展中不能更好地發(fā)揮應有的作用，特別是人們都想占好地、多占地，導致土地大量揮霍，都市基本設施建設投資不能通過其帶來的土地增值得到回收，政府被戲稱為“捧著金飯碗討飯吃”，導致都市基本設施和都市面貌長期落后。土

35、地有償使用制度：土地資源配備制度從單純的行政劃拔，免費或低償?shù)呐鋫洌D變到土地有償使用制度。創(chuàng)立了重要靠市場配備土地，土地有償、有期限、有流動使用的新體制，并初步形成了土地市場的基本制度和政府調(diào)控管理體系。實踐證明，新的土地配備和使用制度，帶來了土地運用方式、管理方式的深刻變化，增進了土地的合理運用和保護，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了可靠保障。其長處：優(yōu)化都市用地構造，提高土地使用效率。為都市建設提供了豐富的資金來源。3.論述題：試述發(fā)展規(guī)劃部門、都市規(guī)劃部門、土地管理部門各自在都市土地使用管理職責上的內(nèi)容及差別。發(fā)展改革部門、都市規(guī)劃管理部門、土地管理部門是三個對都市土地配備負有管理職責的三

36、個部門，三部門分別編制的國民經(jīng)濟社會發(fā)展籌劃、都市規(guī)劃(都市土地使用規(guī)劃)、土地運用籌劃，這三者構成了都市土地運用籌劃體系。1.發(fā)展改革部門兩方面職能：投資方向及投資規(guī)模的引導與控制扶持本地有發(fā)展?jié)摿椖?，引導都市產(chǎn)業(yè)構造調(diào)節(jié)。 耕地總量控制2.都市規(guī)劃管理部門在都市用地配備過程中起著最為核心的作用，它直接決定了都市用地配備效益的優(yōu)劣和環(huán)境效益的好壞。規(guī)劃部門對土地使用的影響重要體目前兩方面：一是對都市土地使用規(guī)劃的編制；二是通過對都市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地開發(fā)建設項目的審批來控制項目用地面積、性質、開發(fā)強度和其她技術指標。（舉例：一種建設項目得到籌劃部門批準后，建設單位持有關批文(項目申請書)到規(guī)劃部

37、門申請選址，規(guī)劃部門在審批其建設用地時，重要負責擬定：建設用地地點及用地范疇、容積率、建筑密度、建筑后退規(guī)定、機動車出入口、停車場配備、建筑高度、市政設施配套規(guī)定等，同步還負責審查建筑形式、色彩、材料等與都市景觀密切有關的要素。規(guī)劃部門負責檢收兩證一書(用地許可證、建筑許可證、項目申請書)，建設單位持兩證一書才干到土地管理部門辦理征用土地手續(xù)。）3.土地管理部門土地管理部門根據(jù)籌劃部門和規(guī)劃管理部門的批文，代表政府向土地使用者出讓國有土地使用權，項目竣工后還負責向土地使用者簽發(fā)國有土地使用證，土地管理部門在審批建設用地時，重要根據(jù)本年度的建設用地籌劃指標中能否安排該項用地，以保證國有土地資源的

38、合理運用。土地管理部門還負責編制土地運用總體規(guī)劃，對都市建設用地、基本農(nóng)田保護區(qū)以及其她土地運用分區(qū)進行整體規(guī)劃，進行總量控制和平衡。第五講 近期建設規(guī)劃編制 1.建設規(guī)劃編制期限規(guī)定 第三十五條：近期建設規(guī)劃的期限原則上應當與都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背都市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 近期建設規(guī)劃到期時，應當根據(jù)都市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設規(guī)劃。 近期建設規(guī)劃與都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展籌劃的年限一致是為了保證近期建設規(guī)劃實行的也許性和有效性。 2. 近期建設規(guī)劃的重要內(nèi)容 1）近期人口規(guī)模 2）近期建設用地規(guī)模 3）規(guī)劃近期建設重點用地 4）擬定中心城區(qū)建設用地布局 5）重

39、要對外交通設施和道路交通設施的布局a.擬定近期交通規(guī)劃發(fā)展目的。b.制定發(fā)展戰(zhàn)略和方略。c.擬定近期道路交通設施的布局 6）市政基本設施建設規(guī)模和選址 7）公共服務設施和公益性設施的建設規(guī)模和選址。8）歷史文化名城與街區(qū)、風景名勝區(qū)等保護規(guī)劃9）建設項目規(guī)劃方案和年度實行籌劃 10）近期建設規(guī)劃的強制性內(nèi)容 3. 近期建設規(guī)劃的強制性內(nèi)容 1）擬定都市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模。 2）根據(jù)都市近期建設重點和發(fā)展規(guī)模，擬定都市近期發(fā)展區(qū)域，對規(guī)劃年限內(nèi)的都市建設用地總量、空間分布和實行時序等進行具體安排，并制定控制和引導都市發(fā)展的規(guī)定。 3）根據(jù)都市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)、

40、風景名勝區(qū)等相應的保護措施。 4. 近期建設規(guī)劃與總規(guī)作用差別，近期建設規(guī)劃作為行動規(guī)劃的特點 近期建設規(guī)劃與總規(guī)作用差別：都市總體規(guī)劃是一定期期內(nèi)都市性質、發(fā)展目的、發(fā)展規(guī)模、土地運用、空間布局及各項建設進行綜合部署。 近期建設規(guī)劃以總體規(guī)劃為根據(jù)，并且不得違背都市總體規(guī)劃的強制內(nèi)同。同步，都市總體規(guī)劃的實行重點要貫徹在近期建設規(guī)劃。在宏觀層面上使用國家對重要都市的規(guī)劃審批與調(diào)控切實發(fā)揮應有的效力，中觀層面把都市各項建設真正納入整體協(xié)調(diào)軌道，微觀層面上使用規(guī)劃管理部門環(huán)繞近期建設規(guī)劃進行規(guī)劃管理。 行動規(guī)劃的特點： a.根據(jù)已經(jīng)依法批準的都市總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃所提出的發(fā)展目

41、標，根據(jù)都市的資源條件、自然環(huán)境、歷史狀況、現(xiàn)狀特點、明確近期的發(fā)展重點和實行時序。 b. 擬定都市近期內(nèi)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模和空間布局、自然資源、生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護目的與保護措施。 c. 提出都市近期內(nèi)重要基本設施、公共服務設施的建設時序和遺跡、都市生態(tài)環(huán)境建設安排。 d.提出都市近期建設綜合性行動籌劃和年度籌劃等。 e.法定性、政策性、近遠期結合性、協(xié)調(diào)性、可操作性 第六講 控制性具體規(guī)劃1.名詞解釋a. （都市用地）區(qū)劃：就是將都市用地范疇內(nèi)的土地，劃提成不同的用途區(qū)，并規(guī)定每一用途區(qū)的使用性質和使用強度的一種措施措施。b. 控制性具體規(guī)劃：是以都市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為根據(jù)，以

42、貫徹總規(guī)意圖為目的，以土地使用控制為重點，具體規(guī)定建設用地性質、使用強度和空間環(huán)境；強化規(guī)劃設計與管理結合、規(guī)劃設計與開發(fā)銜接，將總規(guī)的宏觀控制規(guī)定，轉化為微觀控制的轉折性規(guī)劃編制層次。c. （土地使用兼容性）用地兼容性：在細分土地性質擬定后，為適應都市建設靈活性的規(guī)定，在一定條件下容許地塊用地性質變更的特性。d. 容積率：單位用地面積內(nèi)地塊總建筑面積與地塊用地面積之比。e. 建筑密度：單位用地面積內(nèi)地塊建筑基地面積與地塊用地面積之比。f. 綠地率：單位用地面積內(nèi)各類綠地面積的總和與用地面積的比值。g. 土地細分：控規(guī)土地細分是根據(jù)土地使用規(guī)劃宏觀控制規(guī)定和都市用地具體的特點，來進一步劃分都市

43、用地，擬定用地界線及各地塊用地面積、用地性質。A試述zoning與控規(guī)的異同點控規(guī)吸取了不少zoning的營養(yǎng)，控規(guī)是zoning技術與中國既有體制相結合的產(chǎn)物。 兩者之間的重要不同之處1.兩者之間的相似點1) 理論2) 實際操作，分區(qū)2.兩者之間的重要不同之處 兩者的法律地位不同。zoning是法律，控規(guī)不一定是法律 兩者側重點不同zoning側重于對地的使用性質、開發(fā)密度進行控制，除zoning控制外，尚有用地再分(subdivision)、場地規(guī)劃(site plan)審批、建筑設計審查等一整套相應的管理措施。控規(guī)介于規(guī)劃用地管理與建筑管理之間的措施。(受老式詳規(guī)影響) 控制內(nèi)容不完全相

44、似與zoning不同的是，控規(guī)除了對建筑布局進行安排外，還對多種基本設施布局，特別是交通系統(tǒng)的規(guī)劃及交通方式的安排進行研究。 地區(qū)范疇不同zoning規(guī)定地區(qū)的完整性，是對整個城區(qū)，控規(guī)可針對局部地區(qū)。B控規(guī)中地塊劃分的根據(jù)用地功能性質的區(qū)別用地產(chǎn)權或使用權邊界都市“六線”規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃規(guī)定考慮土地價值的區(qū)位級差不超越分區(qū)界或片區(qū)界，以利于規(guī)劃管理與開發(fā)規(guī)模盡量一致兼顧基層行政管線界線以利于資料收集C土地使用性質變更（兼容性）的條件 同類主導功能用地一般容許兼容，如商業(yè)、居住、辦公可容許兼容，工業(yè)、倉儲用地可容許兼容。 費同類主導功能用地原則上不容許兼容，如生產(chǎn)性用地與生活性用地。 公益性道路

45、交通、市政基本設施用地，公共綠地等原則上不容許兼容。 部分公益性公建用地，如文教衛(wèi)體設施用地，在不損害公共利益狀況下可容許兼容。D影響容積率指標值高下的重要因素有哪些？1，土地使用性質2，土地極差3，上位都市總體規(guī)劃對其的密度性規(guī)定E控規(guī)中對公共服務設施控制的內(nèi)容及措施1.內(nèi)容：1) 配套公共服務設施由兩部分構成：都市公共設施：指居住區(qū)及居住區(qū)級以上的行政、經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、體育以及科研設計等機構和設施的總稱。都市配套服務設施：與居住人口規(guī)模相相應的配套建設的公建項目，如托幼中小學、糧油店、居委會等。2) 配套公共服務設施項目的擬定應根據(jù)規(guī)劃用地所處區(qū)位不同而考慮共對配套公建的不同規(guī)定，如老城

46、與新區(qū)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)與一般地區(qū)的不同規(guī)定。應考慮經(jīng)濟規(guī)律和市場調(diào)節(jié)機制對配套公建項目配備的影響。?可分為嚴格控制及引導兩類對非賺錢性的公益性公建項目：托兒所、幼兒園、小學、中學、糧油店、煤(氣)站、儲蓄所、郵政所、門診部、配電房、居民存車庫、街道辦事處、派出所、居委會與青少年活動站、以及托老所、公廁、垃圾站等必須嚴格控制，最早有17項必控公建之說。對可由市場機制調(diào)節(jié)的公建如商貿(mào)設施等則可不作嚴格控制。3) 配套公共服務設施規(guī)模的擬定參照都市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范擬定。同類都市進行比較后擬定。根據(jù)規(guī)劃區(qū)具體狀況修正后擬定。2.配套公共服務設施定位控制根據(jù)項目特點進行控制如賺錢性商業(yè)服務設施

47、可由市場自由調(diào)節(jié)，不作嚴格定位規(guī)定；非賺錢性項目，如托幼，在開發(fā)過程中很容易被排斥，必須加以嚴格控制。根據(jù)用地規(guī)定及特點進行控制有單獨設立規(guī)定的項目如中小學校、菜市場等，需要嚴格控制商住類可混合使用則不應這樣嚴格。對公建有兩種定位控制方式：a、指令性控制：是指對公共服務項目、規(guī)模、用地定點、定界實行嚴格控制的方式。 b、引導性控制：是對公共服務設施項目、規(guī)模、設立地塊與定位規(guī)定不作強硬控制的方式。F控制性具體規(guī)劃的重要內(nèi)容。1.擬定規(guī)劃范疇內(nèi)不同性質用地的接線，擬定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地容許建設的建筑類型。2.擬定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；擬定公共設施配套

48、規(guī)定、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等規(guī)定。3.提出各地塊的建筑體量、體型、色差等都市設計指引原則4根據(jù)交通需求分析，擬定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范疇和站點位置、步行交通以及其她交通設施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及綠化措施、控制點坐標和標高。5.根據(jù)規(guī)劃建設容量，擬定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線，進行管線綜合。擬定地下空間開發(fā)運用品體規(guī)定。6.制定相應的土地使用與建筑管理規(guī)定。G.列出控規(guī)中規(guī)劃控制指標一覽表、其中有哪些核心指標。核心為建筑密度，建筑限高（建筑層數(shù)）容積率，綠地率，公共建筑配套項目H.簡述控規(guī)成果內(nèi)容及成果體現(xiàn)模式特點。1

49、.成果內(nèi)容涉及三個或四個(舊區(qū))方面的內(nèi)容：控制性詳規(guī)闡明書控制性詳規(guī)圖紙控制性詳規(guī)實行文本與圖則附件，如“規(guī)劃用地現(xiàn)狀資料集”2.成果體現(xiàn)模式根據(jù)控制詳規(guī)的編制目的和實踐經(jīng)驗，其成果為常規(guī)體現(xiàn)和獨特體現(xiàn)相結合的成果體現(xiàn)模式：(1)常規(guī)體現(xiàn)模式為延續(xù)、深化、完善和具體貫徹總規(guī)、分規(guī)意圖，控規(guī)一方面必須具有與前一層次基本相應的編制內(nèi)容(即規(guī)劃闡明書和規(guī)劃圖紙)?只是深度不同，其他與總、分規(guī)體現(xiàn)模式一致(2)獨特體現(xiàn)模式實踐經(jīng)驗表白，“條例化、指標化、圖則化”，是控規(guī)為適應規(guī)劃管理工作、土地租讓和直接指引修規(guī)等規(guī)定，而獨具的，區(qū)別于其他編制層次的體現(xiàn)模式： a、條例化用法律條文的形式體現(xiàn)出來(重要

50、是控規(guī)實行文本)，以利于將其轉換為規(guī)劃管理的實行條例； b、指標化即將與土地使用、環(huán)境景觀等有關的控制規(guī)定，以重要的定性、定量控制指標進行體現(xiàn)； c、圖則化即將貫徹到每片、塊建設用地上的控制規(guī)定：重要控制指標、相應控制規(guī)定和規(guī)劃意圖等，圖文并重地集于大比例尺(1：10001：)的控制性詳規(guī)圖紙上，即所謂的“圖則”。I.控制性具體規(guī)劃的強制內(nèi)容1.（規(guī)劃地段各個地塊的）土地的重要用途2容許的建設總量3.對特定地區(qū)地段規(guī)劃容許的建設高度4規(guī)劃地段各個地塊的綠化率、公共綠地面積規(guī)定5.規(guī)劃地段基本設施和公服配套建設的規(guī)定6.歷史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護地段的建設控制指標和規(guī)定，建設控制地區(qū)的建設控制指標

51、?？刂菩跃唧w規(guī)劃擬定的規(guī)劃地段地塊的土地用途、容積率、建筑高度、建筑密度、綠化率、公共綠地面積、規(guī)劃地段基本設施和公共服務設施配套建設的規(guī)定等應當作為強制性內(nèi)容。論述題 如何平衡控規(guī)的“剛性”和“彈性”？如何看待容積率調(diào)節(jié)？1.用地性質的彈性；公共利益保障內(nèi)容的剛性；開發(fā)強度的彈性。 （1）控規(guī)控制的規(guī)定性與靈活性兩者相結合，具體體目前： 控制性指標分為規(guī)定性指標與引導性指標兩類，并此前者為主。土地使用性質兼容，即以某一類土地使用性質為主，兼容其她。 混合用地，即以某一類土地使用性質為主，與其他類混用。如商住用地(C/R)、住商用地(R/C) 在特定條件下，“引導性”指標可上升為“規(guī)定性”指標

52、。如重點文物保護區(qū)等 （2）控制性詳規(guī)控制性規(guī)定的多樣性 都市多種功能，規(guī)定多種控制；市土地級差，規(guī)定區(qū)別控制；都市設計規(guī)定多樣化控制。 2.容積率對土地開發(fā)強度、地價高下、景觀效果及環(huán)境質量優(yōu)劣起著舉足輕重的作用，是控規(guī)的核心指標。 容積率的三個特點： 容積率的高下一般與建筑密度、建筑層數(shù)成正比關系。建筑密度越大(小)、建筑層數(shù)越多(少)、容積率越高(低)； 容積率一般與區(qū)位條件成正有關。區(qū)位條件越好，如市中心、中心商貿(mào)區(qū)、通達性好的沿街地段，容積率高；區(qū)位條件較差的地區(qū)，如都市邊沿地區(qū)、一般地段，容積率一般較低。 容積率的高下一般與建設用地使用性質的經(jīng)營強度成正比關系。經(jīng)營限度越強，如商業(yè)

53、金融用地，容積率一般較高，反之越低。 由此可見，影響容積率賦值的重要因素，一是區(qū)位及其環(huán)境條件；二是用地使用性質；三是規(guī)劃用地在都市中的地位和作用。缺陷： 1、 沒明確受理范疇，缺少對調(diào)節(jié)次數(shù)和調(diào)節(jié)時間間隔的規(guī)定漏洞，多次申報不斷上調(diào)容積率。 2、 沒明確調(diào)節(jié)幅度，行政公關腐敗 3、 不同申請主體采用不同程序。公共利益主體一般建設主體 4、 沒有規(guī)定法定圖則未覆蓋地區(qū)調(diào)節(jié)程序。 改善： 1、 明確準入條件，已經(jīng)調(diào)節(jié)過1次不行，法定圖則生效期未滿3年 2、 明確幅度，調(diào)節(jié)幅度與基準容積率建筑密度掛鉤，基本公服不設上限 3、 明確一般程序和綠色程序合用對象 4、 特殊狀況解決方式（增長多部門復合審

54、查、與法律合同不符補償）2試分析都市控制性具體規(guī)劃的重要性，以及你對目前都市控制性具體規(guī)劃存在的問題及控規(guī)改革的見解。重要性是連接總規(guī)與修規(guī)的，承上啟下的核心性編制層次。一方面控規(guī)繼承和深化了總歸中的內(nèi)容，并通過具體控規(guī)管理單元的控制貫徹了總規(guī)中土地使用開發(fā)的意圖另一方面控規(guī)銅鼓對每篇每塊建設用地的管理和控制直接給修規(guī)編制提出了準則和規(guī)定，成為修規(guī)的管理根據(jù)2控規(guī)是規(guī)劃和管理，規(guī)劃與實行銜接的重要環(huán)節(jié)，更是規(guī)劃管理的根據(jù) 控規(guī)使用精煉簡潔的語言，明確的體現(xiàn)方式體現(xiàn)對土地的控制，有助于規(guī)劃的貫徹和實行。是規(guī)劃管理法制化，條理化，使得規(guī)劃與管理與開發(fā)建設三者有機結合3直接指引修建性具體規(guī)劃問題與見

55、解規(guī)劃與抱負1、忽視抱負性。整套體系，不同的側重點?？匾?guī)基本約束任務，避免建設引向最壞的方向，至于更加美好方向，都市設計。 對國內(nèi)特定發(fā)展階段的抱負性結識局限性，也拋開了中國的都市規(guī)劃體系，機械地看待規(guī)劃任務的分工。在一種以發(fā)展為第一要務的國度里，如果處在規(guī)劃核心地位的是一種遠離抱負，僅僅滿足于“不太壞”成果的控制約束規(guī)劃，把發(fā)展引導眾人壓在體系中地位不明的規(guī)劃上，這樣體系值得質疑?！盎炯s束任務”也取決于不同社會抱負需要。2、控規(guī)不妨就事論事，解決實際問題比烏托邦的設想更有助于規(guī)劃工作的推動。實際問題均在與社會抱負的比對中產(chǎn)生，如果沒有抱負的指引，就不會發(fā)現(xiàn)真正的問題。她們在遇到實際問題時，

56、調(diào)節(jié)發(fā)展目的，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，毫無立場，見風使舵，必然走向毫無原則的機會主義。規(guī)劃與權益 忽視了控規(guī)在空間價值發(fā)明中的作用，片面強調(diào)了空間控制中的均一化，都市整體權益受到潛在侵害。新區(qū)的控規(guī)應粗化，諸如建筑高度這種直接影響空間開發(fā)權的重要屬性應采用大面積均一化的方式，以保證其公平性，相似的地塊將有類似的開發(fā)權。 新區(qū)都控制在政府手中，不管與否有差別，均與公平無關，而通過拍賣，不同價格獲得不同的空間開發(fā)權也是合理的。但是，政府粗獷地推出10 塊同樣的產(chǎn)品，和政府通過精細化管理而提供10 塊不同“性格”的產(chǎn)品，并因其中系統(tǒng)化的差別考慮等效果不能比。技術簡化和革新而導致的整體空間權益的損失，忽視

57、了有限土地資源中整體權益最大化與目前的社會規(guī)定嚴重不符，簡樸量替代質。 2、忽視了政府決策短期化的負面影響，對近期開發(fā)權益和長期的都市發(fā)展權益之間的矛盾結識局限性。南京，濟南，深圳，上海提出，“總量均衡”的“街區(qū)控制取代地塊控制” 官員任職的換屆制直接導致這一問題復雜化。看起來長期和短期權益之間緩和，但任期內(nèi)政績考核的壓力，會鼓勵政府調(diào)高任期內(nèi)權益變現(xiàn)的強度，而整體權益和長期利益可以放在下一任政府上。這種向將來進行空間開發(fā)權拆借的措施，繼任很大遺留問題，要么無法繼續(xù)實行，要么面臨控規(guī)的全面調(diào)節(jié)和重新規(guī)劃，把被拆借的空間開發(fā)權補回來，導致整體指標的必然突破。這不僅在財政安排上使都市的發(fā)展不可持續(xù)

58、，更直接導致社區(qū)環(huán)境的惡化，侵害公共利益。 警惕打著總量不變的幌子進行地塊容量隨意調(diào)節(jié)，在時間緯度上的空間權益透支。應當建立健全相應具體控制法規(guī)去約束它，不能再具體約束沒有制定出來此前就把本來的約束廢止。 規(guī)劃與約束 剛性的弊端： 1、 地塊控制無法解決法律強制性與技術和理性矛盾（積少成多，上一層次約束，微小調(diào)節(jié)） 2、 規(guī)劃與規(guī)劃條件法定性沖突 3、 互動反饋，個案對整體的反饋。 彈性的誤區(qū)： 1、任意擴大控規(guī)指標的彈性。這種改革傾向，把城鄉(xiāng)發(fā)展的復雜性、不可預測性作為任意擴大控規(guī)指標彈性的因素。 以不擬定性應對不擬定性，是對都市復雜性的巨大誤解。 “做決策時，你只需要理解事件的影響(這是能

59、懂得的)，不需要理解事件的也許性(這是你不也許懂得的)，這一核心就是不擬定性的核心思想”。控規(guī)就是通過空間用途和開發(fā)方式的方向性的限定來應對都市復雜性，并促成抱負、保障權益的。 2、放松對政府的自我約束。有些都市強調(diào)面向市場的變化，做出了有助于政府靈活調(diào)節(jié)地塊開發(fā)指標的制度安排，放松對政府的自我約束，深厚社會現(xiàn)實土壤，公司化地方政府成為中國市場競爭的主角。要分擔經(jīng)濟發(fā)展重任，要肩負民生責任，自身對利益的特殊需求。規(guī)則的制定者，市場的參與者。規(guī)則的彈性和自由調(diào)節(jié)權也會給地方政府帶來額外的收益和競爭的優(yōu)勢。泛濫，擾亂正常都市競爭秩序，或透支將來、或惡化環(huán)境、或損壞民生。 3、忽視了政府決策短期化的

60、負面影響，對近期開發(fā)權益和長期的都市發(fā)展權益之間的矛盾結識局限性。南京，濟南，深圳，上海提出，“總量均衡”的“街區(qū)控制取代地塊控制” 官員任職的換屆制直接導致這一問題復雜化。看起來長期和短期權益之間緩和，但任期內(nèi)政績考核的壓力，會鼓勵政府調(diào)高任期內(nèi)權益變現(xiàn)的強度，而整體權益和長期利益可以放在下一任政府上。這種向將來進行空間開發(fā)權拆借的措施，繼任很大遺留問題，要么無法繼續(xù)實行，要么面臨控規(guī)的全面調(diào)節(jié)和重新規(guī)劃，把被拆借的空間開發(fā)權補回來，導致整體指標的必然突破。這不僅在財政安排上使都市的發(fā)展不可持續(xù)，更直接導致社區(qū)環(huán)境的惡化，侵害公共利益。 好的彈性： 1、 某些地區(qū)發(fā)展無法預測，進行預留用地形