大學(xué)物資采購管理實施暫行辦法

1、大學(xué)物資采購管理實施暫行辦法第一章總則第一條為建立符合法規(guī)的物資采購運行機制，規(guī)范采購行為， 強化學(xué)校采購工作的管理，提升資金使用效益，維護學(xué)校利益，促進 廉政建設(shè)，依據(jù)中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國招 標投標法等有關(guān)法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際，制定本實施辦法。第二條本辦法所稱政府采購，是指學(xué)校使用財政性資金采購依 法治定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和 服務(wù)的行為。第三條本辦法所稱非政府采購，是指學(xué)校使用非財政性資金且 列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算并經(jīng)財務(wù)部門批準的物資采購、政府集中采購目錄 以外的或者采購限額標準以下的貨物、工程和服務(wù)以及經(jīng)省政府采購 辦公室批準的個案采

2、購的行為。第四條學(xué)校采購必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)；遵循公開、 公平、公正的原則，質(zhì)量價格比最優(yōu)化的原則，維護學(xué)校利益的原則。第五條本辦法適用于學(xué)校各學(xué)院部、機關(guān)各部門和直屬業(yè)務(wù) 單位。第六條在采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān) 系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利 害關(guān)系的，可以申請其回避。第二章政府采購與非政府采購范圍第七條政府采購范圍凡經(jīng)費來源于省財政撥款，且采購項目符合XX省人民政府辦公 廳公布的當(dāng)年XX省XXXX年度政府集中采購目錄限額標準和貨 物服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準規(guī)定的貨物類、服務(wù)類、工程類目錄 及限額數(shù)額標準以內(nèi)的。第八條非政府采購范

3、圍一依據(jù)XX省人民政府辦公廳公布的當(dāng)年XX省XXXX年 度政府集中采購目錄限額標準和貨物服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準規(guī) 定的貨物類、服務(wù)類、工程類目錄以外及限額數(shù)額標準以下的；二經(jīng)XX省政府采購辦公室批準的個案采購；三非財政撥款的采購項目、物資。第三章采購方式第九條政府采購與非政府采購方式選擇的原則一政府采購采用集中采購與分散采購的方式，以集中公開招 標采購方式為主的原則。集中采購是指由XX省政府采購機構(gòu)統(tǒng)一組 織的采購。分散采購是指在集中采購范圍之外，經(jīng)省政府采購機構(gòu)批 準由學(xué)校自行組織實施的采購。二確因時間緊迫等特別原因必須要分散采購的政府采購，報經(jīng) XX省政府采購機構(gòu)批準后執(zhí)行的原則。三非政

4、府采購采用由學(xué)校組織的集中采購與分散采購的方式， 以集中公開招標采購方式為主的原則。第十條采購方式:一公開招標。公開招標采購是指招標人向社會公開發(fā)布招標 公告，并且有至少三家符合招標文件規(guī)定資格的投標單位參加投標。二邀請招標。邀請招標采購是指招標人以投標邀請書的方式 邀請三個及以上特定供應(yīng)商投標的采購方式。三競爭性談判。競爭性談判采購是指學(xué)校直接邀請三家以上 的供應(yīng)商就采購事宜進行談判的采購方式。四單一來源采購。單一來源采購是指采購的貨物只能從唯一 供應(yīng)商采購的方式。五詢價。詢價采購是指采購機構(gòu)對三家及以上的供應(yīng)商提供 的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。第十一條采購貨物或者服務(wù)應(yīng)

5、當(dāng)采納公開招標方式的，其具體 數(shù)額標準，由XX省人民政府規(guī)定；因特別狀況必須要采納公開招標以外 的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得XX省人民政府采購機構(gòu) 批準。第十二條符合以下情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采納邀請招 標方式采購：一具有特別性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；二采納公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過 大的。第十三條符合以下情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采納競爭性 談判方式采購：一招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未 能成立的;二技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特別，不能確定具體規(guī)格或者具體要求 的；三采納招標所必須時間不能滿足用戶緊急必須要的；四不能事先計算出價格總額

6、的。第十四條符合以下情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采納單一來 源方式采購：一只能從唯一供應(yīng)商處采購的；二發(fā)生了不可預(yù)見的緊急狀況不能從其他供應(yīng)商處采購的:三必須確保原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，必須要 持續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分 之十的。第十五條采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變 化幅度小的政府采購項目，可以采納詢價方式采購。第十六條單項或批量采購金額一次性達到20萬元以上的大宗 采購項目，必須采納公開招標采購方式;采購金額在5萬元以上的采 購項目，必須采納招投標方式進行采購;采購金額在5萬元以下的零 星物資采購項目，項目工作組在進行市場調(diào)研

7、、論證的基礎(chǔ)上，形成 看法，對三家及以上供應(yīng)商詢價，采納議標或市場直接采購等方式進 行采購。第十七條政府采購禁止的采購方式一不得將應(yīng)納進政府采購的項目自行納進非政府采購，也不 得將應(yīng)當(dāng)執(zhí)行集中采購的項目列入分散采購的項目中。二不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)，化整為 零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。第四章 采購管理機構(gòu)及使命第十八條物資采購計劃含大型貴重精密儀器設(shè)備的審定和 重大問題提請校長辦公會議研究決定。學(xué)校成立物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全校物資采購計劃編制及采購 實施工作。主管副校長任組長，國資后勒處、財務(wù)處、實驗室管理處 等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家為成員。關(guān)于某些專項采購工作

8、，在學(xué)校物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù) 工作必須要可成立專項采購工作小組，組織實施專項采購工作。成立物資采購監(jiān)督小組，對全校物資采購工作實施監(jiān)督。檢察處 處長任組長，校工會常務(wù)副主席任副組長，審計處領(lǐng)導(dǎo)、教代會主席 團部分成員等為成員。第十九條學(xué)校采購工作執(zhí)行統(tǒng)一歸口管理。國資后勤處在校長 領(lǐng)導(dǎo)下。作為學(xué)校物資采購的職能部門，對全校物資采購進行組織和 日常管理。負責(zé)或協(xié)助物資采購的論證、視察，組織非政府采購的招 投標，負責(zé)合同簽訂、合同履行狀況的檢查及驗收等全過程工作，并 履行以下主要使命：一落實執(zhí)行國家有關(guān)政府采購和物資采購工作的各項方針、 政策和法律、法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實際狀況擬定實施細則報學(xué)校

9、批準后實 施，審定采購方式。二嚴格按照學(xué)校批準的物資采購計劃，編制采購計劃執(zhí)行 進度表，確保采購工作的有序性、計劃性。三負責(zé)或協(xié)助物資采購的論證、視察。四組織實施集中采購和招標工作。五負責(zé)學(xué)校物資集中采購標書、合同及相關(guān)文件的編制工作。六代表學(xué)校與供貨方簽訂物資采購合同。七負責(zé)組織有關(guān)部門對采購物資進行驗收；催促供貨方按合 同提供售后服務(wù)；辦理不合格供貨的調(diào)換、清退、索賠或投訴等有關(guān) 事宜。八組織、配合有關(guān)單位完成非政府采購項目。九收集整理市場信息、資料，為全校提供物資信息、咨詢服 務(wù)。第二十條申報采購單位、部門，必須依據(jù)配置標準、經(jīng)費狀況、 必須要程度和最新信息，要進行調(diào)研，在專家分析、論證

10、的基礎(chǔ)上，領(lǐng) 導(dǎo)班子集體研究，提交書面采購報告，嚴禁個人說了算。第五章政 府采購與非政府采購的程序第二十一條依據(jù)學(xué)校教育事業(yè)和學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃，按照教學(xué)與 科研工作的必須要合計合理布局，學(xué)校各單位、部門編制次年儀器設(shè)備 的配備方案、申報采購項目和經(jīng)費計劃，國資后勤處、財務(wù)處匯總列 入年度預(yù)算，報經(jīng)學(xué)校研究批準后，制定分類、分期計劃，實施購置。第二十二條使用單位申報購置儀器設(shè)備計劃時，須認真撰寫購 置儀器設(shè)備的申請報告。大型貴重精密儀器設(shè)備單價在20萬元人民幣及以上的購置 須附有單臺件可行性論證報告等資料。論證報告的主要內(nèi)容包括：一申請購置理由教學(xué)、科研工作的必要性、急必須性及工作 總量等；二選型

11、論證選購儀器設(shè)備包括其技術(shù)的先進性、經(jīng)濟性及 生產(chǎn)廠商的信譽等；三運行條件置放場地的條件、環(huán)境、輔助設(shè)施，修理及技 術(shù)、管理人員配備，對儀器設(shè)備實現(xiàn)共享的條件等；四資金來源一次性投資、日常運行消耗、修理費用、技術(shù) 改造資金等后續(xù)投資的來源及可靠程度；五效益猜測擬定儀器設(shè)備投入運行后應(yīng)該產(chǎn)生的最大效益 計劃O購置批量或單價在5萬元人民幣及以上儀器設(shè)備，也應(yīng)附可行 性論證報告第二十三條學(xué)院部的申請購置報告和論證報告，須經(jīng)學(xué)院 部的實驗室中心教研室、研究室、學(xué)科組主任組長 和35名專家論證，學(xué)院部領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究同意，由院 部主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋學(xué)院部公章，一并送實驗室管理處。 非實驗室用儀器設(shè)備

12、的購置申請報告和論證報告，直接送國資后勤處。第二十四條實驗室管理處組織有關(guān)專家并會同有關(guān)部門對申請 報告和論證報告進行再次論證，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究提出具體看法， 主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋處公章，送國資后勤處。第二十五條國資后勤處依據(jù)各單位、部門申請報告、論證報告 以及實驗室管理處組織的論證和看法，會同財務(wù)處編制購置計劃，報 經(jīng)校長辦公會議研究批準后，在校物資采購領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、校物資采 購監(jiān)督小組監(jiān)督下，實施采購。第二十六條政府采購的程序一屬于政府采購范圍的項目，校內(nèi)各單位、各部門應(yīng)依據(jù) XX省政府公布的當(dāng)年XX省省級政府采購目錄，結(jié)合實際工作必須要， 具體填寫XXXX大學(xué)政府采購設(shè)備計劃表。省政府

13、采購辦公室規(guī)定，供貨周期為一個月時間從省政府采購 辦公室收到用戶采購申請之，日起算，因此學(xué)校各單位、部門應(yīng)提 前做好采購項目的立項論證工作，并及時按要求報采購計劃表。二計劃表要注明經(jīng)費性質(zhì)，由單位部門負責(zé)人簽字采 購金額超過3000元的必須由單位、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同時簽字，經(jīng) 費落實財務(wù)處負責(zé)人簽字。三申報采購的單位部門，將財務(wù)處負責(zé)人已簽字的采購 計劃表及具體技術(shù)參數(shù)項目清單，報送國資后勤處，國資后勤處匯總。四XX省政府組織的政府采購程序。校國資后勤處將匯總的 政府采購項目計劃，報XX省教育廳檢察，省財政廳核準，省采購辦 公室審批，省采購中心組織招標，確定中標方，通知中標方。依據(jù)工作必須要，

14、在特別狀況下，經(jīng)省政府采購機構(gòu)批準，也可采 取邀請招標采購程序、競爭性談判采購程序、單一來源采購采購程序、 詢價采購程序。確定中標方供貨方，通知中標方供貨方。第二十七條非政府采購的程序一屬于非政府采購的集中采購項目，應(yīng)采納招標方式采購， 由國資后勤處按招標方式采購程序組織采購。準備招標文件招標項目清單的填報。已列入學(xué)校經(jīng)費預(yù)算并由財務(wù)部門批準 的集中采購項目。由物資使用單位向國資后勤處提出書面申請，填寫 物資采購計劃表，確定擬采購物資的品名、數(shù)量、型號、規(guī)格、技術(shù) 參數(shù)、交貨日期及其他要求。招標工作的準備。國資后勤處接到申請及采購計劃表進行審核 后，依據(jù)使用部門要求確定招標時間，對供應(yīng)商的資格

15、進行初步審定。招標文件的起草。國資后勤處依據(jù)用戶要求和有關(guān)規(guī)定起草采 購項目招標文件。主要內(nèi)容包括；招標說明、投標人須知、招標要求、 項目技術(shù)要求、招標章程、合同條款、付款方式等。招標文件起草完 成后，重大項目標書由物資集中采購領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市場調(diào)研和標底確實定。依據(jù)項目必須要對擬采購物資的市場情 況進行調(diào)查，確定項目標底。發(fā)標、開標、評標標書制作完成后，由國資后勤處向供應(yīng)商發(fā)出標書。依據(jù)項目 采購總金額的不同，國資后勤處在發(fā)出標書時可按政府物價部門和學(xué) 校的規(guī)定適當(dāng)向供應(yīng)商收取招標費用，用于彌補標書制作所必須經(jīng)費和 聘請專家評審費等。在供應(yīng)商投標書送達后，由國資后勤處組織項目工作組成員按 招

16、標文件確定的時間、地點進行現(xiàn)場公開開標。開標會由國資后勤處 負責(zé)人主持，開標時，學(xué)校紀檢監(jiān)察人員對投標文件的密封狀況進行 檢查，當(dāng)眾拆封和宣讀投標文件，指定專人對開標過程進行記錄，并 連同招標書、投標書一起存檔備查。評標工作由學(xué)校物資采購專家?guī)祀S機抽取評標專家組成評標 專家組負責(zé)實施。評標專家組進行綜合比較各投標設(shè)備的性能、質(zhì)量、 價格、交貨期以及投標方的資信狀況等因素，依據(jù)“公正、科學(xué)、嚴 謹“的原則，綜合評價出優(yōu)選方案的中標方，進行投票表決。評標結(jié) 束后，由評標專家組寫出評標報告，經(jīng)全體評標專家組成員簽字后， 方為有效。一般采購項目的評標結(jié)果由評標專家組決定，重大采購項 目的評標結(jié)果報請主

17、管校長審定。中標方確定后，當(dāng)日或次日通知中 標方。二屬于非政府采購的采購項目，也可采用以下采購程序；競爭性談判采購程序國資后勤處針對談判的采購項目擬定談判程序、談判內(nèi)容、定 標標準、合同主要條款以及邀請參加談判的供應(yīng)商名單并報學(xué)校紀委 審定。國資后勤處組織談判。成立談判小組。談判小組由國資后勤處、 相關(guān)部門的代表和有關(guān)專家共5人以上的單數(shù)組成，其中專家的人 數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。談判結(jié)束后，參加談判的供應(yīng)商在 規(guī)定的時間內(nèi)提出最后報價及有關(guān)承諾，項目工作組據(jù)此確定中標供 應(yīng)商，并當(dāng)場宜布中標結(jié)果。詢價采購程序國資后勤處牽頭，成立詢價小組，詢價小組由國資后勤處、相關(guān)部門的代表和有關(guān)專家共

18、5人以上的單數(shù)組成，其中專家的人 數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu) 成、評定成交的標準、合同主要條款等事項提出看法，擬定被詢價的 供應(yīng)商名單。報學(xué)校紀委審定。項目工作組要求供應(yīng)商報出不得更改的價格，并據(jù)此確定符合 采購項目要求且報價最低的供應(yīng)商。單一來源采購程序采用單一來源方式采購的，國資后勤處和相關(guān)部門、專家校方 不得少于3人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本實施辦法規(guī)定的原則，在確保 采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購。確定中標方供貨方后，當(dāng)日或次日通知中標方供貨方。第二十八條整個招標、談判、詢價、評標過程，在校物資采購監(jiān)督 小組的監(jiān)督下進行。第六章物資采購合同的簽

19、訂和執(zhí)行第二十九條中標單位供貨方接到中標通知后，應(yīng)在規(guī)定的 時間與學(xué)校國資后勤處簽訂技術(shù)協(xié)議和合同。雙方蓋章簽字后合同生 效。雙方都應(yīng)嚴格履行合同，不得隨意變更合同內(nèi)容，如發(fā)生糾紛， 按照中華人民共和國合同法解決。第三十條招標結(jié)果是招標單位與中標單位簽訂合同的主要依據(jù)。招標文件和投標文件，均為合同的組成部分，隨合同一起生效。第三十一條國資后勤產(chǎn)處應(yīng)催促校方對合同的履行，尤其應(yīng)對 供應(yīng)廠家的生產(chǎn)狀況或供應(yīng)商所供貨物的準備狀況進行檢查、監(jiān)督， 配合有關(guān)部門做好送貨提貨、安裝、調(diào)試、驗收、貨款結(jié)算等相 關(guān)工作。貨款結(jié)算依據(jù)合同及財務(wù)規(guī)定辦理。第三十二條國資后勤處應(yīng)將采購項目程序各階段所產(chǎn)生的有關(guān) 文

20、件、證件、合同及相關(guān)資料，及時整理歸檔。第七章采購物資的驗收建賬第三十三條國資后勤處在儀器設(shè)備到貨后催促使用單位及時進 行技術(shù)驗收和資產(chǎn)驗收，避免，因拖延驗收而造成有關(guān)環(huán)節(jié)的被動和 損失。一技術(shù)驗收。儀器設(shè)備到貨后，由實驗室主任組織實驗技術(shù) 人員及時進行嚴格的技術(shù)驗收;大型精密貴重儀器設(shè)備要由有關(guān)專家 和實驗技術(shù)人員組成的驗收小組進行驗收，并寫出驗收報告。二資產(chǎn)驗收：設(shè)備技術(shù)驗收合格后，由國資后勤處、審計 處、財務(wù)處、實驗室管理處等部門進行資產(chǎn)驗收，填寫“儀器設(shè)備驗 收單，驗收合格后實驗技術(shù)人員及時辦理資產(chǎn)入帳手續(xù)。第三十四條儀器設(shè)備的驗收要認真仔細，嚴格履行合同，對質(zhì) 量不合格產(chǎn)品要堅決退換，并依據(jù)合同條款追究違約責(zé)任。第三十五條大