行政管理論文：行政管理論文（2022年）優(yōu)秀例文十篇

1、第 行政管理論文：行政管理論文（2022年）優(yōu)秀例文十篇行政管理論文：行政管理論文（2022年）優(yōu)秀范文十篇 本文是行政管理論文，筆者認(rèn)為行政管理主要涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共建設(shè)等多個(gè)方面，是對行政管理工作的記錄與總結(jié)。今天為大家推薦一篇行政管理范文，供大家參考。 行政管理論文優(yōu)秀范文一：史密斯模型視角下農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行問題研究以黑龍江省寧安市為例 1 相關(guān)概念及理論概述 1.1 相關(guān)概念 1.1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械購置 “機(jī)械、設(shè)備等用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品的初步加工等有關(guān)農(nóng)事活動的總稱就是農(nóng)業(yè)機(jī)械”這是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法對農(nóng)業(yè)機(jī)械概念的解釋。廣義

2、的農(nóng)業(yè)機(jī)械既涵蓋農(nóng)作物種植業(yè)、畜牧業(yè)，還包括漁業(yè)、林業(yè)以及養(yǎng)蜂、桑蠶等農(nóng)村副業(yè)機(jī)械?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝過程的裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的范疇，它已不再是替代人力、畜力的簡單生產(chǎn)工具,而是邁入了具備增產(chǎn)、節(jié)本、環(huán)保和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的階段。 農(nóng)業(yè)機(jī)械購置是指農(nóng)牧漁民、從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)（林）場職工為了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與處理，而對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行的購買行為。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置行為有利于推動農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的裝備與應(yīng)用水平，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。 1.1.2 補(bǔ)貼政策 按照現(xiàn)代漢語詞典的定義，“補(bǔ)貼”一詞的含義包括兩個(gè)方面，一是

3、名詞，表示額外增加的費(fèi)用；二是動詞，表示貼補(bǔ)。本文所討論的補(bǔ)貼政策即財(cái)政補(bǔ)貼政策，是公共政策的一種重要形式，是國家為了達(dá)到既定的經(jīng)濟(jì)、政治和社會目標(biāo)，對個(gè)人或企業(yè)提供的一項(xiàng)補(bǔ)償。國家財(cái)政為了達(dá)到穩(wěn)定市場價(jià)格、調(diào)整市場供求關(guān)系、支持經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展以及保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者和消費(fèi)者的目的，而對國民分配加以干涉，這種通過國家來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的方式就是補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策是指在一定時(shí)期里恰當(dāng)應(yīng)用有助于調(diào)劑經(jīng)濟(jì)、政治和社會中的多種利益矛盾的轉(zhuǎn)移性支出。對補(bǔ)貼的領(lǐng)取者而言，補(bǔ)貼代表著實(shí)際收入的增加、經(jīng)濟(jì)條件的改觀；對政府而言，補(bǔ)貼政策是無償性的支付。 我國政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等活動提供的轉(zhuǎn)移支付就

4、是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，它作為一種政策工具不僅在政府的農(nóng)業(yè)保護(hù)與支持的政策體系中占有重要地位，而是國家全部的補(bǔ)貼政策體系的主要構(gòu)成部分。其中，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等都屬于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的含義是“國家對農(nóng)場林職工、個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)專業(yè)戶和其他直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)作業(yè)組織（2022 年補(bǔ)貼對象改為 lsquo;直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營組織和個(gè)人 #39;），購置或更新農(nóng)業(yè)機(jī)械給予部分補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”。 . 1.2 “史密斯模型”理論的基本內(nèi)容 影響政策執(zhí)行的相關(guān)因素以及過程模型最早由美國著名學(xué)者史密斯 （T.B.Smith）構(gòu)建，他在 1973 年出版的政策執(zhí)行過程

5、(The Policy Implementation Process) 中率先分析了影響政策執(zhí)行的因素，構(gòu)建了政策執(zhí)行過程模式，業(yè)界將這一模型稱為“史密斯模型”。 1.2.1 史密斯模型的四大要素 史密斯模型主要由四大要素構(gòu)成，即理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素。 理想化的政策須具備合法性、合理性、可行性的特性，詳細(xì)的包括政策的模式（行政命令或法律）、政策的類別（分配性和再分配性、公共規(guī)制性或自我規(guī)制性）、政策的范圍（社會支持度、淵源）、政策的社會形象（公眾看法）等。在史密斯模型中影響政策執(zhí)行結(jié)果的第一要素是理想化的政策，它是政策能否實(shí)踐為預(yù)期效果的根本，政策的執(zhí)行效果直接受政策是否

6、完善的影響。 執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政策執(zhí)行進(jìn)程里負(fù)責(zé)執(zhí)行的主體，它可以是政府機(jī)構(gòu)，也可以是其他組織。政策執(zhí)行的首要之處是能否建立一支行之有效的執(zhí)行機(jī)關(guān)來確保既定政策的執(zhí)行。主要包括領(lǐng)導(dǎo)（者）的執(zhí)行技術(shù)與方法，執(zhí)行人員的素質(zhì)、信念及職業(yè)道德，機(jī)關(guān)的構(gòu)造與人員等 。 目標(biāo)群體即政策執(zhí)行的對象，指那些受特定政策的影響，為了適應(yīng)政策而需要調(diào)整自己思想、認(rèn)識、行為的個(gè)人或群體，他們是政策內(nèi)容的最終影響對象。目標(biāo)群體包括組織化或制度化的程度、之前經(jīng)歷的政策經(jīng)驗(yàn)、接納領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)等。 環(huán)境因素是客觀存在的，并且從不同角度各自或聯(lián)合起來影響著政策目標(biāo)和政策執(zhí)行的實(shí)現(xiàn)，它是影響政策執(zhí)行以及被政策執(zhí)行影響的因素。環(huán)境因素包括

7、社會的、政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、歷史的環(huán)境的特點(diǎn)以及歸納后的特質(zhì)。 . 2 寧安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行現(xiàn)狀及存在問題 2.1 寧安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行現(xiàn)狀 2.1.1 寧安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的基本內(nèi)容 寧安市是黑龍江省牡丹江市的下屬縣級市，幅員面積為 7924 平方公里，下轄七個(gè)鎮(zhèn)、五個(gè)鄉(xiāng)、二百四十個(gè)行政村和寧安農(nóng)場、東京城林業(yè)局等十幾家省屬企業(yè)。寧安市共有人口四十四萬，這之中農(nóng)業(yè)人口十六萬，土地面積為一千二百萬畝，其中耕地面積一百六十萬畝。寧安市水源充足，土地富饒，具有巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是寧安市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、西瓜、香瓜、烤煙等名優(yōu)特產(chǎn)，是全國綠色食品生

8、產(chǎn)原料基地縣，面向俄羅斯出口蔬菜的主要基地，享有“塞北小江南”的美譽(yù)。特色、有機(jī)、精優(yōu)、外向、多功能組成了具有寧安特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 。 近幾年來，寧安市加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅度提升，一年一個(gè)臺階，增強(qiáng)了糧食發(fā)展后勁。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022 年至 2022 年，寧安市累計(jì)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金 4629 余萬元，購置補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)機(jī)具 3500 余臺（套），帶動農(nóng)民消費(fèi)購機(jī)金額 1.4 億元。2022 年度，寧安市共執(zhí)行國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金 1031.35 萬元，購置農(nóng)機(jī)具 892 臺，在這之中 40 馬力以上拖拉機(jī)車 302 臺；植保機(jī)械 288

9、臺；水稻插秧機(jī) 112 臺；配套農(nóng)具 79 臺；玉米和水稻聯(lián)合收獲機(jī)均 49 臺。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼帶動農(nóng)戶自籌購機(jī)資金 2192 萬元，直接受益農(nóng)戶達(dá) 864 戶。2022 年度，寧安市執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金 869.39 萬元，購買機(jī)具金額為 815 萬元。其中，水稻插秧機(jī) 438 臺；30 馬力拖拉機(jī)車 352 臺；玉米聯(lián)合收獲機(jī) 11 臺。帶動本地農(nóng)民自己籌集購機(jī)資金 2082 萬元，有 798 戶農(nóng)戶受益。2022年，寧安市農(nóng)戶共購置補(bǔ)貼機(jī)具 449 臺，政府執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金 682 萬元，收獲機(jī)械 192 臺，插秧機(jī) 146 臺，機(jī)具類 5 臺，拉動農(nóng)戶自籌購機(jī)資金 2300 萬元。2022年

10、，寧安市農(nóng)戶的大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)機(jī)具的持有規(guī)模已超過兩萬五千臺，共執(zhí)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼 734 余萬元，綜合性的機(jī)械化程度達(dá)到 89%。 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，帶動了寧安市的糧食產(chǎn)值的提高，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)化升級。寧安市在 2022 年已連續(xù)第六次獲得“全國生產(chǎn)糧食先進(jìn)縣”的榮譽(yù)稱號。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展使寧安市一些農(nóng)業(yè)企業(yè)升級為國家級別的領(lǐng)頭企業(yè)，并且新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展更為迅猛，形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)農(nóng)村合作社+基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，全市的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平通過農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策也得到了夯實(shí)?？梢姡瑢幇彩修r(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展得益于該市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的良好施行。 . 2.2 寧安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題 為了

11、能夠真實(shí)、客觀的反映出寧安市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，筆者在寧安市農(nóng)機(jī)部門工作人員的協(xié)助下，深入農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研，介于寧安市下轄七個(gè)鎮(zhèn)，因此在這七個(gè)鎮(zhèn)中每個(gè)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取 30 名農(nóng)戶作為調(diào)查問卷的樣本，共下發(fā)了調(diào)查問卷 210 份，當(dāng)中可用問卷 200 份。此外，筆者也與各鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門的工作人員進(jìn)行了深度了解與交流。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的整理與分析，能夠總結(jié)出以下幾點(diǎn)問題： 2.2.1 補(bǔ)貼資金供求矛盾突出 分析調(diào)查問卷的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，接受調(diào)查的農(nóng)戶中有 7%享受到了國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，但是有 70%的農(nóng)戶表示需要國家的補(bǔ)貼資金購置農(nóng)機(jī)具，并且其中 50%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼對象的名額較少，補(bǔ)貼資金的

12、數(shù)額較低。 寧安市的農(nóng)業(yè)人口約為 16 萬，但是 2022 年至 2022 年寧安市購機(jī)補(bǔ)貼政策直接受益農(nóng)戶每年平均為 800 戶左右，可見，寧安市的農(nóng)戶每年能夠享受到該補(bǔ)貼政策的數(shù)量不足 2%，大多數(shù)農(nóng)民沒有在該政策中受益，該政策受益的覆蓋面相對狹窄。例如，從寧安市農(nóng)機(jī)局的相關(guān)工作人員處了解到，2022 年寧安市的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金定額為 734 萬元，但是報(bào)名參加補(bǔ)貼的農(nóng)戶實(shí)際所需補(bǔ)貼資金總數(shù)接近 1500 萬元，可見補(bǔ)貼資金供求矛盾現(xiàn)象顯著。 寧安市 2022 年執(zhí)行國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金 1031.35 萬元，2022 年執(zhí)行補(bǔ)貼資金892.39 萬元，2022 年是 682 萬元，2022 年為

13、 734 萬元，國家補(bǔ)貼資金基本上處于逐年下降狀態(tài)，并且寧安市每年分配到的國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金金額與黑龍江省其他縣（市、區(qū)）相比處于中等或中等偏上水平。以 2022 年為例，黑龍江省國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總補(bǔ)貼資金為 50202 萬元，共有 82 個(gè)縣（市、區(qū)）被計(jì)劃分配貼資金，平均每個(gè)縣（市、區(qū)）分配 612 萬元，而寧安市的分配補(bǔ)貼資金為 734 萬元。黑龍江省確定各個(gè)地區(qū)補(bǔ)貼資金定額的方法是通過各縣市區(qū)的農(nóng)作物種植面積來確定， 但是農(nóng)業(yè)是寧安市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是黑龍江省的烤煙葉、大米、淡水魚類、甜菜、蜜蜂和桑蠶養(yǎng)殖業(yè)基地，也是對俄蔬菜出口重要基地之一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平對于本地區(qū)來說至關(guān)重要，省里應(yīng)該給予

14、政策上的傾斜，加大補(bǔ)貼定額的規(guī)模，而不是逐年降低補(bǔ)貼資金定額。補(bǔ)貼資金定額不足使本地農(nóng)機(jī)化水平的縱深發(fā)展受到了影響，也嚴(yán)重降低了農(nóng)戶購買機(jī)具的愿望。 農(nóng)機(jī)部門有關(guān)工作人員也指出，近幾年來寧安市的購機(jī)補(bǔ)貼資金有一部分用于組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，雖然寧安市的農(nóng)業(yè)已發(fā)展為“龍頭+專業(yè)農(nóng)村合作社+基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，但是基地農(nóng)戶仍是寧安農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，以至于分配到基地農(nóng)戶的補(bǔ)貼資金更少了，但是基地農(nóng)戶更加需要提高農(nóng)機(jī)化水平，對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的需求更加迫切，這些農(nóng)戶大部分閑置資金不足，對價(jià)格高昂的大中型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品望而卻步，更加大了本地區(qū)農(nóng)民的貧富差距?？梢?，本地區(qū)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金供求矛盾現(xiàn)象突出，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶產(chǎn)

15、量、收入的增加以及農(nóng)機(jī)化水平的提高。 . 3 寧安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行問題的原因分析 18 3.1 補(bǔ)貼政策自身存在缺陷 18 3.1.1 補(bǔ)貼資金定額不足 18 3.1.2 補(bǔ)貼產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均衡 18 3.1.3 補(bǔ)貼政策下達(dá)時(shí)間滯后 18 4 完善寧安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行問題的對策分析 24 4.1 進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策 24 4.1.1 加大補(bǔ)貼資金規(guī)模 24 4.1.2 因地制宜優(yōu)化產(chǎn)品目錄 24 4.1.3 早制訂早出臺補(bǔ)貼政策 24 4 完善寧安市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行問題的對策分析 4.1 進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策 4.1.1 加大補(bǔ)貼資金規(guī)模 黑龍江省每年的配套補(bǔ)貼資金無法

16、完全解決農(nóng)機(jī)具投資不足的問題，為了緩解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的供求矛盾，一是建議中央財(cái)政在預(yù)算允許的情況下,按照黑龍江的地域特色擴(kuò)大對黑龍江農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的額度，黑龍江省也應(yīng)加強(qiáng)省級的財(cái)政支持。而寧安市作為地方政府也應(yīng)將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金歸入地方財(cái)政預(yù)算體系中，設(shè)立地方性的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，加大寧安市農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的地方性投入。此外，寧安市政府在制定本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要將提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平列入此規(guī)劃中，以此來保證地方政府的財(cái)政支持。二是要提倡對適合寧安市本土優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼，而對應(yīng)用水平以及很高，但是補(bǔ)貼額度也很高的農(nóng)機(jī)具應(yīng)降低補(bǔ)貼額度。 4.1.2 因地制宜優(yōu)化產(chǎn)品目錄 在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入到國

17、家補(bǔ)貼目錄之前，應(yīng)做好相關(guān)調(diào)查與實(shí)驗(yàn)，要使參加補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具一方面有助于提高當(dāng)前的農(nóng)機(jī)化水平、提高優(yōu)勢農(nóng)作物質(zhì)量產(chǎn)量，另一方面要在符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、自然條件的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多樣性、經(jīng)濟(jì)學(xué)、靈活性的特點(diǎn)。多樣性就是補(bǔ)貼機(jī)具種類不能僅包括農(nóng)作物收獲機(jī)械、田間耕作機(jī)械等幾大類型，相關(guān)動力機(jī)械、田間管理和植保機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等各種農(nóng)機(jī)具都應(yīng)涵蓋。靈活性就是補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)考慮地方的農(nóng)業(yè)特色，因地制宜，不能一刀切，對于有利于地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具給予重點(diǎn)補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)性就是補(bǔ)貼目錄中應(yīng)加大中小型農(nóng)機(jī)具，因?yàn)閷幇彩写蟛糠洲r(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件較差，無力承擔(dān)價(jià)格高昂的大型補(bǔ)貼機(jī)具。因此，黨的補(bǔ)貼政策的宗旨是惠農(nóng)便農(nóng)，在制定國家產(chǎn)

18、品目錄時(shí)盡可能的因地制宜，能夠有助于政策更好的貫徹落實(shí)。 . 結(jié)束語 我國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)施行十年之久，這期間該政策已取得顯著成效。雖然該政策的實(shí)施已日漸成熟，但是在該政策的執(zhí)行過程中尤其是該政策在基層的執(zhí)行過程中，依舊有一些問題出現(xiàn)，并且這些問題都需要加以研究和探討。 本文運(yùn)用史密斯政策執(zhí)行過程模型，結(jié)合黑龍江省寧安市的實(shí)際，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)該政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了補(bǔ)貼資金供求矛盾突出、公開搖號圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)機(jī)套購或倒賣農(nóng)機(jī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、部分生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)銷商經(jīng)營行為不規(guī)范等問題。究其問題產(chǎn)生的原因就是史密斯模型中的四個(gè)變量即：理想中的政策、執(zhí)行機(jī)關(guān)、目標(biāo)群體

19、、執(zhí)行環(huán)境共同作用、互相影響的結(jié)果，導(dǎo)致寧安市的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策沒有達(dá)到理想的政策效果。而為了解決這些問題，本文提出了進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策、積極推進(jìn)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)與目標(biāo)群體的互動溝通，塑造補(bǔ)貼政策相關(guān)的良好環(huán)境等對策、建議?？傊?，史密斯模型理論為當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策執(zhí)行狀況的研究提供了有力的分析工具，并對我國政府今后對該政策的完善具有一定的理論與實(shí)踐意義。 參考文獻(xiàn)（略） 行政管理論文優(yōu)秀范文二：社會資本理論視角下阜新資源枯竭型城市失業(yè)人員再就業(yè)問題研究 1 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ) 1.1 相關(guān)概念界定 1.1.1 資源枯竭型城市 資源枯竭型城市，顧名思義，就是資源開發(fā)已經(jīng)達(dá)到衰退期的城市，

20、在其經(jīng)濟(jì)構(gòu)成之中，資源占據(jù)著十分重要的位置，也可以說其是在資源的開發(fā)和利用的基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的城市。在資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)中，關(guān)于資源的開采利用以及相關(guān)周邊服務(wù)行業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市的發(fā)展、成熟、衰退與其所擁有的資源是密不可分的。資 源，有廣義與狹義之分，本文所涉及到的資源，指的是狹 義上的資源，即可耗 竭的、不可再 生的自然資 源。資源枯竭型城市，是資源型城市在發(fā)展過程中，因資源出現(xiàn)銳減甚至枯 竭階段的典型表現(xiàn) 形式。 本文涉及到的資源枯竭型城市的概念，是根據(jù)國務(wù)院關(guān)于資源枯竭型城市的界定為依據(jù)，進(jìn)行整理： 界定標(biāo)準(zhǔn)：第一，在從事資源生產(chǎn)的人員、資源行業(yè)現(xiàn)有的總產(chǎn)值、相關(guān)行業(yè)

21、工業(yè)總產(chǎn)值及資源行業(yè)從業(yè)人數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，有三項(xiàng)或三項(xiàng)以上的指標(biāo)數(shù)量減少的的資源型城市；第二，城市失業(yè)人數(shù)所占城市總?cè)丝跀?shù)量的比重超過 10%，且已登記，其中，地級市的人口要超過 10000 人、縣級市需超過 5000 人的資源型城市；第三，對資源的開發(fā)超過 40 年的資源型城市。 界定原則：第一，采掘行業(yè)及相關(guān)工業(yè)總產(chǎn)值及其規(guī)模出現(xiàn)顯而易見下滑的城市；第二，在一定時(shí)期內(nèi)，失業(yè)人數(shù)偏多，失業(yè)人口占城市總?cè)丝诨鶖?shù)大的城市；第三，資源的開發(fā)及相關(guān)工業(yè)的開發(fā)利用周期和同等城市相比較要長的城市。 1.1.2 失業(yè) 失業(yè)，指的就是具有勞動能力，并且有就業(yè)意愿的勞動者處于沒有崗位、工作可做的狀態(tài)。而導(dǎo)致這

22、一狀態(tài)的原因就是勞動力供給和勞動力需求在結(jié)構(gòu)、總量上的失衡。從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度也對勞動力年齡的規(guī)定、就業(yè)要求的規(guī)定下了一定的定義。一般而言，我們所說的失業(yè)就是在有勞動能力的前提下，且在勞動年齡之內(nèi)，有就業(yè)的要求和意愿，并已經(jīng)通過勞動中介后就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記之后，但仍然沒有找到工作的人，都可以稱為失業(yè)者。 . 1.2 普特南社會資本理論 1.2.1 普特南社會資本理論的提出 普特南在研究社會資本理論的過程中，將社會民主、公民參與、社會資本進(jìn)行糅合，其實(shí)際意義更大。在他的代表作是民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來一書中，他以意大利公開精神較弱的地區(qū)展開調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這里居住的居民面臨著集體的困境。在此基礎(chǔ)之上，普特南提出，一個(gè)

23、共同體，在其所擁有的社會資本的基礎(chǔ)之上，合作是可以通過自愿形成的，這些社會資本包括互惠的規(guī)范和公民參與的網(wǎng)絡(luò)。 1.2.2 普特南社會資本理論內(nèi)涵 社會資本作為存在于我們所處的社會制度大背景與行動者之間的媒介因素，在多主體的治理當(dāng)中，在某種程度上是行動者能否通過合作來解決其面臨的集體困境的一個(gè)重要的因素。社會資本的作用在于，它使得處于社會網(wǎng)絡(luò)中的行動者與社會制度環(huán)境本身產(chǎn)生聯(lián)系并且達(dá)成共識。所處于網(wǎng)絡(luò)中的其他個(gè)體之間可以形成互惠的共識，從而增加重復(fù)的信任，進(jìn)而促進(jìn)彼此間的尊重和信任，培養(yǎng)“合作型文化”。 普特南所提出的社會資本體現(xiàn)社會組織的特點(diǎn)，比如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，這三點(diǎn)之間相互作用，根據(jù)此

24、三點(diǎn)，充分結(jié)合政府、個(gè)人、社會三方合作，使失業(yè)人員得到充分就業(yè)。并且讓任何一個(gè)參與網(wǎng)絡(luò)的失業(yè)人員都能自發(fā)的形成合理的個(gè)人理性，并且與公共的理性達(dá)到重合。 . 2 資源枯竭型城市失業(yè)人員再就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題 2.1 資源枯竭型城市失業(yè)人員再就業(yè)現(xiàn)狀 阜新位于遼寧省西部，是生產(chǎn)煤炭的重要基地，煤炭產(chǎn)業(yè)作為阜新市主要的經(jīng)濟(jì)支柱，在東北老工業(yè)基地占據(jù)著重要地位。解放初期，中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，阜新市為新中國的成立做出過重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮了能量。同時(shí)，多年來，煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益促進(jìn)了阜新市的發(fā)展，有利于全市公民生活質(zhì)量的提高。可是，煤炭作為不可再生資源，由于長時(shí)間高強(qiáng)度開采，必然會導(dǎo)致阜新市走上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不

25、合理的道路。 這個(gè)完全依賴煤炭資源的城市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代其特有的煤炭資源為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)?？墒窃跒樾轮袊暙I(xiàn)了 1600 億千瓦時(shí)的電力、5.3 億噸原煤后，阜新市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了困境。在這座有 188.97 萬人口的城市中，處于低保線的人口占城市人口的四分之一。但在煤炭資源不斷枯竭并日趨減少的今天，阜新市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐漸放緩的上漲趨勢，煤炭開采的成本逐漸增高，越來越多的煤礦工作人員被迫下崗失業(yè)，使整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)不僅給文化程度較低，工作能力差，沒有其他生存技能的失業(yè)人員帶來了經(jīng)濟(jì)上的影響，還給他們造成了心靈與精神上的傷害。由于他們長期從事一種單一的勞

26、動，在社會上難以再找到與其相似的工作，導(dǎo)致他們不能適應(yīng)社會的發(fā)展與進(jìn)步，無法再就業(yè)來保障生活水平。進(jìn)而下崗失業(yè)人數(shù)急劇增加，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。 自從阜新市成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的試點(diǎn)城市以來，阜新市就按照國家和政府的指導(dǎo)思想，為失業(yè)人員的再就業(yè)問題積極謀取出路，必須尋找一條轉(zhuǎn)型的新道路。有關(guān)于失業(yè)人員的合法權(quán)益保障方面，阜新市政府也在不斷的努力，社會保障體系在不斷的完善和形成。同時(shí)在再就業(yè)問題方面阜新市、礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也積極尋找出路，爭取為煤炭工人尋求工作崗位，實(shí)現(xiàn)二次就業(yè)。 但通過問卷調(diào)查分析得出直到現(xiàn)在阜新市再就業(yè)情況略顯一般。此次調(diào)查。共發(fā)放問卷 500 份，成功收回問卷 471 份，結(jié)合

27、問卷中的問題可知再就業(yè)情況并不良好。 首先，再就業(yè)成功率情況，有 72.82%的再就業(yè)人員并沒有成功找到工作，僅僅有 16.77%的人尋找到了新的工作，而剩下的 12.52%是自己做小本生意來支撐家里的開銷。 其次，關(guān)于如何獲得再就業(yè)信息渠道上，62.31%的再就業(yè)人員都是從朋友、鄰居那里獲得相關(guān)信息，而只有 15.67%的再就業(yè)人員知道如何通過網(wǎng)絡(luò)、政府等高度去尋找新工作。 最后，發(fā)現(xiàn)再就業(yè)人員對通過勞動力市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的只有 23.52%，而大部分的人員在面對這個(gè)問題時(shí)都處于茫然狀態(tài)。 . 2.2 資源枯竭型城市失業(yè)人員再就業(yè)存在的問題 阜新市作為我國最具代表性的資源枯竭型城市之一，已經(jīng)被定

28、為轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)城市，當(dāng)然它的就業(yè)問題也是影響其成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。經(jīng)過多年來，阜新市各方不懈努力，目前阜新市被確定為成功轉(zhuǎn)型的成功示范之一。但是由于政府、失業(yè)者自身等種種原因，致使阜新市失業(yè)人員就業(yè)過程中仍存在許多問題。筆者在 2022年 11 月，走訪了目標(biāo)資源枯竭型城市即阜新市，在與失業(yè)人員進(jìn)行訪談時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)失業(yè)再就業(yè)人員覺得生活有很多艱辛，甚至覺得有一點(diǎn)點(diǎn)不公平。他們普遍認(rèn)為，自己在為社會和國家奉獻(xiàn)過之后，有一種被拋棄的感受。同時(shí)，在對失業(yè)人員調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)失業(yè)人員政府已經(jīng)頒布的政策并不十分的清楚，他們也覺得自己并未在政府的政策中獲得保障。 下面，筆者通過發(fā)放調(diào)查問卷及訪談的方式，

29、以普特南社會資本理論的指導(dǎo)下，面向阜新市細(xì)河區(qū)失業(yè)人員發(fā)放開展調(diào)研。根據(jù)了解到的阜新市失業(yè)人員再就業(yè)的現(xiàn)有情況，將問卷和訪談過程中所了解到的情況進(jìn)行分析，可將阜新市失業(yè)人員再就業(yè)過程中存在的問題概況如下： 2.2.1 失業(yè)人員再就業(yè)成功率低 阜新是一座十分典型的資源型城市，城市人口中有相當(dāng)一部分人口的就業(yè)都集中在煤炭行業(yè)，他的繁榮與衰落牽系著萬千家庭的生存與發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)家庭中的主要成員都集中在一個(gè)企業(yè)或是一個(gè)行業(yè)中工作，他們及其依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，如果賴以生存的行業(yè)一旦破產(chǎn)，整個(gè)家庭就會陷入困境。 伴隨煤炭資源的枯竭，相繼產(chǎn)生大部分礦井宣布破產(chǎn)的現(xiàn)狀，尤其是占阜新市礦業(yè)集團(tuán)一半產(chǎn)量的海州露

30、天礦的宣布破產(chǎn)，造成的結(jié)果更為慘重。有近 4 萬名職工面臨破產(chǎn)的命運(yùn)，令他們痛不欲生。同時(shí)，全民煤炭行業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，連帶的負(fù)面影響接連出現(xiàn)，隨之而來的為煤炭行業(yè)服務(wù)的集團(tuán)企業(yè)也陷入了困境，從而導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)員工大量下崗失業(yè)。 . 3 資源枯竭型城市失業(yè)人員再就業(yè)現(xiàn)存問題的原因 . 18 3.1 政府安置失業(yè)者規(guī)范體系不完善. 18 3.1.1 政府政策落實(shí)不到位 . 18 3.1.2 接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢 . 19 3.1.3 缺乏有效的法律制度保障 . 20 4 解決資源枯竭型城市失業(yè)人員再就業(yè)問題的對策 . 24 4.1 完善政府再就業(yè)規(guī)范體系. 24 4.1.1 轉(zhuǎn)變政府職能直接引進(jìn)外商投資 .

31、 24 4.1.2 積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè) . 25 4.1.3 健全法律制度保障體系 . 25 4 解決資源枯竭型城市失業(yè)人員再就業(yè)問題的對策 4.1 完善政府再就業(yè)規(guī)范體系 通過前文的闡述，我們知道政府職能的不規(guī)范嚴(yán)重阻礙阜新市失業(yè)人員再就業(yè)業(yè)的發(fā)展。而政府政策落實(shí)不到位、缺乏持續(xù)產(chǎn)業(yè)的支持及缺少有效的法律保障是三大關(guān)鍵原因。因此，對于阜新市政府來說，要完善相關(guān)政策，調(diào)動社會各界的積極性，引導(dǎo)失業(yè)人員得到再就業(yè)。 4.1.1 轉(zhuǎn)變政府職能直接引進(jìn)外商投資 阜新市為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，務(wù)必改變其政策上的思路。外商直接投資對于解決阜新市就業(yè)問題很大幫助。因?yàn)橥馍痰闹苯油顿Y可以帶來資金技術(shù)和管理

32、方式，這對緩解資源枯竭型城市的就業(yè)問題、提高勞動者素質(zhì)有很大幫助。 近年來，阜新市為引進(jìn)外商投資做出了巨大的努力，到 2022 年末，一共引進(jìn)外資 5690 美元，對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力做出了巨大貢獻(xiàn)。其具體的做法有： 首先，政府要從政策上支持新型城市化建設(shè)，摒棄原有的資源依賴，改善城市投資環(huán)境，分別從土地政策、貸款政策、稅收政策等多方面優(yōu)惠，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)投資落戶，帶動安置失業(yè)人員，增加勞動力市場容納度，這樣從城市規(guī)劃發(fā)展的角度，通過多元化投資，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也自然而然的解決了失業(yè)人口無處安放的問題。 其次，大力提高勞動者素質(zhì)。針

33、對資源枯竭型城市的勞動者知識水平不高，勞動技能單一等特點(diǎn)，政府部門對勞動者進(jìn)行了新技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為外商直接投資的發(fā)揮提供條件。主要在阜新電大開設(shè)技能培訓(xùn)班，為勞動者傳授新的知識技能，時(shí)期適應(yīng)用工需求。另外，政府部門可以結(jié)合勞動者現(xiàn)實(shí)情況，以多種教授方式提供培訓(xùn)方法，在有些勞動者由于時(shí)間有限和經(jīng)濟(jì)條件的限制的情況下，提供在線培訓(xùn)的函授方式，縮短培訓(xùn)時(shí)間，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)效果。 最后，注重引入勞動密集型的外商，優(yōu)化外資的產(chǎn)業(yè)投向?？紤]到阜新市的就業(yè)現(xiàn)狀以及其勞動者的特點(diǎn)，即現(xiàn)今失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動力素質(zhì)偏低等等，政府應(yīng)該著重引入勞動密集型的外商企業(yè)，這樣有助于緩解就業(yè)矛盾。同時(shí)也應(yīng)

34、該引入技術(shù)密集型外資項(xiàng)目，優(yōu)化阜新市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其就業(yè)達(dá)成可持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到持續(xù)及就業(yè)，更好的解決就業(yè)的問題。 . 結(jié)束語 中國的資源枯竭型城市在崛起的一天起，就似乎注定要背負(fù)資源的富饒和資源的枯竭的魔咒。當(dāng)資源型城市步入衰退期，不僅城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而且其詛咒的最直接后果就是在一定時(shí)期之內(nèi)會產(chǎn)生數(shù)量龐大的失業(yè)人員。 阜新市作為一個(gè)已經(jīng)被確立的資源枯竭型城市，其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程之中所遇到的問題具有很強(qiáng)的普遍性。資源的枯竭、城市經(jīng)濟(jì)的增長的緩慢、失業(yè)人員數(shù)量龐大等等一系列問題使阜新市的城市發(fā)展舉步維艱，城市的經(jīng)濟(jì)一度陷入了困頓之中。資源開采行業(yè)的失業(yè)人員的劇增，已經(jīng)嚴(yán)重影響到其

35、職工家屬的生活。由此而言，失業(yè)問題已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定和諧，因此務(wù)必要妥善解決。 在解決阜新市的失業(yè)問題過程中，單單依靠政府的力量來治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。若想妥善解決失業(yè)問題，需要多元主體的治理，即需要社會各界，包括個(gè)人、勞動力市場參與到解決問題當(dāng)中去，共同努力，才能實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員的再次就業(yè)。本文通過普特南社會資本理論，提出構(gòu)建失業(yè)者、市場、政府共同參與的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從而使失業(yè)人員得到充分就業(yè)。同時(shí)，阜新市所遇到的失業(yè)治理問題，不但關(guān)系到阜新本身的城市轉(zhuǎn)型的成功與否，更與全國其他城市的轉(zhuǎn)型問題緊密相連。希望本文的研究可以對阜新市以及國內(nèi)外其他資源枯竭型城市的失業(yè)治理問

36、題會有所幫助。 失業(yè)再就業(yè)理問題是一個(gè)復(fù)雜的研究課題，由于個(gè)人的學(xué)術(shù)研究能力有限，在行文過程中尚存許多不足，希望不吝賜教。本人也會在日后的學(xué)習(xí)中，不斷提升專業(yè)水平，爭取為研究提出新的研究思路。 參考文獻(xiàn)（略） 行政管理論文優(yōu)秀范文三：協(xié)商民主理論視角下地方政府決策問題研究以H市重復(fù)建設(shè)長途客運(yùn)站為例 1 基本概念及理論內(nèi)涵 1.1 基本概念界定 1.1.1 協(xié)商民主 協(xié)商民主理論是通過對以自由主義為基礎(chǔ)的代議制民主的對其存在的弊端進(jìn)行不斷反省并試圖解決投票民主無法解決的根本問題的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展而來的。20 世紀(jì)末，協(xié)商民主在約翰羅爾斯和尤爾根哈貝馬斯等著名政治哲學(xué)家的積極推動下，逐步贏得了大

37、眾的認(rèn)可。這一理論是對傳統(tǒng)的聚合式民主及代議制民主的批判和超越。一方面，協(xié)商民主認(rèn)為公共決策并不是由個(gè)人偏好簡單匯集而成的集體偏好，這種簡單的多數(shù)決定原則雖然能夠使決策的效率提高，但卻極易因?yàn)楹鲆暽贁?shù)正確的觀點(diǎn)而產(chǎn)生輕率、武斷的決策結(jié)果，很難滿足普遍的公共利益需求。因此協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)在選擇投票決定的這種方式來制定公共政策前，一定要有充分的協(xié)商和討論，使得每個(gè)政策所涉及到的人都能表達(dá)自己的利益訴求并且聽取別人的意見和觀點(diǎn)，重視民主的量的同時(shí)重視民主質(zhì)的提高。其次協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)個(gè)體的偏好產(chǎn)生于與他人的互動過程中，并且會發(fā)生偏好的改變，所以公開、自由、平等的討論與協(xié)商是具有深刻必要性的。 協(xié)商民主意味著

38、政治共同體中自由、平等的公民，在政治參與的過程中，提出自身觀點(diǎn)并充分考慮其他人的偏好，根據(jù)現(xiàn)實(shí)達(dá)成偏好轉(zhuǎn)換，并對各種政策建議批判性地審視。協(xié)商民主是具體決策選擇的過程中，強(qiáng)調(diào)公民在其中作用的一種民主政治形態(tài)，只有協(xié)商民主，才能在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上使決策更具合法性，才能克服精英民主的弊端，真正實(shí)現(xiàn)公民對政府決策的廣泛參與。 1.1.2 地方政府 地方政府全稱為地方人民政府，是對管理一個(gè)行政區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的政府組織的總稱，就目前我國而言，是指與中央人民政府相對應(yīng)、由中央政府為治理國家各地域而依法設(shè)立的各級地方行政機(jī)關(guān)，即指各省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等設(shè)立的人民代表大會和人民政府。地方政府的設(shè)置在節(jié)約了中央政府

39、直接管理地方的成本的基礎(chǔ)上也發(fā)揮出了其在管理上的便利性和直接性的特點(diǎn)。但是，隨著時(shí)代的變遷和政治文明的繁榮，地方政府的價(jià)值卻早已不限于此了，政府更多時(shí)候需要扮演服務(wù)者、調(diào)控者、推進(jìn)者的角色，根據(jù)所在地方客觀情況，積極鼓勵(lì)公民參與，傾聽公民的聲音，通過制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，做出科學(xué)民主的決策，進(jìn)而推動地區(qū)乃至國家的政治民主和經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。 . 1.2 哈貝馬斯協(xié)商民主理論內(nèi)涵 哈貝馬斯協(xié)商民主理論是指，不同利益群體通過理性的公共協(xié)商，即通過對話、討論、交流和審議等方式，進(jìn)而最終確定立法和決策的共識。其核心是在協(xié)商過程中，每個(gè)人的地位都是平等的，都享有平等的發(fā)言權(quán)，每個(gè)人都可以對于某一利益的訴

40、求進(jìn)行發(fā)表，通過這一民主的過程和程序來體現(xiàn)和保證民眾對于公共決策的參與。這一民主理論承認(rèn)并接受存在的不同利益主體之間以及多元社會現(xiàn)實(shí)的分歧和差異。 1.2.1 交往理性是建立民主商談為核心的協(xié)商民主的基礎(chǔ) 哈貝馬斯經(jīng)過對自由主義和共和主義等民主理論的深入研究，以民主協(xié)商為根本和核心，提出了新型民主模式，即在生活世界當(dāng)中，以主體間性為中心的交往理性是建立民主商談為核心的協(xié)商民主的基礎(chǔ)。哈貝馬斯提出，“可以肯定的是，在主體間性的概念中，普遍的同一性與整體性涵義已經(jīng)不復(fù)存在了，這一概念強(qiáng)調(diào)個(gè)人主體有說“不”的權(quán)利?！倍摇敖煌硇缘姆妒讲皇菃蝹€(gè)主體與可以反映和掌握的客觀世界中的事物的關(guān)系，而是主體間

41、性關(guān)系，當(dāng)具有言語和行為能力的主體相互進(jìn)行溝通時(shí)，他們就具備了主體間性關(guān)系?！?哈貝馬斯把對過往理論范式下的“主體為中心”的交往理性，創(chuàng)新地轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾黧w間性為中心”的交往理性理論。哈貝馬斯交往理性的理論基礎(chǔ)在于“主體間性”，個(gè)體不再是關(guān)注的重點(diǎn)，主體與主體間的關(guān)系成為哈氏交往理論的起點(diǎn)。同時(shí)，生活世界是交往活動的前提條件，哈貝馬斯指出，“生活世界”是一種關(guān)于文化傳播和語言解說的儲存庫。合法的社會秩序是交往者對由參與者聚集組成的社會集團(tuán)進(jìn)行有利的整合和牢固的合法秩序。當(dāng)交往者之間對存在于社會上的某種事物形成了一致的觀點(diǎn)時(shí)，作為知識儲備的文化，就在觀點(diǎn)闡述時(shí)而被人們加以利用。對于個(gè)性，可以理解成

42、：個(gè)人作為主體，在語言方面和行動能力方面所擁有的權(quán)力， 進(jìn)一步說就是主體能夠積極主動參與和表達(dá)對某類事件的看法。 1.2.2 協(xié)商民主通過非正式和正式的交往形式來實(shí)現(xiàn) 以民主商談為核心的協(xié)商民主，需要通過兩種渠道來實(shí)現(xiàn)，即議會這種制度性組織和公共領(lǐng)域這種非正式的交往形式。哈貝馬斯認(rèn)為“話語理論在更高的層次上提出了一種關(guān)于交往過程的主體間性”，它表現(xiàn)為兩種形式：議會中的商談制度形式、政治公共領(lǐng)域交往中的商談制度形式。建立議會和公共領(lǐng)域之間的聯(lián)系是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的關(guān)鍵，開放健全的公共領(lǐng)域，對于正式的決策機(jī)構(gòu)具有反哺和約束作用；同時(shí)，正式的決策機(jī)構(gòu)對于非正式公共領(lǐng)域意見和觀點(diǎn)又具有篩選和過濾的作用。只

43、要上述兩種形式之間具有良性循環(huán)關(guān)系，民主制才能得以維持。 . 2 地方政府決策現(xiàn)狀分析-以 H 市重復(fù)建設(shè)長途客運(yùn)站為例 2.1 案例回顧：H 市重復(fù)建設(shè)長途客運(yùn)站 H 市地處遼寧西南部，是京沈鐵路沿線上的一座重要的城市。這里礦產(chǎn)資源豐富，是典型的重工業(yè)城市，以船舶制造和有色金屬冶煉為主要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，H 市還是一座重要的旅游城市，曾被評為國家園林城市和優(yōu)秀旅游城市。 1996 年初，H 市政府為配合城市經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，滿足不斷攀升的客運(yùn)需求，決定規(guī)劃建造一座大規(guī)模的長途客運(yùn)汽車站，并于當(dāng)年籌措資金，用于土地征收和房屋拆遷的補(bǔ)償及汽車站的興建。同年年末，H 市長途客運(yùn)站選址開工，并于兩年后完成施

44、工，占地面積達(dá)八千多平米，當(dāng)時(shí)投入使用后的客運(yùn)量約為三萬人次每天。最早的這個(gè)長途客運(yùn)總站(如圖 2-1)主體上分兩部分，下面的三層為候車大廳、售票處等功能性使用，旁邊的 12 層樓按原先的規(guī)劃，應(yīng)該是用作為出行的旅客提供包括住宿、餐飲、娛樂等在內(nèi)的必要服務(wù)。這座長途客運(yùn)站的建成一定程度上滿足了人們出行的需要，并使之前因找不到停車位置而分散在街道、胡同的客車能夠在站內(nèi)停泊，緩解了 H 市的道路壓力，并對市內(nèi)交通秩序起到了整頓作用。然而卻不知道為什么，這座客運(yùn)站的主體高樓從竣工之日起就從未投入過使用，一直荒廢著，里面原有的配套設(shè)施也一直被閑置著。 為與火車站配套使用，H 市政府決定在 2022 年

45、 7 月在火車北站旁邊修造一座長途客運(yùn)北站，預(yù)計(jì)建筑面積二千多平方米。短短四個(gè)月之后，這座客運(yùn)站就建成了，然而，這座斥資逾千萬余元的客運(yùn)站卻在使用不到一年后就關(guān)閉停用了。究其原因，是其在建設(shè)之初并沒有依法進(jìn)行招投標(biāo)環(huán)節(jié)，而且至今手續(xù)不全。經(jīng)調(diào)查，這個(gè)客運(yùn)站的項(xiàng)目在確認(rèn)第一次投標(biāo)都被否決無效以后就不再二次招標(biāo)，而是采取議標(biāo)的形式將工程承包給一家建筑公司。根據(jù)我國法律的規(guī)定，社會大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目依法必須進(jìn)行招標(biāo)；若國有資金控股或占主導(dǎo)地位時(shí)，必須公開招標(biāo)；如果所有投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。而 H 市政府顯然沒有經(jīng)過合法的程序來修建客運(yùn)站。據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)因

46、為趕工期，H 市政府就同意了工程建設(shè)“先上車，后買票”的行為。 . 2.2 此案例所反映的地方政府決策存在的問題 2.2.1 政府信息公開不足 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，政治現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以及網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的飛速發(fā)展，我國政民互動已越發(fā)活躍和積極，然而政府在信息公開方面仍存在一些問題。 信息公開的主體通常是指根據(jù)法律規(guī)定對政務(wù)主動公開負(fù)有一定義務(wù)的政府機(jī)關(guān)。然而目前多數(shù)地方政府往往在政務(wù)欄目里公開的僅是對部門的簡單介紹和政府近期活動等一些基本內(nèi)容。例如政府大事記、某領(lǐng)導(dǎo)在會議上作了什么重要講話、政府開展先進(jìn)性學(xué)習(xí)的宣傳、開展和諧城市評比活動的信息、以及領(lǐng)導(dǎo)人簡歷等等，這些都只是對地方

47、政府情況的一般介紹，僅僅是單向的發(fā)布靜態(tài)信息，公眾只能處于被告知階段。不僅如此，政府在信息告知上還并不完全，表現(xiàn)為:政府信息公開時(shí)信息不對稱；信息提供者和需求者之間存在信息不對應(yīng)，指政府公開的信息常常是公眾不感興趣的內(nèi)容，而公眾相對感興趣的問題政府卻不予公開；以及重要政務(wù)信息的不公開，不告知等。以上種種現(xiàn)象最終導(dǎo)致公民的正當(dāng)利益訴求難以表達(dá)，政民雙方難以溝通。 以 H 市重復(fù)建設(shè)長途客運(yùn)站為例，H 市政府并沒有與 H 市市民進(jìn)行良好的溝通和互動，對于建設(shè)客運(yùn)站這一個(gè)決策事件并未事先告知，也未征求市民的意見，導(dǎo)致許多市民不知如何換乘，不能快捷出行而對新車站叫苦不迭。憲法賦予公民知情權(quán)、決策權(quán)、選

48、舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，目前的公民參與制度也是為了迎合公民的四個(gè)權(quán)利，尤其現(xiàn)階段在更大程度上完善公民的知情權(quán)方面的改革已經(jīng)取得了顯著效果，但現(xiàn)階段在解決公民參與過程中知情權(quán)的完整性、互動性方面上還有很多不足之處。 . 3 地方政府決策存在問題的原因分析 . 17 3.1 公民參與政治活動的渠道不夠暢通 . 17 3.1.1 信息公開制度不完善 . 17 3.1.2 利益表達(dá)渠道不暢通 . 17 3.2 公民參與政府決策的能力和素質(zhì)較低 . 18 3.2.1 公民的政治參與意識淡薄 . 18 3.2.2 公民的政治參與能力不足 . 19 4 協(xié)商民主視角下解決地方政府決策問題的對策 . 23 4.1 拓寬

49、公民參與政府決策的渠道 . 23 4.1.1 完善信息公開制度 . 23 4.1.2 加快電子政務(wù)普及進(jìn)程 . 23 4.2 提高公民參與政府決策的能力和素質(zhì) . 24 4.2.1 培養(yǎng)公民的政治參與意識 . 24 4.2.2 提高公民的政治參與能力 . 25 4 協(xié)商民主視角下解決地方政府決策問題的對策 4.1 拓寬公民參與政府決策的渠道 4.1.1 完善信息公開制度 信息公開是公民參與公共政策的前提，而公民參與的最大價(jià)值和功能在于通過影響政府的決策：使國家和各級政府部門的決策行為盡量避免或減少對民意的偏離。政府機(jī)關(guān)依法利用各級政府部門所控制的信息，公開有利于公眾實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許公

50、眾對政務(wù)信息進(jìn)行瀏覽、查詢、下載、拷貝、復(fù)印、摘抄、視聽等行為。政府信息的公開化是建設(shè)和諧民主社會的重要保證，是政府行政科學(xué)民主化的必要基礎(chǔ)，也是建立法治政府的基本要素之一。積極推行政府信息公開制度是各國政府共同的責(zé)任和義務(wù)。但是在我國，信息公開制度還有待完善，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，政府官員必須改變傳統(tǒng)的態(tài)度和觀念，主動坦誠的公開自己的行為，保持良好的透明度。同時(shí)，要對公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和行使予以保障。從根本上改變以前信息難求的狀況，政府機(jī)關(guān)應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能地滿足人們對于公共信息的需求。 我們要通過各級人民代表大會對地方政府政務(wù)信息的公開工作進(jìn)行有效地監(jiān)督，各級政府部門之間對政務(wù)信

51、息公開工作也要互相監(jiān)督。同時(shí)，我們要充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體、非營利組織對各地政府政務(wù)信息公開工作的監(jiān)督作用，建立嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各級政府部門的決策行為。同時(shí)，為了使公民的知情權(quán)得以保障，各級政府應(yīng)該出臺一定的措施提供公民獲取政府信息的救濟(jì)途徑。當(dāng)政府部門拒絕公民對政府信息的正當(dāng)申請時(shí)，或政府信息公開切實(shí)侵犯了公民自身權(quán)益時(shí)，公民有權(quán)依法提起行政復(fù)議，或是通過司法途徑尋求幫助和救濟(jì)。 . 結(jié)束語 地方政府決策是地方政府在法定的權(quán)利范圍內(nèi)，對社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理、對社會資源進(jìn)行合理分配的行為活動。地方政府決策的質(zhì)量直接反映著一個(gè)地區(qū)乃至國家的社會發(fā)展水平和社會文明程度?；谖覈唧w國情

52、，地方政府決策仍存在許多問題，如何在新形勢下完善我國地方政府決策，以建設(shè)更為科學(xué)民主的決策系統(tǒng)，更好的構(gòu)建服務(wù)型政府，是我們值得探討的一個(gè)問題。 協(xié)商民主理論以其重視公民參與、廣泛協(xié)商，以及強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任為價(jià)值導(dǎo)向，為我們提供了優(yōu)化政府決策模式的新的思路。本文通過將協(xié)商民主理論的先進(jìn)理念與當(dāng)前我國地方政府決策相結(jié)合，力求實(shí)現(xiàn)地方政府決策的民主化，科學(xué)化，法制化，為我國服務(wù)型政府的建設(shè)起到重要的推動作用。 因?yàn)樽髡叩睦碚撍接邢?，可能對問題的把握不夠準(zhǔn)確，分析的原因不夠深入，研究中的不足之處，衷心希望和感謝各位老師提出寶貴的意見！ 參考文獻(xiàn)（略） 行政管理論文優(yōu)秀范文四：政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制

53、度研究 第 1 章 緒論 1.1 選題背景和意義 1.1.1 選題背景 環(huán)境作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一，我國政府高度重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。尤其是在改革開放后，對生態(tài)環(huán)境的重視程度尤為明顯。如 20 世紀(jì) 80 年代初就將生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為基本國策，到 90 年代中期將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入 21 世紀(jì)，又提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，并制定和采取了一系列重大方針、政策和措施。同時(shí)，明確要求到 2022 年初步形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源能源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長方式。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到顯著優(yōu)化，資源利用效率獲得明顯提高，污染物排放得到有效控制

54、，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得明顯改善，生態(tài)文明觀念已深入人心。改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已取得了積極進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)獲得顯著成效。但由于我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重滯后等原因，我國所面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢主要有以下特征： 1. 生態(tài)環(huán)境總體趨穩(wěn)向好 近年來，我國加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，采取了突出源頭預(yù)防和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等措施。通過這些政策和措施，生態(tài)環(huán)境有趨于穩(wěn)定、向開始改善方向轉(zhuǎn)化的態(tài)勢。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。盡管我國能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，但煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重逐步下降，2022 年煤炭占能源消耗的占比從 70%降到 2022 年的 64%左右。由于煤炭燃燒是霧霾產(chǎn)生的重要原因之一。因此，可在一定程度上緩解霧霾的發(fā)生。同時(shí)，清潔能源的消費(fèi)占能源消耗比日益提高，從 2022年的 6%升到 2022 年的 13%；部分有害氣