畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法制研究

1、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法制研究畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法制研究新農(nóng)村建立和生態(tài)文明建立等戰(zhàn)略部署提出后，農(nóng)村畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作被納入各級(jí)政府的重要議事日程。制定科學(xué)的環(huán)境管理政策，是有效防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的制度保障，而完善相關(guān)立法，便成為有效防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的法律支撐。一、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀目前，開展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為許多農(nóng)民增收的主要方式之一，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)雖然不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化，但是我們也應(yīng)當(dāng)明確認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)仍然處于標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化的初級(jí)階段，大多數(shù)農(nóng)民及養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備來(lái)處理養(yǎng)殖場(chǎng)每天產(chǎn)生的大量的禽畜糞便。多數(shù)禽畜糞便被直接排入水體或

2、者露天堆放，排入河流的禽畜糞便導(dǎo)致河流嚴(yán)重污染，河水無(wú)法被利用，河流內(nèi)魚蝦絕跡；而禽畜糞便的露天堆放不僅會(huì)導(dǎo)致污染物質(zhì)滲入土壤或者地下水，影響土質(zhì)和地下水質(zhì)，而且露天堆放的禽畜糞便是蚊蟲繁殖的主要場(chǎng)所，在禽畜糞便中繁殖的蒼蠅、蚊蟲身上攜帶大量病菌，蚊蟲的活動(dòng)給人們的生命安康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。二、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法的現(xiàn)狀分析針對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，我國(guó)現(xiàn)有多部環(huán)境法律都有所涉及，其中?固體廢物污染環(huán)境防治法?、?水污染防治法?、?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?、?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?、?農(nóng)業(yè)法?、?畜牧法?、?漁業(yè)法?、?動(dòng)物防疫法?、?畜禽養(yǎng)殖污染防治管理方法?、?水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量平安管理規(guī)定?等等。通過(guò)對(duì)

3、以上法律文件相關(guān)規(guī)定的研究可以發(fā)現(xiàn)，目前禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖防治立法仍存在諸多問(wèn)題：一是立法規(guī)定比較多，但法律層次不夠高。雖然在各個(gè)層次立法中都有畜禽污染防治的一些規(guī)定，但總體來(lái)看，立法層級(jí)偏低，影響其法律效力。二是法律規(guī)定過(guò)于原那么，可操作性較差?，F(xiàn)有法律法規(guī)中大多是原那么性和概念性的條款，缺少指標(biāo)化和可操作的政策，這樣造成施行過(guò)程靈敏性很強(qiáng)，政策效果大打折扣。三是法律調(diào)控手段側(cè)重命令控制。沿襲環(huán)境立法的傳統(tǒng)，現(xiàn)有畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法在法律調(diào)控手段上較為單一，以命令控制為主。除此之外，禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖還存在政府防治責(zé)任虛化、法律責(zé)任薄弱等一系列的問(wèn)題，這都需要對(duì)我國(guó)禽畜水產(chǎn)養(yǎng)殖立法作進(jìn)一步的完

4、善。三、健全我國(guó)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法的建議綜上分析，現(xiàn)有立法難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)重的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問(wèn)題。為此，必須完善畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法，詳細(xì)設(shè)想如下：第一，制定專門的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法?，F(xiàn)有的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法散見(jiàn)于?固體廢物污染環(huán)境防治法?、?水污染防治法?、?清潔消費(fèi)促進(jìn)法?、?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法?等專門環(huán)境立法和?畜牧法?、?農(nóng)業(yè)法?、?動(dòng)物防疫法?等行業(yè)性立法之中，其結(jié)果是：一方面有關(guān)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的法律條款松散，彼此缺乏互相支撐聯(lián)絡(luò)；另一方面專門環(huán)境立法與行業(yè)性立法在立法目的上存在著一定沖突?；诖耍瑧?yīng)考慮制定專門的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法，在法律

5、層階上可確定為由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)法律，以提升其法律效力，而不是目前設(shè)計(jì)的由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)。第二，細(xì)化制度體系，注重法律條款的可操作性問(wèn)題?？紤]到法律出臺(tái)的程序性和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的急需，建議分三步走：首先，在法規(guī)正式出臺(tái)前，先抓緊出臺(tái)?國(guó)務(wù)院關(guān)于畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治假設(shè)干政策措施的規(guī)定或指導(dǎo)意見(jiàn)?；其次，在此根底上，爭(zhēng)取出臺(tái)?畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治條例?；最后，在?條例?的根底上力爭(zhēng)出臺(tái)?畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治法?。各地在制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章時(shí)，應(yīng)細(xì)化法律條款，盡量使一些指標(biāo)量化，進(jìn)步其可操作性。第三，拓展法律調(diào)控手段。在保存必要的行政命令控制的同時(shí)，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治立法應(yīng)進(jìn)一步拓展法律調(diào)控手段。一方面要實(shí)在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)刺激法律調(diào)控手段，詳細(xì)如通過(guò)稅費(fèi)的調(diào)整引導(dǎo)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶進(jìn)展污染防治；另一方面還可采用信息公開、自愿協(xié)議等新型法律調(diào)控手段。信息公開主要是利用公眾在畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治方面